Финансовое право
 Скачать 3.26 Mb.
|
|
ГЛАВА 8 БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС 8.1. Понятие, стадии и участники бюджетного процесса Бюджетный процесс – регламентируемая законодательст- вом РФ деятельность органов государственной власти, ОМС и иных участников бюджетного процесса, включающая 4 стадии бюджетного процесса: Участники бюджетного процесса (ст. 152 БК): 1. Президент РФ; 2. высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муници- пального образования; 3. законодательные (представительные) органы государст- венной власти и ОМС; 4. исполнительные органы государственной власти, испол- нительно-распорядительные ОМС; 5. Центральный банк РФ (ЦБ РФ); 6. органы государственного (муниципального) финансового контроля; 7. органы управления государственными ВБФ (Пенсион- ного фонда РФ и т.д.); 8. главные распорядители и распорядители бюджетных средств – государственные органы, органы управления государ- ственными ВБФ, ОМС, органы местной администрации, наибо- лее значимые учреждения науки, образования, культуры и здра- воохранения, имеющие право распределять бюджетные ассигно- вания и лимиты бюджетных обязательств 1 между подведомст- 1 Форма лимитов бюджетных обязательств приведена в Приложении. 93 венными распорядителями и получателями бюджетных средств. Перечень главных распорядителей устанавливается законом о бюджете в ведомственной структуре расходов 1 9. главные администраторы и администраторы доходов бюджета –органы государственной власти, ОМС, ЦБ РФ, иные организации, осуществляющие контроль за правильностью ис- числения, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся до- ходами бюджетов 2 10. главные администраторы и администраторы источ- ников финансирования дефицита бюджета – органы власти и иные организации, имеющие право осуществлять операции с ис- точниками финансирования дефицита бюджета; 11. получатели бюджетных средств – государственные и муниципальные органы, органы управления государственными ВБФ, казенные учреждения, имеющие право на принятие или ис- полнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования (т.е. России, субъекта РФ или муниципального обра- зования) за счет средств соответствующего бюджета. Главные распорядители и распорядители являются одновременно и полу- чателями бюджетных средств. 8.2. Составление проекта бюджета 1-я стадия бюджетного процесса – составление проекта бюджета высшим органом исполнительной власти каждого пуб- лично-правового образования. Но непосредственно составляют проекты бюджетов финансовые органы таких образований. Проект федерального бюджета составляет Правительство РФ. Но непосредственное составление проекта осуществляет Ми- нистерство финансов РФ. В процессе составления принимают 1 Например, для федерального бюджета на 2012 г. это федеральные министерст- ва, федеральные службы и агентства, Государственная Дума, Верховный Суд РФ и иные высшие судебные инстанции, некоторые вузы, академии наук РФ, Госу- дарственный Эрмитаж, научные и исследовательские фонды и т.д. 2 Например, для федерального бюджета на 2012 г. это федеральные министерст- ва, федеральные службы и агентства, высшие судебные инстанции, Генеральная прокуратура РФ, «Росатом» и др. 94 участие Бюджетная комиссия, Минэкономразвития РФ, Минре- гионразвития РФ и иные органы. Проект составляется на основе: – Бюджетного послания Президента РФ 1 , – прогноза социально-экономического развития 2 Например, главные администраторы доходов бюджета разрабатывают прогноз объемов поступлений в бюджет. – основных направлений бюджетной и налоговой политики 3 Сроки всех этапов подготовки проекта установлены поста- новлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 1010 4 . Проект со- ставляется на 3 года (на очередной финансовый год и плановый период). Проекты перечисленных выше бюджетов рассматривает и утверждает Правительство РФ, и вносит их не позднее 26 авгу- ста текущего финансового года в Государственную Думу РФ на дальнейшее рассмотрение. Проект бюджета субъекта РФ составляется финансовым органом субъекта РФ на основе среднесрочных финансовых планов, прогноза социально-экономического развития террито- рии. Проект составляется сроком на 3 года либо на 1 год, утвер- ждается высшим органом исполнительной власти субъекта РФ 5 Проект местного бюджета составляется финансовым орга- ном муниципального образования, утверждается местной адми- 1 Например, см. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 28.06.2012 г. «О бюджетной политике в 2013-2015 годах». 2 Например, распоряжения Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р «Кон- цепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федера- ции на период до 2020 года», № 1663-р «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года». 3 Например, «Основные направления налоговой политики на 2011 год и плано- вый период 2012 и 2013 годов» // Интернет-портал «Министерство финансов РФ» http://www.minfin.ru. 4 Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 1010 (ред. от 06.04.2011) «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период». 5 Например, Постановление Правительства Москвы от 06.09.2011 № 411-ПП «О проекте закона города Москвы «О бюджете Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». 95 нистрацией, а затем передается на рассмотрение представитель- ного ОМС. 8.3. Рассмотрение и утверждение бюджета 2-я стадия бюджетного процесса – рассмотрение и ут- верждение бюджета законодательным (представительным) орга- ном. Высшие органы исполнительной власти (т.е. Правительство РФ, высшие исполнительные органы субъектов РФ, местные ад- министрации) вносят составленные ими проекты бюджетов на рассмотрение законодательного (представительного) органа со- ответственного публично-правового образования. Например, проект бюджета Ивановской области вносится на рассмотрение Ивановской областной думы. К проекту прилагается ряд документов и материалов: ос- новные направления налоговой политики, прогноз социально- экономического развития соответствующей территории, поясни- тельная записка, проект программы заимствований, оценка ожи- даемого исполнения бюджета и др. (ст. 184.2 БК). На практике проект закона о федеральном бюджете привозят в Госдуму на тележке – тысячи страниц, упакованные в тяжелые коробки. Объем докумен- та в формате PDF – 368 мегабайт. Поступив в Государственную Думу, проект рассматривается Комитетом по бюджету, затем Советом Госдумы, направляется для внесения предложений Президенту РФ, в Счетную палату, комитеты Госдумы. Госдума рассматривает проект в 3-х чтениях. Интересно, что если Госдума не одобрит законопроект в первом чтении, то она вправе: – передать его в согласительную комиссию, – вернуть на доработку в Правительство РФ, – поставить вопрос о доверии Правительству РФ. Принятый Госдумой РФ федеральный закон о федеральном бюджете передается на рассмотрение Совета Федерации, а затем – Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае не- одобрения закон передается в согласительную комиссию. Содержание закона (решения) о бюджете любого уровня бюджетной системы: 96 1) основные характеристики бюджета (общий объем дохо- дов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета); 2) нормативы распределения доходов между бюджетами, если они не установлены бюджетным законодательством РФ; 3) перечень главных администраторов доходов бюджета; 4) перечень главных администраторов источников финан- сирования дефицита бюджета; 5) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов; 6) объем межбюджетных трансфертов, получаемых из дру- гих бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам; 7) общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов; 8) источники финансирования дефицита бюджета; 9) верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга; 10) иные показатели, установленные БК, законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом. Правовые последствия отсутствия вступившего в силу за- кона о бюджете к началу очередного финансового года – введе- ние режима «временного управления бюджетом», при котором расходование средств и иные показатели соответствуют закону о бюджете на предыдущий («отчетный») финансовый год. В ходе исполнения закона о бюджете в него могут вносить- ся изменения и дополнения, также утверждаемые в форме закона. В случае снижения в текущем году прогнозируемого объема до- ходов (за исключением нефтегазовых доходов и доходов от раз- мещения средств Резервного фонда и Фонда национального бла- госостояния) более чем на 15%, положения этого закона, относя- щиеся к плановому периоду, могут утратить силу. 8.4. Исполнение бюджета 3-я стадия бюджетного процесса – исполнение бюджета, которое обеспечиваетсявысшим исполнительным органом каж- дого публично правового образования: 97 – Правительство РФ обеспечивает исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных ВБФ; – высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обеспечивает исполнение бюджета этого субъекта РФ и его территориального внебюджетного фонда; – местная администрация – исполнение бюджета данного муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответ- ствующий финансовый орган. На федеральном уровне – это Минфин РФ, на региональном уровне – органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие составление и организа- цию исполнения бюджетов субъектов РФ, а на местном уровне – соответствующие органы (должностные лица) местных админи- страций. Документы, на основе которых организуется исполнение бюджета: 1) сводная бюджетная роспись 1 – документ, который со- ставляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета. Ее показатели должны соответствовать за- кону о бюджете. В некоторых случаях руководитель финансового органа (например, министр финансов) может вносить в нее изме- нения и без изменения закона о бюджете (п.п. 3, 7 ст. 217 БК). 2) кассовый план – это прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Его составляет и ведет финансовый орган или уполномо- ченный органом исполнительной власти (местной администра- ции) 2 . Например, кассовый план исполнения федерального бюд- жета включает: кассовый план на текущий финансовый год с по- месячной детализацией; кассовый план на текущий календарный месяц с детализацией по рабочим дням. Его составляет и ведет Федеральное казначейство. 1 Форма бюджетной росписи приведена в Приложении к данной книге. 2 Например, Приказ Минфина РФ от 27.11.2007 № 120н (ред. от 04.05.2010) «О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюд- жета в текущем финансовом году». 98 Принципыисполнения бюджетов: 1) Принцип единства кассы означает зачисление всех кассо- вых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета 1 . Исключение: операции, осуществляемые за пре- делами территории РФ, субъекта РФ, муниципального образова- ния, валютные операции, когда использовать единый счет бюджета невозможно. Единый счет бюджета открывается Федеральному ка- значейству в учреждении Центрального Банка РФ отдельно по каждому бюджету, входящему в бюджетную систему. Но в неко- торых случаях для осуществления операций могут привлекаться кредитные организации (прежде всего, банки). Например, в случае отсутствия учреждений ЦБ РФ на соответствующей территории, для предоставления бюджетных кредитов. 2) Принцип подведомственности расходов –получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распоряди- теля (распорядителя) бюджетных средств, в чьем ведении они находятся. Кассовое обслуживание исполнения бюджета – проведе- ние и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кас- совым выплатам из бюджета. Кассовое обслуживание исполне- ниявсех бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Фе- деральным казначейством. Исключение: по соглашению с ис- полнительным органом субъекта РФ полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов его территориальных ВБФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав данного субъек- та РФ, могут быть переданы исполнительным органам государ- ственной власти субъекта РФ при условии финансового обеспе- чения указанных полномочий за счет собственных доходов субъ- 1 Единый счет бюджета – счет (совокупность счетов для федерального бюдже- та, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ), открытый (откры- тых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка РФ отдель- но по каждому бюджету бюджетной системы РФ для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым вы- платам из бюджета (ст. 6 БК). 99 екта РФ и наличия у него необходимого имущества (например, Московское городское казначейство). Для кассового обслужива- ния исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает в Центральном банке РФ счета, через которые все кассовые опе- рации по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта РФ (при наличии соглашения с ним). Исполнение бюджета по доходам: 1) зачисление на единый счет бюджета со счетов органов Федерального казначейства доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему, распределяе- мых по нормативам, установленным БК, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, и иных поступлений в бюджет; 2) возврат и зачет излишне уплаченных (взысканных) сумм; 3) уточнение администратором доходов платежей в бюджеты; 4) перечисление средств для возврата (зачета) излишне уп- лаченных сумм с единых счетов бюджетов на счета Федерально- го казначейства. Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, передача полученных доходов в доверительное управление до- пускаются только в случаях, предусмотренных БК. Исполнение бюджета по расходам предусматривает: 1) принятие бюджетных обязательств; 2) подтверждение денежных обязательств; 3) санкционирование оплаты денежных обязательств; 4) подтверждение исполнения денежных обязательств. Бюджет как документ регламентирует пределы для приня- тия бюджетополучателями гражданско-правовых, договорных, трудовых обязательств. Это делается в пределах лимитов бюд- жетных обязательств. Этот инструмент используется для контро- ля за принятием и исполнением договорных обязательств. Такое раздвоение процедур исполнения обязательств – существенный шаг для того, чтобы ориентировать главных распорядителей 100 бюджетных средств на процедуры оценки качества принимаемых обязательств, их увязки со своими целями и задачами 1 Этапы исполнения бюджета по расходам (на примере фе- дерального бюджета) 2 : На основе принятого Федерального закона о федераль- ном бюджете, Минфин РФ утверждает сводную бюджетную рос- пись, которой расходы бюджета закрепляются за главными рас- порядителями бюджетных средств (министерствами, и т.д.); Показатели росписи доводятся до Федерального казна- чейства, которое доводит бюджетные данные (т.е. бюджетные ас- сигнования, лимиты бюджетных обязательств) до главных распо- рядителей Казначейскими уведомлениями. Все главные распорядители составляют бюджетные росписи (ст. 219.1 БК), гдераспределяют бюджетные данные ме- жду находящимися в их ведении распорядителями и получателя- ми средств бюджета («Расходные расписания» по каждому рас- порядителю и получателю, «Реестры расходных расписаний»). Бюджетные данные детализируются по кодам классификации операций сектора государственного управления (КОГСУ). Если лимиты бюджетных обязательств не были детализированы рас- порядителем, то их детализирует сам получатель. Расходные рас- писания и их Реестры представляются в Федеральное казначейст- во для проверки. Например, проверяется, чтобы главный распо- рядитель не распределил между получателями большую сумму, чем ему выделено по сводной бюджетной росписи. Федеральное казначейство доводит Расходные расписа- ния до распорядителей и получателей, направляет расписания для постановки на учет в свои органы по месту открытия лицевых счетов распорядителям и получателям. После этого на лицевом счете получателя бюджетных средств отражается лимит бюд- 1 Озерская А.Ю. Бюджетный кодекс: новые веяния // Бюджетный учет. 2007. № 7. 2 Приказ Минфина РФ от 30.09.2008 № 104н (ред. от 17.08.2010) «О Порядке до- ведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при орга- низации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финан- сирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнова- ний, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджет- ного процесса федерального уровня». 101 жетных обязательств 1 , т.е. объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем фи- нансовом году и плановом периоде). Бюджетополучатели – казенные учреждения составляют, утверждают и ведут бюджетные сметы 2 . Смета устанавливает объем и распределение направлений расходования средств бюд- жета на период одного финансового года. Показатели сметы должны соответствовать доведенным до учреждения лимитам бюджетных обязательств на принятие и исполнение бюджет- ных обязательств по обеспечению выполнения функций казенно- го учреждения. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами. Получатель бюджетных средств подтверждает обязан- ность оплатить за счет средств бюджета денежные обяза- тельства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты. Для оплаты де- нежных обязательств получатели средств федерального бюджета представляют в орган Федерального казначейства по месту их обслуживания Заявку на кассовый расход или Заявку на получе- ние наличных денег 3 . Подтверждающие документы – это государ- ственные контракты на приобретение товаров (работ, услуг), до- говор аренды, другие документы. Федеральное казначейство осуществляет санкционирова- ние оплаты денежных обязательств (т.е. дает разрешение на платеж)в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия необходимых документов. При этом 1 Форма лимитов бюджетных обязательств приведена в Приложении. 2 Приказ Минфина РФ от 20.11.2007 № 112н (ред. от 30.07.2010) «Об общих тре- бованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет ка- зенных учреждений». 3 Приказ Минфина РФ от 01.09.2008 № 87н (ред. от 16.12.2011) «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств феде- рального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета». 102 проверяется и целевой характер операции, не превышен ли пре- дельно допустимый размер авансового платежа и т.п. После этого производится оплата денежных обяза- тельств бюджетополучателя (списание средств с единого счета бюджета по назначению, указанному в поручении на списание средств). Оплата по публичным нормативным обязательствам (например, по социальным выплатам) может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных ассигнований. Учет операций по исполнению бюджета производится на лице- вых счетах, открываемых в Федеральном казначействе или фи- нансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) (ст. 220.1 БК). Федеральное казначейство подтверждает исполнение денежных обязательств на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу третьих лиц. Изменение объема доходов и расходов бюджета на ста- дии исполнения бюджета. Поскольку закон о бюджете – это только финансовый план, при его исполнении возможны отсту- пления от запланированного объема доходов. Если доходы, фак- тически полученные при исполнении бюджета, превышают ут- вержденный законом о бюджете объем доходов, они могут на- правляться финансовым органом без внесения изменений в закон (решение) о бюджете только на замещение государственных (муниципальных) заимствований, погашение долга, на исполне- ние публичных нормативных обязательств в случае недостаточ- ности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигно- ваний. На иные цели такие доходы направляются только после внесения изменений в закон о бюджете. При исполнении бюджета возможно недополучение доходов и источников финансирования дефицита бюджета. В результате становится невозможным осуществление запланированного зако- ном о бюджете объема расходов. В этом случае должен быть из- менен закон о бюджете, а вслед за ним и показатели сводной бюджетной росписи. Но в некоторых случаях финансовые органы и без внесения поправок в закон о бюджете вправе: 103 – изменять показатели сводной росписи при увеличении бюджетных ассигнований и т.п. Например, если недостаточно бюджетных средств для выполнения обязательств перед физиче- скими лицами (публичные нормативные обязательства), то фи- нансовый орган вправе превысить эти обязательства на 5%. – перераспределять ассигнования и цели их использования между главными распорядителями бюджетных средств в случае возникновения непредвиденных обстоятельств (например, при изменении состава или полномочий главных распорядителей, об- ращении взыскания на средства бюджетной системы по решени- ям судов) при условии неизменности общего размера бюджетных ассигнований. – перераспределять бюджетные ассигнования одному и то- му же главному распорядителю между текущим финансовым го- дом и плановым периодом. Таким образом, увеличение, изменение структуры или пере- распределение расходов в сводной бюджетной росписи, как пра- вило, допускается при получении некоторых видов дополнитель- ных доходов или при экономии на отдельных расходах 1 8.5. Подготовка и утверждение отчета об исполнении бюджета 4-я стадия бюджетного процесса – подготовка и утвер- ждение отчета об исполнении бюджета за «отчетный» финан- совый год, т.е. год, предшествующий текущему финансовому го- ду. Например, в 2012 году проходит подготовка и утверждение отчета об исполнении бюджета на 2011 г. Методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности едины для всех бюджетов: федерального, региональ- ных и местных 2 Бюджетная отчетность включает: 1 Бюджетное право: Учебник (под ред. Н.А. Саттаровой). М, 2009. 2 См.: Приказ Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н (ред. от 29.12.2011) «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной сис- темы Российской Федерации». 104 1) отчет об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита в соответствии с бюджет- ной классификацией; 2) баланс исполнения бюджета – данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета; 3) отчет о финансовых результатах деятельности по кодам классификации операций сектора государственного управления; 4) отчет о движении денежных средств отражает опера- ции по счетам бюджетов; 5) пояснительную записку – анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, сведения о выполнении государственно- го задания и т.п. Бюджетная отчетность является годовой, а отчет об испол- нении бюджета – ежеквартальным. Этапы 4-й стадии бюджетного процесса: 1. Все получатели и распорядители бюджетных средств, администраторы доходов и источников финансирования дефици- та представляют бюджетную отчетность вышестоящим глав- ным распорядителям (главным администраторам) бюджетных средств. 2. На этой основе все главные распорядители и главные ад- министраторы составляют сводную бюджетную отчетность и представляют ее соответственно в Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ либо муниципальных образо- ваний в установленные ими сроки. 3. На этом основании Федеральное казначейство, региональ- ные и местные финансовые органы составляют бюджетную от- четность соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных об- разований, а затем представляют ее в Правительство РФ, либо со- ответственно в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, либо в местную администрацию. Например, Минфин Московской области на основе сводных бюджетных рос- писей главных администраторов и распорядителей средств бюдже- та Московской области подготавливает отчет об исполнении бюд- жета Московской области за отчетный финансовый год, а затем представляет его в Правительство Московской области. 4. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит внеш- ней проверке, которая осуществляется органом государственного 105 финансового контроля публично-правового образования, образо- ванным законодательным (представительным) органом. Напри- мер, для федерального бюджета – это Счетная палата РФ. 5. После проверки годовой отчет об исполнении бюджета вместе с заключением органа финконтроля и иной документаци- ей передается на рассмотрение в законодательный орган и ут- верждается законом об исполнении бюджета за отчетный фи- нансовый год (соответственно федеральным законом, законом субъекта РФ или муниципальным правовым актом). Для муници- пальных образований установлены некоторые исключения (ст. 264.4 БК). А квартальный отчет утверждается высшим исполни- тельным органом и направляется в соответствующий законода- тельный орган и созданный им орган финансового контроля (на- пример, квартальный отчет об исполнении федерального бюдже- та – в Госдуму РФ, Совет Федерации и Счетную палату РФ). В случае отклонения законодательным (представительным) орга- ном закона (решения) об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления. 8.6. Особенности бюджетного процесса для государственных внебюджетных фондов Проект бюджета государственного ВБФ составляется ор- ганами управления каждого ВБФ, представляется в Минздрав РФ, а затем – в Правительство РФ, которое своим распоряжением вносит в Государственную Думу проект Федерального закона о бюджете соответствующего фонда на очередной финансовый год и плановый период. Проекты бюджетов территориальных госу- дарственных ВБФ представляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных органов власти субъектов РФ. Рассмотрение проектов бюджетов ВБФосуществляет Фе- деральное собрание РФ, а утверждение имеет форму федераль- ного закона. Бюджеты территориальных фондов рассматривают- ся законодательными органами субъектов РФ, а утверждаются в форме закона субъекта РФ. Организация исполнения бюджета ВБФ возлагается на ор- ган управления государственным внебюджетным фондом (ст. 215.1 БК). Исполнение бюджета организуется на основе сводной 106 бюджетной росписи и кассового плана. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных ВБФ с 1 января 2014 г. осуществляется органами Федерального казначейства. Отчет об исполнении бюджета 1 составляется каждым ВБФ. Отчеты представляются в Минздрав России для внесения в Правительство РФ. Затем отчеты проходят внешнюю проверку Счетной палатой РФ и передаются Правительством РФ на рас- смотрение Госдумы. По результатам рассмотрения годовых отче- тов Госдума принимает либо отклоняет федеральные законы об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ. Бюджеты территориальных ВБФ относятся к компетенции соответствующих региональных органов. Контрольные вопросы: 1. Что такое бюджетный процесс? 2. Перечислите участников бюджетного процесса. 3. Какими органами и на основе каких документов составляются проек- ты бюджетов? 4. Каков порядок рассмотрения и утверждения проекта бюджета? 5. Каковы правовые последствия отсутствия вступившего в силу закона о бюджете к началу очередного финансового года? 6. На основе каких документов и какими лицами организуется исполне- ние бюджета? 7. Охарактеризуйте этапы исполнения бюджета по расходам. 8. Каковы правовые последствия изменения объема доходов и расходов бюджета на стадии исполнения бюджета? 9. Что включает бюджетная отчетность? 10. Каково содержание четвертой стадии бюджетного процесса? 11. Назовите особенности бюджетного процесса для государственных внебюджетных фондов. 1 Приказ Минфина РФ от 04.05.2008 № 49н (ред. от 08.04.2011) «Об утвержде- нии форм ежеквартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении фе- дерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, представляемой в Прави- тельство Российской Федерации». |