Билеты по теории государственного права. Билеты ТГП кратко. Формы права это способ выражения вовне государственной воли, юридических правил поведения. Виды форм права
 Скачать 390.5 Kb.
|
|
41.Правовые средства: понятие, признаки, виды Правовые средства - это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей. В качестве правовых средств выступают нормы и принципы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, меры поощрения и наказания, акты реализации прав и обязанностей и т.д. Общие признаки правовых средств: - выражают юридические способы обеспечения интересов субъектов права, достижения поставленных целей - выступают основными работающими частями (элементами) действия права, функциональной стороны механизма правового регулирования, правовых режимов; - приводят к юридическим последствиям, конкретным результатам, той или иной степени эффективности либо дефектности правового регулирования; - обеспечиваются государством. Виды правовых средств: 1. В зависимости от степени сложности подразделяются на: - первичные (элементарные), т.е. субъективные права и юридические обязанности, поощрения и наказания, льготы и запреты. - комплексные (составные). - это состоящие из простейший, т.е. договор, норма, институт, правовой режим. 2. По выполняемой роли делятся на: - регулятивные (дозволения); - охранительные (меры защиты). 3. По предмету правового регулирования на: - конституционные; - административные; - гражданские; - уголовные и др. 4. По характеру на: - материально-правовые (рекомендации); -процессуальные (иск). 5. По значимости последствий на: - обычные (штраф); - исключительные (смертная казнь). 6. По времени действия на: - постоянные (гражданство); - временные (премия). 7. По виду правового регулирования на: - нормативные (установленные нормами права запреты); - индивидуальные (акт применения права, акт реализации прав). 8. По информационно-психологической направленности на: - стимулирующие (льготы); - ограничивающие (приостановление). Правовые средства вносят цивилизованность в существующие общественные отношения, предлагая вместо незаконных и стихийных - правомерные и предсказуемые механизмы решения возникающих проблем, правовые способы устранения конфликтов, правовую энергию в преодолении стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права препятствий. 42. Понятие и особенности механизма правового регулирования Правовое регулирование есть одна из форм воздействия права на общественные отношения, причем это воздействие осуществляется с помощью специфических правовых средств — норм права, правоотношения, актов реализации права Правовое регулирование является лишь частью правового воздействия, при этом частью специально-юридической. К проблеме механизма правового регулирования отечественная юридическая наука проявляет повышенный интерес начиная с 60-х гг. Первым среди ученых-юристов выдвинул идею воздействия права на общественную жизнь проф. Н.Г. Александров. Наиболее значимой для исследования данной проблемы стала работа проф. С.С. Алексеева «Механизм правового регулирования» (1967). Ученый определяет правовое регулирование как главное, решающее выражение правовой действительности, результативное нормативно-организованное воздействие на общественные отношения при помощи правовых средств. Проф. В.В. Лазарев усматривает главное назначение механизма правового регулирования в том, что он позволяет раскрыть процесс перевода предписаний права в реальное правомерное поведение человека. Такое понимание механизма правового регулирования представляется более предпочтительным. Важно подчеркнуть, что категория «механизм правового регулирования» используется в юридической науке для отражения момента движения, функционирования права. К особенностям механизма правового регулирования обычно относят то, что этот механизм: 1) по своему характеру является государственным, поскольку осуществляется при помощи общеобязательных норм, исходящих от государства, и опирается на возможность применения принудительной силы государства; 2) представляет собой функционирующую систему, направленную на результативное воплощение норм права в жизнь при помощи соответствующих правовых средств; 3) имеет пределы воздействия на общественные отношения; 4) обладает определенным содержанием и имеет целью создание устойчивой, непротиворечивой системы отношений, способной обеспечить требуемый результат; 5) осуществляется при помощи системы правовых средств, способов и методов правового регулирования, в том числе таких, как дозволения, запреты, обязывания, императивные и диспозитивные методы регулирования и т. д.; 6) характеризуется стадийностью действия, последовательным переходом от одной стадии к другой, находится в постоянном движении; 7) обладает эффективностью, которая зависит как от объективных, так и субъективных условий и факторов. 43.Структура и стадии механизма правового регулирования Некоторые ученые, рассматривая структуру механизма правового регулирования, выделяют 2 элемента: нормативную основу , или нормы права, выражающие главные способы воздействия права - дозволение, запреты, обязывания; способы реализации, которые проявляются в фактическом поведении людей, совершении действий или в воздержании от действий (бездействии), т.е. результативную сторону механизма Между этими двумя элементами существуют промежуточные звенья - юридические факты, правоотношения. А.В.Маль. называет пять основных стадий, как элементов, механизма правового регулирования: 1)нормы права 2)юридический факт или фактический состав 3)правоотношение 4)акты реализации прав и обязанностей 5)охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент). С.С.Алексеев к элементам механизма правового регулирования относит: юридические нормы; правоотношения; акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей; индивидуальные предписания, акты применения права как факультативный элемент. В юридической литературе чаще всего называют именно эти четыре элемента механизма правового регулирования. Они же одновременно являются стадиями механизма. Структура механизма правового регулирования едина для правового регулирования любого содержания. Охарактеризуем каждую из его стадий. Первая стадия - формирование нормативной основы включает процесс создания и общее действие юридических норм. С.С.Алексеев придает наибольшее значение в нормативной основе таким юридическим средствам, как позитивные обязывания, дозволения и запреты, поскольку они проявляют себя именно в действии права. Вторая стадия включает правоотношения, возникающие на основе юридических фактов и в рамках которых стороны приобретают конкретные права и обязанности как меру индивидуального поведения субъектов. Этой стадии нередко предшествует факультативная стадия - применение права, без которой не могут возникнуть правоотношения. Третья стадия - реализация субъективных прав и юридических обязанностей. На этой стадии достигаются цели правового регулирования. При этом реализация осуществляется в формах актов: соблюдения (запретов), исполнения (обязанностей), использования (прав) и применения права. Акты реализации представляют собой основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь. Если на этой стадии не создается препятствий для реализации прав и обязанностей, то не возникает необходимости в четвертой (факультативной) стадии - контроля за использованием прав и исполнением обязанностей или защиты прав субъектов правоотношения. Четвертая стадия характеризуется наступлением определенных юридических последствий при невыполнении субъектом возложенных на него обязанностей или при совершении правонарушения. Главным элементом на данной стадии являются охранительные правоприменительные акты. Перечисленным выше стадиям соответствуют элементы механизма правового регулирования. Ими выступают: 1. Нормы права. Они устанавливают общее правило или модель поведения, а также определяют круг субъектов, их правовой статус. 2. Правоотношение, в котором общая модель поведения конкретизируется применительно к субъектам и в нем фиксируются субъективные права и обязанности сторон. 3. Акты реализации прав и обязанностей представляют собой фактическое поведение участников правоотношений. Если же результат не достигнут, то могут быть использованы акты правоприменения, которые гарантируют осуществление прав и обязанностей. Процесс правового регулирования сопровождается определенными методами (властно- императивный, автономный) и способами (запрещение; дозволение: обязывание: рекомендации; поощрения и др.) Некоторые ученые подчеркивают большую роль в механизме правового регулирования правосознания и правовой культуры (В.В. Лазарев и С.В. Липень). Общественные отношения, которые составляют сферу правового регулирования, бывают трех групп. Первая группа — отношения людей по обмену ценностями (материальными и нематериальными). Вторую группу образуют отношения по властному управлению обществом. В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка. 44.Эффективность механизма правового регулирования Под эффективностью правового регулирования понимается соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью. Если предписания, установленные в нормах права, реализовались в правомерном поведении, тогда можно считать, что механизм правового регулирования достаточно эффективен. Условия, от которых зависит эффективность: Внешние: · уровень общественного правосознания, правовой культуры населения · процессы политической, экономической жизни общества · уровень законности и правопорядка в стране и др. Внутренние: · устойчивость системы правового регулирования, ее относительная непротиворечивость и беспробельность · рациональность структуры механизма правового регулирования, его гибкость и слаженность действия · качество отдельных элементов, например норм права, актов реализации, правоприменительной деятельности и т.д. Условия повышения эффективности правового регулирования: 1. Совершенствование правотворчества (наиболее полное выражение в нормах права общественных интересов и потребностей) 2. Совершенствование процесса правоприменения (Механизм должен выражать тесную взаимосвязь различных правовых средств. Недооценка, неверный выбор юридических средств, заложенных в нормативной основе механизма правового регулирования, способны привести к сбоям в реализации права.) 3. Повышение уровня правовой культуры субъектов права Недостаточная эффективность механизма правового регулирования объясняется: а) неправильным определением целей правового регулирования; 6)выбором неадекватных средств правового воздействия; в) недостаточно квалифицированным использованием этих средств, т.е. неэффективной реализацией права. Можно отметить, что механизм правового регулирования зависит не только от собственно юридических возможностей данного механизма, но и от уровня развития экономики, социальных факторов, условий духовно-культурной сферы, информационных технологий, менталитета общества и т.д 45. Понятие, содержание и принципы правотворчества Под правотворчеством понимается деятельность государства по изданию, изменению и отмене нормативных правовых актов. Правотворчество представляет собой: 1)монопольную деятельность государства (поскольку все нормы права создаются государством, последнее придает им статус общеобязательных правил поведения) \ 2)созидательно-интеллектуальную деятельность (связана с познанием, изучением, анализом явлений и процессов деятельности, выявлением потребности в правовом урегулировании общественных отношений (и т.д.), требующих больших знаний и профессионализма) 3)процессуальную деятельность (имеет определенные стадии, осуществляется в установленном порядке). Принципы (руководящие начала), на которых основана правотворческая деятельность: · Законность o Принятие нормативных правовых актов только теми субъектами, которые наделены соответствующими полномочиями o Оформление определенной процедурой o Выбор формы акта должен соответствовать содержанию принимаемого акта · Демократизм o Возможность принятия наиболее важных нормативно правовых актов в форме референдума o Проекты актов обсуждаются в СМИ o Существует возможность обращения в правотворческие органы с предложениями, замечаниями · Научность разработка научно обоснованной стратегии правотворчества в стране планирование приоритетности принимаемых актов прогнозирование социальных последствий действия новых актов и норм учет достижений юридической науки как отечественной, так и мировой учет научных рекомендаций. · Профессионализм (Для принятия эффективных нормативных правовых актов требуется учет множества разнообразных факторов объективного и субъективного характера, владение правилами юридической техники, в том числе умением в сжатой, лаконичной и в то же время простой форме формулировать правила поведения) · Гласность (все принимаемые правотворческими органами акты подлежат обязательному опубликованию, т.е. доведение до сведения населения) · Системность (вновь принимаемые акты должны “вписываться” в существующую систему законодательства, не противоречить действующим актам) Правотворчество следует отличать от правообразования. Последнее- более широкое понятие,чем правотворчество, и включает в себя анализ социальной ситуации в стране, выявление потребности в правовом регулировании общественных отношений, осознание этой потребности, её адекватное правовое выражение. Процесс правообразования завершается выработкой и принятием конкретного нормативного правового акта. Следовательно, правотворчество есть завершающий этап процесса правообразования, результат правообразования и его конечный результат. 46. Виды правотворчества В зависимости от субъекта правотворчество принято выделять следующие виды этой деятельности: · Законотворчество (занимаются представительные законодательные органы государства, избираемые населением и обладающие правом принимать от имени народа законы) · подзаконное правотворчество (предназначено для детализации законов, их конкретизации, решения вопросов, требующих оперативного реагирования) · правотворчество органов местного самоуправления · непосредственное правотворчество народа (референдум) - характеризуется следующими особенностями: Решения референдума обладают высшей юридической силой Эти решения не нуждаются в каком-либо утверждении и могут быть отменены только другим референдумом Референдум основывается на принципах свободы и добровольности участия, отсутствии какого-либо контроля за волеизъявления участников голосования, недопустимости принуждения к выражению своего мнения и убеждения или отказу от них Организация и проведение референдума осуществляются государством · делегированное правотворчество · локальное правотворчество. +Некоторые ученые выделяют договорное правотворчество, а также чрезвычайное. 47. Стадии правотворчества. Законодательный процесс Основная часть ученых, рассматривая законодательный процесс, выделяют четыре главные стадии: 1. Законодательной инициативы – официальное внесение в парламент (в России в Государственную Думу) уполномоченным субъектом законопроекта или законопредложения. 2. Обсуждение законопроекта в Государственной Думе и в Совете Федерации включает в себя работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в специальных комитетах или комиссиях. Обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях парламента часто проходит в форме чтений, в трех чтениях. На первом чтении решается вопрос о целесообразности представленного законопроекта. Во время второго чтения законопроект обсуждается по существу и постатейно – по докладу комитета, проводившего его доработку. В третьем чтении законопроект обсуждается со всеми поправками, включая редакционные. 3. Принятие закона осуществляется после прекращения обсуждения законопроекта. Данная стадия проходит в форме голосования. 4. Промульгация и вступление закона в юридическую силу. Промульгация предполагает официальное провозглашение закона, принятого парламентом. Она включает подписание закона главой государства в установленные сроки и опубликование его в официальном источнике, после чего закон вступает в силу. 48. Пределы действия нормативных правовых актов Все НПА имеют определенные пределы действия: · Предметное действие состоит в том, что они регулируют различные виды общественных отношений. Нормы одной отрасли не распространяют свое действие на отношения, регламентируемые нормами других отраслей права. · Действие во времени означает порядок опубликования и вступления в силу различных по своей силе НПА и ограничение из действия утратой юридической силы. НПА вступают в действие: 1. С момента опубликования 2. С момента, указанного в самом акте 3. По правилам, установленным действующим законодательством. НПА прекращает свое действие после: 1. Истечение срока, на который был принят 2. Официальной отмены или признания утратившим силу 3. Принятия нового акта, которому противоречит ранее действовавший акт 4. Вступление в силу международного договора, которому противоречат акты внутригосударственного значения или их части 5. Признания акта неконституционным 6. Приостановления действия акта правомочным органом К действию НПА во времени относится и вопрос об обратной силе закона. Нормы же, устанавливающие наказуемость деяния или усиливающие меры ответственности, обратной силы не имеют. · Действие в пространстве предполагает распространение действия акта на территорию данного государства. К ней относятся земная территория, в том числе недра и континентальный шельф, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над земной и водной территорией и не входящее в состав другого государства, речные и морские суда под флагом своего государства, если они находятся в водах своего государства или в нейтральных водах. · Действие по кругу лиц предполагает распространение их действия по общему правилу на всех, кто находится на территории данного государства независимо от того, временное это пребывание или постоянное. 49. Систематизация нормативных правовых актов Систематизация нормативных правовых актов позволяет быстро отыскать нужный акт, проследить его изменение, дополнение или отмену, выявить пробелы, коллизии, иные несогласованности в нормативном материале, совершенствовать действующую систему законодательства. Современная юридическая практика использует четыре способа систематизации нормативных правовых актов: · Учет (состоит в сборе, хранении, поддержании в рабочем состоянии нормативных правовых актов, которые необходимы для деятельности данной организации, предприятия, фирмы и т.д. Основная задача данного вида систематизации-возможность оперативно находить нужную правовую информацию. Совокупность нормативных правовых актов, взятых на учет, составляет информационный фонд.) · Инкорпорацию (выражается в подготовке и издании сборников, собраний нормативных правовых актов с целью обеспечить нормативным материалом не конкретное учреждение, организацию, а широкий круг субъектов (Корпорация лишена правотворческой природы, но акты публикуются в сборниках и собраниях не в первоначальной редакции, а с учетом последующих дополнений, изменений, в том числе в новой редакции. Сохранение неизменным нормативного содержания акта-отличительная особенность инкорпорации от кодификации и консолидации.)) В зависимости от того, то подготовил сборник или собрание, выделяют три вида инкорпорации: официальную, официозную (полуофициальную), неофициальную Официальным сборник или собрание считаются в двух случаях: 1) если сам правотворческий орган подготовил и издал собрание или сборник; 2) правотворческий орган утвердил или иным образом одобрил собрание, подготовленное другим органом. Официозными признаются собрания, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но впоследствии издаются без его официально выраженного одобрения. Неофициальные инкорпорации проводятся научными учреждениями, научными коллективами, издательствами, отдельными учеными. · Консолидацию (Сведение множества нормативных правовых актов в один укрупненный акт. Новый акт заменяет вошедшие в него акты, поскольку принимается правотворческими органами и имеет собственные реквизиты. При консолидации: o не меняется содержание правового регулирования, а все ранее принятые акты объединяются в новом без изменения или проводится лишь их редакционное совершенствованиеобъединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует новы акт. o работа осуществляется только правотворческими органами и лишь в отношении ими принятых актов, т.е. имеет место «авторское упорядочение актов». o чаще всего упорядочиваются акты по вопросам налогообложения, административной ответственности. · Кодификацию (систематизация действующего законодательства, направленная на его коренную переработку путем подготовки и принятия нового кодификационного акта) В юридической науке различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификацию. Ко всеобщей кодификации принято относить Свод законов. Отраслевая кодификация охватывает определенную отрасль права или подотрасль, наиболее распространенный акт отраслевой кодификации-кодекс. Специальная кодификация группирует нормы права определённого правового института или нескольких институтов. Юридической практике известны несколько видов кодификационных актов: o Кодексы (крупные сводные акты, подробно регулирующие сферу однородных общественных отношений) o Основы законодательства (крупные нормативные правовые образования содержат принципы правового регулирования общественных отношений и применимы в федеративном государстве, поскольку создают единое правовое пространство) o Уставы (регулируют сферу гос. деятельности (Уставами определяется правовое положение субъектов федерации в РФ)) o Положения (сводные акты, регулирующие статус определенного государственного органа или организации, учреждения) o Правила (регламентируют порядок организации и структуру отдельной организации или вида деятельности) Преимущества кодификационных актов: |