пособие. пособие ворд. Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
 Скачать 1.05 Mb.
|
Экономические проблемы в области обеспечения пожарной безопасности и основные пути их решенияНет ничего дороже жизни и здоровья человека. В настоя- щее время население земли составляет примерно 6,5 млрд человек, тогда как число пожаров составляет 7–8 млн, на них ежегодно погибает 70– 80 тыс. человек и 500–800 тыс. человек получают травмы. В России при населении примерно 142 млн человек ежегодно погибает 17–18 тыс. че- ловек. Это примерно 25 % погибших от общего числа погибших в мире, то есть каждый четвертый человек от общего числа погибших на пожаре гибнет в России. Поэтому наша задача минимизировать количество поги- бающих в нашей стране. Для этих целей есть необходимость применения на практике и внедрения в жизнь расчетов пожарных рисков, которые уже на начальной стадии позволили бы определить степень опасности для че- ловека на том или ином объекте. Важным фактором снижения пожарной безопасности является экономический рычаг, формами которого являют- ся страхование, внедрение аудита безопасности и др. Ускорение научно-технического прогресса в последнее десятилетие привело к тому, что людей все больше окружают различные технические объекты, машины, механизмы, приборы и устройства, в которых аккуму- лируются искусственно созданные энергетические запасы, представляю- щие потенциальную опасность для них и их имущества. Анализируя причинно-следственные связи чрезвычайных ситуаций, связанных с производственной и хозяйственной деятельностью человека, условно можно выделить три группы причин, как самих аварий, так и их роста и масштабов. Объективныепричины– повышение технологических нагрузок и пара- метров (давление, температура, мощность, напряжение, скорость, концентра- ция и т. п.), усиление производственно-хозяйственной деятельности челове- ка, повышение концентрации производства, стихийные природные явления. Субъективныепричины– пренебрежительное или некомпетентное отношение к вопросам обеспечения пожарной, промышленной, экологиче- ской и других видов безопасности, допущенные ошибки или дефекты при проектировании, монтаже и на стадии эксплуатации объекта. Специфические причины – изношенность основных производственных фондов, отсталость ряда технологий, недостаточный уровень качества экс- плуатации и технического обслуживания оборудования, систем защиты, не всегда отвечающих нормативным требованиям и стандартам. Важнейшая задача, стоящая перед правительством России, заключает- ся в обеспечении защиты населения, территории, народно-хозяйственных объектов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе- ра. Центральным звеном во всей этой работе является формирование пра- вового поля, которое обеспечило бы защиту каждого человека и его мате- риальных ценностей от чрезвычайных ситуаций. Эффективное функционирование системы обеспечения пожарной безопасности зависит от ее качественного нормативного обеспечения, что особенно важно в условиях негативного влияния пожаров на жизнедея- тельность человека и экономику страны. Это характеризуется постоянным увеличением числа людских жертв и размеров ущерба от огня, что, в свою очередь, требует постоянного совершенствования государственной систе- мы противопожарного нормирования и стандартизации – фактора, влияю- щего на стабильное функционирование народнохозяйственного комплекса страны и позволяющего обеспечить оптимизацию затрат на противопо- жарную защиту. При решении задач по обеспечению пожарной безопасности объектов и территорий в нашей стране существует ряд субъективных и объективных проблем экономического характера. К основным таким проблемам можно отнести следующие: 1) отсутствие широкомасштабного и детального ана- лиза экономической эффективности систем (элементов) обеспечения по- жарной безопасности; 2) внедрение экономически не обоснованных орга- низационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопас- ности (эта причина может являться следствием первой причины); 3) отсут- ствие основных экономических показателей, например, таких как капи- тальные затраты на отдельные виды технических средств по отраслям на- родного хозяйства; затраты на их эксплуатацию; потери от пожаров (ущерб) при функционировании систем обеспечения пожарной безопасно- сти и при их отказах; 4) отсутствие обобщенных и объективных данных по частоте возникновения пожаров по отдельным объектам и установкам; пока малоактивное внедрение и использование экономических методов управления пожарным риском. Эти проблемы должны решаться как экономическими, так и админи- стративными методами. К экономическим методам можно отнести сле- дующие: а) механизмы экономической ответственности, которые предпола- гают систему норм или нормативов, отклонение от которых ведет к опреде- ленным экономическим санкциям. Например, штрафам за превышение нормативной величины уровня пожарной опасности (недопустимого риска); б) механизмы экономического стимулирования, например, такие как льготное налогообложение, механизм ускоренной амортизации, механизм перераспределения риска при противопожарном страховании. Механизм льготного налогообложения построен на принципе соот- ношения фактического и предельно допустимого уровня пожарного риска. Размер налоговой ставки на прибыль увеличивается в случае превышения значения фактического уровня пожарного риска по отношению к предель- но допустимому и, наоборот, уменьшается, если имеется обратное соот- ношение. Данный механизм стимулирует предприятия в повышении уров- ня пожарной безопасности, так как оставляет в их распоряжении дополни- тельные финансовые ресурсы, которые могут пойти как на расширенное воспроизводство, так и финансирование дополнительных пожарно- профилактических мероприятий, связанных с дальнейшим снижением уровня пожарного риска. Стимулирующую роль могут сыграть механизмы ускоренной амортизации. Вполне понятно, что действие данного механизма распространяется на ту часть основных фондов, которая непосредственно используется для обеспечения требуемого уровня пожарной безопасности. Целесообразным является также освобождение от уплаты налога на имущество основных фондов пожарно-технического назначения. Особое значение в условиях трансформации экономической системы принадлежит собственно рыночным механизмам в сфере управления фак- тором пожарного риска. Рыночные механизмы регулирования пожарным риском, вне всякого сомнения, представляют интерес, так как именно они функционируют на основе принципов рыночной экономики и действуют автоматически. Один из рыночных механизмов регулирования пожарным риском свя- зан с реализацией квот на уровень пожарного риска по рыночным ценам, формирующимся под воздействием механизма спроса и предложения. Дей- ствие данного механизма аналогично концепции экологической лицензии, разработанной в конце 70-х гг. в США, которая впоследствии стала реаль- ным рыночным рычагом регулирования в сфере природоохранительной деятельности. В основе другого рыночного механизма лежит принцип совместного противопожарного страхования предприятий, имеющих фактически раз- ные уровни пожарного риска. Механизм его функционирования прост. По всем предприятиям определяется средний уровень пожарного риска. Предприятия, уровень пожарного риска которых выше среднего, платят разность тем предприятиям, у которых уровень пожарного риска ниже среднего. В случае пожара на одном из предприятий, каждое предприятие участвует в компенсации экономических потерь в равной доле. Механизм совместного противопожарного страхования ориентирует предприятия с более высоким уровнем пожарного риска на достижение среднего уровня пожарного риска, а предприятия со средним и ниже уровнем пожарного риска к его снижению, тем самым стимулируя через систему платежей предприятия к дальнейшему уменьшению уровня пожарного риска. Мощными экономическими и административными рычагами в повы- шении пожарной безопасности и решении экономических проблем в этой области должно стать выполнение следующих мероприятий: реализация принятой в конце 2007 г. федеральной целевой про- граммы «Пожарная безопасность на период до 2012 г.»; реализация Федерального закона «Технический регламент о требо- ваниях пожарной безопасности». Технический регламент – документ, ко- торый оптимизирует существующую нормативно-техническую базу, при- ближает ее к мировым стандартам, исключает дублирование требований пожарной безопасности, устраняет имеющиеся противоречия. В нем зало- жен принцип гибкого нормирования, ориентированный на конкретный объект защиты с учетом его функционального назначения, численности находящихся людей, вида и количества горючей нагрузки. Он предостав- ляет собственнику право самостоятельного выбора способов противопо- жарной защиты с учетом проведенной оценки рисков; реализация положений приказа МЧС России № 517 от 1 октября 2007 г., в котором утвержден административный регламент по исполнению государственного надзора в области пожарной безопасности, посредством которого формы и методы осуществления надзора приводятся в соответст- вие со сложившимися социально-экономическими условиями. Такой доку- мент в системе пожарного надзора принят впервые. Он упорядочивает про- цедуры осуществления надзорной деятельности, строго регламентирует сроки проведения мероприятий по контролю, представляет значительные права территориальным органам надзора по планированию своей деятельно- сти, а также определяет порядок их взаимодействия с организациями, осу- ществляющими независимую оценку рисков; проведение работы по созданию и внедрению современных требова- ний в области пожарной безопасности, которая осуществляется при проведе- нии постоянного анализа практики применения требований норм пожарной безопасности, которых в настоящее время насчитывается более полутора ты- сяч. При этом особое внимание уделяется влиянию конкретных норм непо- средственно на достижение приемлемого уровня пожарной безопасности (пожарного риска). Результатом этой работы явилось качественное измене- ние подходов к обеспечению пожарной безопасности на территории Россий- ской Федерации, модернизация органов государственного пожарного надзо- ра, построение его вертикально-интегрированной структуры в системе МЧС; внедрение и развитие аудита безопасности (независимой оценки рис- ков). В основе организации работы по созданию добровольной системы не- зависимой оценки рисков положены следующие ключевые принципы: добровольности и открытости её для участия различных организа- ций, заинтересованных в результатах проведения оценки рисков, при- знающих и выполняющих установленные в системе правила; независимости экспертных организаций и экспертов от объектов, на которых проводится оценка рисков, что позволит обеспечить объектив- ность этой работы; признания органами надзора МЧС России результатов работ по оценке рисков, выполненных аккредитованными нашим министерством организациями. В частности, Административным регламентом, опреде- ляющим порядок осуществления пожарного надзора, предусмотрено, что объекты, прошедшие в установленном порядке независимую оценку рис- ков, не включаются в соответствующие планы мероприятий по надзору. Это крайне важное положение позволяет собственникам объектов са- мостоятельно выбрать форму организации контроля за соблюдением тре- бований пожарной безопасности. Что касается обязательной системы, то по этому направлению про- должается работа по внедрению законопроектов Технического регламента «Об общих требованиях пожарной безопасности» и «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинения вреда при экс- плуатации опасного объекта». Цель аудита безопасности – повышение уровня защищенности насе- ления, имущества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Зад а чи : 1) снижение административной нагрузки на субъекты пред- принимательской деятельности в результате ввода их в сферы обслужива- ния государственных надзорных органов; освобождение органов пожарного надзора от проведения контроля на малозначимых объектах; учет результатов оценки рисков при назначении сумм страховых сборов и их дифференциации в зависимости от уровня защищенности объ- екта; обеспечение прозрачности процедур осуществления государствен- ного надзора, предупреждения коррупции в этой сфере деятельности. |