Государства и
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
РФ – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Смешанная республика (полупрезидентская) – сильная представительная власть; наличие парламента; наличие правительства; возможность отставки правительства парламентом; возможность роспуска Президентом ГД; Президент избирается всенародным голосованием; Президент действует независимо от правительства и парламента. Государственную власть осуществляют: Президент РФ, ФС РФ, Правительство РФ, суды РФ (принцип разделения властей). Смешанная республика обусловлена тоталитарными привычками, отсутствием демократических традиций, а также слабо развитой партийной системой. Территориальная организация государственной власти – одна из острейших проблем государственного строительства – нахождение и поддержание оптимального соотношения между деятельностью федеральной власти по обеспечению территориальной целостности, единства государства и стремлением регионов к большей самостоятельности. Федерация смешанного типа, построенная на договорно-конституционном правовом фундаменте. Механизм регулирования федеративных отношений – двусторонние договоры между органами федеральной власти и субъектами Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Децентрализация и растущая самостоятельность регионов уравновешиваются заложенными в Конституции принципами, гарантирующими: незыблемость территориальной целостности государства; равноправие членов Федерации между собой и по отношению к федеральным органам государственной власти; единство основ государственного строя (соблюдение каждым регионом таких основополагающих принципов, как народовластие, разделение властей, многопартийность, равные избирательные права граждан); свободу передвижения людей, распространения информации, перемещения товаров и денег по всей территории государства; верховенство федерального законодательства; недопустимость действий, направленных на одностороннее изменение статусов членов Федерации. Конституция разграничила предметы ведения и полномочия между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов на три группы: предметы ведения РФ; предметы совместного ведения РФ и ее субъектов; предметы ведения субъектов РФ. Политический режим (имеет нестабильный переходный характер) – либерально- демократический режим, несущий на себе печать тоталитарного режима (элементы всеобщего контроля государственных органов за жизнью граждан, сохранение властных структур чиновников в сфере проживания, передвижения граждан – прописка). Законы не стали повсеместной основой политического режима, недостаточна судебная защита прав и свобод граждан, ответственность за нарушение законов. Не вошло еще в практику и прямое действие Конституции, не отработаны процедуры прямого применения Конституции правоохранительными органами. Судебные органы, становясь на позицию прямого применения Конституции, постепенно наполняют конкретным содержанием ее отдельные правовые положения, создают своеобразные судебные прецеденты. Специфика российской государственности: В содержании функций российского государства возрастает удельный вес общесоциальных, общедемократических, гуманистических начал. Отказ от приоритета интересов государства и внедряется принцип неотчуждаемости естественных прав человека, правовой защищенности личности от произвола государственных органов и должностных лиц. Посвоей сути современное Российское государство представляет переходный тип государства, который расстается с реликтами советского социалистического государства и эволюционирует в сложных и противоречивых процессах в направлении либерально-демократического государства. В том же направлении эволюционируют, пройдя через «бархатные», «мягкие» революции, и все европейские государства бывшего социалистического лагеря, содружества. Новые социальные силы: класс предпринимателей, частных собственников, интеллигенция, квалифицированные работники («белые и синие воротнички»), фермеры – формируют в борьбе с отживающей, бывшей партийно-советской, хозяйственной номенклатурой политические и экономические государственные структуры, которые должны выражать и защищать интересы новых социальных сил. Форма правления в современной России – смешанная – элементы президентской и парламентарной республик со значительным доминированием первой (по Конституции РФ «демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»). Политический режим в настоящее время имеет нестабильный, переходный характер. Его дальнейшая эволюция в либерально-демократическую сторону подвергается как критике со стороны сторонников тоталитарного режима, так и одобрению со стороны приверженцев демократических реформ.. Российское государство стимулирует в настоящее время (налоговые льготы, кредиты) производство, инвестиции в него. Однако надо признать, что налоговые системы еще весьма далеки от нормального устройства, налогоплательщик еще не стал основной фигурой налоговой системы, основным субъектом во взаимодействии «гражданин-государство». В современной России большое значение приобретают образовавшиеся финансово- промышленные группы, их борьба за сферы влияния, переделы собственности. В такие группы входят коммерческие банки, крупные акционерные общества, производственные предприятия. И у государства возникает новая функция: примирять столкновения этих финансово-промышленных групп, когда они выходят за рамки разумной конкуренции и ведут настоящие войны в процессах приватизации. Государство также должно обеспечивать и контролировать поступления налогов от этих групп, противостоять их попыткам подменить государственные интересы своими групповыми интересами и т.п. Особенно большое значение в условиях перехода к рыночной экономике приобретает функция обеспечения социальной защищенности граждан. Для осуществления этой деятельности в современном Российском государстве созданы специальные государственные структуры, призванные координировать работу местных служб социальной помощи, а также оказывать активное влияние на политику правительства но отношению к малоимущим. Вопросами социальной защищенности занималось специально созданное Министерство социальной защиты населения России. Имущественная дифференциация в российском обществе существовала и ранее, но в последние годы она резко усилилась. А с либерализацией (освобождением) цен приобрела особенно острые формы. В принципе, социальное расслоение общества – явление естественное и неизбежное. Уравнительная тенденция, присущая тоталитарному государству, не стимулировала энергию, предприимчивость людей и не побуждала их к улучшению результатов своего труда. Однако государство не должно допускать обогащения одних за счет ограбления других. Правомерна лишь такая дифференциация, при которой все доходы получены законным путем и в основном заработаны трудом, умом, прилежанием, инициативой, предприимчивостью. К функции социальной защищенности граждан тесно примыкает функция поддержки здравоохранения. В условиях рыночной экономики, а также и перехода к ней государство не в состоянии полностью обеспечивать государственную систему бесплатной медицины, т.к. не имеет для этого материальных возможностей. Поэтому неизбежен переход к системе медицинского страхования, конечной целью которого является создание такой системы организации медицинской помощи, которая бы обеспечивала ее своевременность и повышение качества диагностики и лечения. Характерный для современной эпохи научно-технический прогресс (информация, атомная промышленность, другие новые технологии), вызванный им рост масштабов воздействия человека на природу сопровождается негативными последствиями: истощением сырьевых ресурсов, загрязнением почвы, атмосферы, водной среды, превышением естественного радиационного фона и т.п. Подобные явления в целом представляют ухудшение среды обитания, качества жизни людей и неизбежно влекут повышение заболеваемости и смертности, создают демографический кризис. В связи с этим приоритетное значение приобретает экологическая функция Российского государства, или, как ее еще называют, функция охраны природы или окружающей среды. 60. ЮО: понятие, признаки, цели, основания и принципы применения ЮО – это возникшее из правонарушения правовое отношение между государством в лице его спец. органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующее лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права. Признаки: • всегда связана с государственным принуждением, т.е. мера гос. принуждения, которое составляет содержание этой ответственности. Особенность гос. принуждения – оно строго регламентируется законом и не может выходить за рамки последнего; • обязательное, необходимое условие её наступления составляет наличие вины. КС РФ указал: вина как элемент субъективной стороны состава правонарушения является одним из конституционных принципов юр. ответственности, который относится к основам правопорядкам и оказывает влияние на конституционно-правовой статус физических и юр. лиц.; • выступает в качестве неблагоприятных последствий для правонарушителя. Эти последствия выражаются в конкретных лишениях для правонарушителя имущественного или личного плана. • основанием для привлечения к юрид. ответственности служит только совершенное правонарушение. Юридическое основание – предписания, соответствующей нормы права, предусматривающей тот или иной вид юрид. ответс-ти. Фактическое основание – это совершение правонарушения, все признаки которого устанавливаются составом правонарушения. • представляет собой специфическое правоотношение – правоохранительное, субъектом которого выступают государство и физическое или юрид.лицо, допустившее правонарушение. • как юридически значимая деятельность всегда осуществляется в особой процессуальной форме, соблюдение которой строго обязательно и которая регулируются действующим законодательством. • всегда носит публичный характер, т.к. именно государство призвано охранять существующий правопорядок в обществе (см. п.1) Дискуссионным в науке является вопрос существования «двухаспектной» юридической ответственности: традиционной (ретроспективной) ответственности за совершенное правонарушение и позитивной (перспективной) ответственности(– это есть сознательное исполнение различных обязанностей, понимание своего долга перед окружающими). В настоящее время в отечественной науке правоведения утвердилась позиция, признающая существование лишь ретроспективной ответственности. Цели: • защита правопорядка; • воспитание граждан в духе уважения закона; • общая и частная превенция , т.е. предупреждение совершения правонарушения со стороны других людей и новых правонарушений со стороны данного лица Если конкретизировать эти цели, то можно выделить: 1. штрафную репрессивно-карательную ) направленность, т.е. наказать виновного 2. предупредительно-воспитательную направленность, т.е. воспитание уважения к правам и законным интересам других лиц, к закону. 3. компенсационную (правовосстановительную) направленность, т.е. восстановление нарушенных прав, возмещение причинённого вреда. Принципы применения: 1. законности – предполагает ответственность в пределах закона и на основании закона, а также строгое следование процессуальной форме. 2. обоснованности – означает: o объективное исследование обстоятельств правонарушения; o доказательство виновность лица в совершении именного этого противоправного деяния; o выявление смягчающих и отягчающих вину обстоятельств; o определение конкретных мер наказания или взыскания, предусмотренных законом. 3. справедливости – требует соблюдения следующих условий: • недопустимость унижения человеческого достоинства; • соразмерность правонарушения назначаемому наказанию или взысканию. 4. целесообразности – предполагает индивидуализации мер взыскания или наказания в зависимости от тяжести правонарушения, с учетом личности правонарушителя, его материального положения, обстоятельств совершения деяния. 5. неотвратимости - выражается в неизбежности наказания и привлечения к юридической ответственности. 61. Виды и меры юридической ответственности (ЮО). Основания освобождения от ЮО Юридическая ответственность – это возникшее из правонарушения правовое отношение между государством в лице его спец. органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующее лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права. Виды: По содержанию санкций различают: штрафную (карательную) и правовосстановительную. Различия: • Штрафная ответственность наступает за преступления, административные и дисциплинарные правонарушения, а правовосстановительная присуща гражданско-правовым деликтам. • Штрафная ответственность носит относительно-определенный характер, так как карательные санкции устанавливают, высший и низший пределы наказания или взыскания, и назначение конкретной санкции зависит, в частности, от обстоятельств совершения правонарушения, личности правонарушителя, мотивов, целей, средств совершения правонарушения и других фактов. Правовосстановительная ответственность имеет абсолютно-определенный характер, так как размер причиненного ущерба или вреда можно точно определить независимо от обстоятельств правонарушения. • При штрафной ответственности меры наказания (взыскания) назначаются правонарушителю специальными государственными органами или должностными лицами. При правовосстановительной ответственности лицо без вмешательства государства может само возместить причиненный ущерб, добровольно исполнить возложенную на него обязанность, восстановить нарушенные права, что при карательной ответственности невозможно. • При штрафной ответственности более строгая мера наказания (взыскания) поглощает менее строгую. Правовосстановительная ответственность исключает подобное поглощение. • Штрафная ответственность протекает в специально установленной процессуальной форме, в то время как правовосстановительная ответственность может осуществляться и вне такой формы, если только не потребуется ее принудительное исполнение. Возмещение правонарушителем причиненного им ущерба допускается на любой стадии данного вида юридической ответственности. По форме осуществления различают: • судебную • административную • иные виды юридической ответственности. По отраслевому признаку выделяют: 1. конституционную - основанием конституционной ответственности служат в первую очередь нарушение Конституции РФ и других источников конституционного права, совершение деяний, за кото- рые предусмотрены меры конституционной ответственности. Конституционная ответственность распространяется на определенный круг субъектов. Меры конституционной ответственности: - отрешение от должности Президента РФ (ст. 93 К РФ); - отставку Правительства или отдельных его членов (ст. 117 К РФ); - досрочное прекращение полномочий государственных органов или должностных лиц - роспуск общественных объединений (только по решению суда); - признание неконституционными актов или отдельных частей (ч. 6 ст. 125 К РФ); - приостановление действия актов органов исполнительной власти (ч. 2 ст. 85 К РФ) 2. уголовную - наступает только за совершение преступления. Преступность деяния, его наказуемость, иные уголовно-правовые последствия определяются УК РФ. Отличается от других видов ответственности мерами наказания. Наказания делятся: • основное (обязательные и исправительные работы, ограничения по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы, пожизненное лишение свободы, смертная казнь). • дополнительные (лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград). Два вида наказания могут применяться в качестве основного и дополнительного: штраф и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Лишение свободы устанавливается на срок от шести месяцев до 20 лет. Как альтернатива смертной казни предусмотрено пожизненное лишение свободы. Лицо, отбывающее это наказание, может быть освобождено по прошествии 25 лет, если будет установлено, что в дальнейшем отбытии наказания нет необходимости. Смертная казнь - на ее применение наложен мораторий (запрет) в нашей стране. 3. административную - часто сопоставляется с уголовной, к которой она довольно близка и в то же время имеет особенности: • административные взыскания менее суровы, чем уголовные наказания; • субъектами, правомочными возбуждать дела об адм. правонарушениях и привлечении к адм. ответственности, кроме судов являются комиссии по делам несовер- шеннолетних, органы государственного управления и должностные лица; • особый порядок привлечения к адм. ответственности, который предусматривает одновременно применение мер обеспечения производства по делу: адм. задержание, досмотр вещей и личный досмотр и др.; • административная ответственность не влечет судимости. • Субъектами административной ответственности являются физические лица в возрасте с 16 лет, а также юридические лица по некоторым видам адм. правонарушений (налоговым, экологическим, нарушение правил ведения строительных работ и др.). • степень их общественной опасности адм. правонарушения меньше, чем преступлений. Меры административной ответственности - предупреждение, - административный штраф, - лишение специального права, предоставленного физическому лицу, - административный арест, - дисквалификация, - другие наказания (возмездное изъятие орудия совершения или предмета адм. правонарушения, конфискация орудия совершения проступка, адм. выдворение за пределы РФ иност. гражданина или лица без гражданства). 4. гражданско-правовую – выражается в применении к правонарушителю (должнику) в интересах другого лица (кредитора) установленных законом или договором мер воздействия имущественного характера (возмещение убытков, плата неустойки, возмещение вреда, штраф и так далее). ГПО носит компенсационный характер, ее цель – восстановление нарушенных имущественных прав кредитора. Предусмотрена за нарушение договорных обязательств или за причинение внедоговорного имущественного ущерба. Санкции сводятся к возмещению правонарушителем имущественного вреда и восстановлению нарушенного права. Закон предусматривает возможность взыскания с виновного в нарушении договорных обязательств неустойки в виде штрафа или пени (в этом проявляется ее компенсационный, правовосстановительный характер). ГПО осуществляется в судебном, арбитражном, административном порядке 1. всегда носит имущественный характер. Даже возмещение морального вреда определяется в денежной форме, хотя судом могут применяться и санкции неимущественного характера, например суд может обязать средства массовой информации опубликовать опровержение сведений, 2. в сфере этой ответственности действует презумпция вины правонарушителя, который должен доказать, что в данном случае действовала непреодолимая сила или имелась умышленная вина потерпевшего; 3. возможна ответственность без вины (наступление гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный в результате случайного стечения обстоятельств) Бывает 2 видов: Договорная ответственность наступает в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору и может быть установлена как самим договором, так и законом. Выражается в обязанности правонарушителя возместить убытки и выплатить неустойку. Предусмотрены и другие формы ответственности за нарушение договорных обязательств, например возмещение упущенной выгоды, отказ от принятия исполнения договора, требование досрочного расторжения договор. Внедоговорная ответственность предусматривается только законом и наступает при причинении вреда лицом, не состоящим с потерпевшим в договорных отношениях. Выражается в обязанности правонарушителя: а) возместить потерпевшему утраченные доходы, имущественные потери; б) компенсировать расходы, которые потерпевший понес в связи с восстановлением поврежденного имущества или здоровья. 5. дисциплинарную - наступает за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей. Дисциплинарные санкции: (замечание, выговор, строгий выговор, временный перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность, увольнение с работы). Дисциплинарная ответственность осуществляется через должностных лиц, обладающих дисциплинарной властью. Виды дисциплинарной ответственности и взыскания • общая (на основании Трудового кодекса) - замечание, выговор, увольнение • специальная (на основе уставов, положений о дисциплине) - вынесение предупреждения о неполном служебном соответствии, понижение в должности, понижение в специальном звании, отстранение от работы • в порядке подчиненности (для руководителей предприятия, учреждения, организации и их заместителей) - дисциплинарные взыскания вплоть до увольнения. 6. материальную - это самостоятельный вид ответственности и наступает независимо от привлечения лица к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. Наступает за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей. Состоит в обязанности работодателя возместить работнику или работника возместить работодателю ущерб, причиненный в результате виновного противоправного действия или бездействия. Для наступления материальной ответственности необходимы: а) наличие причиненного ущерба; б) причинение ущерба одной из сторон трудового договора, т.е. состоящими в трудовых правоотношениях; в) наличие прямого действительного ущерба, а не упущенной выгоды (последняя не возмещается); г) отказ добровольно возместить причиненный ущерб. Виды материальной ответственности работника: ограниченная(пределах среднего месячного заработка) и полная( возмещения ущерба в полном размере). Обстоятельства, исключающие наступление ЮО: i. Невменяемость – обусловленная болезненным состоянием психики или слабоумием неспособность лица отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими в момент совершения правонарушения; ii. Необходимая оборона – имеет место при защите гражданином своих прав и законных интересов, а также прав и законных интересов другого лица, общества, государства от преступного посягательства, независимо от возможности избежать его либо обратиться за помощью к другим лицам или органам власти; iii. Крайняя необходимость – допустима в случаях устранения опасности, угрожающей интересам государства, общественным интересам, личности или правам данного лица или других граждан, если эта опасность не могла быть устранена другими средствами, а причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный; iv. Малозначительность правонарушения, не представляющего общественной опасности – вопрос о признании деяния малозначительным решается на основе совокупности фактических обстоятельств каждого конкретного дела – учитывается характер деяния, условия его совершения, отсутствие существенных вредных последствий, незначительность причиненного ущерба; v. Казус – случайное действие, которое (в отличие от умышленного или неосторожного) имеет внешние признаки правонарушения, но лишено элемента вины и, следовательно, не влечет ЮО Основания освобождения от ЮО (Малько): • Необходимая оборона (ст. 37 УК РФ). В ГП институт необходимой обороны закреплен в ст. 1066 ГК РФ, которая гласит: "Не подлежит возмещению вред, причиненный в состоянии необходимой обороны, если при этом не были превышены ее пределы". • Причинение вреда при задержании преступника (ст. 38 УК РФ). • Крайняя необходимость (ст. 39 УК РФ). Законодатель выставляет три условия: • а) опасность не могла быть устранена иным путем, т.е. у лица не было другого выбора; • б) причинение вреда должно соответствовать характеру и степени опасности; • в) причиненный вред должен быть меньше предотвращенного. • В гражданском праве крайняя необходимость предусмотрена ст. 1067 ГК РФ. • Физическое или психическое принуждение (ст. 40 УК РФ). • Обоснованный риск (ст. 41 УК РФ). • Исполнение приказа или распоряжения (ст. 42 УК РФ). • Невменяемость (ст. 21 УК РФ). • Малозначительность деяния (ч. 2 ст. 14 УК РФ). Кроме обстоятельств, исключающих противоправность деяния и юридическую ответственность, российское уголовное законодательство предусматривает также ряд условий для освобождения от ответственности и наказания (амнистия, помилование, болезнь, изменение обстановки, деятельное раскаяние, истечение срока давности, замена неотбытой части наказания более мягким видом, условно- досрочное освобождение и т.д. (ст. 75 - 86 УК РФ). Принцип презумпции невиновности (от латинского praesumptio – предположение) – принцип уголовного процесса, в соответствии с которым подозреваемый, обвиняемый, подсудимый считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральном законом порядке и вступившим в законную силу приговором суда. Смысл и назначение презумпции невиновности – требовании полной и несомненной доказанности твердо установленными фактами обвинения как основания выводов предварительного следствия в обвинительном заключении и суда в обвинительном приговоре. Из презумпции невиновности вытекает также правило, согласно которому всякое сомнение трактуется в пользу обвиняемого. Бремя доказывания виновности обвиняемого лежит на обвинителе. Презумпция невиновности обвиняемого – гарантия установления истины по уголовному делу, сдерживающий фактор необоснованного осуждения гражданина, нарушения его законных прав, что важно в условиях формирования правового государства. 62. Юридические ошибки: понятие, виды. Объективные и субъективные причины их появления Юридическая ошибка (или ошибка в праве) — это неправильное представление субъекта о преступности или непреступности совершенного им деяния (действия или бездействия) и его последствий, юридической (уголовно-правовой) квалификации содеянного, а также о виде и размере наказания, которое может быть назначено за совершение этого деяния. Виды юридических ошибок: 1. Ошибочное представление лица о преступности совершенных им деяний. К так называемым «мнимым преступлениям» могут быть отнесены мелкое хулиганство, самогоноварение, спекуляция, валютные операции. Такого рода деяния не влекут уголовной ответственности. 2. Неправильное представление лица о совершенном им деянии как непреступном. Незнание закона не освобождает от ответственности. 3. Ошибочное представление лица о юридической квалификации совершенного им деяния. Совершая вымогательство, виновный полагает, что его действия — это разбойное нападение. В подобных случаях виновный привлекается за то преступление, которое он фактически совершил. 4. Ошибочное представление лица о виде и размере наказания не влияет на ответственность, так как находится за пределами умысла и неосторожности. Таким образом, юридическая ошибка не изменяет квалификации фактически совершенного и от нее не зависят вид и размер назначаемого судом наказания. Фактическая ошибка может относиться к объекту преступления. В этом случае лицо принимает один объект за другой и направляет на него свою преступную деятельность. Фактическая ошибка может заключаться и в ошибочном представлении об обстоятельствах, образующих объективную сторону состава преступления, в том числе относительно общественно опасных последствий деяния. Например, преступник наносит потерпевшему удар кулаком, предвидя возможность причинения лишь легкого вреда его здоровью, но потерпевший от удара падает на твердый предмет и умирает. Такая ошибка исключает ответственность за умышленное убийство, но допускает ответственность за убийство, совершенное по неосторожности. Объективные причины появления юридических ошибок – сформулированы волей законодателя. Субъективные причины появления юридических ошибок – сформулированы правоприменителем (судьей, следователем и другими). Субъектами правоприменения – правоприменителями – являются органы исполнительной, судебной власти, администрация предприятий, различные инспекции, прокуратура, общественные организации (при делегировании им полномочий) и т.п. 63. Механизм правового регулирования: понятие, структура, стадии. Соотношение правового регулирования и правового воздействия Правовое регулирование – это одна из форм воздействия права на общественные отношения с помощью специфических правовых средств — норм права, правоотношения, актов реализации права. Категория «механизм правового регулирования» емка и многогранна, поэтому возможны разные подходы к ее трактовке, можно рассматривать разные структурные элементы в ее составе. Правовое регулирование также определяется как главное, решающее выражение правовой действительности, результативное нормативно-организованное воздействие на общественные отношения при помощи правовых средств. Механизм правового регулирования можно различать в узком и широком смыслах. В узком смыслеэтот механизм включает только то, без чего невозможнорегулирование общественных отношений, а именно — императивное, властное их нормирование государством. В широком смысле— вся совокупность правовых явлений, действующих в обществе и оказывающих влияние на сознание и поведение субъектов, т.е. механизм юридической надстройки. Следовательно, под механизмом правового регулирования в узком смысле понимается собственно механизм правового регулирования, а в широком смысле — механизм правового воздействия. Механизм правового регулирования (МПР) – система юридических средств, организованных последовательным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права. Основные структурные элементы МПР: 1. Нормы права – общеобязательное правило поведения, исходящее от государства, закрепленное в определенной форме, регулирующее общественные отношения и обеспеченное к выполнению мерами государственного принуждения. Нормы права устанавливают общие и юридически обязательные правила поведения участников общественных отношений, которые находятся в сфере правового регулирования. Излагаются в различных по силе нормативных правовых актах. Основополагающее регулирующее воздействие нормы права на общественные отношения: o определяет круг субъектов, на которые распространяется ее действие; o формулирует условия, при которых субъекты руководствуются ее предписаниями; o раскрывает содержание правила поведения; o устанавливает меры юридической ответственности за нарушение указанных правил. Норма права – начальный элемент механизма правового регулирования (определяет его основу – направления правового поведения). 2. Акты реализации юридических прав и обязанностей – фактическое поведение субъектов правоотношений по осуществлению их прав и обязанностей. Через них достигаются цели правового регулирования, удовлетворяются законные интересы управомоченных и обязанных лиц. Четкость и эффективность механизма правового регулирования общественных отношений зависит от правильного толкования норм права и уровня правосознания субъектов правового регулирования. Главная цель правового регулирования – установление такого порядка в общественной жизни, который максимально соответствует предписаниям правовых норм, заложенным в них принципам социальной справедливости. К особенностям механизма правового регулирования обычно относят то, что этот механизм: o по своему характеру является государственным, поскольку осуществляется при помощи общеобязательных норм, исходящих от государства; o опирается на возможность применения принудительной силы государства; o имеет пределы воздействия на общественные отношения; o обладает определенным содержанием и направленностью, которые выражаются в том, что механизм правового регулирования направлен на: упорядочение и закрепление сложившихся общест- венных отношений; содействие развитию и утверждению новых общественных отношений, в которых заинтересованы общество и государство; o осуществляется при помощи системы правовых средств, способов и методов правового регулирования, в том числе таких, как дозволения, запреты, обязывания, императивные и диспозитивные методы регулирования и т. д.; o характеризуется стадийностью действия; o обладает эффективностью, которая зависит как от объективных, так и субъективных условий и факторов. Структура и стадии механизма правового регулирования Некоторые ученые, рассматривая структуру механизма правового регулирования, выделяют два ее полярных элемента: • нормативную основу или нормы права, выражающие главные способы воздействия права — дозволения, запреты, обязывания; • способы реализации, которые проявляются в фактическом поведении людей, совершении действий или в воздержании от действий (бездействии), т.е. результативную сторону механизма. Между этими двумя элементами существуют промежуточные звенья — юридические факты, правоотношения. К элементам механизма правового регулирования чаще всего принято относить (С.С. Алексеев): • юридические нормы; • правоотношения; • акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей; • индивидуальные предписания, акты применения права (факультативный элемент). Стадии механизма: 1 стадия — формирование нормативной основывключает процесс создания и общее действие юридических норм. Но нормативная основа включает не только нормы права, но и индивидуальные предписания, договоры, средства и приемы юридической техники, иные инструменты правового регулирования. 2 стадия - включает правоотношения,возникающие на основе юридических фактов (или фактического состава) и в рамках которых стороны приобретают конкретные права и обязанности как меру индивидуального поведения субъектов. Этой стадии нередко предшествует факультативная стадия — применение права, без которой не могут возникнуть правоотношения. В рамках правоотношений устанавливается конкретная юридическая связь между субъектами, при этом субъекты вполне определенно разделяются на управомоченных и обязанных. Именно здесь выявляется, какая из сторон правоотношения имеет интерес и соответствующие субъективные права, а какая обязана не препятствовать удовлетворению этого интереса либо осуществлять конкретные активные действия в интересах управомоченного. Правоотношения, как известно, возникают на основе норм права и при наличии определенных юридических фактов. В рамках правоотношения абстрактная программа действия, заложенная в нормах права, преобразуется в конкретное правило поведения для соответствующих субъектов. 3 стадия - реализациясубъективных прав и юридических обязанностей. На этой стадии достигаются цели правового регулирования. При этом реализация осуществляется в формах актов: соблюдения (запретов), исполнения (обязанностей), использования (прав) и применения права. Акты реализации представляют собой основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь, т.е. осуществляются в поведении тех или иных субъектов. Если на этой стадии не создается препятствий для реализации прав и обязанностей, то не возникает необходимости в четвертой (факультативной) стадии — контроля за использованием прав и исполнением обязанностей или защиты прав субъектов правоотношений. 4 стадия - характеризуется наступлением определенных юридических последствийпри невыполнении субъектом возложенных на него обязанностей или при совершении правонарушения. Данная стадия наступает только при конфликтной ситуациии свидетельствует о невозможности обычными, - «мирными» средствами разрешить конфликт. Поэтому на этой стадии возникает необхо- димость в правоотношениях другого рода — правоохранительных, а также в правоприменительной деятельности обеспечительного характера. Здесь управомоченный приобретает право на защиту, с помощью которого он или специальные органы возбуждают правоприменительный процесс, и с помощью юрисдикционных органов имеет возможность в отношении обязанного лица применить меры государственного принуждения. Нарушившая свои обязанности сторона в рамках охранительных правоотношений приобретает новый статус, где на первый план выдвигается юридическая ответственность. Поэтому охранительное правоотношение строится по типу властеотношения,в котором юрисдикционный орган использует власть для восстановления справедливости, укрепления законности. Таким образом, главным элементом на данной стадии являются охранительные правоприменительные акты Процесс правового регулирования сопровождается определенными методами и способами. Метод правового регулирования — это совокупность способов правового воздействия на общественные отношения. Различают: • властно-императивный(авторитарный) метод, основанный на централизованном регулировании «сверху вниз» (административное, уголовное, уголовно-исполнительное право) • автономный,или децентрализованное регулирование, при котором участники общественных отношений являются равноправными партнерами (гражданское, семейное право). Способы регулирования — это приемы регулирования общественных отношений, которые зависят от специфики правовых норм. Выделяют следующие способы правового регулирования: а) запрещение; б) дозволение; в) обязывание; г) рекомендации; д) поощрения и др. В зависимости от способа правового регулирования выделяют такую категорию, как тип правового регулирования: o общедозволительный, который основан на принципе «дозволено все, кроме...», т.е. субъекты могут совершать любые действия, кроме запрещенных законом; o разрешительный, основу которого составляет принцип «запрещено все, кроме...», т.е. субъекты могут совершать только действия, которые разрешены нормами права. Но в ряде случаев при этом требуется соответствующее разрешение компетентного органа. Некоторые ученые подчеркивают большую роль в механизме правового регулирования правосознания и правовой культуры. Правовое регулирование имеет свои пределы, так как воздействие права на общественные отношения не может быть безграничным. Соотношение правового регулирования и правового воздействия Нередко в науке и на практике смешивают понятия «правовое регулирование» и «правовое воздействие». Термин «регулирование» означает упорядочение, приведение чего-либо в порядок, в соответствие с чем-либо. Термин «воздействие» предполагает влияние на что-либо при помощи определенных средств. Смысл этих понятий близок, частично совпадает, но это не тождественные понятия. Таким образом, нельзя все правовые средства и формы влияния на общественные отношения сводить исклю- чительно к правовому регулированию. Под правовым воздействием в юридической литературе чаще всего понимают результативное, нормативно-организационное влияние на общественные отношения как системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации права), так и иных правовых явлений, например, правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса. Понятие «правовое воздействие» шире, чем категория «правовое регулирование». Правовое регулирование есть воздействие всей системы юридических средств на общественные отношения. Правовое же воздействие — это не только специально-юридическое влияние права на общественную жизнь, но и информационно-психологическое, воспитательное, социальное и иное влияние правовой действительности на жизнь общества. Между рассматриваемыми понятиями нет резкой грани, они тесно связаны, но правовое регулирование является лишь частью правового воздействия, при этом |