пособие. пособие ворд. Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

• Название: Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
• Анкор: пособие
• Дата: 18.05.2022
• Размер: 1.05 Mb.
• Имя файла: пособие ворд.docx
• Тип: Документы; #535792
• страница: 36 из 55

Финансовое планирование

1. Понятие финансового планирования

Эффективная деятельность возможна лишь при планиро- вании¹ всех финансовых потоков, процессов и отношений хозяйствующих субъектов. Поэтому все звенья производственной и непроизводственной сферы хозяйствования страны составляют финансовые планы².

Финансовое планирование – это планирование всех доходов и направ- лений расходования денежных средств организации для обеспечения ее развития. Оно осуществляется посредством составления финансовых пла- нов разного содержания и назначения в зависимости от задач и объектов планирования.

Объектом финансового планирования является финансовая деятель- ность субъектов хозяйствования, а итогом – составление финансовых пла- нов, начиная с финансовых планов отдельного субъекта хозяйствования и заканчивая государственным бюджетом страны. Бюджетные учреждения также как и другие организации планируют свои доходы и расходы.

Финансовое планирование направлено на решение определенных за- дач. Оно воплощает цели в конкретные финансовые показатели, позволяет обеспечить финансовыми ресурсами заложенные в производственном пла- не пропорции развития, предсказывает возможности жизнеспособности проекта дальнейшего развития. Планирование связано с предотвращением ошибочных действий, уменьшения неиспользованных возможностей.

Планирование осуществляется как в натуральном, так и в стоимост- ном выражении; финансовое планирование осуществляется только в стои- мостном выражении.

либо.

¹ Планирование– разработка планов каких-либо мероприятий, развития чего-
² План– заранее намеченная система мероприятий, которая предусматривает по-

рядок, последовательность, сроки выполнения работ, операций, объединенных одной целью.

Финансовое планирование является составной частью управления фи- нансами. Финансовое планирование — это процесс обоснования финансовых отношений и движения соответствующих финансовых ресурсов на опреде- ленный период.

В ходе проведения финансового планирования государственные орга- ны, субъекты хозяйствования оценивают свое финансовое состояние, объе- мы финансовых ресурсов, выявляют возможности их увеличения, экономно- го использования, направления их эффективного использования.

Финансовое планирование осуществляется на основе анализа финан- совой информации, которая должна быть:

• 
  полной,
  
• 
  достоверной,
  
• 
  своевременной.
  

Финансовая информация включает следующие показатели:

• 
  бухгалтерские,
  
• 
  статистические,
  
• 
  оперативные.
  

Финансовое планирование простирается на сравнительно короткий промежуток времени и основано на том, что степень определенности фи- нансово-экономических процессов достаточно высока. Поэтому создаются все предпосылки для осуществления финансового планирования.

В ходе финансового планирования решаются следующие задачи:

• 
  определение источников и размеров необходимых финансовых ре- сурсов;
  
• 
  установление направления и объемов целевого использования фи- нансовых ресурсов;
  
• 
  определение наиболее эффективных направлений использования финансовых ресурсов;
  
• 
  выявление резервов роста финансовых ресурсов. По срокам финансовое планирование подразделяется:
  
• 
  на текущее, которое определяет задания на текущий финансовый год с поквартальной разбивкой;
  
• 
  среднесрочное, которое осуществляется на период до 5 лет;
  
• 
  стратегическое, которое определяет движение денежных средств на длительный период (более 5 лет);
  
• 
  оперативное, которое охватывает короткие промежутки времени
  

(от нескольких дней до нескольких месяцев).

Выделяют несколько основных методов финансового планирования:

• 
  сметное;
  
• 
  программно-целевое;
  
• 
  бюджетирование, ориентированное на результат.
  

2. Сметное финансовое планирование

В России стали составлять сметы давно. Принципы, выра- ботанные в те времена, используются и сейчас. Сметное финансовое пла- нирование основано на детальной росписи доходов и расходов, осуществ- ляется исходя из значений, достигнутых в прошлом году. Основным фи- нансово-плановым документом является смета доходов и расходов¹. К ней прилагаются расшифровки доходов и расчеты по статьям расходов. Ре- зультаты расчетов можно оформить в виде таблицы. Пример приведен ни- же в табл. 11.1.

Таблица 11.1

Определение расходов организации на 200_ год на оплату коммунальных услуг

Наименования затрат	Единица измерения	Количество	Стоимость единицы, руб.		Общая сумма, руб.
Содержание помещений	м3	х	х		х
Энергопотребление	кВт·ч	х	х		х
Водоснабжение	м3	х	х		х
Другие	х	х	х		х
Всего:				х

Для расчета расходов применяются следующие основные методы:

• 
  нормативный,
  
• 
  метод прямого счета,
  
• 
  балансовый.
  

Нормативный метод. Данный метод используется при определении затрат денежных средств, по которым имеются денежные и натуральные нормативы. В бюджетной сфере широко применяются нормативы бюд- жетной обеспеченности для системы образования, здравоохранения, соци- альной защиты населения и других организаций. Например: норматив на содержание одного ребенка в учреждениях дошкольного образования (руб./год).

Для коммерческих организаций нормативами могут быть расходы, опре- деленные заключенными договорами. Для всех организаций нормативом, от которого будет зависеть оплата труда работников, будет законодательно




¹ Смета доходов и расходов – форма финансового плана, представляющая собой список предстоящих поступлений и расходов денежных средств на определенный пе- риод времени.

установленный минимальный размер оплаты труда (МРОТ)¹, размер су- точных в пределах норм, утвержденных правительством РФ².

Метод_прямого_счета.'>Метод прямого счета. Применяется по ненормированным расходам. При этом за основу берутся количество приобретаемых материальных ценностей, объемы выполняемых работ, а также цены, расценки и тарифы.

Метод анализа фактических расходов за предыдущий период. Оценка расходов производится с учетом отчетных данных за несколько лет и различных факторов, влияющих на размер планируемых расходов.

Балансовый метод. Позволяет увязать не только доходы и расходы по планируемым периодам (квартал, месяц), но и увязать потребность в денежных средствах с соответствующими источниками финансирования.

Основное преимущество сметного финансового планирования заклю- чается в том, что этот метод привычен и понятен всем участникам бюд- жетного процесса. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств планируют свои расходы в рамках, отпущенных им Министерст- вом финансов РФ лимитов. При этом исходят из предположения, что спе- циалисты министерств и ведомств лучше других знают потребности своей отрасли и могут предложить оптимальные варианты распределения ресур- сов внутри нее.

К недостаткам практического применения сметного финансового пла- нирования можно отнести:

• 
  неопределенность объема и структуры ассигнований, выделяемых на очередной финансовый год участникам бюджетного процесса;
  
• 
  отсутствие четких критериев и процедур выбора финансируемых мероприятий, ориентация на текущее содержание бюджетных учрежде- ний, а не на производство собственно услуг общественного сектора;
  
• 
  выделение бюджетных средств преимущественно на основе кор- ректировки средств, выделенных из бюджета в предыдущих годах;
  
• 
  преобладание внешнего контроля за соответствием кассовых рас- ходов запланированным показателям;
  
• 
  отсутствие конкретных процедур оценки результативности бюд- жетных расходов;
  
• 
  большая длительность процедуры рассмотрения проекта бюджета органами власти.
  

¹ С 01.01.2009 г. размер минимальный размер оплаты труда составляет 4330 руб. (ст. 1 Федерального закона от 24.06.2008 № 91-ФЗ).

² Нормы возмещения командировочных расходов для работников организаций, финансируемых из федерального бюджетов, установлены Постановлением Правитель- ства Российской Федерации № 729 от 02.10.2002. Оплата найма жилого помещения происходит по фактическим расходам, но не более 550 руб. в сутки, без документов – 12 руб. в сутки. Оплата суточных составляет 100 руб. за каждый день нахождения в ко- мандировке.

3. Программно-целевое финансовое планирование

В основе метода программно-целевого планирования ле- жит определение цели планирования, разработка программы для достиже- ния этой цели и обеспечение каждого шага разработанной программы не- обходимыми ресурсами: трудовыми, материальными, финансовыми.

Под целью понимается главная задача, которую ставят перед собой; то, к чему стремятся, чего хотят достичь. Это может быть состояние рас- сматриваемой системы или требования, которым система должна соответ- ствовать.

Программа – комплекс мероприятий, которые направлены на дости- жение выдвинутой цели. При этом должно достигаться такое состояние системы, чтобы предусмотренные мероприятия были бы своевременны и обеспечены ресурсами, необходимыми для выполнения заданных целей. Ресурсы – запасы, средства, которые используются при необходимости и их использование приводит к намеченной цели. Могут быть людские, ма- териальные, денежные.

При использовании программно-целевого планирования все три со- ставляющие взаимосвязаны между собой. Эта связь достигается разработ- кой многолетнего ежегодно подвергаемого корректировке плана расходов. Затраты и предполагаемые результаты первого года плана являются обяза- тельными и, естественно, должны быть учтены в бюджетах, а последую- щие годы – только ориентировочные. Затраты на них и ожидаемые резуль- таты корректируются по мере выполнения первого года плана и достиже- ния поставленных задач или их сдвига во времени.

К методу программно-целевого планирования относят знаменитый план ГОЭЛРО, который был разработан при советской власти в России еще в 1920 гг. специально созданной для этого государственной комисси- ей. В нем содержались все элементы, которые присущи для планов, разра- ботанных с помощью метода программно-целевого планирования. Выдви- нутая цель знаменитого плана – полная электрификация страны. В даль- нейшем метод программно-целевого планирования применялся в самых передовых для того времени отраслях (в основном для создания военной техники и вооружения и др.).

В настоящее время программно-целевое планирование применяется на федеральном уровне. Его применяют при разработке различных феде- ральных целевых программ, ресурсы на выполнение этих программ закла- дываются в федеральный бюджет. С помощью этого метода планирования были разработаны различные социальные программы. Но необходимо от- метить, что не все положения, используемые при разработке целевых бюджетных программ, отвечают требованиям метода программно-

целевого планирования. Часто отсутствует четкость в определении целей, нет четких требований по финансовому обеспечению мероприятий, преду- смотренных программами, не определен круг ответственных за выполне- ние намеченной цели лиц. Прилагаются усилия к совершенствованию ме- тода программно-целевого планирования.

Программно-целевой метод планирования – очень привлекательный метод планирования, так как позволяет влиять на исследуемую ситуацию. Однако у него есть ряд значительных недостатков, которые существенно ограничивают его применение: нет конкретной методики применения дан- ного метода, на некотором этапе развития происходит утеря связи с реаль- ной решаемой проблемой, для которой и создавалась программа, отсутст- вуют методики расчета экономической эффективности программ.

4. Бюджетирование, направленное на результат

Бюджетирование, направленное на результат, – это метод бюджетного планирования, который обеспечивает взаимосвязь между бюджетными ресурсами и результатами, которые получены от использова- ния этих средств. Бюджетирование охватывает весь процесс разработки бюджетов и контроль над их выполнением. При применении данного ме- тода не требуется создания дополнительного аппарата управления и он может применяться на уровне министерств и ведомств. Руководители ми- нистерств и ведомств могут гибко использовать выделенные средства на достижение поставленных программой целей – результатов.

Бюджетирование, ориентированное на результат, предполагает отлич- ный от сметного финансового планирования способ определения потреб- ностей в необходимых денежных средствах. Если обычно основой опреде- ления потребностей служат различные параметры (численность персонала, квадратные метры и т. п.), то в бюджетировании, ориентированном на ре- зультат – расходные обязательства, объем которых зависит от эффективно- сти уже произведенных расходов.

Результаты, достигнутые в конце года, сравниваются с поставленны- ми в начале бюджетного года целями и задачами и если декларированные цели не были достигнуты, это может послужить основанием для отказа в дополнительных ассигнованиях или сокращения выделяемых финансовых средств. При этом уровень расходных обязательств бюджета (выделяемых из бюджета ассигнований) может меняться в зависимости от оценки эф- фективности расходов в конце периода.

При бюджетировании, ориентированном на результат, государство осуществляет расходы только в тех сферах, в которых от них получает максимальную отдачу.

С 2004 г. элементы метода бюджетирования, ориентированного на ре- зультат (БОР), стали внедряться в России. На федеральном уровне БОР реализуется посредством включения в бюджетный процесс определенных правил и процедур. В Бюджетном послании Президента о бюджетной по- литике в 2007 г.¹ указывается, что метод бюджетирования, направленного на результаты, будет использоваться для среднесрочного планирования.

При работе по подготовке проекта федерального бюджета главными распорядителями бюджетных средств обосновываются объемы и структу- ра своих расходных обязательств. Главные распорядители обязаны сфор- мулировать цели своей деятельности, которые они намереваются достичь в планируемом периоде, учитывая стратегию Правительства на перспективу. Должны быть определены основные задачи, посредством которых реали- зуются поставленные стратегические цели, а также соответствующие им конкретные направления деятельности, связанные с оказанием услуг опре- деленного качества и объема, достижения определенного эффекта от их предоставления населению, организациям и т. п. Могут быть разработаны внутриведомственные и межведомственные программы, которые будут обеспечивать реализацию конкретных направлений деятельности и реше- ние основных задач.

Объемы ассигнований на исполнение расходных обязательств рассчи- тываются различными методами, к которым можно отнести следующие: метод индексации — путем индексации расходов прошлых лет; плановый метод — на основе ранее определенного плана, графика с их корректиров- кой для разных лет и др.

Разработанные по методу БОР программы должны содержать:

• 
  ожидаемые результаты реализации программ, поддающихся коли- чественной оценке, включая как непосредственные результаты (услуги оп- ределенного качества и объема), так и конечные (эффект от предоставлен- ных услуг для их получателей);
  
• 
  систему показателей социальной и экономической эффективности для измерения результатов реализации программ и целевые значения каж- дого из таких показателей.
  

В процессе подготовки и согласования бюджета программы главных распорядителей бюджетных средств оцениваются, исходя из их соответст- вия приоритетам социально-экономической политики и фактической и плановой эффективности.

Контроль при реализации метода БОР направлен на проверку степени достижения запланированных показателей.




¹ Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в Российской Федерации в 2007 году» от 30.05.2006.

Бюджетирование по результатам входит в систему стратегического управления, которая направлена на согласование бюджетной, денежной, социальной политики и другой политики¹.

5. Характеристика финансовых планов

Финансовый план – это результат финансового планирова- ния, оформленное управленческое решение. В каждом звене финансовой системы составляют свои финансовые планы.

Финансовые планы подразделяются на централизованные (общегосу-

дарственные) и децентрализованные планы.

Централизованные планы составляются по поводу создания и опреде- ления направления использования общегосударственных финансовых ре- сурсов. Их можно назвать общегосударственными финансовыми планами.

На федеральном, региональном и местном уровнях составляются со- ответствующий бюджет, баланс финансовых ресурсов и среднесрочные финансовые планы.

Основным централизованным планом является бюджет страны. В бюджете в количественном выражении отражаются все централизованные фонды денежных средств, предназначенные для финансового обеспечения задач и функций государственного и муниципального управления. Бюджет разрабатывается в форме баланса², в котором планируются все доходы и расходы на предстоящий период в соответствии с прогнозом социально- экономического развития страны и регионов (разрабатывается на период не менее трех лет). Большое внимание уделяется источникам поступлений финансовых средств, эффективному распределению бюджетных ассигно- ваний и сбалансированности бюджета, то есть равенству доходов и расхо- дов бюджета. Проекты бюджетов составляются и утверждаются в основ- ном на три года – очередной финансовый год и плановый период.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой совокупность всех доходов и расходов Российской Федерации, субъектов Российской Феде- рации, муниципальных образований и всех хозяйствующих субъектов, ко- торые находятся на определенной территории.

Баланс построен на основе сравнения доходов с расходами. Превыше- ние расходов над доходами определяет дефицит, а доходов над расходами – профицит финансового баланса, при этом требуется определить источники покрытия дефицита.




¹ Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Феде- рации на период до 2020 г., утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р.

² Балансв переводе означает двучашие, т. е. равновесие.

Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного балан- са финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и явля- ется основой для составления проекта бюджета.

Среднесрочный финансовый план представляет собой документ, ко- торый содержит основные параметры бюджета субъекта Российской Феде- рации (местного бюджета). Составляется сроком не менее трех лет.

Децентрализованные финансовые планы составляются различными субъектами хозяйствования. Форма финансового плана, в которой он раз- рабатывается, состав его показателей отражают специфику деятельности соответствующего субъекта хозяйствования.

Предприятия материальной сферы составляют финансовый план в ви- де баланса доходов и расходов.

В балансе доходов и расходов в денежной форме отражаются все сто- роны финансово-хозяйственной деятельности организаций, получаемые ими доходы, накопления и направления расходования средств. Составле- ние такого баланса требует использования плановых расчетов, разрабаты- ваемых по всем видам деятельности организации: производственной, сбы- товой, инвестиционной, социальной и т. д. Лишь опираясь на них можно с большим приближением рассчитать общий финансовый результат (при- быль, убыток) и его составляющие в разрезе разных видов деятельности организации (например, расчеты по платежам в бюджет, внебюджетные фонды, чистую прибыль, финансовые ресурсы). Таким образом, в финан- совом плане отражаются конечные итоги плановых расчетов по всем пока- зателям, характеризующим получение различных видов финансовых ре- сурсов и направления их использования. Баланс составляется на год с по- квартальной разбивкой.

Учреждения и организации непроизводственной сферы деятельности составляют финансовый план в виде сметы доходов и расходов. Учреждения, финансируемые в сметном порядке из бюджета, называются бюджетными.