ГЗ. Энциклопедия
 Скачать 4.33 Mb.
|
|
Ф 299 межрегиональном уровне — силы и средства филиалов ГОСАКВАСПАС, региональные поисково-спасательные отряды МЧС России, авиационно-спасательные центры МЧС России на региональном уровне — силы и средства главных управлений МЧС России по субъектам РФ. Информационное обеспечение и обмен информацией в рамках функциональной подсистемы осуществляется в порядке, установленном постановлениями Правительства РФ от 24 марта 1997 № 334 О Порядке сбора и обмена в РФ информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и от 14.02.2000 № 128 Об утверждении Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, её загрязнении и ЧС техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду, а также на основании межведомственных соглашений, в которых определяется порядок и объём предоставляемых данных, необходимых для деятельности функциональной подсистемы. В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей ЧС подсистема функционирует водном из следующих режимов повседневной деятельности, повышенной готовности и ЧС. Лит.: Россия в борьбе с катастрофами // Создание и развитие РСЧС. М, 2007. Кн. ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ПОДСИСТЕМА РСЧС ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ О ЦУНАМИ, создаётся Росгидрометом совместно с Геофизической службой РАН, МЧС России, Минкомсвя- зи России, администрациями субъектов РФ в Дальневосточном регионе. Подсистема предназначена для выполнения задач по предупреждению органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и населения Дальневосточного региона об угрозе цунами в целях обеспечения безопасности населения и хозяйственной деятельности в прибрежных районах и уменьшения возможного ущерба от цунами. Основными задачами подсистемы являются непрерывное наблюдение за сейсмической и гидрофизической обстановкой в Тихом океане и дальневосточных морях в целях обнаружения подводных землетрясений и регистрации цунами расчёт характеристик цунами своевременное предупреждение органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций (предприятий) и населения Дальневосточного региона об угрозе цунами и оповещение об отмене угрозы цунами цунами-районирование территорий и выдача рекомендаций по безопасной деятельности в прибрежной зоне Дальнего Востока России осуществление взаимодействия с зарубежными службами предупреждения о цунами в Тихоокеанском регионе. Функционирование подсистемы обеспечивается Росгидрометом совместно с Геофизической службой РАН, МЧС России, Минкомсвязи России, администрациями субъектов РФ Дальневосточного региона. Подсистема функционирует на федеральном и региональном уровнях. Координационными органами подсистемы являются на федеральном уровне — комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности Росги- дромета; на региональном уровне — комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов РФ в Дальневосточном регионе. Постоянно действующими органами управления подсистемы являются на федеральном уровне подразделения Росгидромета для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС; на региональном уровне — подразделения (работники) территориальных органов управления Росги- дромета, МЧС России, Геофизической службы РАН, Минкомсвязи и органов исполнительной власти субъектов РФ в Дальневосточном регионе, предназначенные для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС. Органами повседневного управления подсистемы являются ответственный дежурный Функциональная подсистема РСЧС 300 Росгидромета; центры предупреждения о цунами и дежурные смены территориальных управлений Росгидромета; центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов МЧС России в Дальневосточном регионе информационные центры, дежурные (дежур- но-диспетчерские службы) территориальных органов Геофизической службы РАН, Минком- связи России, администраций субъектов РФ в Дальневосточном регионе единые дежур- но-диспетчерские службы муниципальных образований дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). К силами средствам подсистемы относятся центры предупреждения о цунами, дежурные смены территориальных управлений, морские гидрометеостанции и посты Росги- дромета, сейсмические станции Геофизической службы РАН, организации Минкомсвя- зи России, центры управлений в кризисных ситуациях Дальневосточного регионального центра МЧС России и главных управлений МЧС России по Сахалинской, Камчатской областями Приморскому краю, дежурно-ди- спетчерские службы администраций субъектов РФ и муниципальных образований в Дальневосточном регионе. Основными функциями органов управления и организаций Росгидромета и Геофизической службы РАН являются организация непрерывных наблюдений за уровнем моря для обнаружения волн цунами, других гидрофизических параметров, наблюдение за подводными землетрясениями в районах Тихого океана и своевременное определение вероятности возникновения цунами в результате этих землетрясений своевременное предупреждение соответствующих органов исполнительной власти, предприятий, организаций и учреждений о вероятном возникновении цунами выпуск предупреждений об угрозе цунами и отмены предупреждений о цунами организация деятельности центров предупреждения о цунами в Дальневосточном регионе распространение среди населения приморских районов Дальнего Востока знаний о цунами представление расчётных данных о вероятных, в том числе максимально возможных, зонах затопления на Дальневосточном побережье России в результате цунами цунами-райо- нирование территорий и выдача заинтересованным органам управления, предприятиями организациям рекомендаций о безопасной деятельности в прибрежной зоне на цунами опасных территориях. Подсистема осуществляет постоянное взаимодействие со службами предупреждения о цунами зарубежных стран в рамках участия России в Международной системе предупреждения о цунами в Тихом океане, действующей под эгидой Межправительственной океанографической комиссии ЮНЕСКО. В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей ЧС подсистема может функционировать водном из трёх режимов повседневной деятельности, повышенной готовности и ЧС. Лит.: Россия в борьбе с катастрофами // Создание и развитие РСЧС. М, 2007. Кн. ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ПОДСИСТЕМА РСЧС ПРОТИВОПАВОДКОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ ВВЕДЕНИИ РОСВОДРЕСУРСОВ, создаётся Росво- дресурсами и предназначена для предупреждения и предотвращения ЧС, связанных с вредным воздействием паводковых вод, минимизации ущербов от такого воздействия, обеспечения безопасности и безаварийной эксплуатации водохозяйственных объектов, гидротехнических сооружений и их комплексов, находящихся введении Росводресурсов. Основными задачами подсистемы являются содействие в формировании и реализации единой государственной политики в области предотвращения вредного воздействия паводковых води обеспечения безопасности гидротехнических сооружений организация и осуществление комплекса мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, заблаговременного проведения противопавод- Функциональная подсистема РСЧС Ф 301 ковых мероприятий организация подготовки и осуществление совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями мероприятий по предотвращению и ликвидации вредного воздействия паводковых вод осуществление совместно с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями Росводресурсов мероприятий по снижению природных и техногенных воздействий чрезвычайного характера на водохозяйственные системы и гидротехнические сооружения, смягчению последствий аварийных ситуаций на водохозяйственных объектах и гидротехнических сооружениях. Подсистема действует на федеральном, региональном и объектовом уровнях. Координационными органами подсистемы являются на федеральном уровне Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности Росводресур- сов на региональном уровне — комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности территориальных органов (бассейного водного управления Росводресурсов), которые обеспечивают свое представительство в органах управления межрегионального уровня и субъектах РФ на объектовом уровне — аналогичные комиссии организаций Росводресурсов, эксплуатирующих гидротехнические сооружения. Постоянно действующими органами управления подсистемы являются на федеральном уровне структурное подразделение Росводре- сурсов, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС; на региональном уровне — структурные подразделения территориальных органов Рос- водресурсов; на объектовом уровне — подразделения объектов, уполномоченные на решение задач защиты населения и территорий от ЧС. Органами повседневного управления подсистемы являются на федеральном уровне служба ответственных (оперативных) дежурных Росводресурсов; на региональном уровне — службы оперативных дежурных территориальных органов Росводресурсов; на объектовом уровне — оперативно-диспетчер- ские и дежурные службы организаций Росво- дресурсов. В состав сил и средств подсистемы входят на федеральном уровне — межведомственная оперативная группа по регулированию режимов работы водохранилищ Волжско-Камского каскада на региональном уровне — межведомственные рабочие группы территориальных органов Росводресурсов; на объектовом уровне аварийно-восстановительные формирования организаций Росводресурсов. Подсистема функционирует в 3 режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и ЧС. Решения об установлении режима функционирования подсистемы и её звеньев принимаются их руководителями по согласованию с руководителями вышестоящих элементов подсистемы. Проведение мероприятий в рамках подсистемы по предупреждению и ликвидации ЧС осуществляется в соответствии с Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС Росводресурсов. Лит.: Россия в борьбе с катастрофами // Создание и развитие РСЧС. М, 2007. Кн. З. ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ПОДСИСТЕМА РСЧС РЕЗЕРВОВ МЕДИЦИНСКИХ РЕСУРСОВ, создаётся Минздравом России и предназначена для обеспечения выполнения мероприятий, проводимых службой медицины катастроф по предотвращению и ликвидации медико-сани- тарных последствий ЧС, и включает запасы медикаментов, медицинского, санитарно- хозяйственного и специального имущества, медицинской техники и оборудования медицинского назначения. Предоставление материальных ценностей резерва медицинского имущества (лекарственных средств, изделий медицинского назначения) для оказания помощи за пределами РФ осуществляется на основании решения Правительства РФ Функциональная подсистема РСЧС Для предупреждения и ликвидации ЧС создаются федеральный резерв медицинских ресурсов в составе государственного материального резерва — решениями Правительства РФ федеральный резерв медицинских ресурсов Минздрава России — приказом Минздрава России резервы медицинских ресурсов субъектов РФ — решениями органов исполнительной власти субъектов РФ местные резервы медицинских ресурсов — решением органов местного самоуправления объектовые резервы медицинских ресурсов — решениями администраций организаций. Резерв медицинских ресурсов создается исходя из прогнозируемых видов и масштабов ЧС, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимального использования имеющихся медицинских сил и средств для ликвидации ЧС. Номенклатура и объемы резервов медицинских ресурсов, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создающим их органом или организацией. Резервы медицинских ресурсов размещаются на объектах, предназначенных для их хранения, расположенных в местах, обеспечивающих их оперативную доставку в зоны ЧС или откуда возможна их оперативная доставка в зоны ЧС. Руководство созданием и функционированием федерального резерва медицинских ресурсов Минздрава России осуществляет Росздрав через ФГУ «ВЦМК Защита Росздрава и его филиалы в федеральных округах. Резервы медицинских ресурсов используются при проведении аварийно- спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, медико-санитарном обеспечении населения, пострадавшего в ЧС. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восстановлению резервов медицинских ресурсов осуществляется в соответствии с законодательством РФ, в частности из средств федерального бюджета федерального резерва медицинских ресурсов в составе государственного материального резерва из средств бюджета Минздрава России — федерального резерва медицинских ресурсов Минздрава России из средств бюджетов субъектов РФ — резервов медицинских ресурсов субъектов РФ из средств местных бюджетов — местных резервов медицинских ресурсов из собственных средств организаций объектовых резервов медицинских ре- сурсов. Методическое руководство функциональной подсистемой резерва медицинских ресурсов осуществляет Минздрав России совместно с МЧС России. ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ПОДСИСТЕМА РСЧС СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, ПОСТРАДАВШЕГО ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, соз даётся Минтруда России, действует на федеральном и региональном уровнях, её основными целями являются поддержание необходимой готовности Минтруда России, Федеральной службы по труду и занятости, Пенсионного фонда РФ (ПФР) и Фонда социального страхования РФ (ФСС), их территориальных органов и подведомственных им организаций к оперативному осуществлению мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, в пределах полномочий, возложенных на них соответствующими нормативными правовыми актами координация деятельности органов управления и сил подсистемы по обеспечению социальной защиты населения, пострадавшего от ЧС, в пределах полномочий, возложенных на Министерство. Руководство подсистемой осуществляется министром труда и социальной защиты РФ. Координационным органом подсистемы является комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности министерства. Постоянно действующими органами управления и органами повседневного управления подсистемы являются на федеральном уровне — департаменты министерства для решения задач по социальной поддержке населения, пострадавшего от ЧС, а также Федеральная служба по труду и занятости, ПФР Функциональная подсистема РСЧС Фи ФСС в пределах полномочий, возложенных на них по социальной поддержке населения на региональном уровне — территориальные органы и организации Федеральной службы по труду и занятости, ПФР и ФСС в пределах полномочий, возложенных на них по социальной поддержке населения. К силам, привлекаемым к реализации задач подсистемы, относятся специально подготовленные федеральные государственные гражданские служащие министерства, Федеральной службы по труду и занятости, а также работники ПФР, ФСС, их территориальных органов и организаций. Для выполнения задач социальной защиты населения, пострадавшего от ЧС, используются резервы финансовых и материальных ресурсов министерства, Федеральной службы по труду и занятости, ПФР и ФСС, их территориальных органов и орга- низаций. Проведение мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, в рамках подсистемы осуществляется на основе соответствующих планов действий министерства, Федеральной службы по труду и занятости, ПФР и ФСС. Подсистема функционирует в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и ЧС. Лит.: Россия в борьбе с катастрофами // Создание и развитие РСЧС. М, 2007. Кн. 3. В.А. Владимиров ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ПОДСИСТЕМА РСЧС ТРАНСПОРТНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, создаётся Минтран сом России, предназначена для доставки к зоне ЧС и возвращения обратно сил, средств и специальных грузов, необходимых для предупреждения и ликвидации ЧС, а также создания условий для беспрепятственного маневра силами и средствами при ликвидации ЧС, своевременного подвоза необходимых материально-технических средств, эвакуации пострадавшего населения. Подсистема действует на федеральном уровне. Оперативное руководство подсистемой осуществляет Ространснадзор. Для выполнения задач подсистемы на федеральном уровне создаются координационный орган, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Координационным органом подсистемы является комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности Минтранса России. Постоянно действующими органами управления являются структурные подразделения Минтранса России и подведомственных ему Росавиации, Росавтодора, Росжелдора, Росморречфлота, уполномоченные решать задачи в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС. Органами повседневного управления подсистемы являются ответственный дежурный Минтран- са России, дежурные федеральных агентств, Координационный центр поиска и спасания Росавиации, Государственный морской спаса- тельно-координационный центр и др. К силами средствам подсистемы относятся парашют- но-десантные группы аварийно-спасательные команды, наземные поисково-спасательные группы морские специализированные подразделения по борьбе с разливом нефти морские спасательные подцентры; восстановительные и противопожарные поезда. Планирование транспортного обеспечения при ликвидации ЧС осуществляется комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности Мин- транса России заблаговременно и учитывает три категории приоритетов первая категория потребности федеральных органов исполнительной власти, которым при выполнении возложенных на них чрезвычайных задач необходимо прибегать к услугам транспортных средств. За ними закрепляется право первоочередного доступа к любому виду транспорта вторая категория — организации и учреждения субъектов РФ и органы местного самоуправления, не имеющие соответствующих транспортных средств третья категория — обеспечение Функциональная подсистема РСЧС 304 облегчённого доступа к средствам транспорта в том случае, когда потребность в них возникает неожиданно (по оперативному запросу. Дополнительно на Комиссию возлагаются обязанности по согласованию интересов и потребностей регионов страны входе планирования и выполнения транспортных операций при ликвидации ЧС. Для транспортного обеспечения ликвидации ЧС создаются и используются запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации ЧС, находящиеся в составе государственного материального резерва резервы финансовых и материальных ресурсов Минтранса России и находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств. Управление подсистемой, оповещение и информационное обеспечение осуществляется с использованием автоматизированной инфор- мационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения. Финансовое обеспечение функционирования подсистемы осуществляется за счёт средств соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством РФ. Подсистема функционирует в 3 режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и ЧС. Лит.: Россия в борьбе с катастрофами // Создание и развитие РСЧС. М, 2007. Кн. ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ПОДСИСТЕМА РСЧС ЭЛЕКТРОСВЯЗИ И ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ, со- здаётся Минкомсвязи России, предназначена для обеспечения оказания услуг связи при организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС. Её основными задачами являются обеспечение готовности к действиям сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС на сети связи общего пользования, сети почтовой связи. Подсистема объединяет координационные органы, органы управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения Минкомсвязи России, Роскомнадзора и её территориальных органов, Роспечати, Россвязи и операторов связи. Для решения задач подсистемы могут привлекаться департаменты министерства, управления Роскомнадзора, Роспечати и Россвязи в соответствии сих компетенцией. Подсистема действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Задачи подсистемы решаются координационными органами и органами управления министерства, Роском- надзора, Роспечати, Россвязи на федеральном уровне, операторов связи в соответствии сих компетенцией и территориальным расположением на межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Координационными органами являются комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности министерства, Роскомнадзора, Роспечати, Россвязи. Постоянно действующими органами управления являются структурные подразделения (работники) министерства, Роскомнадзора, Роспечати, Рос- связи и операторы связи, уполномоченные для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО. Органами повседневного управления являются служба ответственных дежурных министерства и дежурно- диспетчерские службы операторов связи. В состав сил подсистемы входят департаменты министерства, управления Роскомнад- зора, Роспечати, Россвязи в соответствии сих компетенцией, аварийно-восстановительные команды (бригады, расчёты) операторов связи. Количество и численность аварийно-восстано- вительных команд (бригад, расчётов) определяют создающие их операторы связи, исходя из возложенных на них задач по ликвидации ЧС в сети связи общего пользования ив сети почтовой связи. Для обеспечения работ по ликвидации ЧС в сети связи общего пользования ив сети почтовой связи создаются резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС министерства, Роскомнадзора и его террито- Функциональная пожарная опасность |