Экономика. Государственный кадастровый учет
 Скачать 4.29 Mb.
|
|
3. Государственный кадастровый учет (ГКУ) объектов недвижимости и регистрация прав (РП) В данном разделе пособия тематический материал представим в виде рисунков, схем и таблиц, составленных согласно законодатель- ству, в основном с учетом ФЗ-218 [2]. ГКУ и регистрация прав могут быть осуществлены в порядке, представленном на рис. 5. Рис. 5. Основания для осуществления ГКУ и (или) ГРП Электронный архив УГЛТУ 20 Виды осуществления ГКУ и (или) ГРП 1) одновременно (рис. 6) [2]; Рис. 6. Государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав осуществляются одновременно 2) регистрация прав без одновременного ГКУ (рис. 7) [2]; Рис. 7. Государственная регистрация прав без ГКУ Электронный архив УГЛТУ 21 3) ГКУ без одновременной регистрации прав (рис. 8) [2] Рис. 8. Государственный кадастровый учёт без ГРП Заявление о ГКУ и (или) регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав (соглас- но п. 1 ст. 18 ФЗ-218) [2]: 1) в форме документов на бумажном носителе: посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через много- функциональный центр, посредством почтового отправления с объяв- ленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомле- нием о вручении; 2) в форме электронных документов и (или) электронных обра- зов документов, подписанных усиленной квалифицированной элек- тронной подписью с использованием информационно-телекоммуни- кационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет»: посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, официального сайта с использованием единой системы иден- тификации и аутентификации (рис. 9). Электронный архив УГЛТУ 22 Рис. 9. Формы подачи документов на ГКУ Заявление и прилагаемые к нему документы в форме докумен- тов на бумажном носителе посредством личного обращения представ- ляются независимо от места нахождения объекта недвижимости в подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр. Заявитель уведомляется о приеме заявления о ГКУ и (или) ре- гистрации прав и прилагаемых к нему документов, в том числе с ука- занием их перечня, даты и времени их представления с точностью до минуты: 1) при личном обращении в орган регистрации прав и к уполно- моченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме – в виде расписки непосредственно при приеме заявления и прилагае- мых к нему документов; 2) при личном обращении в многофункциональный центр, а также посредством почтового отправления или посредством отправ- ления в электронной форме – в течение рабочего дня, следующего за днем приема органом регистрации прав заявления и прилагаемых к нему документов, в виде уведомления о приеме заявления и прила- гаемых к нему документов. При постановке на учет земельного участка, учете части зе- мельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уни- кальных характеристик земельного участка заявителем вместе с заяв- лением в орган регистрации права предоставляется межевой план, требования к подготовке которого утверждены приказом Минэко- номразвития России от 08.12.2015 № 921 (согласно ст. 22 ФЗ-218) (рис. 10) [2, 5]. Электронный архив УГЛТУ 23 Рис. 10. Схема предоставления документов для проведения ГКУ При постановке на учет объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений заявителем вместе с заявлением в орган ре- гистрации права предоставляется технический план объекта недви- жимости, требования к подготовке которого утверждены приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 [6]. При снятии с учета объекта недвижимости заявителем вместе с заявлением в орган регистрации права предоставляется акт обследо- вания, подтверждающий прекращение существования объекта недви- жимости, требования к подготовке которого утверждены приказом Минэкономразвития России от 20.11.2015 № 861 [7]. Порядок осуществления ГКУ и государственной регистрации прав(ГРП) (ст. 29) [2]: 1. Прием заявления и прилагаемых к нему документов 2. Возврат документов без рассмотрения при наличии оснований ( основания возврата установлены ст. 25) 3. Проведение правовой экспертизы документов, проверка на наличие причин для приостановления и отказа 4. Внесение в ЕГРН сведений об объекте и правах (удостоверя- ется выпиской из ЕГРН, ст. 28) либо уведомление о принятии отрица- тельного решения, либо о прекращении учёта и (или) регистрации прав (направляется в день принятия соответствующего решения, п. 5,6 ст. 29) [2]. 5. Выдача выходных документов [2]. Подлежащие выдаче после осуществления ГКУ и (или) реги- страции прав документы в форме документов на бумажном носителе и подлинники представленных заявителем документов в форме до- кументов на бумажном носителе могут быть доставлены органом Электронный архив УГЛТУ 24 регистрации прав посредством курьерской доставки при наличии ука- зания на такой способ доставки в заявлении.В случае, если регистра- ция прав осуществляется по требованию судебного пристава- исполнителя, подлежащие выдаче после осуществления ГКУ и (или) регистрации прав документы могут выдаваться судебному приставу- исполнителю (согласно ч. 17 ст. 29) [2]. Законом о ЕГРН установлен предельный (максимальный) срок осуществления ГКУ и (или) регистрации прав (рис. 11). Рис. 11. Сроки осуществления ГКУ и (или) регистрации прав Датой регистрации прав является дата внесения в ЕГРН записи о соответствующем праве, об ограничении права или обременении объекта недвижимости. Датой ГКУ является дата внесения в ЕГРН записи об объекте недвижимости. За государственную регистрацию прав взимается государствен- ная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Фе- дерации (ст. 17) [2]. После поступления в орган регистрации прав заявления и при- лагаемых к нему документов сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсут- ствия оснований для приостановления в осуществлении кадастрового учета. Законом о ЕГРН установлено 55 оснований приостановления осуществления ГКУ и (или) регистрации прав (ст. 26) [2]. В случае Электронный архив УГЛТУ 25 принятия органом регистрации прав решения о приостановлении осуществления кадастрового учета осуществление ГКУ и (или) реги- страции прав приостанавливается на срок не более чем на 3 месяца (ст. 26) [2]. В случае если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению ГКУ и (или) регистрации прав, принимается решение об отказе в осуществлении ГКУ и (или) регистрации прав. Далее рассмотрим особенности государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки, об- разуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков (ст. 41) [2]. В случае образования двух и более ЗУ в результате раздела ЗУ, перераспределенияЗУ ГКУ и ГРП осуществляются одновременно в отношении всех образуемых ЗУ (ч. 2 ст. 41) [2]. Снятие с ГКУ и ГРП прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с кадастровым учётом и ГРП на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости (ч. 3 ст. 41) [2]. ГКУ измененных ЗУ в результате: выдела доли в натуре в счет доли в праве общей собственности, раздела ЗУ, находящегося в госу- дарственной/муниципальной собственности, раздела ЗУ, предостав- ленного СНТ, ДНТ и т. п., в результате которых такие ЗУ сохраняются в измененных границах, осуществляется одновременно с ГКУ и ГРП на ЗУ, образованные из указанных ЗУ (ч. 4 ст. 41, 218-ФЗ). Основаниями для ГКУ и ГРП на образуемые ЗУ являются: 1) соглашение об образовании общей долевой или общей со- вместной собственности – при объединении объектов недвижимости, находящихся в собственности разных лиц; 2) соглашение о разделе объекта недвижимости – при разделе объекта недвижимости, находящегося в общей собственности не- скольких лиц; 3) соглашение о выделе доли в натуре в праве общей собствен- ности на объект недвижимого имущества либо заверенная уполномо- ченным должностным лицом ОМС копия протокола общего собрания участников долевой собственности на ЗУ из земель с\х назначения об утверждении проекта межевания земельных участков, перечня собственников образуемых ЗУ и размеров их долей в праве общей собственности (на образуемые ЗУ в случае образования ЗУ на осно- вании решения общего собрания участников долевой собственности Электронный архив УГЛТУ 26 на ЗУ из земель сельскохозяйственного назначения – при выделе ЗУ в счет доли в праве общей собственности); 3.1) (до 01.01.2035 года) решение об утверждении схемы разме- щения ЗУ на ПКК – при образовании ЗУ в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование, находящегося в государ- ственной или муниципальной собственности и расположенного на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного фе- дерального округа; 4) судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения; 5) соглашение или решение о перераспределении ЗУ – при пере- распределении земель и (или) ЗУ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) ЗУ и ЗУ, находящихся в частной собственности [2]. Если исходные и образуемые ЗУ находятся в собственности одного лица, то основанием будет заявление такого лица. При ГКУ и ГРП на образуемый объект недвижимости дополни- тельно предоставляются в качестве оснований: правоустанавливаю- щий документ на исходный или измененный объект недвижимости (если право не зарегистрировано в ЕГРН – это не препятствие для ГКУ и ГРП); письменное согласие третьих лиц на образование ЗУ (если такое согласие обязательно); проект межевания территории или схемы расположения ЗУ или земельных участков на КТП, если в со- ответствии с требованиями ЗК РФ образование ЗУ происходит только на основании таких документов; (до 01.01.2035) схемы размещения ЗУ на ПКК в случае, если образование ЗУ осуществляется в целях предоставления гражданину в безвозмездное пользование такого ЗУ, находящегося в государственной, муниципальной собственности на территории Дальневосточного федерального округа; проектная доку- ментация о местоположении, границах, площади и об иных количе- ственных и качественных характеристиках лесных участков (при об- разовании ЗУ согласно Лесного кодекса РФ); проект межевания ЗУ, утвержденного решением общего собрания участников общей доле- вой собственности на ЗУ с/х назначения либо утвержденного соб- ственником земельной доли. Если в отношении исходного объекта недвижимости в ЕГРН зарегистрированы ограничения прав и обременения, то одновременно с ГКУ и ГРП на образуемые из него объекты недвижимости осу- ществляются: государственная регистрация ограничений прав и обре- менений образуемых объектов недвижимости, если в соответствии Электронный архив УГЛТУ 27 с ФЗ такие ограничения и обременения переходят (сохраняются) в отношении образованных объектов; государственная регистрация прекращения ограничений прав и обременений исходных объектов недвижимости, если в соответствии с ФЗ такие ограничения и обре- менения не переходят (не сохраняются) в отношении образованных объектов недвижимости. Если в отношении исходного ЗУ в реестре прав внесены сведе- ния об ограничении его оборотоспособности [7], на основании заяв- ления о ГКУ и ГРП на образуемые из него объекты недвижимости и одновременно с такими ГКУ и ГРП данные сведения вносятся в ре- естр прав на недвижимость в отношении образованных из него ЗУ. Если при подаче заявления о ГКУ в отношении ЗУ, образуемого из неразграниченных земель, не подано заявление о ГРП собственно- сти РФ, субъекта РФ, права МО, права частной собственности, Орган регистрации прав одновременно с ГКУ вносит в ЕГРН сведения о том, что ЗУ образован из неразграниченных земель, а также сведе- ния об органе, уполномоченном на распоряжение таким ЗУ. Если в течение 5 лет со дня ГКУ ЗУ, образуемого из неразграни- ченных земель, не осуществлена ГРП (ПС, ПБП, безвозмездного поль- зования, аренды, ДУ), ОРП снимает такой ЗУ с ГКУ, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ ЗУ (за- нятых объектами общего пользования (улицы, площади, пляжи и т.п.), образование которых предусмотрено проектом межевания террито- рии, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования), а также ЗУ, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства. 4. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в системе федеральных органов исполнительной власти (Росреестр): задачи, структура, полномочия Росреестр является федеральным органом исполнительной вла- сти (ФОИВ), осуществляющим функции по организации единой си- стемы ГКУ и ГРП на недвижимое имущество, а также Инфраструкту- рой пространственных данных (ИПД) Российской Федерации. Задачи и цели Росреестра закреплены в Постановлении Прави- тельства «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» [8]: 1. Объединение ЕГРП и ГКН в единый ресурс. 2. Сокращение сроков ГРП и ГКУ. Электронный архив УГЛТУ 28 3. Создание технологий, уменьшающих затраты потребителей госуслуг. 4. Перевод услуг в электронный вид и минимизация бумажного оборота. 5. Повышение эффективности деятельности госрегистратора. 6. Снижение рисков заявителей и создание механизмов возме- щения вреда в полном объеме. 7. Предоставление услуг в «одном окне», рост приема в МФЦ, оценка гражданами качества предоставления услуг. 8. Повышение качества данных ЕГРН для инвестиционной при- влекательности и повышения эффективности налогообложения. Структура Росреестра [9] Росреестр находится в ведении Минэкономразвития РФ. Руководитель Росреестра – зам. министра Минэкономразви- тия РФ. Росреестр состоит из: – Центрального аппарата (ЦА) (6 зам. руководителя и 17 Управ- лений) и территориальных органов (в субъектах РФ – 85). – Подведомственных учреждений (ФГБУ «ФКП Росреестра» – 85, ФГБУ «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» – 24). Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные орга- низации во взаимодействии с другими ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМС, общественными объединениями и иными организациями. Росреестр осуществляет следующие полномочия в установлен- ной сфере деятельности: – ГРП и ГКУ на недвижимое имущество, учет бесхозяйных ве- щей, ведение ЕГРН и предоставление сведений из ЕГРН; – ведение реестра кадастровых инженеров (КИ), а также реестра регистраторов прав; – ведение реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров СОКИ, СРО оценщиков, саморегулируемые организации арбитражных управляющих, СРО медиаторов; – ведение Государственного фонда данных землеустройства ( ГФДЗ) и предоставление материалов ГФДЗ; – ведение федерального картографо-геодезического фонда ( ФКГФ), лицензирование геодезической и картографической деятель- ности, государственный надзор в области геодезии и картографии; Электронный архив УГЛТУ 29 – ведение публичной кадастровой карты (ПКК) и дежурной ка- дастровой карты (ДКК) в электронной форме, воспроизведение до- полнительных сведений на ПКК, а также размещение ПКК на офици- альном сайте Росреестра в сети «Интернет»; – государственный надзор за деятельностью СРО КИ, нац. объ- единения СРО КИ, СРО оценщиков (исполнение ФЗ об оценочной деятельности); – государственный земельный надзор; – землеустройство и мониторинг земель (кроме земель с\х на- значения); – государственная кадастровая оценка, также комиссия по оспа- риванию кадастровой стоимости; – навигационное обеспечение транспортного комплекса (кроме авиации); – создание (формирование) апелляционных комиссий по рас- смотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления ГКУ; – допуск арбитражных управляющих и руководителей СРО ар- битражных управляющих к сведениям, составляющим государствен- ную тайну; – кадастровое деление территории РФ на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы и т. д. Основные направления взаимодействия Росреестра с Федераль- ной налоговой службой России и Росимуществом [9] Нормативно-правовая база вопроса: «Соглашение о взаимодей- ствии и взаимном информационном обмене Росреестра и ФНС» (утв. ФНС РФ, Росреестром 03.09.2010 № ММВ-27-11/9/37); Приказ Росреестра и Росимущества от 2011 года №№ П/484, 376 «Об утверж- дении Порядка представления сведений, необходимых для учета федерального имущества в реестре федерального имущества, о зареги- стрированных правах на недвижимое имущество (в том числе земель- ные участки) и сделках с ним, правообладателях недвижимого имуще- ства и об объектах недвижимого имущества в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы». Росреестр производит выгрузку сведений о правах ЕГРН в ФНС (каждые 10 дней, также 1 раз в конце года – для формирования базы объектов налогообложения) и Росимущество (1 раз в месяц). Взаимодействие путем системы межведомственного электронного вза- имодействия (СМЭВ): Росимущество – получение сведений из реестра федерального имущества, ФНС – выписки из ЕГРЮЛ, а также учреди- тельные документы юридического лица (ЮЛ). Электронный архив УГЛТУ 30 Полномочия ФГБУ «ФКП Росреестра», его филиалов при ГКУ и ГРП Нормативно-правовая база вопроса: Приказ Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения „Федеральная кадастровая палата Федераль- ной службы государственной регистрации, кадастра и картографии“ отдельными полномочиями органа регистрации прав». ФГБУ «ФКП Росреестра» наделено отдельными полномочи- ями ОРП: – по ведению ЕГРН в части: внесения сведений о границах в ре- естр границ, а также сведений о проектах межевания территорий; за- грузки сведений, содержащихся в документах, поступивших для осу- ществления ГКУ или для внесения в ЕГРН о ранее учтенном объекте недвижимости, а также в порядке межведомственного информацион- ного взаимодействия, основных и дополнительных сведений об объек- те недвижимости в ФГИС ЕГРН; а также формирования посредством сервисов ФГИС ЕГРН запросов для обеспечения осуществления ГКУ; загрузки содержащихся в поступивших для осуществления ГКУ об ограничении прав, обременении объекта недвижимости, сделках с объ- ектом недвижимости, документах основных сведений о подлежащих ГРП, ограничениях прав, обременениях объекта недвижимости, сдел- ках, поступивших в порядке информационного взаимодействия сведе- ний о лице, за которым зарегистрированы право на объект недви- жимости, ограничения права, обременения объекта недвижимости, поступивших в уведомительном порядке дополнительных сведений во ФГИС ЕГРН; а также формирования посредством сервисов ФГИС ЕГРН запросов для обеспечения осуществления ГРП; ведения реестро- вых дел объектов реестра границ; ведения реестровых дел (томов ре- естровых дел) объектов недвижимости, формируемых в электронном виде после 01.01.2017 в связи с осуществлением ГКУ, внесением в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, регистра- цией прав на объекты недвижимости; ведения книг учета входящих документов; ведения книг учета арестов, запрещений совершения сде- лок с объектами недвижимого имущества, иных ограничений прав и обременении объектов недвижимого имущества в части формирова- ния (загрузки) сведений, содержащихся в поступивших в ОРП реше- ниях уполномоченных органов; ведения кадастровых карт; – приему заявлений о ГКУ и (или) ГРП, о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, об исправлении техниче- ской ошибки в записях ЕГРН; Электронный архив УГЛТУ 31 – выдаче документов после осуществления ГКУ и (или) ГРП, внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, исправ- ления технической ошибки в записях ЕГРП недвижимости, при принятии решения о возврате документов без рассмотрения и другие; – предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН (искл. све- дения о содержании документов, хранение которых не осуществля- ется ФГБУ), а также приему запросов о предоставлении всех видов сведений, содержащихся в ЕГРН (включая запросы о предоставлении документов и сведений, не хранящихся в ФГБУ), и выдаче документов по результатам рассмотрения таких запросов; – информационному взаимодействию с кадастровыми инжене- рами в электронной форме; – осуществлению кадастрового деления территории РФ на ка- дастровые районы и кадастровые кварталы [9]. |