Финансовое право
 Скачать 3.26 Mb.
|
|
ГЛАВА 5 БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО 5.1. Понятие и источники российского бюджетного права Бюджетное право – совокупность правовых норм, устанав- ливающих структуру бюджетной системы РФ, перечень бюджет- ных доходов и расходов, порядок их распределения между раз- личными видами бюджетов, бюджетные права, бюджетный про- цесс, ответственность за нарушение бюджетного законодательст- ва. Это подотрасль финансового права. Источник бюджетного права – это внешняя форма выра- жения нормы бюджетного права. Виды источников бюджетного права: I) Международные договоры РФ. Они имеют приоритет перед национальными правовыми актами РФ (ст. 4 БК) ; II) Нормативные правовые акты РФ, принятые: 1. на федеральном уровне (федеральная составляющая источников бюджетного права); 2. на уровне субъектов РФ (региональная составляющая); 3. на уровне муниципальных образований (муниципаль- ная составляющая источников бюджетного права). Рассмотрим их подробнее. I. Источники бюджетного права федерального уровня принимаются федеральными органами законодательной и испол- нительной власти и регулируют бюджетные правоотношения на всей территории РФ. К ним относятся (по убыванию юридиче- ской силы): 1) Конституция РФ (ст. 71, 73, 101 – 103, 114 – 132); 2) Федеральные конституционные законы (например, «О Правительстве Российской Федерации»); 3) Федеральные законы: А) Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98 № 145-ФЗ. Он имеет приоритет перед всеми иными НПА, принятыми на территории РФ и регулирующими бюджетные правоотношения (ч.2 ст. 2 БК); 57 Б) «Об общих принципах организации местного самоуправ- ления в Российской Федерации» от 6.10.03 № 131-ФЗ; В) о федеральном бюджете на соответствующий финансо- вый год и на плановый период и другие; 4) Подзаконные акты: А) Указы Президента РФ; Б) Постановления Правительства РФ: – «О Министерстве финансов Российской Федерации» от 30.06.2004 № 329; – «О порядке размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах» от 24.12.2011 № 1121; – о мерах по реализации Федерального закона о федераль- ном бюджете на соответствующий финансовый год и на плано- вый период и другие; В) приказы Минфина РФ: – «Об утверждении Порядка составления и представления финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета в Счетную палату Российской Федерации» от 19.03.2009 № 26н; – «Об утверждении Указаний о порядке применения бюд- жетной классификации Российской Федерации» от 21.12.2011 № 180н и другие. II. Источники бюджетного права регионального уровня принимаются органами законодательной и исполнительной вла- сти субъектов РФ и регулируют только те правоотношения, кото- рые связаны с бюджетом субъекта РФ, где они приняты. К ним относятся (по убыванию юридической силы): 1. Уставы и Конституции субъектов РФ, где содержатся общие нормы о бюджетной системе субъекта РФ и о бюджетных полномочиях государственных органов власти субъекта РФ. На- пример, Устав Московской области. 2. Законы субъектов РФ, регулирующие бюджетные отно- шения. Например: – Бюджетный кодекс Республики Татарстан от 29.05.2004 № 35-ЗРТ; – Закон г. Москвы от 10.09.2008 № 39 «О бюджетном уст- ройстве и бюджетном процессе в городе Москве»; 58 – Закон Московской области «О бюджете Московской об- ласти на 2012 год». 3. Подзаконные акты исполнительных органов власти субъ- ектов РФ. Например, Постановление Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 294 «О мерах по исполнению областно- го бюджета в 2012 году» III. Источники бюджетного права местного уровня (му- ниципальных образований) принимаются органами местного самоуправления (далее – ОМС) и регулируют бюджетные право- отношения только на территории того муниципального образова- ния, где они приняты. Акты ОМС также можно систематизировать по юридиче- ской силе: 1. нормативные правовые акты, принятые представи- тельными ОМС: А) уставы муниципальных образований. Например, Устав внут- ригородского муниципального образования «Преображенское» в г. Москве. Б) акты представительных ОМС, регулирующие бюджет- ные отношения. Например, Муниципальный правовой акт от 30.11.2011 № 337-МПА «О бюджете Владивостокского городско- го округа на 2012 год». 2. нормативные правовые акты исполнительно- распорядительных ОМС. Например, Постановление Админист- рации г. Владивосток «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Владивостокского городского округа за полугодие 2011 года». 5.2. Понятие и значение бюджета как экономической и юридической категории Термин «бюджет» происходит от английского слова budget – «кожаный мешок», а позднее, портфель, в котором содержались документы (счета), касающиеся государственных доходов и рас- ходов. «Открыть бюджет» означало представить эти документы на утверждение парламента. С кон. XVIII века этим словом в Англии обозначали уже сам документ, содержащий роспись до- ходов и расходов государства. 59 В теории финансового права бюджет рассматривается в трех аспектах. В материальном аспекте бюджет – централизованный де- нежный фонд, который находится в распоряжении органов госу- дарственной власти или местного самоуправления. При этом сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств, т.е. в характеристике бюджета как экономической категории. В этом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономи- ческих (денежных) отношений, возникающих в связи с образова- нием, распределением и использованием централизованных де- нежных фондов, предназначенных для осуществления общих за- дач государственных и муниципальных образований и выполне- ния функций органов власти и самоуправления 1 Как экономическая категория бюджет обусловлен тем, что выполнение социальной, политической и экономической функ- ций любого государства объективно требует финансовых ресур- сов, а удовлетворяются государственные потребности в денежной форме 2 . В этом смысле бюджет – это финансовый план доходов и расходов государства и муниципальных образований, установ- ленный на определенный период времени. Закон определяет бюджет как форму образования и расхо- дования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправ- ления (ст. 6 БК). Данное определение «в известной степени учи- тывает материальный и экономический аспекты данной катего- рии» 3 Бюджет как юридическая категория – правовой акт, кото- рым утверждается финансовый план доходов и расходов государ- ства или муниципального образования на определенный период. Бюджет регламентирует совершение различных бюджетных опе- раций. 1 Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 2001. С. 131. 2 Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романов- ского, О.В. Врублевской. М., 1999. С. 12; Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. М., 1999. С. 8. 3 Актуальные проблемы теории и практики финансового права Российской Фе- дерации (под ред. проф. д.ю.н. А.Н. Козырина). – М.: Система ГАРАНТ, 2009. 60 Бюджет не является ни денежными средствами, ни совокуп- ностью остатков средств на счетах в кредитных организациях. Все части бюджета (доходы, расходы и источники финансирова- ния дефицита бюджета) закреплены за администраторами и рас- порядителями бюджетных средств. Таким образом, бюджет не является имуществом и полностью распределен (закреплен) 1 Электронный бюджет – это разрабатываемая государст- венная информационная система управления общественными финансами 2 . Основной целью данной системы является обеспече- ние прозрачности, открытости и подотчетности деятельности ор- ганов власти и местного самоуправления, а также повышение ка- чества финансового менеджмента организаций сектора государ- ственного управления за счет формирования единого информа- ционного пространства и применения информационных и теле- коммуникационных технологий в сфере управления обществен- ными финансами. Единый портал бюджетной системы РФ (www.budget.gov.ru) будет состоять из закрытой и открытой час- тей. В рамках создания системы «Электронный бюджет» преду- сматривается интеграция и автоматизация следующих процессов: бюджетное планирование; управление доходами, расходами, денежными средст- вами; управление долгом и финансовыми активами; управление закупками; управление нефинансовыми активами; управление кадровыми ресурсами; бухгалтерский и управленческий учет; финансовый контроль. 1 Там же. 2 Распоряжение Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 1275-р «О Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной систе- мы управления общественными финансами «Электронный бюджет». 61 Создание системы «Электронный бюджет» планируется за- вершить к 2015 г. Значение бюджета. Бюджетные ресурсы: – выступают в качестве материальной основы функциони- рования государства и местного самоуправления. «Финансы и их ор- ганизация имеют громадное политическое значение, оказывая не только косвенное, но и прямое влияние на все государственное устройство и управление» 1 ; – гарантируют бесперебойное функционирование государ- ственного механизма, обеспечение правопорядка, безопасности государства и граждан, функционирование правоохранительных органов и армии, – занимают ключевое место в механизме государственного регулирования экономики, – поддерживают ту часть населения, которая не в состоянии самостоятельно обеспечить свое существование (пенсионеры, инвалиды и иные социально незащищенные категории граждан). Таким образом, бюджет позволяет реализовать внешние и внутренние функции государства и муниципальных образований (политическую, правоохранительную, социальную, экономиче- скую, экологическую и иные). Назначение бюджетов определено в ст.ст. 13–15 БК РФ: ис- полнение расходных обязательств соответственно Российской Федерации, субъектов РФ, либо муниципальных образований. Правовая форма бюджетов определена в ст. 11 БК. Феде- ральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме федераль- ных законов. Например, Федеральный закон от 30.11.2011 № 373-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на пла- новый период 2013 и 2014 годов». Правовая форма бюджетов субъектов РФ и бюджетов тер- риториальных государственных внебюджетных фондов – законы 1 Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах / И.И. Янжул. М.: Статут, 2002. С.35. 62 субъектов РФ. Например, Закон Воронежской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Правовая форма местных бюджетов – муниципальные пра- вовые акты представительных ОМС. Например, Муниципальный пра- вовой акт от 30.11.2011 № 337-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2012 год». Понятие финансового года и планового периода. Финан- совый год в РФ соответствует календарному году и длится с 1 ян- варя по 31 декабря (ст. 12 БК). Плановый период – 2 финансовых года, следующие за очередным финансовым годом (ст. 6 БК). На- чиная с 2008 г. федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных ВБФ принимаются не на 1 год, как раньше, а на 3 года – на соответствующий финансовый год и плановый период (например, Федеральный закон «О федеральном бюдже- те на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»). Региональные и местные бюджеты составляются или на 1 год, или на 3 года (ст. 169 БК). 5.3. Структура бюджета 1. Доходы бюджета –поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками фи- нансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК). 2. Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денеж- ные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. 63 3. Источники финансирования дефицита бюджета. Этот раздел включается в структуру бюджета только при наличии де- фицита бюджета, т.е. превышения расходов бюджета над его доходами. Такими источниками являются,в основном,займы и кредиты. Дефицит закладывается уже на стадии разработки бюд- жета на следующий год. В ст. 92, 92.1 БК установлены ограниче- ния предельного размера дефицита. Например, дефицит феде- рального бюджета не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета. Дефицит регионального бюд- жета не должен превышать 15% общего годового объема доходов этого бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами. Средства, составляющие профицит, – неизрасходован- ные доходы бюджета. В федеральном бюджете он предусматривал- ся с 2001 г. до наступления финансового кризиса 2008 г. При этом профицит каждый год увеличивался. Например, в 2004 г. он со- ставлял 0,1 трлн. руб., а в 2008 г. уже 1, 6 млрд. руб. (4% ВВП). В 2011 г. с профицитом год закончили 27 субъектов РФ. Например, бюджет Московской области утверждается с профицитом в 2010– 2012 годах. 5.4. Динамика доходов и расходов федерального и региональных бюджетов в современной России На практике доходы и расходы федерального и региональ- ных бюджетов каждый год растут. Например, на 2004 г. в феде- ральном бюджете были предусмотрены доходы – 2,7 трлн. руб., а на 2012 г. – 11,7 трлн. руб. Для сравнения, доходы США в 2011 г. составили 2,3 трлн долл. Доходы субъектов РФ в 2011 году также выросли на 17% по сравнению с 2010 годом, превысив плановые доходы на 22,6%. Рост поступления доходов наблюдался в 82-х субъектах РФ. Расходы федерального бюджета в настоящее время превы- шают доходы, т.е. наблюдается дефицит федерального бюдже- 64 та. В 2012 г. он запланирован в сумме 876 млрд. руб. (1,5% ВВП России). Но дефицит не редкость и для бюджетов зарубежных стран. Для сравнения, дефицит федерального бюджета США по итогам 2011 финансового года, который закончился 30 сентября, составил 1,299 трлн. долл. (около 8% ВВП США). В марте 2012 г. 25 государств Евросоюза подписали Бюджетный пакт, предпола- гающий, что дефицит бюджета страны не должен превышать 0,5% ВВП. В отношении государств, чей годовой дефицит бюд- жеты превысит 3% ВВП, автоматически запускается процедура коррекции. В федеральном бюджете дефицит наблюдался на протяже- нии всех 90-х годов, а также в 2009–2012 годах.В региональных бюджетах также, как правило, закладывается дефицит бюджета. В 2011 г. с дефицитом исполнены бюджеты 56 регионов из 83-х. Например, в бюджете г. Москвы на 2012 г. при доходах в 1,4 трлн руб., запланирован дефицит в 0,25 млрд руб. Контрольные вопросы: 1. Что такое бюджетное право и какова система его источников? 2. Дайте понятие бюджета как экономической и юридической категории. Каково его значение? 3. В чем сущность электронного бюджета? 4. Какова структура бюджета? 5. Что такое дефицит и профицит бюджета? Каковы их ограничения? 6. Каково соотношение доходов и расходов бюджетов в современной России? 65 ГЛАВА 6 БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РФ 6.1. Понятие и элементы бюджетного устройства Бюджетное устройство – это организация бюджетной сис- темы, взаимоотношения ее звеньев, правовые основы функцио- нирования бюджетов, их состав и структура, процедурные вопро- сы формирования и использования бюджетных средств. 6.2. Понятие и структура бюджетной системы. Консолидированный бюджет Бюджетная система РФ– основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая за- конодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюд- жетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государст- венных внебюджетных фондов (ст. 6 БК). Структура бюджетной системы обусловлена федератив- ной формой государственного устройства России и включает 3 уровня: федеральный, региональный и местный. К бюджетам бюджетной системы РФ относятся: 1) федеральный бюджет и бюджеты государственных вне- бюджетных фондов РФ; 2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных го- сударственных внебюджетных фондов; 66 3) местные бюджеты 1 , в том числе: а) бюджеты муниципальных районов 2 , городских округов, внутригородских муниципальных образований городов Москвы и Санкт-Петербурга; б) бюджеты городских и сельских поселений. В качестве их составной части могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселе- ниями 3 . Бюджетная система РФ 1 По данным Росстата, на 01.01.2011 г., в России насчитывалось 23304 муници- пальных образования. Среди них: 1824 муниципальных района; 515 городских округов; 236 внутригородских территорий города федерального значения; 1733 городских поселения;18 996 сельских поселений. 2 Муниципальный район – это объединение поселений, он также имеет свой бюджет. 3 Ст. 52 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 07.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе- дерации». 67 Консолидированный бюджет– свод бюджетов всех уров- ней на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджет- ных трансфертов между этими бюджетами. Например, консоли- дированный бюджет РФ – это свод всех бюджетов на территории РФ (федерального, бюджетов всех субъектов РФ и всех местных бюджетов на территории РФ). А консолидированный бюджет г. Москвы включает бюджет г. Москвы и бюджеты всех муници- пальных образований (районов) г. Москвы. Консолидированный бюджет муниципального района – это бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав этого района. Консолидированный бюджет не является самостоятельным бюджетом, не утверждается отдельным законом, а объединяет бюджетные показатели по отдельным территориям и стране в це- лом. Используется только для расчетов и анализа. Например, дает представление о том, сколько всего расходуется бюджетных средств на образование на определенной территории из разных бюджетов. На практике доходы консолидированного бюджета России (с учетом государственных внебюджетных фондов) составили за 2011 год 20,8 трлн руб. Более того, он исполнен с профицитом, который составил 0,8 трлн руб. 6.3. Принципы бюджетной системы РФ Принципы бюджетной системы РФ – основополагающие положения, установленные ст. 28 БК, которые обеспечивают единообразие бюджетных правоотношений и применения право- вых норм. 1) Принцип единства бюджетной системы РФ означает, что на территории РФ действует единое бюджетное законода- тельство, санкции за его нарушение, единый порядок установле- ния и исполнения расходных обязательств, формирования дохо- дов и осуществления расходов бюджетов, единые формы бюд- жетной документации и отчетности. 2) Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами 68 бюджетной системы РФ. Он означает, чтоза всеми бюджетами закрепленыдоходы и расходы, а органам власти предоставлены полномочия по формированию доходов бюджетов, по установле- нию расходных обязательств публично-правовых образований (т.е. РФ, субъектов РФ и муниципальных образований). 3) Принцип самостоятельности бюджетов – органы вла- сти каждого публично-правового образования вправе самостоя- тельно составлять, утверждать и исполнять бюджет этого образо- вания без вмешательства извне; устанавливать собственные ис- точники доходов бюджета. Кроме того, недопустимо осуществ- ление расходов одного бюджета за счет другого, недопустимо изъятие дополнительных доходов, экономии по расходам бюдже- тов (ст. 31 БК РФ). 4) Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, му- ниципальных образований означает определение бюджетных пол- номочий органов власти субъектов РФ и ОМС, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюдже- тов, определение объема, форм и порядка предоставления меж- бюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК. 5) Принцип полноты отражения доходов, расходов и ис- точников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы и расходы обязательно и полностью отражаются в бюджетах. 6) Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен соответствовать объему доходов бюдже- та и поступлений из источников финансирования его дефицита. При расчете указанные поступления уменьшают на некоторые суммы (напри- мер, проценты по государственным займам). Однако необходима мини- мизация дефицита бюджета (ст. 33 БК РФ). 7) Принцип результативности и эффективности использо- вания бюджетных средств – необходимость достижения наи- лучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (ст. 34 БК РФ). 8) Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюд- жетов означает, что доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета. Исключения: субвенции из 69 других бюджетов, средства целевых иностранных кредитов и не- которые другие (ст. 35 БК). 9) Принцип прозрачности (открытости) – обязательное опубликование в открытой печати бюджетов и отчетов об их ис- полнении. Исключение: секретные статьи, которые могут утвер- ждаться только в составе федерального бюджета. 10) Принцип достоверности бюджета означает надеж- ность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (ст. 37 БК). 11) Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Бюджетные средства выделяются конкретным получа- телям на финансирование конкретных целей. 12) Принцип подведомственности расходов бюджетов оз- начает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в чьем ведении они нахо- дятся. Например, школа (получатель) получает бюджетные средства от Управления по работе с муниципальными учреждениями образования (распо- рядителя), а Управление – от Администрации города (главного распорядителя). Распорядитель и получатель могут быть подведомственны только одному главному распорядителю. 13) Принцип единства кассы означает зачисление всех кас- совых поступлений и проведение всех кассовых выплат с единого счета бюджета. Исключение: операции по исполнению бюдже- тов, осуществляемые за пределами территории соответственно Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образова- ния, а также операции, осуществляемые в соответствии с валют- ным законодательством (ст. 38.2 БК РФ). 6.4. Бюджетная классификация РФ: понятие, состав и назначение Бюджетная классификация РФ является группировкой до- ходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюд- жетов. Она едина для всех бюджетов. Определение структуры кодов бюджетной классификации, присвоение кодов ее составным частям, единым для всех бюдже- 70 тов, осуществляются Приказом Минфина России от 21.12.2011 № 180н (ред. от 20.03.2012) «Об утверждении Указаний о поряд- ке применения бюджетной классификации Российской Федера- ции». Назначение бюджетной классификации: – составление и исполнение бюджетов, составление бюд- жетной отчетности, обеспечивающее сопоставимость показате- лей всех бюджетов; – возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, адресности выделения финан- совых ресурсов. Например, один из подразделов расходов – коммунальное хозяйство. Та- кая графа расходов есть в каждом бюджете, чтобы можно было сравнить – сколько тратит каждый бюджет на эти цели. 6.5. Классификация доходов бюджетов 71 Классификация доходовявляется группировкой доходов бюджетов бюджетной системы РФ. Код классификации доходов бюджетов состоит из 20 разрядов и включает: 1) Код главного администратора доходов бюджета (1–3 раз- ряды) 1 2) Код вида доходов бюджетов (4–13 разряды) включает: группу доходов, подгруппу, статью, подстатью, элемент доходов. 3) Код подвида доходов бюджетов (14–17 разряды); 4) Код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов (18–20 разряды). Он включает коды статей и подстатей таких операций. Например: 110 – налоговые доходы; 120 – доходы от собственности; 130 – доходы от ока- зания платных услуг и т.п.). Пример кода доходов бюджетов–000 1 01 02000 01 0000 110, наимено- вание дохода – Налог на доходы физических лиц. Администраторы доходов бюджета обязаны доводить до плательщиков полный код классификации доходов бюджетов с учетом кода подвида доходов бюджетов. Группы и подгруппы доходов, единыедля всех бюджетов бюджетной системы: 1) налоговые доходы. Подгруппы включают отдельные виды налогов, налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; государственную пошлину; задолжен- ность и перерасчеты по отмененным обязательным платежам; 2) неналоговые доходы. Подгруппы: доходы от внешнеэко- номической деятельности; от использования имущества, находя- щегося в государственной собственности; доходы от оказания платных услуг; доходы от продажи активов и т.д.; 3) безвозмездные поступления. Подгруппы: от нерезиден- тов; от других бюджетов РФ; от негосударственных и наднацио- нальных организаций и т.д. 6.6. Классификация расходов бюджетов Классификация расходовотражает направление бюджетных средств на выполнение государственными и муниципальными 1 К главным администраторам доходов федерального бюджета относятся федеральные министерства, службы и федеральные агентства, ЦБ РФ, органы управления государственными ВБФ. 72 органами, органами управления государственных ВБФ основных функций, решение социально-экономических задач. Код классификации расходов состоит из 20 знаков. Структу- ра кода: 1) код главного распорядителя бюджетных средств 1 (1–3 разряды). 2) код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов (4–17). Например: раздел – 0200 НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА; подразделы: 0201 Вооруженные Силы РФ 0202 Модернизация Вооруженных Сил РФ, и т.д. 3) код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов (18–20 разряды). Целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассиг- нований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах соответствующих разделов и подразделов классифика- ции расходов. Код целевой статьи составляет 8–14 разряды кода классификации расходов, включает код программы и подпро- граммы такой статьи. Перечни целевых статей формируются фи- нансовыми органами в соответствии с расходными обязательст- вами, подлежащими исполнению за счет средств соответствую- щих бюджетов. Например: 001 07 00 Обеспечение визитов деле- гаций высших органов власти за рубеж; 100 23 05 Подпрограмма «Онкология», 100 34 09 Взнос в уставный капитал ОАО «Красно- ярский машиностроительный завод». Разделы и подразделы классификации расходов, единые для всей бюджетной системы РФ: 1) Общегосударственные вопросы. Подразделы: функ- ционирование Президента РФ; функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования; судебная система и др. 1 Например, это министерства, федеральные агентства, и др. 73 2) Национальная оборона. Подразделы: Вооруженные Силы РФ; модернизация Вооруженных Сил РФ и воинских фор- мирований и др. 3) Национальная безопасность и правоохранительная дея- тельность. Подразделы: органы прокуратуры; органы внутренних дел; внутренние войска и др. 4) Национальная экономика. Подразделы: общеэкономиче- ские вопросы, топливно-энергетический комплекс; исследование и использование космического пространства; сельское хозяйство и рыболовство и др. 5) Жилищно-коммунальное хозяйство. Подразделы: жилищ- ное хозяйство; коммунальное хозяйство; благоустройство и др. 6) Охрана окружающей среды. 7) Образование. 8) Культура, кинематография. 9) Здравоохранение. 10) Социальная политика. 11) Физическая культура и спорт. 12) Средства массовой информации. 13) Обслуживание государственного и муниципального долга. 14) Межбюджетные трансферты общего характера бюдже- там субъектов РФ и муниципальных образований (например, до- тации). Ведомственная структура расходов бюджета – распреде- ление бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (ре- шением) о бюджете на соответствующий финансовый год глав- ным распорядителям бюджетных средств (по разделам, подраз- делам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классифи- кации РФ) (ст. 6 БК). Главный распорядитель бюджетных средств (главный рас- порядитель средств соответствующего бюджета) – это орган го- сударственной власти, орган управления государственным ВБФ, ОМС, орган местной администрации, наиболее значимое учреж- 74 дение науки, образования, культуры и здравоохранения, имею- щие право распределять бюджетные ассигнования между подве- домственными распорядителями и получателями бюджетных средств. Их перечень устанавливается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов. Пере- чень главных распорядителей на федеральном уровне приведен в приложении 5 к Указаниям Минфина России от 21.12.2011 № 180н. Например, это министерства, федеральные агентства, Санкт-Петербургский госуниверситет, Генеральная прокуратура РФ, Российский фонд фундаментальных исследований и др. 6.7. Классификация источников финансирования дефицита бюджетов Код классификации состоит из 20-ти разрядов и включает коды главного администратора таких источников, группы, под- группы, статьи и вида источников, код классификации операций сектора государственного управления. Группы и подгруппы источников финансирования де- фицита, единые для всех бюджетов бюджетной системы: 1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов: – государственные (муниципальные) ценные бумаги, номи- нальная стоимость которых указана в валюте РФ; – кредиты кредитных организаций в валюте РФ; – бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной сис- темы РФ; – кредиты международных финансовых организаций (на- пример, Международного валютного фонда) в валюте РФ; – изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета; – иные источники; 2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов: – государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте; 75 – кредиты иностранных государств, включая целевые ино- странные кредиты (заимствования) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностран- ных юридических лиц в иностранной валюте; – кредиты кредитных организаций в иностранной валюте; – иные источники. Кредиты ЦБ РФ, а также приобретение Банком России госу- дарственных ценных бумаг РФ при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета. «Классификация источников финансирования дефицитов расширена и в нее включаются не только заемные средства, но и средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, на- ходящихся в собственности Российской Федерации, от реализа- ции государственных запасов драгоценных металлов и драгоцен- ных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение, курсовая разница по средствам федерального бюджета и другие источники финансирования дефицитов бюджетов» 1 Перечень статей и видов источников финансирования дефи- цитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответст- вующем бюджете. 6.8. Классификация операций сектора государственного управления Такая классификацияявляется группировкой операций в за- висимости от их экономического содержания. Применяется при осуществлении операций со средствами государственных (муни- ципальных) бюджетных учреждений. Код классификации состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций (ст. 23.1 БК). Группы и статьи операций сектора государственного управления, единые для бюджетной системы РФ: 1 Арзуманова Л.Л., Артемов Н.М., Ашмарина Е.М. и др. Комментарий к Бюд- жетному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. Е.Ю. Граче- вой). М.: Проспект, 2009. 76 1) доходы: налоговые; от собственности, в том числе доходы от аренды; от оказания платных услуг и др.; 2) расходы: оплата труда, работ, услуг; обслуживание госу- дарственного (муниципального) долга; безвозмездные перечис- ления организациям и бюджетам; социальное обеспечение и др.; 3) поступление нефинансовых активов: увеличение стоимо- сти основных средств; нематериальных активов и др. 4) выбытие нефинансовых активов: уменьшение стоимости основных средств и др. 5) поступление финансовых активов: поступление на счета бюджетов; увеличение стоимости акций и др. 6) выбытие финансовых активов: выбытие со счетов бюд- жетов и др. 7) увеличение обязательств: по государственному долгу и др. 8) уменьшение обязательств. Контрольные вопросы: 1. Что такое бюджетное устройство и каковы его элементы? 2. Какова структура бюджетной системы РФ? 3. Что представляет из себя консолидированный бюджет и входит ли он в бюджетную систему РФ? 4. Назовите основные принципы бюджетной системы РФ. 5. Каковы понятие, состав и назначение бюджетной классификации РФ? 6. Что в себя включают классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов? 7. Как классифицируются операции сектора государственного управле- ния и когда применяется такая классификация? |