пособие. пособие ворд. Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
 Скачать 1.05 Mb.
|
Глава 4. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УЩЕРБ ОТ ПОЖАРОВ И МЕТОДЫ ЕГО ОПРЕДЕЛЕНИЯПонятие экономического ущерба от пожара. Прямой и косвенный ущерб Ущерб, убыток, потери – слова, синонимичные по значе- нию. Согласно словарю русского языка, означают то, что потеряно, утра- чено, лишено чего-нибудь. На сегодняшний день нет однозначного поня- тия ущерба. Приведем ряд определений из официальных источников. Согласно приказу МЧС России от 10.12.2008 № 760 «О формирова- нии электронных баз данных учёта пожаров (загораний) и их последствий» (прил. 2 «Порядок заполнения и прохождения карточки учёта пожара (за- горания)») под прямым материальным ущербом от пожара понимают оце- ненные в денежном выражении материальные ценности, уничтоженные и (или) поврежденные вследствие воздействия опасных факторов пожара и их сопутствующих проявлений. К опасным факторам пожара, воздействующим на людей и имущест- во, относятся пламя и искры; тепловой поток; повышенная температура окружающей среды; повышенная концентрация токсичных продуктов го- рения и термического разложения; пониженная концентрация кислорода; снижение видимости в дыму. К сопутствующим проявлениям опасных факторов пожара относятся осколки, части разрушившихся зданий, сооружений, строений, транспорт- ных средств, технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества; радиоактивные и токсичные вещества и материалы, по- павшие в окружающую среду из разрушенных технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества; вынос высокого на- пряжения на токопроводящие части технологических установок, оборудо- вания, агрегатов, изделий и иного имущества; опасные факторы взрыва, происшедшего вследствие пожара; воздействие огнетушащих веществ. Порядок учета пожаров и их последствий определен приказом МЧС России от 21.11.2008 г. № 714, который утвержден и вводится в действие с 1 января 2009 г. В ущерб от пожаров включается ущерб, нанесенный основным фон- дам, оборотным средствам, личному имуществу граждан, ценным бумагам. Согласно ГОСТ-Р 22.10.01–2001 «Безопасность в чрезвычайных си- туациях. Оценка ущерба. Термины и определения» «ущерб–этопотерине-которогосубъектаилигруппысубъектов,частииливсехсвоихценностей»; Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ «под убытками понимаются расходы,которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произве-сти для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения егоимущества(реальныйущерб),атакженеполученныедоходы,которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, еслибыего право небыло нарушено». Несложно заметить, что даже эти три приведенных определения не согла- суются между собой и являются противоречивыми. Из первого определения следует, что оно содержит только суть прямого ущерба и совсем не отражает составляющие косвенного ущерба (ущерб от простоя, недоиспользования ос- новных фондов, ущерб от травматизма, от экологических последствий и др.). Что касается второго приведенного понятия «ущерба», то оно лаконично по своему определению, но весьма обширно по своему содержанию из-за слишком емкой категории «ценность» (ценность духовная, художественная; ценность жизни; стоимостная ценность и т. д.; большинство экономистов оп- ределяют ценность как «денежную оценку потребителем полезности блага»). Третье (правовое) определение ущерба представляется более полным и конкретным – в нем усматриваются привычные составляющие ущерба (прямой и косвенный) и причина его возникновения (нарушение права). Поэтому будем считать, что потери из состава национального богат- ства, обусловленные пожаром и оцененные в денежном выражении, назы- ваются экономическимущербомотпожара.Правильное определение ущерба от пожаров имеет большое значение. Его величина дает возмож- ность экономически обосновать эффективность систем обеспечения по- жарной безопасности, наметить направления в проведении научно- исследовательских и конструкторских работ, оценить оперативную обста- новку с пожарами и др. Обобщенная структура экономического ущерба от пожара представ- лена на рис. 4.1. Из данного рисунка следует, что экономический ущерб состоит из двух основных составляющих: прямойущерб, который, в общем, может трактоваться как величина уменьшения наличного имущества (оцененная в денежном эквиваленте) вследствие непосредственного воздействия опасных факторов пожара и их со- путствующих проявлений, мер, принятых для спасения людей и материальных ценностей, для тушения пожара или для предотвращения его распространения. Прямой ущерб выражается в уничтожении (повреждении) имущества или его обесценении, в расходах собственника по спасению имущества и приведению его в порядок после пожара и, как правило, выступает как ре- ально наблюдаемый первичный ущерб; косвенный ущерб – это такие убытки, которые, как правило, связа- ны с последствиями пожара. Косвенный ущерб является следствием уничтожения (повреждения) имущества или невозможности его использования после пожара и высту- пает производным от прямого ущерба. Они влияют на эффективность общественного производства и нега- тивно отражаются на объеме национального богатства. Эти потери возни- кают в результате простоев производственных объектов, перерывом в работе, изменением графика движения подвижного состава и другой упущенной в связи с пожаром выгодой. Сюда же относятся потери (в денежном выра- жении) в результате отвлечения ресурсов на компенсацию последствий от пожара, налаживания производственной деятельности, а также размер вре- да, причиненного жизни и здоровью граждан и экологии. Косвенный ущерб в основном имеет опосредованный характер, но его размер часто превышает прямой ущерб.    В отечественной практике «косвенный ущерб» иногда заменяют тер- мином «дополнительный ущерб». Это объясняется тем, что этот вид ущер- ба дополняет прямой ущерб. С этой точки зрения можно считать, что к косвенному ущербу следует относить все те потери (выраженные в денеж- ной форме), которые не относятся к прямому ущербу.
   Рис. 4.1. Структура экономического ущерба от пожара |