Федеральный университет

• Название: Федеральный университет
• Дата: 12.02.2022
• Размер: 2.96 Mb.
• Имя файла: valeev_rm_kurdiukov_gi_mezhdunarodnoe_pravo_uchebnik_ dlja_bakal.pdf
• Тип: Учебники; #359292
• страница: 17 из 38

§ 1. Введение 1. Введение
В современном международном праве существует устойчивая тенденция рассматривать индивида как обладателя прав и гарантий их соблюдения и защиты в международном праве. В тоже время сохраняет значение и классический подход, выделяющий такую правовую категорию, как население, под которой понимаются все лица, находящиеся на территории государства и под его юрисдикцией. Население в международном праве выступает в качестве одного из признаков государства как субъекта международного права (ст. 1 Конвенции Монтевидео, Заключение № 1 Арбитражной комиссии Европейской конференции по Югославии 1991 г. Применительно к данному признаку не имеет существенного значения численность населения, это может быть даже несколько тысяч человек, как в Науру (3 тыс. человек на момент провозглашения независимости в 1968 г) или Сан-Марино (32 075 человек в 2011 г. Существовавшие ранее сомнения относительно допустимости членства карликовых государств в ООН были решены в е годы XX в, когда Андорра, Лихтенштейн, Монако, Сан-Марино, Науру, Палау вступили в ООН. Признак постоянного населения должен применяться в связи с признаком территории и, по мнению профессора Я. Броунли, подразумевает наличие стабильного сообщества»
3
Как отмечает профессор Дж. Кроуфорд, дискуссионное правило предписывает государствам иметь постоянное население нет правила, относящегося к гражданству такого населения 1
Оригинал текста на английском языке опубликован на сайте ОАГ: http://www.oas.
org/juridico/english/treaties/a-40.html.
2
Opinion No. 1. Conference on Yugoslavia, Arbitration Commission, 29 November 1991 //
International Law Reports. Vol. 92. Cambridge, 1993. P. 165.
3
Броунли Я. Указ. соч. С. 125.
4
Crawford J. Creation of States in International Law. 2
nd ed. OxfordUniversity Press,
2006. P. 114.

§ 1. Введение
195
В Конвенции Монтевидео речь идет о постоянном населении, а в общее понятие население обычно включаются не только граждане данного государства, но и иностранные граждане, лица без гражданства, лица, обладающие несколькими гражданствами, лица, имеющие особые правовые статусы, связанные с миграцией беженцы, лица, ищущие убежище, трудящиеся-мигранты. В тоже время в состав населения не входят лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом.
Такое широкое определение населения вытекает из права государства осуществлять юрисдикцию в пределах своей территории в отношении всех лиц и вещей (ст. 2 Проекта Декларации оправах и обязанностях государств, подготовленного Комиссией международного права в 1949 г.)
1
На договорном уровне обязательство государства уважать права человека в отношении всех лиц на его территории или под его юрисдикцией нашло отражение в международных актах оправах человека. В частности, ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах г. содержит оба компонента Государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся на его территории или под его юрисдикцией лицам права, признанные настоящим Пактом…»
Несколько иначе обязательство государства уважать права закреплено в ст. 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод
1950 г Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные враз- деле I настоящей Конвенции. Тем самым европейская доктрина международного права показывает направленность не на население в целом, нона отдельного человека как на носителя прав и свобод, хотя бы и под юрисдикцией государства.
Исторически уже во второй половине XIX в. Ф.Ф. Мартенс писало правах частных лиц в области международных отношений, вытекающих из «1) человеческой личности, взятой самой по себе, 2) из положения лиц как подданных государства. Из принципа международного общения в рамках европейского международного союза исходит НМ. Коркунов, указывая на наличие международной правоспособности у частных лиц, включая туземцев и иностранцев. Профессор международного права Казанского императорского университета В.А. Уляницкий выделяет так называемое личное верховенство государства по отношению к подданным, которое распространяется
1
Annex to General Assembly resolution 375 (IV) of 6 December 1949.
2
Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов (по изд. 1904 г. Т. 1. С. 221.
3
Коркунов НМ. Лекции по международному праву // Золотой фонд российской науки международного права. Т. 1. М Международные отношения, 2007. С. 311.

Глава XI. Население в международном праве
196
на них не только вовремя их пребывания в отечестве, но и вне пределов отечественной территории, а также территориальное верховенство по отношению ко всем вообще лицам, живущим в пределах его территории, будь ли то подданные или иностранцы, безразлично»
1
Наряду с понятием население профессор И.И. Лукашук указывает на существование понятия народ, которое образуется из граждан данного государства. Если понятие население включает в себя всех лиц, находящихся под юрисдикцией государства и обладающих основными индивидуальными) правами по международному праву, то с понятием народ связано осуществление права на самоопределение и иных коллективных прав, предусмотренных Уставом ООН, Декларацией о предоставлении независимости колониальным странами народам 1960 г, Декларацией о принципах международного права 1970 г, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г, Африканской хартией прав человека и народов 1981 г, Декларацией АСЕАН оправах человека 2012 г. и другими документами международного права 2. Граждане 2. Граждане
Статья 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. провозгласила право каждого человека на гражданство, состоящее прежде всего в том, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Статья 7 Конвенции оправах ребенка
1989 г. наделяет правом на приобретение гражданства каждого ребенка.
На региональном уровне право на гражданство было отражено в Американской декларации прав и обязанностей человека 1948 г. ста также в Американской конвенции оправах человека 1969 г.
3
(ст. 20), где помимо закрепления права на гражданство и запрета произвольного лишения и изменения гражданства зафиксировано право на приобретение гражданства по месту рождения (п. 2 ст. Европейская конвенция о гражданстве 1997 г, заключенная в рамках Совета Европы, расширила перечень основных принципов гражданства, включив в него помимо права на гражданство паст Уляницкий В.А. Международное право // Золотой фонд российской науки международного права. Т. 3. М Международные отношения, 2010. С. 152.
2
Лукашук И.И. Международное право. Общая часть Учебнике изд, перераб. и доп. С. 370.
3
American Convention on Human Rights «Pact of San Jose, Costa Rica» (B-32), 22 November
1969 // OAS. Treaty Series. No. 36 // http://www.oas.org/juridico/english/treaties/b-32.html.
4
Европейская конвенция о гражданстве (ETS No 166) (Страсбург, 6 ноября
1997 г) // СПС «КонсультантПлюс». Конвенция вступила в силу 1 марта 2000 г. Российская Федерация подписала, ноне ратифицировала Конвенцию

§ 2. Граждане
197
и запрета произвольного лишения гражданства (пс ст. 4) принцип избежания безгражданства (п. «b» ст. 4) и принцип равенства супругов в вопросах гражданства (п. «d» ст. Граждане составляют, как правило, наиболее крупную часть населения государства, их правовой статус определяется государством и зависит от него, хотя именно совокупность граждан образует народ, за которым признается право самостоятельно решать свою судьбу. Именно поэтому в английском языке для обозначения гражданства как принадлежности к государству используется термин «nation-
ality»
(от слова «nation» – нация, «народ»).
Традиционно во внутреннем праве государств гражданство рассматривается как устойчивая правовая связь индивида с определенным государством, выражающаяся в наличии взаимных прав и обязанностей
1
В решении Международного суда ООН по делу Ноттебом (Лихтенштейн против Гватемалы) 1955 г было указано, что гражданство – это правовая связь, в основе которой лежит социальный факт привязанности, подлинное соединение существования, интересов и чувств вместе с существованием взаимных прав и обязанностей. Гражданство должно быть реальными эффективным.
В ст. 2 Европейской конвенции о гражданстве гражданство определяется как правовая связь между отдельным лицом и государством без указания этнического происхождения этого лица.
Согласно позиции Международного суда ООН вопросы гражданства должны решаться в соответствии с внутренним правом государства или на основе договора. Однако в том, что касается дипломатической защиты гражданина, пальма первенства, по мнению Международного суда ООН, оставлена за международным правом Именно международное право определяет, может ли государство осуществить защиту и обратиться в Международный суд»
3
Первоначально доктрина свободы государств в вопросах гражданства была сформулирована в консультативном заключении Постоянной палаты международного правосудия по делу, касающемуся декретов о гражданстве в Тунисе и Марокко в 1923 г, где также говорилось, что вопросы гражданства при современном состоянии международного права им не регулируются ив принципе относятся к исключительной юрисдикции, будучи ограничены тем не менее обязательствами, принятыми по отношению к другим государствам 1
См. ст. 3 Закона о гражданстве Nottebohm Case (second phase), Judgment of 6 April 1955 // I.C.J. Reports. 1955. P. 22–25.
3
Ibid. P. 20–21.
4
Advisory opinion No 4, Permanent Court of International Justice, 7 February 1923 //
P.C.I.J. Ser. B. No 4 (1923). P. 24 // http://www.icj-cij.org/pcij/series-b.php?p1=9&p2=2.

Глава XI. Население в международном праве
198
Подобный принцип был отражен ив ст. 1 Конвенции о некоторых вопросах, касающихся коллизии законов о гражданстве, принятой на Гаагской конференции по кодификации международного права в рамках Лиги Наций 12 апреля 1930 г. (далее – Гаагская конвенция 1930 гс определенными ограничениями Каждое государство своим законодательством определяет, кто является его гражданином. Это законодательство признается другими государствами, если оно совместимо с международными конвенциями, международным обычаем и получившими общее признание принципами права, относящимися к гражданству»
1
Тот же подход содержится в ст. 4 проекта статей о дипломатической защите, подготовленного Комиссией международного права ООН в 2006 г, где говорится о том, что гражданство приобретается в соответствии с правом этого государства в силу рождения, происхождения, натурализации, правопреемства государств или каким-либо иным способом, не являющимся несовместимым с международным правом. На региональном уровне Совета Европы соответствующий принцип получил аналогичное закрепление в Европейской конвенции о гражданстве 1997 г. (ст. 3). Одной из тенденций современного международного права стало увязывание вопросов гражданства с обязательствами в области соблюдения и защиты прав человека и соответственно сокращение значения доктрины свободы государства в вопросах гражданства, о чем было сказано в консультативном заключении МАСПЧ 1984 г Методы регулирования государствами вопросов, касающихся гражданства, нельзя считать сегодня находящимися исключительно в рамках их собственной юрисдикции полномочия, которыми обладают государства в этой области, сегодня ограничены их обязательствами обеспечить всестороннюю защиту прав человека. Эта позиция получила одобрение в Комиссии международного права ООН при подготовке проекта статей о гражданстве физических лиц в связи с правопреемством государств 1
Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, от 12 апреля 1930 г. // Действующее международное право. Т. 1. С. 223;
Convention on Certain Questions Relating to the Conflict of Nationality Laws // League of
Nations. Treaty Series. Vol. 179. P. 89.
2
Док. A/61/10, Доклад Комиссии международного права о работе ее й сессии // Ежегодник Комиссии международного права. 2006. Т. II. Ч. 2. A/CN.4/SER.A/2006/
Add.l (Part 2). P. 24–26 // http://legal.un.org/ilc/publications/yearbooks/2000_2009.shtml.
3
Proposed Amendments to the Naturalization Provisions of the Constitution of Costa
Rica, Inter-American Court of Human Rights. Advisory Opinion OC-4/84 of 19 January 1984.
Series A. No. 4. P. 94. Para. 32 // http://www1.umn.edu/humanrts/iachr/b_11_4d.htm.
4
Док. A/54/10, Доклад Комиссии международного права о работе ее й сессии // Ежегодник Комиссии международного права. 1999. Т. II. Ч. 2. A/CN.4/SER.A/1999/Add.l
(Part 2). P. 25 // http://legal.un.org/ilc/publications/yearbooks/1990_1999.shtml.

§ 2. Граждане
199
Вопросы приобретения гражданства порождению в международном праве В качестве общепризнанных принципов права (внутреннего права государств) наиболее часто рассматриваются принципы приобретения гражданства при рождении по праву крови (jus sanguinis) и по праву почвы (jus soli). В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей, во втором случае гражданство определяется по факту рождения в пределах государственной территории.
Указанные принципы очень редко применяются в чистом виде, в основном встречаются смешанные системы с акцентом на тот или иной принцип. Акцент на принцип права крови свойствен европейским государствам, что можно отнести к традиции Древнего Рима, а также к сохранению модели национального государства, этот же принцип активно используется в Азии. Принцип права почвы приоритетно используется государствами обеих Америк, Австралии и Новой Зеландии, что связано с историей формирования государств путем освоения новых территорий европейцами и формированием своего населения за счет переселенцев.
Принцип права почвы отражен, как мы отмечали ранее, в ст. 20 Американской конвенции оправах человека.
Европейская конвенция о гражданстве закрепляет приоритет принципа крови в подп. а п. 1 ст. 6 для детей, один из родителей которых в момент рождения этих детей имеет гражданство данного государства, с возможным изъятием в отношении детей, родившихся за пределами его территории.
Закон о гражданстве закрепляет смешанную систему приобретения гражданства порождению, отдавая приоритет принципу права крови ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения (подп. а п. 1 ст. 12). Принцип права почвы применяется, когда хотя бы один из родителей имеет гражданство Российской Федерации (подп. б п. 1 ст. 12), когда родители не имеют никакого гражданства (подп. в п. 1 ст. 12) либо когда родители – иностранные граждане, однако государство их гражданства не предоставляет ребенку, родившемуся натер- ритории другого государства, своего гражданства (подп. г п. 1 ст. В международном праве сложилось особое правило, позволяющее не применять установленные государством принципы приобретения гражданства в отношении детей лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом. Статья 12 Гаагской конвенции 1930 г. впервые на договорном уровне закрепила это правило Правовые нормы, предоставляющие гражданство порождению на территории государства, не применяются автоматически к детям, родившимся от лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом в стране, где рождение ребенка имело место Вен

Глава XI. Население в международном праве
200
ские конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и о консульских сношениях 1963 г. имеют соответствующие факультативные протоколы о приобретении гражданства, где данное правило о неприобретении гражданства исключительно в порядке применения законов государства пребывания распространяется на сотрудников дипломатических представительств, консульских учреждений и членов их семей 3. Вопросы натурализации в международном праве 3. Вопросы натурализации в международном праве
В рамках другого способа приобретения гражданства – натурализации международно-правовое воздействие сосредоточилось на вопросах гражданства замужней женщины, показывая четко выраженную тенденцию к достижению принципа равенства полов если Гаагская конвенция 1930 г. указывает лишь на то, что натурализация мужа вовремя состояния в браке не влечет за собой изменение гражданства жены, кроме случаев, когда на то было дано ее согласие (ст. 10), Конвенция ООН о гражданстве замужней женщины 1957 г говорит уже о том, что ни заключение, ни расторжение брака, ни перемена гражданства мужем вовремя существования брачного союза не будут отражаться автоматически на гражданстве жены (ст. 1), что, впрочем, не препятствует ей подать заявление о приобретении гражданства своего мужа в упрощенном порядке натурализации (п. 1 ст. 3). В Конвенции о гражданстве женщины, подписанной американскими государствами в Монтевидео в 1933 г, закреплен базовый принцип недискриминации по признаку пола (ст. Как мы отмечали ранее, одним из принципов гражданства, отраженных в Европейской конвенции о гражданстве, является принцип равенства супругов с формулировкой, аналогичной ст. 1 Конвенции
1957 гс одним исключением речь идет о любом из супругов, а не только о жене.
Европейская конвенция о гражданстве закрепила некоторые гарантии натурализации в ст. 4. В частности, максимальный период проживания для натурализации иностранца не должен превышать 10 лет перед подачей заявления (п. 3), ряд лиц должен иметь возможность приобре-
1
Статья II Факультативного протокола к Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. // Действующее международное право. Т. 1. С. 525; ст. II Факультативного протокола к Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. // Там же. С. 558.
2
Конвенция о гражданстве замужней женщины (Нью-Йорк, 29 января 1957 г) // Действующее международное право. Т. 1. С. 243.
3
Convention on the Nationality of Women (Inter-American), 26 December 1933 // http://
avalon.law.yale.edu/20th_century/intam02.asp.

§ 4. Утрата гражданства в международном праве
201
сти гражданство в облегченном порядке, в том числе супруги, лица, которые родились на территории государства и постоянно проживают на ней, лица без гражданства и беженцы, а также некоторые другие (п. 4).
§ 4. Утрата гражданства в международном праве 4. Утрата гражданства в международном праве
В отношении утраты гражданства современное международное право закрепило базовый принцип о недопустимости произвольного лишения или изменения гражданства (ст. 15 Всеобщей декларации прав человека)
Примечательно, что Конституция РФ в ч. 3 ст. 6 содержит более жесткую формулировку гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Можно говорить только об отмене решения о приеме в гражданство в случае приобретения его на основе заведомо ложных сведений (ст. 22 Закона о гражданстве).
Вопросам утраты гражданства посвящена Конвенция ООН о сокращении безгражданства 1961 г, подготовленная на основе проекта Комиссии международного права ООН. Следует отметить, что в 1954 г. Комиссия международного права ООН подготовила проекты двух конвенций об искоренении безгражданства в будущем и о сокращении безгражданства в будущем, причем в процессе обсуждения высказывались весьма революционные идеи о введении международного гражданства для лиц, оставшихся без гражданства ка- кого-либо государства, а также в альтернативном проекте конвенции об искоренении безгражданства предлагалось ввести институт защищенного гражданства, допускающий возможность исключения политических прав из обладания такими защищенными гражданами»
3
Конвенция о сокращении безгражданства закрепила как общий принцип о недопустимости лишения лица гражданства, если в результате этого оно становится лицом без гражданства, таки исключения из него (ст. Так, лицо может быть лишено гражданства при сохранении права на судебное обжалование, если оно игнорируя прямое запрещение со стороны государства, оказало или продолжает оказывать услуги другому государству или получило или продолжает получать вознаграждение от другого государства Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. // http://www.un.org/
ru/documents/decl_conv/conventions/statelessness.shtml.
2
Scelle G. Le problème de l’apatridie devant la Commission du Droit international de l’O.N.U. //
Die Friedens-Warte. Vol. 52 (1953/55). P. 142–153 // http://www.jstor.org/stable/23777493.
3
Document A/CN.4/81: Third Report on the Elimination or Reduction of Statelessness by Roberto Cordova, Special Rapporteur // Yearbook of the International Law Commission.
1954. Vol. II. P. 36–38 // http://legal.un.org/ilc/publications/yearbooks/1949_1959.shtml.

Глава XI. Население в международном праве ведет себя таким образом, что причиняет серьезный вред жизненным интересам государства принесло присягу в верности или сделало формальное заявление о верности другому государству.
Недопустимо лишение гражданства по расовым, этническим, религиозным или политическим основаниям (ст. 9). Утрата гражданства по общему правилу допустима по Конвенции
1961 г. вследствие какого-либо изменения личного статуса, как вступление в брак, его прекращение, узаконение, признание или усыновление, только при условии приобретения другого гражданства (п. 1 ст. 5). Утрата гражданства без приобретения другого гражданства допускается Конвенцией 1961 г. только по отношению к натурализованному лицу вследствие его проживания заграницей в течение не менее семи последовательных лет, что по смыслу Конвенции подтверждает отсутствие желания установить реальную связь с государством (п. 4 ст. Европейская конвенция о гражданстве также закрепляет общие принципы об избежании безгражданства и о недопустимости произвольного лишения гражданства. Есть две категории исключений изданных принципов первая – лишение гражданства, предусматривающее появление в результате лица без гражданства, допустимо только водном случае – если приобретение гражданства имело место путем мошенничества, предоставления ложной информации или сокрытия фактов (подп. а п. 1 ст. 7). Вторая категория допускает утрату гражданства по закону или по инициативе государства только при условии, что лицо в этом случае не станет лицом без гражданства и таких случаев больше, чем в Конвенции 1961 г, однако лишение гражданства за отсутствие реальной связи лица, постоянно проживающего заграницей, с государством может быть осуществлено, только если у этого лица есть другое гражданство (подп. е п. 1 ст. 7). Добровольный выход из гражданства возможен только при условии, что лицо не станет лицом без гражданства, об этом прямо говорится в подп. а п. 1 ст. 7 Конвенции о сокращении безгражданства ив п. 1 ст. 8 Европейской конвенции о гражданстве 5. Гражданство и правопреемство государств в отношении территории 5. Гражданство и правопреемство государств в отношении территории
Один из важнейших международно-правовых вопросов гражданства связан с правопреемством государств. В отличие от правопреемства в отношении договоров, государственной собственности идол- гов в отношении гражданства правопреемства не существует. Заинте-

§ 5. Гражданство и правопреемство государств в отношении территории
203
ресованные государства решают данные вопросы самостоятельно или на основе двусторонних соглашений.
Учитывая события последних десятилетий XX в. – объединение Германии, распад Югославского государства, Чехословакии, СССР, передачу Гонконга Китайской Народной Республике и целый ряд других примеров, тема вновь приобрела высокую актуальность. В 1999 г. Комиссией международного права ООН был подготовлен проект статей о гражданстве физических лиц в связи с преемством государств (далее – Проект статей 1999 г, рекомендованный Генеральной Ассамблеей ООН к использованию государствами
2
В Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г. этому вопросу посвящена одна статья – ст. 10; в рамках Совета Европы некоторые положения о правопреемстве государств содержатся в гл. VI Европейской конвенции о гражданстве в 1996 г. Европейская комиссия заде- мократию через право (Венецианская комиссия) приняла Декларацию о последствиях правопреемства государств для гражданства физических лица также в 2006 г. заключена Конвенция об избежании без- гражданства в отношении правопреемства государства
4
Общими принципами, признаваемыми во всех международных документах, являются принцип признания права на гражданство по крайней мере одного из затрагиваемых государств и принцип предотвращения безгражданства. Европейская конвенция о гражданстве в ст. 18 отразила подход Совета Европы, указав в качестве необходимых к соблюдению принципы верховенства права и нормы, касающиеся прав человека. Кроме того, она закрепила ряд критериев, которыми следует руководствоваться при решении вопроса о предоставлении или лишении гражданства в случае правопреемства) наличие подлинной и реальной связи соответствующего лица сданным государством Док. A/54/10, Доклад Комиссии международного права о работе ее й сессии. С. 20–23.
2
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 2000 г. Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств, A/RES/55/153 // http://www.un.org/
ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/55/153.
3
Declaration on the Consequences of State Succession for the Nationality of Natural
Persons, Adopted by the European Commission for Democracy through Law at Its 28
th
Plenary
Meeting, Venice, 13–14 September 1996, CDL-INF (97) 1 // http://www.venice.coe.int/
webforms/documents/?pdf=CDL-INF%281997%29001-e.
4
Council of Europe Convention on the Avoidance of Statelessness in Relation to State
Succession, 19 May 2006, CETS No.: 200 // http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/
Html/200.htm.

Глава XI. Население в международном праве
204
б) постоянное местожительства соответствующего лица в момент правопреемства государств;
в) воля соответствующего лица;
г) территориальное происхождение соответствующего лица.
В Проекте статей 1999 г. закреплена презумпция гражданства, согласно которой лица, имеющие обычное местожительства на территории, затрагиваемой правопреемством, считаются приобретшими гражданство государства-преемника с момента такого правопреемства (ст. Статья 11 Проекта статей 1999 г. специально оговаривает необходимость уважения воли лиц, затрагиваемых правопреемством, тем самым закрепляя право оптации (выбора) гражданства – процедуры, которая часто предусматривается в двусторонних и многосторонних соглашениях. Право оптации, например, было закреплено в Договоре о мире, дружбе, границах и расселении между Мексикой и США 1848 г, в Протоколе об оптации к Договору между СССР и Чехословакией о Закарпатской Украине 1945 г, в ст. 19 Мирного договора с Италией 1947 г, в ст. 4 Соглашения об урегулировании вопроса о будущем французских поселений в Индии между Индией и Францией 1954 г. и др.
Статья 20 Европейской конвенции о гражданстве закрепила принципы, касающиеся граждан государства-предшественника, которые постоянно проживали на территории, суверенитет над которой перешел к государству-правопреемнику, ноне приобрели его гражданство. Такие лица получили название «неграждане» в отличие от апатридов. Такие «неграждане» имеют право остаться в государстве-правопреем- нике и пользуются одинаковыми правами с гражданами последнего в том, что касается социальных и экономических прав. Ярким примером наличия большого числа «неграждан» после обретения независимости являются Латвия и Эстония, однако ни одно из этих государств не присоединилось к Европейской конвенции о гражданстве (Латвия подписала ее в 2001 г, ноне ратифицировала 6. Множественное гражданство 6. Множественное гражданство
В силу использования государствами различных комбинаций принципов права крови и права почвы допустима ситуация, когда человек может приобрести гражданство двух и более государств как при рождении, таки в порядке натурализации.
Лица, обладающие гражданствами двух и более государств, называются бипатридами.
В международном праве сложился базовый подход к многограждан- ству, вытекающий из признания суверенитета государства, согласно ко

§ 6. Множественное гражданство
205
торому лицо, обладающее гражданством нескольких государств, рассматривается каждым из этих государств как обладающее только его гражданством (ст. 3 Гаагской конвенции 1930 г. Также закрепляется правило сокращения случаев многогражданства – ст. 1 Конвенции Совета Европы о сокращении числа случаев множественного гражданства и о воинской обязанности в случаях множественного гражданства 1963 г. далее – Конвенция о множественном гражданстве)
1
В том, что касается допустимости многогражданства, Европейская конвенция о гражданстве закрепляет такую возможность за детьми, приобретшими несколько гражданств при рождении, а также за лицами, вступающими в брак, если гражданство при этом приобретается автоматически (ст. 14). Во всех остальных случаях множественное гражданство полностью зависит от усмотрения государств.
В отношении лиц, обладающих несколькими гражданствами, находящихся на территории государства, гражданством которого эти лица не обладают, применяется правило эффективного гражданства. Эффективное гражданство – гражданство государства, в котором лицо постоянно проживает. Если постоянное проживание установить сложно, то используется критерий наибольшей фактической связист Гаагской конвенции 1930 г.).
Эти же критерии применяются для решения вопроса о службе в вооруженных силах. Причем Европейская конвенция о гражданстве устанавливает правила зачета военной службы и альтернативной гражданской службы. Если лица постоянно проживают на территории третьего государства, гражданством которого они не обладают, они могут выбрать, в каком из государств своего гражданства проходить военную службу или альтернативную гражданскую службу, и будут считаться исполнившими свою воинскую обязанность в отношении других государств, гражданами которых они являются (ст. 21, 22). Аналогичные правила содержит более ранняя Конвенция о множественном гражданстве (ст. Во многих случаях вопросы множественного гражданства становятся предметом двусторонних соглашений, однако это зависит от позиции государства по отношению к признанию множественного гражданства.
Существуют государства, по общему правилу запрещающие мно- гогражданство (ФРГ, Швеция, Япония, ЮАР и др, многие государ-
1
Конвенция Совета Европы о сокращении числа случаев множественного гражданства и о воинской обязанности в случаях множественного гражданства от 6 мая 1963 г,
CETS 043 // http://conventions.coe.int/Treaty/RUS/Treaties/Html/043.htm.
2
В истории Германии есть и обратный случай Германский закон о гражданстве 1913 г.
(Lex Delbrück) допускал множественное гражданство с согласия германских властей

Глава XI. Население в международном праве
206
ства допускают многогражданство, те. не требуют отказа от прежнего гражданства при приобретении нового (Великобритания, Турция, Италия, Франция, Израиль и др ряд государств прямо признает множественное гражданство (Аргентина, Албания, Армения, Бразилия, Лихтенштейн, Йемен, Казахстан, Канада и др. В США используется смешанный подход с одной стороны, допустимо множественное гражданство, приобретаемое по факту рождения (например, если ребенок рождается на территории Соединенных Штатов от роди- телей-иностранцев), с другой стороны, при принятии американского гражданства при принесении клятвы гражданина требуется отречься от верности и преданности другому государству, при этом не проводится проверка действительности отказа и юридически не отменяет обязательств лица в отношении государства другого гражданства.
В Российской Федерации на сегодняшний день действует смешанная система в отношении множественного гражданства в соответствии сост Конституции РФ допускается наличие гражданства иностранного государства (двойного гражданства) в соответствии с федеральным законом или международным договором.
Статья 6 Закона о гражданстве не запрещает наличие у российского гражданина иного гражданства, даже специально предусматривает, что приобретение иного гражданства не влечет за собой прекращение российского гражданства.
Таким образом, существует два варианта множественного гражданства в России договорное двойное гражданство и не договорное, но законодательно допускаемое множественное гражданство. В последнем случае Российская Федерация признает за лицом только российское гражданство, а также устанавливает требование обязательного уведомления территориального органа Федеральной миграционной службы о наличии иностранного гражданства или права постоянного проживания в иностранном государстве
1
Договорное двойное гражданство у российских граждан может быть только на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства г.
2
В 1993 г. было подписано Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного
1
Федеральный закон от 4 июня 2014 г. № 142-ФЗ О внесении изменений в статьи и 30 Федерального закона О гражданстве Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г. Вступил в силу 26 апреля 1997 г

§ 6. Множественное гражданство
207
гражданства
1
, которое формально прекратило свое действие с 18 мая
2015 г. для обоих государств
2
В Соглашении установлен пятилетний срок действия с автоматическим продлением на последующие пять лет, если ни одна из сторон заранее не заявит о намерении прекратить его действие. Пожеланию туркменской стороны его действие не продлено после 18 мая 2015 г, хотя внутреннее законодательство Туркменистана уже с 2003 г. не признает двойного гражданства на основании поправок, внесенных в Конституцию, а также в силу действия Указа от 22 апреля 2003 г. Об урегулировании вопросов прекращения действия двойного гражданства между Туркменистаном и Российской Федерацией. Протокол о прекращении действия Соглашения, подписанный 10 апреля 2003 г, таки не был ратифицирован российской стороной
3
В проекте статей Комиссии международного права ООН о дипломатической защите закрепляется возможность осуществления такой защиты любым из государств гражданства лица, в том числе двумя и более государствами совместно (ст. 6). Ограничивается защита одного государства гражданства от другого государства гражданства того же лица, за исключением случаев, когда одно из государств гражданства является преобладающим (ст. 7). Виды гражданства. Исторически в рамках колониальных держав различалось гражданство метрополии и гражданство (подданство) колониальных владений, такие особенности до сих пор сохраняются в Великобритании (применительно к Британским заморским территориям, США (применительно к неинкорпорированным неорганизованным территориям, в частности к Американскому Самоа).
В некоторых федеративных государствах наряду с общефедеральным гражданством существует и гражданство субъектов федерации, например в России (применительно к особым субъектам Российской Федерации –
1
Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 г. Вступило в силу 18 мая 1995 г.
2
Комментарий МИД Россиив свете прекращения 18 мая 2015 г. действия Соглашения между Россией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 г. // http://archive.mid.ru//brp_4.nsf/newsline/F1117DAAC15D7C
DE43257E44005A41B8. Официальное сообщение МИД России было размещено 18 мая
2015 г. на Официальном интернет-портале правовой информации http://publication.
pravo.gov.ru/Document/View/0001201505180021.
3
Законопроект № 308195-6 О ратификации Протокола о прекращении действия Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства находится на рассмотрении Государственной Думы ФС РФ (http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&
RN=308195-6&02).

Глава XI. Население в международном праве
208
республикам), США (применительно к штатам, федеральному округу Колумбия итак называемым неинкорпорированным организованным территориям, управляемым США. В Швейцарии первичной является принадлежность человека к определенной коммуне, затем к кантону, федеральное гражданство по сути выступает в качестве их производного.
Последние десятилетия получила развитие еще одна разновидность гражданства – гражданство интеграционного объединения. Наиболее активно развивается гражданство ЕС, получившее закрепление в Маас- трихтском договоре 1992 г. и предназначенное для предоставления ряда дополнительных прав, обеспечивающих концепцию Европа граждан, представленную впервые в докладе Тиндеманса в 1975 г Гражданами ЕС являются все граждане государств – членов Союза автоматически, в силу членства государства в ЕС. Первоначально гражданство ЕС связывалось со свободой передвижения внутри территории Союза при помощи единообразного паспорта (Рекомендации Парижского саммита 1974 гс участием в выборах Европейского парламента, а также с предоставлением ряда социальных прав для работников – граждан государств – членов ЕС Хартия ЕС об основных социальных правах трудящихся. На сегодняшний день объем прав граждан ЕС стал шире, он включает в себя принцип равенства и недискриминации по признаку национального гражданства, политические права, в том числе право избирать и быть избранным в Европейский парламент и на муниципальных выборах, право на хорошее управление, право доступа к документам, право на обращение к европейскому омбудсмену, право петиций, право гражданской инициативы, право на свободу передвижения и проживания, право на дипломатическую и консульскую защиту. Европейское гражданство закреплено в Договоре о ЕС (ст. 9–11), Договоре о функционировании
ЕС (ч. II «Недискриминация и гражданство Союза, ст. 18–25), Хартии
ЕС об основных правах (разд. V Гражданство, ст. 39–46). Основной чертой гражданства ЕС является его дополняющий характер по отношению к гражданству государств-членов, притом что приобретение и утрата гражданства на европейском уровне не регламентируются, а полностью зависят от национального гражданства. Как отмечает итальянский профессор Б. Нашимбене, Суд ЕС… всегда признавал в качестве принципа международного права право государства определять правила приобретения и утраты гражданства 1
European Union. Report by Mr. Leo Tindemans, Prime Minister of Belgium, to the
European Council (commonly called the Tindemans Report)// Bulletin of the European
Communities. 1975. Supplement 1/76. P. 26–28 // http://aei.pitt.edu/942/.
2
Nascimbene B. Le droit de la nationalité et le droit des organisations d’intégration régionales. Vers de nouveaux statuts de résidents? // Collected Courses of the Hague Academy

§ 6. Множественное гражданство
209
Рассматривая право государства устанавливать условия приобретения и утраты гражданства в качестве принципа обычного международного права, в решении по делу C-192/99 Kaur Суд ЕС признал совместимым с правом ЕС ограничение на свободу передвижения для граждан Британских зависимых и заморских территорий. В делах Си С Zhu and Chen
4
Суд ЕС уточнил, что другое государство – член ЕС не может ограничивать последствия приобретения гражданства другого государства-члена, устанавливая дополнительные условия признания этого гражданства, в части пользования правами, вытекающими из гражданства ЕС.
На евразийском пространстве гражданство интеграционного объединения было предусмотрено Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 1999 го создании Союзного государства. Глава II Договора Гражданство Союзного государства говорит об одновременном наличии гражданства Союзного государства у граждан государств-членов, хотя о его дополняющем характере речь не идет, п. 6 ст. 14 Договора говорит о потенциальном принятии союзного нормативно-правового акта в области гражданства, в п. 9 той же статьи говорится о возможном введении единого образца документа, удостоверяющего личность гражданина Союзного государства. Объем прав гражданина Союзного государства уже, чему гражданина ЕС, но тем не менее закреплен принцип равенства (хотя и с изъятия- ми, право избирать и быть избранным в Парламент Союзного государства, назначаться на должности в органы Союзного государства, право на создание союзных общественных объединений, право на дипломатическую и консульскую защиту. Впрочем, как отмечает Е.С. Смирнова, of International Law. Vol. 376. The Hague Academy of International Law. Brill Online, 2015.
P. 307. Reference. EIUC – European Inter-University Human Rights and Democratisation.
7 July 2015 // http://referenceworks.brillonline.com/entries/the-hague-academy-collected- courses/le-droit-de-la-nationalite-et-le-droit-des-organisations-dintegration-regionales-vers- de-nouveaux-statuts-de-residents-volume-367-ej.9789004267930.253_414.
1
С принятием в 2002 г. Закона о Британских заморских территориях термин Британские зависимые территории больше не используется Judgment of the Court of 20 February 2001.Case C-192/99The Queen v. Secretary of State for the Home Department, ex parte: Manjit Kaur // European Court Reports. 2001. I-01237.
Paras. 19, 20 // http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:61999CJ0192.
3
Judgment of the Court of 7 July 1992. Case C-369/90. Mario Vicente Micheletti and
Others v Delegación del Gobierno en Cantabria // European Court Reports 1992 I-04239.
Para. 10 // http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:61990CJ0369.
4
Judgment of the Court (Full Court) of 19 October 2004. Case C-200/02 Kunqian Catherine
Zhu and Man Lavette Chen v. Secretary of State for the Home Department // European
Court Reports. 2004. I-09925. Paras. 37, 39 // http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/
TXT/?uri=CELEX:62002CJ0200.

Глава XI. Население в международном праве
210
««союзное гражданство таки осталось нереализованным ввиду отсутствия на сегодняшний день политической востребованности»
1
Наряду с институтом гражданства интеграционного объединения можно говорить о специальном правовом режиме, который устанавливается в некоторых региональных интеграционных образованиях для граждан участвующих в них государств. Посредством договоров закрепляются дополнительные права, как правило, связанные со свободным передвижением по территории интеграционного объединения, с трудовой деятельностью в рамках общего внутреннего рынка. В данном случае корректнее будет говорить об особой категории мигрантов, как правило, добровольных 7. Неграждане
§ 7. Неграждане
Помимо граждан в состав населения входят и другие категории лиц, которых можно объединить в общую группу «неграждане». В международном праве данный термин является собирательным, объединяющим всех людей, которые небыли признаны имеющими эффективные связи со страной местонахождения в контексте соблюдения вот- ношении их принципа недискриминации по сравнению с гражданами государства. Как отмечается в замечании общего характера № 15 Комитета по правам человека ООН, права, зафиксированные в Международном пакте о гражданских и политических правах, распространяются на всех лиц, независимо от принципа взаимности, от их гражданства или отсутствия такового Общее правило заключается в том, что каждое из прав, установленных в Пакте, должно быть гарантировано без дискриминации между гражданами и негражданами»
2
Подобный подход в области недопущения дискриминации каждого человека независимо от его гражданства закреплен в основных международных актах оправах человека как на универсальном, таки на региональном уровне в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о защите прав всех тру- дящихся-мигрантов и членов их семей, Конвенции оправах ребенка, Конвенции о защите прав человека и основных свобод и др Смирнова Е.С. Институт гражданства статичность или перспективы национального и международно-правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 1. С. 27.
2
Замечание общего порядка № 15 – Положение иностранцев в соответствии с Пактом (Комитет по правам человека ООН, я сессия, 30 сентября 1986 г) // http://
tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=INT%2fCCP
R%2fGEC%2f6625&Lang=ru.

§ 7. Неграждане
211
Собственно о негражданах упоминает Конвенция ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г в ст. 1, им специально посвящена Декларация оправах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 г Хотя в тексте Декларации и используется термин иностранцы, но под ним понимается любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится (ст. 1), те. как иностранные граждане, таки лица без гражданства. Вопрос дискриминации неграждан являлся объектом специальной процедуры в рамках Подкомиссии по поощрению и защите прав человека Комиссии по правам человека ООН в 1998–2003 гг.
3
, в контексте расовой дискриминации неграждан Комитетом по ликвидации расовой дискриминации были приняты Общие рекомендации XI и Аналогично Декларации ООН 1985 г. проект статей о высылке иностранцев, подготовленный Комиссией международного права ООН в 2014 г, в ст. 1 формулирует понятие иностранец, включающее как иностранных граждан, таки лиц без гражданства. Базовым правилом проекта является признание права государства на высылку иностранного гражданина с ограничениями, вытекающими из других применимых норм международного права, в особенности относящихся к правам человека (ст. 3).
1
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2106 (XX) от 21 декабря 1965 г) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/raceconv.shtml.
2
Декларация оправах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. A/RES/40/144, Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г. // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/
not_nationals_rights.shtml.
3
Предупреждение дискриминации. Права неграждан. Окончательный доклад Специального докладчика г-на Дэвида Вайсбродта, представленный в соответствии с решением Подкомиссии, решением 2000/104 Комиссии и решением 2000/283 Экономического и Социального Совета, E/CN.4/Sub.2/2003/23 от 26 мая 2003 г. // http://
ap.ohchr.org/documents/gmainec.aspx.
4
Общая рекомендация XI о негражданах (принята на й сессии Комитета по ликвидации расовой дискриминации 13 марта 1993 г) // http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/
treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=INT%2fCERD%2fGEC%2f7483&Lang=en; Общая рекомендация XXX о дискриминации неграждан (принята на й сессии Комитета по ликвидации расовой дискриминации 19 августа 2004 г) // http://tbinternet.
ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=INT%2fCERD%2fGEC
%2f7502&Lang=en.
5
Draft Articles on the Expulsion of Aliens, with Commentaries, Adopted by the International
Law Commission at Its Sixty-Sixth Session, in 2014, and Submitted to the General Assembly as a Part of the Commission’s Report Covering the Work of That Session (A/69/10) // http://legal.
un.org/docs/?path=../ilc/texts/instruments/english/commentaries/9_12_2014.pdf&lang=EF.

Глава XI. Население в международном праве
212
Тем не менее в современном международном праве пока отсутствует единое регулирование правового статуса неграждан, в разное время созданы механизмы защиты прав отдельных групп неграждан: лиц без гражданства, беженцев, лиц, ищущих убежище, трудовых мигрантов, жертв торговли людьми. Также на международном уровне закреплены правовые режимы в отношении иностранных граждан, включая иностранцев, имеющих гражданство государств – участников интеграционных образований.
А.Х. Абашидзе и А.М. Солнцев выделяют ряд международно-право- вых гарантий, которые должны предоставляться всем негражданам, – это защита от принудительного возвращения (non-refoulement), защита от произвольной высылки, право приобретать и сохранять гражданство
2
Общая рекомендация XXX Комитета по ликвидации расовой дискриминации дополняет этот перечень защитой от разжигающих ненависть высказываний и расового насилия, правом на доступ к правосудию, а также устранением барьеров в пользовании экономическими, социальными и культурными правами 8. Лица без гражданства 8. Лица без гражданства
Физическое лицо, не имеющее какого-либо гражданства или подданства и не обладающее доказательствами, которые могли бы установить принадлежность его к какому-либо гражданству или подданству, получило название «апатрид» (от лат. apatris и древнегр. ἄπολις), или лицо без гражданства.
В международном праве существует два подхода к состоянию без- гражданства. Первый подход был рассмотрен ранее применительно к вопросам об утрате гражданства и правопреемстве государств – это реализация принципа избежания безгражданства. В Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г. предусмотрена возможность непосредственного обращения физических лиц к учреждению в структуре ООН с требованием каких-либо преимуществ на основании Конвенции (ст. 11); резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 31/36 от 30 ноября г. в качестве такового было определено Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев 1
Карташкин В.А., Солнцев А.М. Права отдельных групп неграждан в международном праве // Современное право. 2013. № 10. С. 142–143.
2
Абашидзе А, Солнцев А. Юридическое содержание прав неграждан по международному праву // Обозреватель. 2013. № 10. C. 59–63.
3
A/RES/31/36, Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 30 ноября 1976 г. // http://www.un.org/ru/ga/31/docs/31res.shtml.

§ 9. Иностранные граждане
213
Второй подход связан с установлением правового статуса апатри- дов. На универсальном уровне ООН в 1954 г. заключена Конвенция о статусе апатридов
1
, целью которой является определение объема прав данной категории лиц.
По общему правилу правовой статус лиц без гражданства приравнен к статусу иностранцев (п. 1 ст. 7 вышеупомянутой Конвенции, однако по ряду прав апатриды приравниваются к гражданам государства своего обычного места жительства (например, в области авторских и промышленных прав, доступа к правосудию, начального образования, правительственной помощи, системы пайков, трудовых прав, налогообложения. Следует отметить, что в проекте статей о дипломатической защите, подготовленном Комиссией международного права ООН в 2006 г, содержится рекомендация об осуществлении дипломатической защиты в отношении лиц без гражданства, обычно проживающих в этом государстве на законных основаниях (п. 1 ст. 8 проекта.