пособие. пособие ворд. Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

• Название: Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
• Анкор: пособие
• Дата: 18.05.2022
• Размер: 1.05 Mb.
• Имя файла: пособие ворд.docx
• Тип: Документы; #535792
• страница: 37 из 55

Бюджетное финансирование

Бюджетное учреждение – государственное (муниципаль- ное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физиче- ским и юридическим лицам в соответствии с государственным (муници- пальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы¹.

¹ Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.1998 (с изм. и доп., актуальными на 1 января 2009 г.). Ст. 6 Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе.

Бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения¹.

Бюджетная организация любой ведомственной принадлежности ис- пользует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой до- ходов и расходов. Рациональное и эффективное использование бюджетных средств зависит от правильности составления смет.

Планирование и учет исполнения смет доходов и расходов бюджет- ными учреждениями является частью бюджетного учета и подчиняется требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетный кодекс закрепил основы сметного порядка планирования и финансирования расходов бюджетных учреждений в условиях казначей- ской системы исполнения бюджетов всех уровней, полномочия участников бюджетного процесса, права и обязанности главных распорядителей, рас- порядителей и получателей бюджетных средств.

Бюджетные учреждения, к которым относятся органы управления и подразделения ГПС МЧС России, расходуют выделенные им бюджетные ассигнования в соответствии с утвержденной главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств сметой доходов и расходов. Сметабюджетного учреждения – это документ, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на расходы учреждения.

В смете доходов и расходов отражаются все доходы бюджетного уч- реждения. Доходы бюджетного учреждения могут быть получены из бюд- жета и государственных внебюджетных фондов, а также от осуществления предпринимательской и иной деятельности, приносящей доходы, в том числе от оказания платных услуг, использования государственной и муни- ципальной собственности, закрепленной за учреждением на праве опера- тивного управления, и другой деятельности. Как правило, бюджетные уч- реждения, которые относятся к силовым министерствам и ведомствам, не получают средства из государственных внебюджетных фондов.

Смета доходов и расходов составляется на основе прогнозируемых объемов предлагаемых работ и услуг с учетом установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, оформляется по форме, которая сообщается вышестоящими организациями и затем утверждается главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого находятся бюджетные учреждения.




¹ Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.1998 (с изм. и доп., актуальными на 1 января 2009 г.). Ст. 6 Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе.

Процесс разработки бюджета и осуществления планирования бюд- жетными учреждениями можно представить в виде схемы (рис. 11.1).

Смета бюджетного учреждения утверждается после утверждения со- ответствующего бюджета, из которого она финансируется. Смета является финансовым актом, который утвержден в установленном порядке. Она оп- ределяет объем и целевое направление бюджетных ассигнований. Проект сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, утвержденная смета доходов и расходов и потребности учреждения отличаются друг от друга. Это связано с тем, что проект сметы включает в себя планируемые расхо- ды. Утвержденная смета ориентирована на утвержденные бюджетные ас- сигнования и некоторые расходы не находят в ней отображения, реальные потребности складываются в результате осуществления учреждением рас- ходов, которые ориентированы на утвержденную смету.


ПРЕЗИДЕНТ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
1

9

8

ПРАВИТЕЛЬСТВО
1

7 ²
6 ³

5 ₄

Учреждения

1. 
   – Бюджетное послание Президента;
   
2. 
   – Правительство дает указание о разработке проекта бюджета и его исходные параметры;
   
3. 
   
   МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ
   – Минфин выдает министерствам формы и исходные данные для разработки проекта бюджета;
   
4. 
   – министерства направляют подведомствен- ным учреждениям формы и исходные данные для разработки проектов бюджетных заявок;
   
5. 
   
   Министерства
   – разработанные бюджетные заявки направ- ляют в министерства для обобщения;
   
6. 
   – обобщенные бюджетные заявки представ- ляются министерствами в Минфин для вклю- чения в проект бюджета;
   
7. 
   – проект бюджета представляется Минфином в Правительство для одобрения и представле- ния в Федеральное собрание;
   
8. 
   – Правительство представляет в Федеральное собрание законопроект о бюджете;
   
9. 
   – принятый закон о бюджете представляется законодателем на подпись высшему должност- ному лицу
   

Рис. 11.1. Процесс разработки бюджета

Бюджетное учреждение расходует бюджетные средства по следую- щим направлениям¹:

• 
  оплата труда работников бюджетных учреждений, денежное содер- жание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработная пла- та) работников органов государственной власти (государственных орга- нов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государствен- ные должности Российской Федерации, государственные должности субъ- ектов Российской Федерации и муниципальные должности, государствен- ных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командиро- вочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служеб- ными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Феде- рации, законодательством субъектов Российской Федерации и муници- пальными правовыми актами;
  
• 
  оплата поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для го- сударственных (муниципальных) нужд;
  
• 
  уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;
  
• 
  возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осу- ществлении его деятельности.
  

Процесс расходования бюджетных средств бюджетным учреждением можно представить в виде схемы (рис. 11.2).
Реестр лимитов

Разрешение

на списание после сравнения

со сметой

и лимитами

Лицевой счет
Утвержденная смета + Лимиты бюджетных обязательств

Документы на расходование денежных средств

Утвержденная смета + Лимиты бюджетных обязательств

Расходование бюджетных средств

Рис. 11.2. Схема расходования бюджетных средств




¹ Бюджетный кодекс Российской Федерации. Ст. 70.

В настоящее время объем выделяемых бюджетных ассигнований не соответствует реальной потребности бюджетных учреждений и даже про- екту сметы доходов и расходов этих учреждений. Поэтому получатели бюджетных средств при их недостаточности направляют своему главному распорядителю (распорядителю) мотивированную просьбу о перераспре- делении бюджетных ассигнований между статьями расходов или о выде- лении дополнительных ресурсов по определенной статье расходов.

В связи с реформированием бюджетного учета бюджет формируется, исходя из целей и планируемых результатов деятельности. Выделяемые бюджетные ассигнования имеют четкую связь с конечными результатами деятельности бюджетных учреждений. Следовательно, при составлении бюджетным учреждением сметы расходов в нее должен быть заложен тот объем денежных средств, использование которых позволит достичь по- ставленных перед бюджетным учреждением целей и задач (то есть конеч- ных результатов его деятельности на определенный период).

Достижение данных результатов осуществляется с помощью:

• 
  установления долгосрочных лимитов с их ежегодной корректиров- кой в соответствии с выполнением конкретных показателей среднесрочно- го (трехлетнего) плана;
  
• 
  создания «бюджетов» на выполнение определенных функций, в рам- ках которых администраторы сами определяют направления расходования средств для достижения наилучших результатов;
  
• 
  возложения ответственности за принимаемые решения на распоря- дителей (получателей) средств федерального бюджета.
  

Основой организации бюджетного процесса является метод бюджети- рования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного фи- нансового планирования. Его суть – распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми бюджет- ными программами с учетом достижений конкретных результатов в соот- ветствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической по- литики и в пределах объемов бюджетных ресурсов.

Таким образом, план на очередной финансовый год является состав- ной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед фи- нансового документа (например, 2007 г. – первый год трехлетнего плана на 2007–2009 гг. и т. д.). В России в 2007 г. принят Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 го- дов».

Поэтому составленная на год смета бюджетного учреждения является частью сметы, составленной на три года. Причем ежегодно составляются сметы не только на год, но и на два последующих года.