Федеральный университет
 Скачать 2.96 Mb.
|
|
Контрольные вопросы. Что понимается под термином население. Чем отличается население государства от его народа. Как определяется гражданство государства в международном праве. Назовите принципы гражданства, закрепленные в международном праве. Охарактеризуйте доктрину свободы усмотрения государства в вопросах гражданства. Каковы особенности правового статуса гражданина в международном праве. Какие общие принципы приобретения гражданства признаны в международном праве и как они отражены. Как решается вопрос утраты гражданства в международном праве. Какие правила установлены в международном праве относительно связи гражданства и правопреемства государств в отношении территории. Назовите виды гражданства и дайте их характеристику. Что такое множественное гражданство. Кто такие «неграждане» в международном праве. Дайте характеристику лиц без гражданства. Что такое минимальный стандарт обращения с иностранными гражданами. Кто может претендовать на получение статуса беженца. Какие виды убежища существуют в международном праве. Дайте определение трудящегося-мигранта. Глава XI. Население в международном праве Список рекомендуемой литературы. Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М, 1986. 2. Броунли Я. Международное право. В 2 кн. Кн. I. М Прогресс, 1977. 3. Галенская Л.Н. Право убежища международно-правовые вопросы. М, 1968. 4. Иванов Д.В. Беженцы в современном международном праве. М, 2006. 5. Иванов Д.В., Бобринский НА. Правовой статус лиц, ищущих убежище в современном международном праве. М Статут, 2009. 6. Киселева Е.В. Международно-правовое регулирование миграции. М, 2012. 7. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть Учебнике изд, перераб. и доп. М Волтерс Клувер, 2005. 8. Международная и внутригосударственная защита прав человека Учебник / Под ред. Р.М. Валеева. М Статут, 2011. 9. Смирнова Е.С. Международно-правовые проблемы гражданства стран СНГ и Балтии в свете европейского опыта. М, 2001. 10. Смирнова Е.С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации. Тверь, 2012. 11. Черниченко СВ Международно-правовые вопросы гражданства. М, 1968. Глава XII. Мирные средства разрешения международных споров Г ЛАВА XII. МИрНЫЕ срЕдстВА рАЗрЕШЕНИЯ МЕЖдУНАрОдНЫХ спОрОВ В отечественной науке международного права, в том числе в учебной литературе, мирные средства разрешения международных споров иногда рассматриваются в качестве отрасли современного международного права. В тоже время, вероятно, более точно говорить о том, что средства разрешения споров являются институтом международного права, более того, институтом межотраслевым. Нормы данного института можно обнаружить в самых разных отраслях международного права, например в международном гуманитарном праве, праве международной безопасности, праве международных организаций. В основном эти нормы носят процессуальный характер. По существу нормы, касающиеся мирного разрешения международных споров, являются процессуальным выражением реализации принципа мирного разрешения споров 1. Принцип мирного урегулирования международных споров 1. Принцип мирного урегулирования международных споров До начала формирования современного международного права международные споры могли быть урегулированы не только мирными средствами. Так, до начала Х в. война рассматривалась как правомерный способ решения спора между государствами. Знаменитый труд отца-основателя международного права Гуго Гроция имел характерное название – Оправе войны и мира. Лишь с началом ХХ встал развиваться процесс формирования принципа мирного урегулирования международных споров. В 1907 г. была принята Гаагская конвенция о мирном решении международных столкновений. Однако приоритет мирных средств решения споров в данной Конвенции не устанавливался в качестве императивной нормы государствам предлагалось всего лишь прилагать усилия, да и то – по возможности. Первым в истории международного права документом, предусматривавшим запрещение применения силы при разрешении международных споров, стал Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики г. (Пакт Бриана – Келлога). Принцип мирного разреше- Глава XII. Мирные средства разрешения международных споров 226 ния международных споров окончательно оформился лишь в 1945 гс принятием Устава ООН, ст. 2 которого устанавливает, что государства разрешают свои споры мирными средствами и только мирные средства являются единственно правомерными. Юридическое содержание принципа мирного разрешения споров получило дальнейшее развитие в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г, Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и др. Каждое государство разрешает свои международные споры с другими государствами мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость. Государства должны в соответствии с этим стремиться к скорейшему и справедливому урегулированию своих международных споров путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору. В поисках такого урегулирования стороны должны приходить к согласию в отношении таких мирных средств, которые соответствовали бы обстоятельствами характеру спора. Стороны в споре обязаны в случае, если они не достигнут разрешения спора путем одного из вышеупомянутых мирных средств, продолжать стремиться к урегулированию спора путем других согласованных между ними мирных средств. Государства, являющиеся сторонами в международном споре, а также другие государства должны воздерживаться от любых действий, которые могут обострить положение настолько, что будет поставлено под угрозу поддержание международного мира и безопасности, и должны действовать в соответствии с целями и принципами ООН 2. Понятие международного спора 2. Понятие международного спора Понятие международного спора обычно понимается в формулировке, данной Постоянным международным судом разногласие по вопросам права или факта, конфликт между юридическими мнениями или интересами». Выделяются две категории международных споров особо опасные и любые другие. Особо опасные споры – это такие споры, продол- 1 Главный судебный орган Лиги Наций. Точное наименование – Permanent Court of International Justice . В отечественной литературе традиционно назывался Постоянной палатой международного правосудия § 3. Способы урегулирования споров 227 жение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Любые другие споры – те, которые не имеют такой степени опасности. Вопрос о том, какие споры принадлежат к той или иной категории, решается Советом Безопасности ООН. Правовым последствием такого разделения споров может быть применение принудительных мер по гл. VII Устава ООН. От спора следует отличать ситуацию. Если спор – это совокупность взаимных притязаний субъектов международных правоотношений по вопросам, касающимся их прав и интересов, толкования международных договоров и других вопросов, то ситуация – это совокупность обстоятельств субъективного характера, вызвавших между субъектами международных правоотношений определенные проблемы, как правило, несвязанные напрямую с конкретным предметом спора. Разница между спором и ситуацией имеет и четкое правовое выражение. Так, участвующее в споре государство – член Совета Безопасности ООН обязано воздержаться от голосования, но при рассмотрении ситуации у него такой обязанности уже нет. Следует также определить понятие международного спора юридического характера. Это важно в том числе потому, что, например, международные суды обладают юрисдикцией рассматривать только юридические споры, а нелюбые споры вообще, даже если они и носят международный характер. Под юридическим спором понимается такой спор, который касается толкования договора, любого вопроса международного права, наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства, а также касающийся характера и размеров возмещения за нарушение международного обязательства 3. Способы урегулирования споров 3. Способы урегулирования споров Статья 33 (гл. VI Мирное разрешение споров) Устава ООН гласит, что стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору. Способы разрешения международных споров можно классифицировать на юридические и дипломатические. К юридическим способам от См. ст. 36.2 Статута Международного суда ООН Глава XII. Мирные средства разрешения международных споров 228 носятся международные следственные комиссии, международный арбитражи международная судебная процедура. К дипломатическим (согласительным) способам относят переговоры, консультации, добрые услуги, посредничество, обращение к международным организациями др. Международные споры должны разрешаться не только на основе соблюдения всех остальных принципов международного права (например, принципа суверенного равенства государств, но и при обеспечении государствам свободного выбора способов разрешения споров. Международные споры разрешаются на основе суверенного равенства государств ив соответствии с принципом свободного выбора средств. Применение процедуры урегулирования спора или согласие на такую процедуру, свободно согласованную между государствами в отношении существующих или будущих споров, в которых они являются сторонами, не должно рассматриваться как несовместимое с принципом суверенного равенства 4. Юридические способы урегулирования споров 4. Юридические способы урегулирования споров. Международный арбитраж Международный арбитраж является третейским судом, созданным на основе соглашения сторон для рассмотрения спора между государствами и международными организациями одним или несколькими арбитрами. Решение арбитража является обязательным для сторон. Можно выделить постоянный арбитраж или арбитраж, созданный для рассмотрения конкретного дела (арбитраж ad hoc). Постоянный арбитраж осуществляется постоянно действующим арбитражным органом. Государства заранее обязуются передавать в арбитраж все споры, возникающие по вопросам толкования какого-либо договора, или разногласия, которые могут возникнуть в будущем по определенным категориям споров. В настоящее время главным международным арбитражным органом является ППТС, созданная в соответствии с Гаагскими конвенциями о мирном разрешении споров 1899 и 1907 гг. Каждое государство – участник Гаагских конвенций представляет список арбитров, которые могут быть выбраны для разрешения будущих споров. Арбитры от Российской Федерации назначаются постановлением Правительства РФ. В настоящее время арбитрами ППТС являются известные российские юристы-международники КА. Бекя- шев, КГ. Геворгян и СВ. Черниченко. В настоящее время наблюдается резкая активизация деятельности данного арбитражного суда, что в свою очередь показывает повышение интереса государств и международных организаций к арбитражу § 4. Юридические способы урегулирования споров 229 как способу разрешения споров. Если с момента создания арбитражного суда в 1899 г. дог. были вынесены решения всего поде- лам, то после этого периода количество решений возросло в несколько раз. Только за 2014 г. ППТС рассмотрела 128 дел, из которых 43 новых. В настоящее время в этом суде рассматриваются три дела, стороной в которых являются Российская Федерация, российские компании или частные лица арбитражное разбирательство «Арктик Сан- райз» (Нидерланды против России ОАО «Газпром» против Республики Литва «Tenoch Holdings Limited (Кипр, Максим Наумчен- ко (Российская Федерация) и Андрей Полуэктов (Российская Федерация) против Республики Индия» 3 Арбитраж ad hoc создается сторонами для рассмотрения конкретного спора. В этом случае спорна рассмотрение арбитража передается на основании арбитражного соглашения сторон. В соглашении указываются порядок назначения арбитров или конкретные лица в качестве арбитров, процедура рассмотрения спора, место и язык разбирательства, другие вопросы. Разрешение споров посредством арбитража имеет сходство с судебным способом, однако различие состоит не в обязательности исполнения (решение арбитража также обязательно, как и решение суда, нов том, что стороны спора сами выбирают состав лиц, которые будут рассматривать их спор. В настоящее время большое количество международных договоров предусматривает обращение к арбитражному разбирательству как одному из средств разрешения споров поданным договорам. 1 4 октября 2013 г. Королевство Нидерландов начало арбитражное разбирательство против Российской Федерации согласно Приложению VII к Конвенции ООН поморскому праву. Разбирательство касается высадки на судно «Арктик Санрайз», задержания его в исключительной экономической зоне Российской Федерации и задержания людей на борту российскими властями. ППТС выступает в роли регистратора в данном разбирательстве. Российская Федерация не назначила своего представителя в данном деле. В дипломатической ноте, направленной ППТС 27 февраля 2014 г, Российская Федерация отказалась принимать участие в данном арбитражном разбирательстве ППТС оказывает административную поддержку в данном разбирательстве, которое осуществляется по правилам Арбитражного регламента ЮНСИТРАЛ 1976 г. по Соглашению между Правительством РФ и Правительством Литвы о поощрении и взаимной защите инвестиций от 29 июня 1999 г Данное разбирательство осуществляется по правилам Арбитражного регламента ЮНСИТРАЛ 1976 г. по Соглашению между Правительством Республики Кипр и Правительством Республики Индия о взаимном поощрении и защите инвестиций от 9 апреля г. и Соглашению между Правительством РФ и Правительством Республики Индия о взаимном поощрении и защите инвестиций от 23 декабря 1994 г Глава XII. Мирные средства разрешения международных споров. Международная судебная процедура Первым в современной истории международным судом был Постоянный международный суд (более известный в отечественной литературе как Постоянная палата международного правосудия, созданный в соответствии с Уставом Лиги Наций в 1921 г. Залет этот Суд вынес решения по 150 спорами дал 28 консультативных заключений. На смену Постоянному международному суду пришел Международный суд ООН, созданный на основании Устава ООН и отдельного международного договора Статута Международного суда ООН. В 1982 г. был создан МТМП на основании Конвенции ООН поморскому праву. Ряд международных судебных органов создан в рамках международных организаций Суд ЕС, Экономический суд СНГ, Суд Евразийского Союза и др.). Состав международного суда образуется заранее и не зависит от воли сторон. Его компетенция фиксируется в учредительном акте суды также принимают регламенты, необходимые для обеспечения их повседневного функционирования. Решения судов обязательны для сторон и, как правило, обжалованию не подлежат. Решения судов не являются нормами международного права и не носят характера прецедента. Исключение составляют решения Суда ЕС, которые, будучи документами, принятыми институтом ЕС, являются актами вторичного европейского права в силу прямого указания на это учредительными договорами ЕС. Основным судебным органом по разрешению международных споров является Международный суд ООН. Суд располагается во Дворце мира в Гааге (Королевство Нидерланды. Международный суд ООН является единственной международной судебной инстанцией универсального характера, обладающей общей юрисдикцией. Эта юрисдикция имеет двойной характер. Во-первых, Суд обладает юрисдикцией по спорным делам. Впер- вую очередь Суду приходится разрешать споры, передаваемые ему государствами по собственной инициативе в порядке осуществления ими своего суверенитета. На 1 ноября 2015 г. участниками Статута Суда являются 193 государства и, следовательно, имеют доступ к нему юрисдикция ratione personae). Кроме того, 72 государства сделали заявления о признании обязательной (точнее, автоматической) юрисдикции Суда (юрисдикция ratione materiae). Кроме того, более 300 двусторонних или многосторонних договоров предусматривают юрисдикцию Суда ratione materiae по урегулированию различных видов споров между сторонами. Основанием для юрисдикции Суда ratione materiae в случае конкретного спора может также стать специальное соглашение, заклю- § 4. Юридические способы урегулирования споров 231 ченное между соответствующими государствами. И наконец, Суд обладает юрисдикцией forum prorogatum. Передавая спорна рассмотрение, государство может предложить использовать в качестве основания для юрисдикции Суда ratione materiae согласие на нее государства, против которого обращено такое заявление, еще до того, как это согласие было дано или обозначено. Если второе государство дает свое согласие, юрисдикция Суда устанавливается и новое дело включается в общий список с даты предоставления такого согласия. Во-вторых, Международный суд ООН обладает юрисдикцией по вынесению консультативных заключений. Наряду с двумя органами ООН (Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности, которые полномочны запрашивать консультативные заключения Суда полю- бому юридическому вопросу, ряд других органов (ЭКОСОС, Совет по опеке ООН, Межсессионный комитет Генеральной Ассамблеи ООН, МОТ, ФАО, ЮНЕСКО, ИКАО, ВОЗ, Всемирный банк, МФК, МАР, МВФ и др) полномочен запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах их сферы деятельности. В состав Международного суда ООН входят 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН и Советом Безопасности ООН на девятилетний срок. Каждые три года пять из этих мест ( 1 / 3 ) в Суде становятся вакантными. Президентом Суда является судья Ронни Абра- ам (Франция, а вице-президентом – судья Абдулкави Ахмед Юсуф Сомали. В настоящее время судьей из Российской Федерации является КГ. Геворгян. СССР последовательно заявлял оговорки ко всем положениям международных договоров, которые предусматривали автоматическую передачу спора в международные судебные учреждения, в частности в Международный суд ООН. Примером такой оговорки является оговорка, сделанная Советским Союзом к Венской конвенции 1969 г Союз Советских Социалистических Республик не рассматривает себя связанным положениями статьи 66 и провозглашает, что для передачи любого спора, касающегося статей 53 или 64, в Международный Суд ООН требуется согласие всех сторон в каждом конкретном случае…» Таким образом, распространенное представление о том, что СССР выступала Российская Федерация как правопреемник продолжает выступать) против передачи международных споров на рассмотрение Международного суда ООН, является неверным. Правительство СССР выступало лишь против автоматической юрисдикции Суда, и эту позицию можно назвать и юридически точной, и политически обоснованной. Практика последних лет это подтвердила. Глава XII. Мирные средства разрешения международных споров 232 В 2014 г. ППТС вынесла решение по делам «Hulley Enterprises Limited Кипр) против Российской Федерации, «Yukos Universal Limited (о. Мэн) против Российской Федерации и «Veteran Petroleum Limited (Кипр) против Российской Федерации. В соответствии сданным решением России предписано выплатить 50 млрд долл. США компенсации бывшим акционерам трех компаний, включая печально известную компанию «ЮКОС». Суд основал свое решение на положениях Энергетической хартии ЕС, несмотря на то, что Россия эту Хартию не ратифицировала. В 2008–2011 гг. России пришлось потратить немалые средства для доказательства отсутствия у Международного суда ООН юрисдикции по делу О применении Конвенции против ликвидации всех форм расовой дискриминации (Грузия против России. 12 августа 2008 г. Грузия возбудила дело в Международном суде ООН против Российской Федерации, ссылаясь на ее действия на территории Грузии и около этой территории, нарушающие Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. Грузия утверждала, что Российская Федерация через свои государственные органы, государственных агентов, других лиц и другие инстанции, осуществляющие государственную власть, и через южноосетинские и абхазские сепаратистские силы и других агентов, действующих по указаниями под прямым руководством и контролем Российской Федерации, ответственна за серьезные нарушения своих основополагающих обязательств по Конвенции, включая статьи 2, 3, 4, 5 и 6». По словам Грузии, Российская Федерация нарушала свои обязательства по Конвенции на протяжении трех разных этапов ее вылазок в Южной Осетии и Абхазии за период с 1990 г. по август 2008 г. Грузия просила Суд распорядиться, чтобы Российская Федерация предприняла все необходимые шаги для соблюдения своих обязательств по Конвенции. Подсудность дела Суду Грузия пыталась обосновать ссылкой наст Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Это оказалось возможным в связи стем, что в 1989 г. СССР снял свою оговорку, сделанную при подписании упомянутой Конвенции, касающуюся обязательной юрисдикции Международного суда ООН. Заявление Грузии сопровождалось просьбой об указании временных мер, призванных оградить предусмотренные Международной конвенцией права Грузии на защиту своих граждан от ожесточенных дискриминационных актов российских вооруженных сил, действующих в согласии с сепаратистским ополчением и иностранными наемниками октября 2008 г. Суд вынес постановление, в котором указал временные меры для обеих сторон. Позиция России заключалась в том, что Международный суд ООН не имеет юрисдикции рассма- § 5. Дипломатические (согласительные) способы урегулирования споров 233 тривать данное дело. 1 апреля 2011 г. Суд 12 голосами против шести признал позицию России верной 5. Дипломатические (согласительные) способы урегулирования споров 5. Дипломатические (согласительные) способы урегулирования споров. Переговоры и консультации Содержание непосредственных переговоров заключается в поиске решения разногласий самими спорящими сторонами путем установления непосредственного контакта и достижения соглашения между ними. Переговоры – это наиболее удобное, простое и распространенное средство устранения разногласий. Переговоры можно классифицировать по предмету спора (мирные, политические, торговые и др по количеству участников (многосторонние и двусторонние по уровню (межгосударственные, межправительственные, межведомственные) и другим основаниям. Переговоры ведутся как в устной, таки в письменной форме. Консультации являются одной из разновидностей переговоров. Довольно часто государства подписывают специальные соглашения о регулярном проведении консультаций. Соответствующие положения содержатся в общих международных договорах. Целями консультаций являются обмен мнениями и информацией между государствами по вопросам, представляющим взаимный интерес, координация позиций государств по существу обсуждаемых проблем, подготовка и представление государствами международным организациям предложений о скоординированных шагах и совместных мерах по решению той или иной проблемы, обмен мнениями, формирование предложений в проекты повесток дня встреч руководителей государств и заседаний органов. Добрые услуги и посредничество Добрые услуги – это такой способ урегулирования спора, при котором третья сторона, не участвующая в споре, по своей инициативе или по просьбе соответствующих государств вступает в процесс разрешения данного спора. Цель добрых услуг состоит в установлении или возобновлении контактов между сторонами. При этом сторона, оказывающая добрые услуги, в самих переговорах не участвует ее задача облегчить взаимодействие спорящих сторон Полный текст решения Международного суда ООН по делу Грузия против России см. на официальном сайте Суда в Интернете http://www.icj-cij.org/docket/ files/140/16398.pdf. Глава XII. Мирные средства разрешения международных споров 234 В соответствии с Протоколом об учреждении Комиссии примирения и добрых услуг для разрешения разногласий, которые могут возникнуть между государствами, участвующими в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (Париж, 14 декабря 1960 г, при ЮНЕСКО учреждена Комиссия примирения и добрых услуг. На Комиссию возлагаются поиски взаимоприемлемого решения разногласий, возникающих между государствами, участвующими в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования, касающихся применения и толкования указанной Конвенции. Комиссия состоит из 11 членов, которые должны быть лицами, известными своими высокими моральными качествами и беспристрастностью, и которые избираются Генеральной конференцией ЮНЕСКО. Если какое-либо государство, являющееся участником Протокола, считает, что другое государство, также участвующее в этом Протоколе, не применяет положения Конвенции, оно может путем письменного сообщения привлечь внимание этого государства к данному вопросу. В трехмесячный срок с даты получения сообщения государ- ство-получатель представляет государству-жалобщику письменные разъяснения или заявления. Комиссия занимается каким-либо переданным ей делом только после того, как она удостоверится, что все имеющиеся внутренние возможности уже использованы и исчерпаны в соответствии с общепринятыми принципами международного права. Комиссия устанавливает факты после получения всей информации, которую она считает необходимой, и предоставляет свои добрые услуги в распоряжение государств, между которыми возникли разногласия, стем чтобы они могли прийти к дружественному решению вопроса на основе уважения Конвенции. В 2015 г. Генеральный секретарь ООН оказывал добрые услуги в целом ряде международных споров и конфликтов, в частности в Республике Мали. Посредничество – это такой способ разрешения споров, при котором находящиеся в споре государства избирают третье лицо (государство, представителя международной организации, которое участвует в переговорах в качестве самостоятельного участника. Посредничество, как и добрые услуги, предполагает участие в переговорах третьего государства. Однако имеются и различия. Во-первых, к посредничеству прибегают с согласия всех спорящих сторон, в то время как добрые услуги могут использоваться с согласия лишь одного спорящего государства. Так, согласно ст. 33 Конвенции оправе несудоходных видов использования международных водотоков (Нью-Йорк, 21 мая 1997 г, если соответствующие стороны не могут достичь соглашения путем переговоров, начатых по инициативе одной из них, они могут на совместной основе обратить § 5. Дипломатические (согласительные) способы урегулирования споров 235 ся к третьей стороне с просьбой об обеспечении посредничества. Во-вто- рых, цель посредничества состоит не только в облегчении контактов, но ив согласовании позиций сторон посредник может вырабатывать свои проекты урегулирования спора и предлагать их сторонам. Иногда участники договора заранее предусматривают процедуру посредничества в отношении споров по конкретному договору. Так, согласно ст. 9 Конвенции о стойких органических загрязнителях (Стокгольм, 22 мая 2001 г) Секретариат выполняет функцию механизма посредничества в отношении информации о стойких органических загрязнителях, включая информацию, предоставляемую сторонами, межправительственными организациями и неправительственными организациями. Международные следственные комиссии Государства вправе учреждать специальный международный орган следственную комиссию, задачей которого является выяснение фактов. Следственные комиссии создаются на основании особого соглашения между сторонами, в котором определяются подлежащие расследованию факты, порядок и срок деятельности комиссии, ее полномочия, местопребывания комиссии, язык разбирательства и т.д. В большинстве международных договоров предусматривается следующий порядок формирования следственной комиссии каждая из сторон назначает в ее состав своего гражданина и одного гражданина другого государства, эти члены в свою очередь назначают пятого, который становится председателем комиссии. Расследование комиссией производится в состязательном порядке. Стороны в установленные сроки излагают комиссии факты, представляют необходимые документы, а также список свидетелей и экспертов, которые должны быть заслушаны. Комиссия может запросить от сторон дополнительные материалы. В процессе разбирательства производится допрос свидетелей, о чем составляется протокол. После того как стороны представили все разъяснения и доказательства, а все свидетели выслушаны, следствие объявляется законченным, а комиссия составляет доклад. Доклад комиссии ограничивается установлением фактов и не имеет силы решения суда или арбитража. Стороны имеют право использовать решение комиссии по своему усмотрению. От следственных комиссий как способа мирного разрешения международных споров следует отделять международные следственные комиссии, которые создаются для проведения расследования сообщений о совершении международных преступлений. Такие комиссии в по Глава XII. Мирные средства разрешения международных споров 236 следние годы создавались в отношении ситуаций в бывшей Югославии, Ливии, Судане, Ливане, на оккупированных территориях Палестины. Деятельность некоторых из этих комиссий завершилась созданием специального международного трибунала (МТБЮ, Специальный трибунал по Ливану) либо стала доказательствами для подготовки ордеров на арест в уже действующих международных уголовных учреждениях (МУС). Данные следственные комиссии являются формами международного принуждения (иногда в нарушение норм международного права, действуют на совершенно иных принципах и поэтому в рамках настоящего раздела не рассматриваются. Обращение к международным организациям Главной международной организацией по разрешению международных споров следует рассматривать ООН. Основные органы ООН, которые занимаются вопросами разрешения международных споров это Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности. Генеральная Ассамблея ООН может рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации независимо от ее происхождения, которая, по мнению Ассамблеи, могла бы нарушить общее благополучие или дружественные отношения между нациями, включая ситуации, возникающие в результате нарушения положений Устава ООН. Генеральная Ассамблея ООН может обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные переднею любым членом ООН или Советом Безопасности ООН, делать в отношении любых таких вопросов рекомендации. Любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Генеральной Ассамблеей ООН Совету Безопасности ООН доили после обсуждения. Генеральная Ассамблея ООН может обращать внимание Совета Безопасности ООН на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности. Однако когда Совет Безопасности ООН выполняет возложенные на него Уставом ООН функции по отношению к какому-либо спору или ситуации, Генеральная Ассамблея ООН не может делать какие- либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если Совет Безопасности ООН не запросит об этом. Совет Безопасности ООН, когда он считает это необходимым, может потребовать от сторон разрешения их спора при помощи перечисленных в Уставе ООН мирных средств. Совет Безопасности ООН может расследовать любой спорили любую ситуацию, которые могут привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддер- § 5. Дипломатические (согласительные) способы урегулирования споров 237 жанию международного мира и безопасности. Любой член ООН может довести о любом споре или ситуации до сведения Совета Безопасности ООН или Генеральной Ассамблеи ООН. Совет Безопасности ООН может в любой стадии спора или ситуации рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования, хотя может также принять во внимание любую процедуру для разрешения этого спора, которая уже была принята сторонами. Если стороны спора не разрешат его сами, они должны передать его в Совет Безопасности ООН. Другой важной международной организацией, в рамках которой активно проводится разрешение международных споров, является ОБСЕ. ОБСЕ была создана на основе СБСЕ в 1995 г. Таким образом, базовые документы СБСЕ определяют и основополагающие принципы ОБСЕ как международной организации. В 1992 г. в рамках СБСЕ была принята Конвенция по примирению и арбитражу. Она предусматривает создание Суда, Примирительной комиссии и Арбитражного трибунала. Суд ОБСЕ по примирению и арбитражу (Женева, Швейцария) создан для урегулирования путем примирения ив соответствующих случаях арбитража споров, переданных ему на рассмотрение государствами – членами ОБСЕ. Решения Суда принимаются большинством голосов членов, участвующих в голосовании. Любое государство – участник Конвенции может передать на рассмотрение Примирительной комиссии любой спор с другим государством-участником, который не был урегулирован в разумный период времени путем переговоров. Государство может подать Секретарю ОБСЕ заявление с просьбой о создании примирительной комиссии для спора между ними другим государством или несколькими государствами. Просьба о создании примирительной комиссии может быть также представлена по соглашению между двумя или несколькими государствами. Каждая сторона в споре назначает из списка мировых посредников одного посредника в состав комиссии. Президиум суда назначает еще трех мировых посредников. Примирительное разбирательство осуществляется конфиденциально. Арбитражный трибунал может быть создан по предложению двух или более государств – участников Конвенции. Трибунал обладает по отношению к сторонам в споре полномочиями по установлению фактов и проведению расследований, необходимыми ему для выполнения своих задач. Слушания в трибунале проходят в закрытом режиме, если трибунал не принимает иное решение по просьбе сторон в споре. Функции Арбитражного трибунала состоят в том, чтобы решать переданные ему споры в соответствии с международным правом. Решение Арбитражного трибунала является окончательными обжалованию не подлежит. Глава XII. Мирные средства разрешения международных споров Спор между двумя государствами – членами ОБСЕ может быть передан на рассмотрение Комиссии по примирению, если об этом договорятся стороны в споре. Они назначают одного мирового посредника из специального списка. Комиссия стремится прояснить спорные вопросы между сторонами и попытаться достичь разрешения спора на взаимоприемлемых условиях. Если Комиссия сочтет, что это может облегчить достижение дружественного урегулирования спора, она может предложить возможные условия урегулирования и установить срок, в который стороны должны проинформировать Комиссию о том, согласны ли они с такими рекомендациями. Если обе стороны не уведомят о таком согласии в срок, секретарь Комиссии направляет доклад Комиссии Комитету старших должностных лиц ОБСЕ. Совет министров или Комитет старших должностных лиц могут предписать двум любым государствам-участникам прибегнуть к процедуре примирения (так называемое директивное примирение) и передать спорна рассмотрение Примирительной комиссии. |