Государство и право Древнего Египта. Государство и право древнего
 Скачать 2.27 Mb.
|
|
§ 5. Государственный аппарат Древнего Египта царства», ив дальнейшем, когда государственное единство страны становилось чисто номинальным. Государственный аппарат сложился в Древнем Египте в процессе формирования здесь единого государства — приблизительно в XXXIII–XXXI веках до н.э. Он был несущей конструкцией этого государства, его организационной основой. Правитель небольшого государственного образования мог превратиться в царя Верхнего и Нижнего Египта лишь при условии, если в его распоряжении появлялся инструмент, дававший ему возможность осуществлять свою власть на всей территории страны. Административные органы и чиновники, наделенные статусом, авторитетом и полномочиями, позволявшими им подчинять население монаршей воле, и выступали в качестве такого рода инструмента. Первоначально круг лиц, осуществлявших государственное управление, ограничивался членами семьи верховного властителя и другими его родственниками. Служебная иерархия строилась в этих условиях на основе родственных отношений чем ближе был по родству к монарху государственный служащий, тем более высокую должность он занимал в администрации. С расширением территории государства и увеличением административных функций в сферу государственного управления стали вовлекаться люди, не входившие вкруг родственников монарха. Но клановый принцип долго еще являлся доминирующим в организации древнеегипетского государства. В эпоху Старого царства государственный аппарат превратился в обширный, состоящий из множества управленческих органов и должностей, бюрократический механизм. Он был предназначен для выполнения самых разнообразных функций надзора за проведением работ в государственных хозяйствах, обеспечения сбора налогов, контроля за производством и распределением продуктов. Одной из важнейших сторон государственной деятельности было в Древнем Египте отправление религиозного культа. древнеегипетское общество во времена правления пятой и шестой династий Когда мы обращаемся к цивилизации в целом, мы обнаруживаем, что она стала приходить в упадок вовремя шестой династии, может быть, уже и при пятой. Мы наблюдаем политический крахи также упадок стилей в искусстве. Интеллектуальное и религиозное развитие следуют точно таким же курсом (Coulborn R. Review: Th e Rise and Fall of Civilization. Ethics. 1954. Vol. 64. № 3. P. 212). Глава седьмая. Государственный строй Древнего Египта Храмовые корпорации являлись частью государственного аппарата, а жреческие должности входили в категорию государственных должностей. Для защиты от вторжений на территорию страны чужеземных войска также при появлении необходимости совершить военный поход в чужие земли (например, за какими-нибудь материалами для строительства монументов) местные правители собирали вооруженные отряды и предоставляли их в распоряжение верховной власти. Скудость дошедших до настоящего времени сведений о государственном аппарате Древнего Египта не позволяет реконструировать его реальное состояние в сколько-нибудь полном виде не только применительно к эпохе Старого царства, но и к позднейшим временам. Но очевидно, что он был институциализирован в довольно слабой степени — во всяком случае, совсем не так, как в современном государстве. То, что в исторической литературе, посвященной Древнему Египту, называется министерствами, ведомствами или департаментами, на самом деле являлось в большинстве случаев лишь направлениями государственной деятельности или функциями государства, исполнявшимися отдельными должностными лицами или группами чиновников. Финансовое направление деятельности государственных властей предполагало организацию сбора налогов и надзор за поступлением в казну доходов из царского хозяйства, а также контроль за расходованием казенных средств для обеспечения жизнедеятельности монарха и его семьи, сановников царского двора, служащих государственного аппарата. Для выполнения этих функций назначались соответствующие надзиратели и контролеры, для содействия им определялись помощники Когда мы обращаемся к структуре общей администрации в этот период, мы сталкиваемся с заметной нехваткой сведений, — пишет Элэн Ллойд в работе, посвященной истории Древнего Египта в период с 404 дог. до н.э. (Th e Cambridge Ancient History. Second Edition. Vol. 6. Th e Fourth Century B. C. Cambridge, 2006. P. 343). 2 Центральная администрация разделялась в целом на департаменты казначейства, сельского хозяйства и работы, — пишет Ричард Яснов. При этом американский египтолог называет сановника, ведавшего общественными работами, министром труда (minister of labor)» (Jasnow R. Egypt. Old Kingdom and First Intermediate Period // A History of Ancient Near Eastern Law / Edited by Raymond Westbrook. Vol. 1. Leiden, 2003. P. 100). 289 § 5. Государственный аппарат Древнего Египта Экономическое направление государственной деятельности составляли, например руководство царским хозяйством, обеспечение добычи материалов для строительства и других полезных ископаемых, ведение торговли как на территории страны, таки за ее пределами, организация общественных работ для строительства каналов, дорог, зданий, городских стен. Военное направление государственной деятельности выражалось прежде всего в мерах по обеспечению охраны границ страны, защиты ее населения от нападений армий иностранных государств. Вместе стем древнеегипетское государство и само вело агрессивные войны. Их целью мог быть захват рудников, позволяющих получить какие-либо необходимые для строительства или производства материалы. Военные походы за пределы страны могли совершаться египетскими властителями также с целью захвата материальных ресурсов или пленных для обращения их в работников, но нередко они были просто ответной реакцией на военное вторжение иностранцев. Идеологическое направление деятельности древнеегипетского государства было в эпоху Старого царства необыкновенным 1 О том, что египетские властители нередко вели войны с целью захвата рудников, свидетельствуют многие факты. Так, на Синайском полуострове, в районе медных рудников, разрабатывавшихся во времена правления второго египетского властителя III династии, известного под именем Джосера, сохранился барельеф, изображающий его с булавой, занесенной над головой поверженного врага. Среди начертанных на барельефе иероглифических надписей есть и такая, в которой перечисляются имена и должности чиновников, участвовавших в этой военной экспедиции начальник воинов царской экспедиции, начальник пустынной области Нетанх», царский плотник Мери-иб». Захватив медные рудники, египетский царь ставил управлять ими своего чиновника (см Weill R. Les origines de l’Égypte pharaonique. Première partie: La II et la III dynasties. Paris, 1925. P. 127–130). 2 В некрополе Абидоса сохранилась высеченная на каменной плите иероглифическая надпись, содержащая рассказ египетского тжати времен Старого царства, по имени Уни, о своей служебной карьере. Описывав, как он командовал войском, посланным для завоевания одной из азиатских стран, Уни сообщил в данном рассказе, что военный поход был успешным, страна жителей песков была разорена, ее укрепления разрушены, воины ее истреблены, и далее особо отметил, что вернулся со своим войском домой, захватив множество пленников, и что за это царь похвалил его больше всех (Надпись Уни // Хрестоматия по истории Древнего Востока / Составление и комментарий А. А. Вигасина. МС Глава седьмая. Государственный строй Древнего Египта по своему размаху. Государственная власть развернула широкомасштабное строительство храмов, пирамид, статуй монархов и других культовых монументов. На обеспечение отправления религиозного культа, проведение торжественных церемоний, праздничных или погребальных, призванных внушать почтение к главе государства, тратились огромные государственные средства. Организацией этих церемоний занимались специально назначенные для этого сановники. Социальное направление государственной деятельности также имело идеологическую окраску. Его содержание составляли меры по поддержке населения во времена стихийных бедствий, в сезоны неурожаев. В этих ситуациях государство приходило на помощь простым производителям чиновники бесплатно раздавали им зерно, масло и другие необходимые для жизни продукты. Раздачи в голодные годы простым египтянам припасов из государственных хранилищ практиковались вовсе периоды существования в Древнем Египте мощного единого государства, но правилом они стали именно в эпоху Старого царства». Судебная функция государства осуществлялась царем, тжати и должностными лицами государственного управления, в том числе жрецами. В эпоху Раннего и Старого царств суд вершился как религиозная церемония. Царь слушал споры и выносил решения вместе, которое называлось Залом Хора. Тжати мог вести судебный процесс единолично или с группой своих помощников. Споры по сделкам, предполагавшим передачу имущества от одного лица к другому, могли рассматриваться в суде под названием, звучавшим подобно словам «Акхкет Кхуфу». Он состоял из чиновников государственного управления и заседал, как показывают источники, около пирамиды Хеопса 1 В эпоху Нового царства суд вершился, как правило, коллегиями или советами чиновников (кенбетами). По всей видимости, они создавались специально для рассмотрения различного рода споров. Местные кенбеты, выступавшие в качестве государственных судов низшей инстанции, состояли из чиновников местного управления. Роль судов более высоких инстанций вы См. об этом Goedicke H. Die privaten Rechtsinschrift en aus dem Alten Reich. Beiheft e zur Wiener Zeitschrift für die Kunde des Morgenlandes. Bd. 5. Vienna: Verlag Notring, 1970. S. 159–160. 291 § 5. Государственный аппарат Древнего Египта полняли кенбеты чиновников центрального управления. Существовали кенбеты и при храмах. В столице для решения споров в качестве суда высшей инстанции действовал великий кенбет», состоявший из высокопоставленных чиновников. Председательствовал в нем тжати 1 . Оформлением судебных процедур во всех кенбетах занимались писцы. В столичном кенбете эту задачу выполнял писец высшего ранга — царский писец. Смешение судебной функции государства с административной исключало появление профессиональных судей. Неразвитость институционной основы государственного управления Древнего Египта отражалась в терминологии, обозначавшей государственные должности в египетском языке отсутствовало понятие государственного органа вообще, а названия должностей чиновников обозначали чаще всего не место в государственном управлении, но род государственной деятельности. Типичными для древнеегипетского государственного аппарата наименованиями должностей были выражения, начинавшиеся со слов надзиратель, контролер, хранитель. Весьма значимой фигурой здесь являлся, например, надзиратель за царскими зернохранилищами, контролер писцов царской казны, хранитель печати. Распространенными были названия должностей, которые строились по моделям тот, кто делает то-то и то-то», посвященный в такие-то дела и т. д. Официальная древнеегипетская идеология представляла власть монарха в качестве универсальной, распространяющейся не только на территорию страны, но и на всю вообще землю и даже на небо. Этому воззрению соответствовали такие наименования государственных должностей, как, например глава всех продуктов, которые дает небо и доставляет земля». Верхнюю ступень аппарата управления современного государства составляет, как известно, правительство — Совет или Кабинет министров. Вершину государственного аппарата Древнего Египта образовывал двор монарха. В него входили должностные лица, приближенные к главе государства, среди которых высшим был тжати (визирь. Полномочия дворцовых сановников имели, 1 См. о кенбетах как судебных органах в статье Allam S. Egyptian Law Courts in Pharaonic and Hellenistic Times // Th e Journal of Egyptian Archaeology. 1991. Vol. 77. P. 110–114. Глава седьмая. Государственный строй Древнего Египта как правило, самый общий характера титулы содержали указание на предназначение их носителей служить монарху, выражавшееся в таких фразах, как, например следующий за монархом, слуга монарху, посвященный вовсе царские тайны и т. д. Дворцовые должности были по своей сущности лишь царскими поручениями, но сановники, призванные к их исполнению, часто занимали и какие-либо постоянные места в государственном аппа- рате. Высокопоставленные государственные служащие имели, по обыкновению, несколько титулов и званий. И чем выше кто-либо из них стоял в служебной иерархии, тем, как правило, длиннее была его титулатура. Она состояла обычно из титулов и званий, указывавших не только на исполнявшиеся им государственные должности, но и на его принадлежность к той или иной социальной группе. В титулатуре чиновника могли содержаться также указания на его добросовестность, преданность своему начальнику и царю. Подобное качество выражал, например, следующий титул Надзиратель за зернохранилищем, который каждый день исполняет желания своего господина» 1 Наряду с титулами, отражавшими действительно исполнявшиеся их носителями административные функции, существовала категория почетных титулов — таких, как, например Администратор Хора — звезда на вершине неба, Сотрудник Некхена» 2 Названия должностей, связанных с выполнением той или иной государственной функции, небыли постоянными они могли меняться даже просто при назначении на них новых лиц. Но по сложившемуся еще в эпоху Раннего царства обычаю должности государственных служащих, в особенности жреческие, считались египтянами семейной собственностью и, как правило, переходили в порядке наследования от отцов к сыновьям. Для обеспечения материального содержания своих чиновников монарх передавал им земельные участки, работников для их обработки, скот. Все это имущество было привязано к должности и наследовалось вместе с нею. Такой порядок существовали в эпоху Старого царства, и вовсе последующие времена A Selection of Off ering Formulae and Titles // Strudwick N. C. Texts from Pyramid Age. Atlanta, 2005. P. 209. 2 Strudwick N. C. Texts from Pyramid Age. Atlanta, 2005. P. 27. 293 § 5. Государственный аппарат Древнего Египта Египтолог ОД. Берлев, исследуя надписи на древнеегипетских памятниках, относящихся к эпохе Среднего царства, сделал вывод о том, что должности были таким же объектом собственности, как земля, скот, вещи. Должности присваивались и отчуждались, как и прочее имущество, а вместе сними и реальное обеспечение должности, в которое входили и люди. Египтянам, разумеется, приходилось делать различие между должностными личным имуществом, хотя то и другое рассматривалось как dt (собственность. Различие это состояло вовсе не в том, что личное имущество было, так сказать, постоянной, а должностное — временной собственностью. Коль скоро держание должности было наследственным, эта разница скрадывалась. Существенным было лишь то, что должностное имущество было неотделимо от должности и могло отчуждаться только вместе с нею. Это обстоятельство способно было в известных условиях превращать должностное имущество в своего рода экономическую крепость того или иного лица, тогда как личное могло играть роль разменной монеты» 1 Передача должностей по наследству от отцов к сыновьям считалась в Древнем Египте явлением желательным по целому ряду оснований. Во-первых, эта практика поддерживала стабильность государственного аппарата и общества. Во-вторых, она обеспечивала семьям государственных служащих постоянный уровень материального благосостояния. В-третьих, обычай передачи должностей по наследству был выгоден жрецам. Принимая на себя отцовскую должность, приносившую доход, сын получал возможность поддерживать культ своих предков и совершать дары в пользу храмов. Жрецы поэтому желали служилым египтянам, чтобы они передавали свои должности детям 2 Факты показывают, что в Древнем Египте наследовались должности не только жрецов и гражданских чиновников, но и военных 1 Берлев ОД Трудовое население Египта в эпоху Среднего царства. МС На одном из древнеегипетских памятников эпохи Среднего царства сохранилась надпись, повествующая о данном неким чиновником дворцового управления обещании вознаградить жрецов храма Усире в Эботе за возглашение формулы Передадите вы должности ваши детям вашими будут отпрыски ваши пребывать на местах ваших, в должностях ваших, что от особы (= собственных, и не будете вы голодать, не будете жаждать (цит. по Берлев ОД Трудовое население Египта в эпоху Среднего царства. С. 178–179). Глава седьмая. Государственный строй Древнего Египта командиров. Так, начальник одной из пограничных крепостей на территории Верхнего Египта, назначенный на этот пост еще в молодом возрасте правителем Фив Ментухотепом I приблизительно гг. до н.э.), оставил надпись, в которой сообщил, что стал нести службу еще во младенчестве, те. в той поре, когда царь имеет обыкновение назначать человека на должность лишь в том случае, когда человек занимает место (умершего) отца своего. Из этого сообщения следует, что отцовская должность переходила сыну в порядке наследования не самопроизвольно, но путем назначения его на это место монархом. Кроме того, из текста приведенной надписи вытекает, что в порядке наследования можно было получить должность в таком молодом возрасте, в котором иным образом ее невозможно было заиметь. Указанный случай относится к переходному периоду между эпохами Старого и Среднего царства. Распад единого древнеегипетского государства, когда бы он ни происходил, всегда сопровождался разрушением общеегипетского государственного аппарата. Возрождение же единого государства означало восстановление и центрального государственного управления. Древнеегипетский государственный аппарат эпохи Среднего царства являлся более сложным административным образованием, по сравнению с аппаратом государства предшествовавшего времени. Одной из главных его частей стала постоянная армия. Она обеспечила подавление сопротивления местных правителей, ставших в период анархии самостоятельными государями, ив последующем была одной из основных опор верховной государственной власти. Военачальники вошли в состав царского двора, в ближайшее окружение монарха. Они заняли должности в центральном и местном управлении. Об этом свидетельствуют такие появившиеся в указанную эпоху должностные титулы, как главный из руководителей городской милиции, солдат городской милиции, писец армии и т. д 1 Цит. по |