ГЗ. Энциклопедия
 Скачать 4.33 Mb.
|
|
Ф 273 Лит.: Россия в борьбе с катастрофами // Создание и развитие РСЧС. М, 2007. Кн. ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ПОДСИСТЕМА РСЧС НАБЛЮДЕНИЯ, ОЦЕНКИ И ПРОГНОЗА ОПАСНЫХ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ И ГЕЛИОГЕОФИЗИЧЕСКИХ ЯВЛЕНИЙ И ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, создается Росги дрометом, предназначена для обеспечения населения, органов государственной власти, ВС РФ экстренной информацией об опасных природных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлениях и экстремально высоком загрязнении окружающей среды в целях предотвращения или снижения возможного ущерба и обеспечения безопасности населения. Основными задачами подсистемы являются обнаружение и прогнозирование опасных гидрометеорологических и гелиогеофи- зических явлений оперативное доведение экстренной информации (штормовых предупреждений, оповещений) об ожидаемых наблюдающихся) опасных гидрометеорологических явлениях органам государственной власти, органам управления РСЧС и населению организация и проведение мониторинга радиоактивного загрязнения и химического заражения окружающей среды (атмосферного воздуха, поверхностных води почв) на территории страны оповещение о выявленных случаях экстремально высокого загрязнения включая радиоактивное) окружающей среды и опасных эколого-токсикологических ситуациях, связанных с авариями и катастрофами обеспечение гидрометеорологической информацией аварийно-спасательных формирований, осуществляющих аварийно-спасатель- ные и восстановительные работы в районах ЧС; организация и проведение оперативного контроля и измерений радиоактивного загрязнения и химического заражения в районах ЧС; разработка и проведение мероприятий по защите населения, промышленных и хозяйственных объектов от воздействия снежных лавин проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных культур от градобитий; подготовка экспертных заключений о возможности строительства объектов на территориях, подверженных подтоплению паводковыми водами, сходу снежных лавин и селям; информационное взаимодействие с зарубежными странами и международными организациями. Для обеспечения функционирования подсистемы привлекаются следующие подсистемы Росгидромета: наземная подсистема получения данных (гидрометеорологические станции и посты, пункты наблюдений за загрязнением окружающей среды космическая подсистема наблюдений (КА Метеор, Океан, Ресурс подсистема сбора и распространения информации подсистема обработки информации и подготовки гидрометеорологических прогнозов и прогнозов возможного распространения загрязняющих веществ в окружающей среде противолавинная служба Росгидромета. Информационно-прогно стиче ско е обеспечение этой подсистемы РСЧС осуществляют территориальные управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды центры по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, расположенные в административных центрах субъектов РФ, Федеральный информационно-аналитический центр Росгидромета. При необходимости к работе привлекаются и другие научно-исследова- тельские учреждения Росгидромета по направлению их деятельности. Гидрометеорологическое обеспечение работ по ликвидации ЧС осуществляется группами постоянной готовности территориальных органов Росгидромета. Общую организацию работ подсистемы осуществляют отраслевые управления центрального аппарата Росгидро- мета, ответственные за соответствующие направления деятельности Управление гидрометеорологии и активных воздействий по опасным гидрометеорологическим явлениям на территории России и гелиогеофизическим явлениям в околоземном космическом пространстве, а также по предупредительным спу- Функциональная подсистема РСЧС 274 скам снежных лавин и борьбе с градом Управление мониторинга загрязнения окружающей среды, полярных, морских работ и кадров — по экстремально высоким загрязнениям, включая радиоактивное, на территории России и прилегающих морей и океанов, а также по опасным гидрометеорологическим явлениям на морях и океанах, прилегающих к территории России. Лит.: Россия в борьбе с катастрофами // Создание и развитие РСЧС. М, 2007. Кн. ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ПОДСИСТЕМА РСЧС НАДЗОРА ЗА САНИТАРНО-ЭПИДЕМИО- ЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКОЙ, создаётся Роспотребнадзором. Основными задачами подсистемы являются организация мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию неблагоприятных медико-санитарных и санитарно-эпидемиологических последствий ЧС; совершенствование организации и повышение готовности органов и учреждений Рос- потребнадзора к деятельности по наблюдению, оценке и прогнозированию санитарно-эпиде- миологической обстановки, обусловленных возникновением реальной или потенциальной угрозы здоровью населения. Подсистема действует на федеральном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне подсистемы создаются координационные органы постоянно действующие органы управления органы повседневного управления силы и средства, системы связи, оповещения и информационного обеспечения резервы финансовых и материальных ресурсов. Координационными органами подсистемы являются на федеральном уровне — комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности Роспотребнадзора; на объектовом уровне — комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организаций, подведомственных Роспотребнадзору. Постоянно действующими органами управления подсистемы являются на федеральном уровне — подразделение Рос- потребнадзора, уполномоченное решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС; на региональном уровне — подразделения территориальных управлений Роспотребнадзо- ра, уполномоченные на решение задач вобла- сти защиты населения и территорий от ЧС; на муниципальном уровне — отделы и филиалы территориальных управлений Роспотребнадзо- ра, уполномоченные на решение задач вобла- сти защиты населения и территорий от ЧС; на объектовом уровне — работники организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС. Органами повседневного управления подсистемы являются оперативные дежурные (дежурные) Роспотребнадзора, территориальных управлений Роспотребнадзора, отделов и филиалов территориальных управлений Роспотребнадзо- ра и организаций. К силами средствам подсистемы относятся органы и учреждения Роспотребнадзора центрального подчинения и ведомственных служб научно-исследовательские институты гигиенического и эпидемиологического профиля территориальные управления Рос- потребнадзора и федеральные государственные учреждения здравоохранения, центры гигиены и эпидемиологии в субъектах РФ соответствующие отделы территориальных управлений Роспотребнадзора на транспорте ив субъектах РФ, где расположены территориальные органы МЧС России силы и средства наблюдения, контроля и ликвидации ЧС санитарно-эпидемиологического характера на соответствующих территориях. Система связи, оповещения и информационного оповещения функциональной подсистемы на всех уровнях сопрягается с информационно-управляющей системой РСЧС и информационной системой Всероссийской службы медицины катастроф. Подсистема функционирует в 3 режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и ЧС. Необходимый режим функционирования в зависимости от обстановки определяют руководители Роспотребнадзора, его территориальных управлений и подведомственных организаций Функциональная подсистема РСЧС Ф 275 Лит.: Россия в борьбе с катастрофами // Создание и развитие РСЧС. М, 2007. Кн. ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ПОДСИСТЕМА РСЧС ОРГАНИЗАЦИИ И КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОИСКОВЫХ И АВАРИЙ- НО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ (КАК РОССИЙСКИХ, ТАКИ ИНОСТРАННЫХ) ПРИ ПОИСКЕ И СПАСАНИИ ЛЮДЕЙ И СУДОВ, ТЕРПЯЩИХ БЕДСТВИЕ НА МОРЕ В ПОИ- СКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАЙОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, соз даётся Росмор- речфлотом и предназначена для организации и координации деятельности поисковых и ава- рийно-спасательных служб (как российских, таки иностранных) при поиске и спасании людей и судов (за исключением военных кораблей и военно-вспомогательных судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах РФ. Основными задачами подсистемы являются организация и проведение операции по поиску и спасанию людей и судов, терпящих бедствие на море, включая проведение мероприятий, вытекающих из международных обязательств РФ в этой области координация действий спасательных служб федеральных органов исполнительной власти РФ и соответствующих служб иностранных государств при поиске и спасании людей, терпящих бедствие на море организация и проведение на морских бассейнах аварийно-спасательных, судоподъём- ных, водолазных и экспедиционных буксировочных работ предоставление информационных, консультационных и методических услуг в области аварийно-спасательных, судоподъём- ных, подводно-технических (водолазных) буксировочных работ. Система функционирует на федеральном уровне. В состав сил и средств подсистемы входят формирования, подведомственные Росморреч- флоту ФГУ «Госморспасслужба России с Государственным морским спасательно-координа- ционным центром (ГМСКЦ); АСФ из состава бассейновых аварийно-спасательных управлений и экспедиционных отрядов аварийно-спа- сательных и подводно-технических работ. Органом управления подсистемой является Оперативный штаб по ЧС. Основные задачи Оперативного штаба по ЧС: оперативное руководство мероприятиями по ликвидации ЧС федерального значения на морском и речном транспорте координация деятельности органов управления и сил морского и речного транспорта при ликвидации ЧС; согласование действии сил и средств морского и речного транспорта и подразделений федеральных органов исполнительной власти при ликвидации ЧС, связанных с актами незаконного вмешательства и осуществления террористических актов на морском и речном транспорте. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС подсистема может функционировать водном из следующих режимов повседневной деятельности, повышенной готовности и ЧС. Лит.: Россия в борьбе с катастрофами // Создание и развитие РСЧС. М, 2007. Кн. ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ПОДСИСТЕМА РСЧС ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ В МОРЕ С СУДОВ И ОБЪЕКТОВ, НЕЗАВИСИМО ОТ ИХ ВЕДОМСТВЕННОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ, созда ётся Минтрансом России, предназначена для предотвращения снижения риска возникновения) ЧС, обусловленных возможными разливами нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности эффективного применения сил и средств при локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море. Задачами функциональной подсистемы являются планирование и организация работ и мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее — ЛРН) в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности организация разработки и реализации плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов Функциональная подсистема РСЧС на морена федеральном уровне (далее — федеральный план, региональных (бассейновых) планов по предупреждению и ЛРН в море далее региональные планы, планов по предупреждению и ЛРН администраций морских портов согласование и утверждение в установленном порядке планов организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти на морских акваториях организация подготовки морских аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований далее АСФ) и спасателей к действиям по ЛРН; участие в аттестации в установленном порядке морских АСФ); поддержание в готовности сил и средств АСФ и организация их применения планирование и организация взаимодействия с АСФ других федеральных органов исполнительной власти с учётом их дислокации контроль за состоянием технических средств ЛРН и готовностью АСФ (н, находящихся введении Росморречфлота; совершенствование и развитие подсистемы, оснащение её современными специализированными судами и техническими средствами оказание методической помощи организациям в области охраны морской среды и обеспечения выполнения ими национального законодательства и обязательств по международным договорам в этой области реализация двусторонних и многосторонних международных договоров о сотрудничестве в борьбе с загрязнениями моря нефтью и нефтепродуктами участие в подготовке нормативных правовых актов в области предупреждения и ЛРН в море организация мониторинга за загрязнением окружающей среды на объектах морского транспорта и объектах организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти на морских акваториях определение мест убежищ для судов, осуществляющих транспортировку нефти и терпящих бедствие в море. Подсистема объединяет органы управления, силы и средства организаций, находящихся введении Росморречфлота, организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, атак- же переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах, территориальном морена континентальном шельфе ив исключительной экономической зоне РФ, и иных организаций, в полномочия которых входит решение задач по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море. Подсистема действует на федеральном, региональном и объектовом уровнях. Общее руководство подсистемой осуществляет Росморречфлот, который является постоянно действующим органом управления на федеральном уровне и осуществляет следующие функции по руководству функциональной подсистемой организует проведение работ по предупреждению и ЛРН в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности согласовывает федеральный и региональные планы запрашивает и получает в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам предупреждения и ЛРН; привлекает в установленном порядке для решения вопросов предупреждения и ЛРН научные и иные организации, учёных и специалистов создаёт совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) по вопросам предупреждения и ЛРН. Органами повседневного управления подсистемы являются на федеральном уровне — федеральное государственное учреждение Государственная морская аварийная и спа- сательно-коодинационная служба России далее — ФГУ «Госморспасслужба России, осуществляющая управление через государственный морской спасательно-координацион- ный центр (ГМСКЦ); на региональном уровне морские спасательно-координационные центры (МСКЦ), морские спасательные под Функциональная подсистема РСЧС Ф 277 центры (МСПЦ) и диспетчерские службы бассейновых аварийно-спасательных управлений БАСУ, управлений аварийно-спасательных и подводно-технических работ (УАСПТР); на объектовом уровне — дежурно-диспетчерские службы организаций морского транспорта, морских портов, филиалов ФГУП «Росмор- порт, судоходных компаний и других организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, атак- же переработку, транспортировку, хранение нефти на морских акваториях. Координационными органами подсистемы являются на федеральном и региональном уровнях — комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее — КЧС) Росморречфло- та на объектовом уровне — КЧС организаций, находящихся введении Росморречфлота, КЧС организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти на морских акваториях. Основу сил и средств постоянной готовности подсистемы составляют морские профессиональные АСФ федеральных государственных унитарных предприятий Мурманское бассейновое аварийно-спасательное управление, Балтийское бассейновое аварийно-спа- сательное управление, Сахалинское бассейновое аварийно-спасательное управление, Дальневосточное бассейновое аварийно- спасательное управление, Новороссийское управление аварийно-спасательных и подвод- но-технических работ, «Северо-Каспийское управление аварийно-спасательных и подвод- но-технических работ, их филиалов, а также МСКЦ и МСПЦ. Применение сил и средств подсистемы осуществляется на основе соответствующих планов по предупреждению и ЛРН в море. При отсутствии угрозы возникновения ЧС в море органы управления и силы подсистемы функционируют в режиме повседневной деятельности. Решениями руководителей Росмор- речфлота, других органов управления и сил подсистемы, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС в море, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС в море, для соответствующих органов управления и сил подсистемы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования режим повышенной готовности — при угрозе возникновения ЧС; режим ЧС — при возникновении и ликвидации ЧС. При ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в режиме ЧС создаются на федеральном уровне — федеральный штаб руководства операцией в соответствии с федеральным планом на региональном уровне — штабы руководства операцией в соответствии с региональными планами на объектовом уровне штабы руководства операцией объектов морского транспорта и организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти на морских акваториях, в соответствии с планами организаций по предупреждению и ЛРН в море. Общее руководство подсистемой осуществляет Рос морречфлот, непосредственное руководство возложено на ФГУ «Госморспас- служба России». В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей ЧС подсистема функционирует водном из следующих режимов повседневной деятельности, повышенной готовности и ЧС. Лит.: Россия в борьбе с катастрофами // Создание и развитие РСЧС. М, 2007. Кн. ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ПОДСИСТЕМА РСЧС ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ НА ВНУТРЕННИХ ВОДНЫХ ПУТЯХ С СУДОВ И ОБЪЕКТОВ МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА, создаётся Росморречфлотом. Е целью является организация работ по пре- Функциональная подсистема РСЧС 278 дупреждению и ликвидации разливов нефти на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта независимо от их ведомственной принадлежности. К основным задачам подсистемы относятся организация мероприятий по предотвращению загрязнения внутренних водных путей и осуществление работ по ликвидации разливов нефти с судов и объектов морского и речного транспорта оказание методической помощи организациям морского и речного транспорта по вопросам обеспечения выполнения ими национального законодательства в этой области поддержание в установленной готовности сил и средств для ликвидации разливов нефти методическое и материально- техническое совершенствование и развитие функциональной подсистемы организация взаимодействия аварийно-спасательных формирований при ликвидации разливов нефти участие в организации аттестации спасательных формирований организаций внутреннего водного транспорта осуществление контроля за разработкой и учётом наличия соответствующих планов ликвидации разливов нефти контроль за готовностью технических средств ликвидации разливов нефти и спасательных формирований объектов морского и речного транспорта привлечение к мероприятиям по ликвидации разливов нефти организаций внутреннего водного транспорта, имеющих ресурсы для ликвидации разливов нефти разработка и реализация предложений по привлечению дополнительных сил и средств ликвидации разливов нефти участие в разработке нормативных правовых актов в области предупреждения и ликвидации разливов нефти на внутренних водных путях. В подсистеме создаются органы управления, силы и средства, в полномочия которых входит решение задач по предупреждению и ликвидации разливов нефти на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Ликвидация ЧС, обусловленных разливами нефти, осуществляется локального значения силами и средствами организаций в зоне ЧС; муниципального значения — силами и средствами организаций, находящихся в пределах административной границы муниципального образования с привлечением их штатных и нештатных спасательных формирований, расположенных на внутренних водных путях в местах наиболее уязвимых ресурсов, и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне ЧС; межмуниципального и регионального значения силами и средствами организаций, находящихся в пределах административных границ субъекта РФ с привлечением их штатных и нештатных спасательных формирований, расположенных на внутренних водных путях в местах наиболее уязвимых ресурсов, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС; межрегионального и федерального значения — силами и средствами организаций, находящихся в пределах границ регионов, оказавшихся в зоне ЧС, и их штатными и нештатными спасательными формированиями, а также органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации ЧС, при которых создаются оперативные штабы. Руководители аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации разливов нефти и используют их до прибытия руководителей работ по ликвидации ЧС, определённых законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС. Функциональная подсистема РСЧС |