Политология - часть 2. Этатология этатология это учение о государстве. В данном разделе мы рассмотрим такие его аспекты, как сущность государства, его атрибуты и функции, модели, механизмы и структуры государства
 Скачать 0.94 Mb.
|
|
Г) РОТАЦИЯ ПРАВЯЩИХ ПАРТИЙ: Общим критерием эффективности партийных систем является чуткость к социальным запросам и нуждам, возможность критической корректировки правительственного курса. Важнейшим побудительным мотивом для внесения партиями необходимой гибкости в свою работу является воздействие народа на правящие партии, реальный демократический контроль за их деятельностью. А основной способ такого контроля – выборы, на которых электорат высказывает свое мнение о деятельности правящих партий и при необходимости – отстраняет их от власти, лишая мандата на правление. В связи с этим встает вопрос о ротации партий у кормила власти и как ее часть – проблема взаимоотношений конкурирующих партий, цивилизованной сменыпартий, стоящих у власти. Одно дело, когда бывшая оппозиция долгое время была запрещена, а ее приход к власти вызвал попытки насильственного свержения нового режима (к примеру, Октябрьский переворот в России породил стремление реванша со стороны и монархических, и буржуазных партий и гражданскую войну, а переход власти в руки демократов в постфранкистской Испании – попытки путчистов-франкистов свергнуть правящий режим). В этих условиях удержание власти даже силовыми методами становится приоритетной задачей партии. В условиях революции вопрос о власти, как верно подметил Ленин, действительно становится главным. Другое дело – цивилизованная смена власти в обществе с глубокими традициями конкурентной многопартийности. Если мы хотим перейти к такой системе, то должны усвоить, что проигрыш на парламентских выборах в президентской республике – еще не уход от власти. А уход от власти – это еще далеко не смерть (ни физическая, ни политическая). И переход в оппозицию – едва ли не самый гарантированный способ через известное время вернуться к власти, т.к. «оппозиция всегда права», может свободно критиковать, вскрывать наболевшие проблемы, обещать несбыточное, в общем набирать очки популистской пропагандой. В условиях сильной демократии отнюдь не аксиомой является тезис о том, что власть надо брать любой ценой и ни в коем случае ее не упускать. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ: Партийная система, Эффективные кратосы, Неконкурентные и Конкурентные системы, Плюрипартизм, Бипартизм, Системы: с партией-гегемоном, с доминирующей партией, ограниченного и крайнего плюрализма, атомизированная; Коалиция. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ: 1. Что такое партийная система? Какие элементы, кроме партий, в нее входят? 2. Какие партийные системы Вам известны? Какие критерии используются для их выделения? 3. Всегда ли однопартийная система недемократична, а многопартийная демократична? Можно ли сказать, что чем больше в стране партий, тем больше в обществе демократии? Дайте характеристику основным видам монопартизма де-факто (“апартийной квазиэлитной” и монолитной однопартийности, квази-плюрипартизму, квази-монопартизму и ластинг-монопартизму) и плюрипартизма (мультипартизму де-факто, бипартизму де-факто). Каковы “минусы” чисто количественного подхода к анализу партийной системы? Сколько должно быть партий, чтобы обеспечивалась политическая стабильность и были представлены различные интересы? Какая партийная система представляется Вам наиболее эффективной и почему? 4. Что служит основанием и условием для выбора той или иной партийной системы? 5. Раскройте типологию партийных систем, предложенную Сартори, а также качественную типологию по критерию характера межпартийных взаимоотношений. Проанализируйте основные виды “мягких” и “жестких” партийных систем. 6. Сравните партийные системы в двух-трех странах по Вашему выбору и объясните предпосылки появления в данных странах именно таких систем. Выделите этапы формирования партийной системы в РФ и РТ. Как происходит ротация правящих партий при демократии и в ее отсутствие? ЛИТЕРАТУРА: 1. Арон Р. Указ.соч. 2. Зеркин Д.П. Указ.соч. 3. Ломов М.Н. Указ.соч. Вып.III.– С.13-27. 4. Политология. Ч.2. Тула. 5. Пугачев В.П., Соловьев А.Н. Указ.соч. 6. Шмачкова Т.В. Указ.соч. 7. Abercrombie N., etc. Op.cit. 1 «Иллюстрация равенства по-татарски: в Казанском административном округе №1 восемьсот тысяч избирателей, а в Елабужском административном №36 – восемь тысяч. Разница не в 10 процентов и даже не в 30 – в два порядка! …[В 1999 г.] в 114 округах число избирателей либо переходит максимум, либо опускается ниже минимума. Стало быть, великая татарстанская демократия восторжествует лишь в 16 округах. …Об антипатии, питаемой к городу, красноречиво свидетельствуют цифры. 1 миллион 641 тысяча городских избирателей послали в нынешний Госсовет Татарстана 56 депутатов, 1 миллион 59 тысяч сельских избирателей – 74. На одного городского депутата приходилось 29 тысяч избирателей, на одного сельского – 17,5 тысячи (такая же ситуация будет на предстоящих выборах 19 декабря)» (Овруцкий Л. Кто считает избирателя, тот его и голосует. Фавориты и аутсайдеры // МК в Татарстане. - 1999. -№38). 1 В 1999 г. Л.Овруцкий подал в Верхсуд РТ жалобу о нарушении его права на равные выборы (принципа «1 человек – 1 голос, и все голоса равны»), ибо в 114 из 130 вновь нарезанных округов избирателей или больше допустимого в РТ максимума, или меньше (да и сама «вилка» отклонений в размерах округов в 15% установлена в нарушение закона РФ о допустимой девиации в 10%). Так, Казанский округ насчитывал 813 тыс. избирателей, Приволжский – 172 тыс., а Елабужский районный – 7,6 тыс., тогда как статус депутатов одинаков. Верхсуд РФ не раз отменял незаконные решения Верхсуда РТ. Наконец, 5.12.00 г. судья А.Сычев удовлетворил частично жалобу, что не затрагивает полномочий незаконно избранных депутатов (хотя неправосудные решения с тем и принимались, чтобы заволокитить дело до выборов). Это решение было отменено Верхсудом РФ, иск Овруцкого удовлетворен, но депутаты остались на местах (Овруцкий Л. Бодался журналист с ЦИКом//Особая зона:выборы в Татарстане.-Ульяновск,2000.-С.146-184). 2 Так, газета «Республика Татарстан» и многие районные газеты на выборах в Думу РФ 2007 г. отказались печатать материалы «Яблока». Зато материалы «Единой России» распространялись в изобилии: по почтовым ящикам был разложен «Вестник Казани» №2 от 28.11.07 г., в издании не указаны выходные данные, источник финансирования, зато содержится прямое указание, где ставить отметку в бюллетене и призывы голосовать за Путина и «Единую Россию». 3 «Продвижение» в избиркомы своих представителей при отсечении оппонентов; отказ последним в выступлении на собраниях в школах; принуждение участвовать в агитации учителей, школьников и иных зависимых от начальства лиц; использование для пропаганды официального кандидата выпускаемой им продукции; выдвижение провокаторов и однофамильцев оппозиционеров И.Грачева и С.Шашурина для дезориентации электората; разбрасывание анонимных листовок с клеветой на И.Грачева; увольнение 100 членов РПЖ с работы. 1 В 66-м округе число избирателей было уменьшено на 3299 (на 9%). ЦИК РТ принял по абсолютно аналогичному делу решение о несостоятельности выборов по Сафиуллинскому округу, отметив: «Действующее в РТ выборное законодательство не предусматривает процедуру изменения списков избирателей в сторону уменьшения в период между общими выборами и повторным голосованием, а допускает лишь после рассмотрения каждого заявления избирателя на комиссии включение избирателей в дополнительный список избирателей». Приволжский райсуд также отменил итоги выборов в Сафиуллинском округе. Неудовлетворение жалобы по 66 округу Верхсудом РТ позволило истцам подать в Верхсуд РФ, который признал (в отличие от региональных судов) исключение между двумя турами голосования 3299 граждан «неправомерным» и непозволяющим «с достоверностью определить результаты» выборов, но оснований для отмены предыдущих решений не нашел. В итоге лишь в Сафиуллинском округе на повторных выборах прошел в депутаты 1 оппозиционер, а в РФ был признан принцип избирательности действия Закона. 1 «Первым законом, регулирующим основы организации и проведения избирательного процесса как на федеральном, так и на региональном уровне стал федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». Его принятие было непосредственно вызвано многочисленными фактами нарушений избирательных прав граждан в субъектах Российской Федерации, в частности, введением необоснованных ограничений пассивного избирательного права, связанных со сроком проживания или владением языком коренной национальности» (Заславский С. Формирование многопартийности и реформа избирательной системы//Формирование партийно-политической системы в России.-М., 1998.-С.31). Более того, в 2003 г. ТОЦ вновь обратился в ООН с письмом «О деколонизации России и предоставлении независимости татарскому народу и Татарстану», в котором опять требует запретить пророссийские партии и ввести языковой ценз для депутатов (Звезда Поволжья.-2003.-№7), ибо такие цензы введены в отношении президента и судей, а почти все главы администраций в РТ знают 2 языка, являясь татарами. 2 По Закону о выборах народных депутатов РТ, «Право быть избранным по административно-территориальным избирательным округам, имеют граждане Республики Татарстан, постоянно проживающие или работающие на территории данного избирательного округа». Безнаказанность нарушений властями РТ законов привела к эскалации их противозаконных притязаний. В 1996 г. Госсовет РТ предпринял очередное нарушение законов РФ: снял ограничения числа сроков президентства в РТ и верхнего предела возраста президента в 65 лет в связи с приближением к этим «потолкам» Шаймиева, но сохранил незаконные цензы (языковой и оседлости) для кандидата в президенты РТ и отказал во включении представителей партий в избиркомы. Прокуратура, Верховный и Конституционный суды РФ 10 лет игнорировали наличие названных цензов в РТ, отменяя сходные нарушения в Курской области, Марийской и Башкирской республиках и иных регионах. Попустительство властей РФ вынудило 21 активиста «Круглого стола» (либералов, коммунистов, татарских и русских националов) провести голодовку протеста в Казани 19-30.07.99 г. с требованиями выполнять закон РФ «Об основных гарантиях...», избирать часть депутатов по партийным спискам, запретить главам администраций быть депутатами. В ответ спикер Госсовета заявил о недопустимости и крайней недемократичности этих требований (Постнова В. Политическая голодовка в Казани; Сергеев С. Объединенная оппозиция и избирательное законодательство в Республике Татарстан // Особая зона.-С.185-187, 188-194). 1 См. также: Звезда Поволжья. – 2004. - 10-17 марта. 2 См. Муртазин И.М. Комментарий юриста // Звезда Поволжья. - 2006. - 4-11 мая; Там же. - 2006.- 16-22 марта; Юдкевич М. Власть, любовь и чебуреки // Веч.Казань. - 2006. - 7 марта; Она же. Хороший начальник – неизвестный начальник // Там же. - 2006. - 14 марта. 3 На всех участках присутствовали представители КамАЗа, у которых голосовавшие должны были отметиться по рабочему табелю предприятия. Такая же система контроля была установлена во всех организациях. В газете «Челны ЛТД» от 5.12.07 г. мэр города И.Халиков заявил: «И “КамАЗ”, и бюджетные организации в этом году решили провести анализ, какое количество и кто голосует на избирательных участках. Я считаю, это право организаций. То, что высокая явка, возможно, этим обеспечена, – я с вами согласен. Но, в общем, считаю, это правильное решение». 1 Так, после предания гласности факта давления гендиректором ООО «Ак Барс Торг» на гр.Л.Шушарину ее заставили написать заявление об уходе. В приемном покое казанской больницы №11 висело объявление, что больные принимаются в стационар лишь при наличии открепительных талонов для голосования. В одной районной больнице сотрудники наутро были обязаны представить кадр, сделанный камерой мобильного телефона с номером листа и галочкой напротив партии под №10 (См. АиФ. Регион. - 2007 - №48). 1 Суды защищали эти преступления. Так, на суде по иску Б.В.Ларионова милиционеры признались в указанных преступлениях (недопущение к проверке списков, к столу подсчета, запрещение устных предупреждений председателю и др.), однако иск о непризнании итогов выборов был отклонен судьей Вахитовского суда. 2 Галяутдинов Д. Я результатами доволен! // Прямая речь в Казани. - 2001. - 5-11 апр. 3 Вечерняя Казань. – 2007. - 5 и 29 дек. 4 Хотя теперь и в законах РФ и РТ опросы названы «разновидностью информирования избирателей», и председатели ЦИК РФ и РТ высказались за их целесообразность, многие избиркомы, милиционеры и наблюдатели от правящей партии и в 2005 г. отнимали у социологов опросные листы и сопроводительные документы, уводили девушек-социологов в кабинеты, задерживали, оскорбляли, угрожали, доходя до рукоприкладства, требовали отойти на 50 метров, что полностью лишало возможности опрашивать. В итоге на ряде участков опрос был сорван. В целом по Казани насилия в отношении социологов было больше, чем на выборах в Госсовет РТ 2004 г. 5 «Только в Татарстане и нескольких могучих республиках сохранилось идущее из глубины сталинской эпохи понятие «безальтернативные выборы» (в ходе избирательной кампании-95 в 24 административных округах баллотировалось по одному начальнику). …выборы в округе №11 [Эвенкии] отменены, потому что с дистанции сошли все кандидаты, кроме одного. Выходит, эвенки уже доперли, что безальтернативность исключает выборы, а татарстанцы – еще нет» (Овруцкий Л. Кто считает избирателя…). |