Ценообразование. И. Ф. Жуковская м. В. Краснова и. В. Наумова
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
Глава 3 РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН Формируемые компетенции результате изучения этой главы обучающийся должен: знать формы и методы государственного регулирования цен; основные нормативно-правовые акты государственного регули- рования цен; уметь анализировать текущую рыночную конъюнктуру; рассчитать основные показатели инфляции; владеть методами проведения исследования рыночной конъюнктуры и эффективности государственного регулирования цен; методами анализа динамики цен и их влияния на основные соци-ально-экономические показатели. Если бы рынки обладали только одними достоинствами и у них не было бы серьёзных недостатков, то не было бы необходимости их регулирования со стороны государства. Рыночная экономика – это отработанный механизм для неосо-знанной координации деятельности экономических субъектов через систему цен, спроса и предложения. Рыночный механизм регулирова-ния работает автоматически на основе объективных законов и законо-мерностей. Между тем рынок необязательно гарантирует оптималь-ную и высокую эффективность, а потому нуждается в постоянном кон-троле и регулировании. Регулирование – сложный, во многом неопределённый процесс, его результативность зависит от множества объективных и субъектив-ных обстоятельств. Оценивая возможности регулирования, следует помнить, что оно лишь дополняет конкурентно-рыночный механизм, а потому эффект от регулирования непосредственно зависит от работы этого механизма, а также от сопротивления внешнему регулирующему 62 воздействию. Регулированию свойственен вероятностный характер ре-ализации. И эта вероятность тем выше, чем восприимчивее к внешнему воздействию сама экономика. Необходимость государственного регулирования обусловлена экстремальными экономическими ситуациями, угрожающими обще-ству; деятельностью предприятий-монополистов и естественных моно-полий; несовершенством рынка; социальной дифференциацией обще-ства и др. 3.1. Необходимость и роль государственного регулирования рыночных цен Воздействие государства на процессы ценообразования стало од-ним из важных и систематически применяемых методов экономиче-ской политики развитых стран. Ценовая политика становится одной из самых важных сфер экономической деятельности государства. Государственная ценовая политика – это комплекс граждан-ско-правовых, административных, экономических и иных мер в обла-сти ценообразования и контроля за ценами, осуществляемый орга-нами государственной власти и местного самоуправления. По сути своей государственная политика цен представляет собой совокуп-ность исходных принципов и методов достижения поставленных и де-кларируемых государством задач в области формирования и установ-ления цен. Основные цели государственного регулирования цен в современ-ной экономике: достижение качественного уровня управления экономикой страны, при котором заранее и достоверно прогнозируются все макро-экономические показатели, рассчитываемые на основе цен; ограниче-ние инфляционного роста цен; создание условий для нормальной кон-куренции, способствующей внедрению достижений научно-техниче-ского прогресса; определение, формирование и проведение единой в стране государственной политики цен, направленной на дальнейшее развитие рыночных отношений, повышение эффективности национального про-изводства, решение социальных проблем, осуществление контроля за соблюдением ценового законодательства; 63 соблюдение интересов общества в целом и прежде всего со-циально незащищённых слоёв населения; гармонизация в цене товаров и услуг интересов товаропроизво-дителей, каждого отдельно взятого гражданина страны и всего общества целом. соответствии со статьёй 71-й Конституции Российской Феде-рации основы ценовой политики находятся в ведении Российской Фе-дерации. Это означает, что важнейшие вопросы ценообразования ре-шает Президент и Правительство РФ. Значительное место вопросам ценообразования уделено и в Гражданском кодексе Российской Федерации (ГК РФ). Это статьи, свя-занные с недвижимостью, договорной деятельностью, продажей нека-чественного товара и т. п. Разновидностью цен признаны и тарифы, расценки, ставки. Следовательно, ценообразование распространяется на банковские операции (процентные ставки за пользование кредитом, плата за отдельные банковские операции), трудовые отношения (рас-ценки, ставки за выполняемую работу) и т. п. структуре органов исполнительной власти предусмотрены ор-ганы, формирующие и реализующие ценовую политику. На федеральном уровне – это Правительство РФ и федеральные ор-ганы исполнительной власти (например, Министерство экономического развития Российской Федерации и входящий в него департамент государ-ственного регулирования тарифов и инфраструктурных реформ). Федеральные органы власти обеспечивают на всей территории Рос-сии единство ценового пространства, которое реализуется в единой по-литике цен, единых методологических принципах ценообразования, ко-ординации деятельности органов ценообразования субъектов РФ. На уровне субъектов РФ (республик в составе РФ, краёв, обла-стей, автономных образований, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя) регулированием цен и кон-тролем за ними занимаются законодательные и исполнительные ор-ганы соответствующих субъектов, органы местного самоуправления (например, в Администрации Владимирской области это департамент цен и тарифов). Они проводят ценовую политику с учётом специфики регионов, но в рамках единой федеральной политики могут устанавли-вать на своей территории за счёт местного бюджета фиксированные и регулируемые цены на отдельные социально значимые товары. 64 Функции и компетенции между субъектами разграничены и ре-гламентированы постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». Следует отметить, что в настоящее время в России нет единого федерального закона, регулирующего основы ценовой политики. Например, в ст. 424-й ГК РФ изложен принцип свободного ценообра-зования. В ней говорится, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В определённых законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанав-ливаемые или регулируемые уполномоченными на то государствен-ными органами и (или) органами местного самоуправления. Основные направления государственной ценовой политики опре-делены указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221. настоящее время на территории Российской Федерации дей-ствуют различные федеральные законы, регулирующие цены и тарифы (см. библиографический список). соответствии с Законом о торговле (№ 381-ФЗ) государство оставляет за собой право регулировать цены на отдельные виды соци-ально значимых продовольственных товаров, перечень которых утвер-ждён постановлением Правительства РФ от 15 июля 2010 г. № 530. «Правительство Российской Федерации в целях стабилизации рознич-ных цен на данные виды товаров имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории такого субъекта Рос-сийской Федерации или территориях таких субъектов Российской Феде-рации на срок не более чем девяносто календарных дней»27. Данный за-кон предусматривает и антимонопольное регулирование, которое в первую очередь касается деятельности торговых сетей. соответствии с законом «Об обращении лекарственных средств» цены на жизненно необходимые важнейшие лекарственные препараты (внесённые в перечень, утверждённый распоряжением Пра-вительства РФ от 10.12.2018 № 2738-р) складываются из согласован-  Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Россий-ской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон Рос. Федерации от 28 дек. 2009 г. 381-ФЗ (ред. от 25.12.2018 г.). Ст. 8.5. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тант Плюс». 65 ной в Министерстве здравоохранения РФ цены производителя с добав-лением оптовых и розничных надбавок, определяемых региональными органами государственного управления. Ценообразование сделок также подлежит проверке, если сумма налога может меняться от цены (в соответствии с ФЗ № 227). В основ-ном это касается налога на прибыль, налога на доходы физических лиц (НДФЛ), НДС (если одна из сторон его не уплачивает). Круг рисковых сделок, контролируемых государством, опреде-лён Налоговым кодексом РФ (см. п. 5.3). Однако, несмотря на принятые законы, касающиеся вопросов ре-гулирования цен, ряд социально значимых отраслей остались ещё без внимания (например, рыболовство). Следует отметить, что государственное регулирование цен осу-ществляется и на продукцию предприятий и организаций, занимающих монопольное положение на рынке, а также на товары и услуги, форми-руемые в разных секторах экономики и оказывающие влияние на уро-вень жизни населения (электроэнергия, газ, нефтепродукты и т. д.). Государственная политика в области регулирования деятельности мо-нополий заключается прежде всего в разработке и применении анти-монопольного законодательства. отечественной практике оценка состояния концентрации на то-варных рынках определяется по значениям индексов концентрации для трёх крупнейших фирм (CR3) и Херфиндаля – Хиршмана (HHI). Индекс концентрации (concentration ratio – CR) показывает долю нескольких (трёх, пяти, десяти и т. п.) наиболее крупных организаций в общем объёме рынка товаров в процентах. Рассчитывается как сумма рыночных долей наиболее крупных организаций, осуществляющих свою деятельность на определённом рынке: 3
где ki – доля i-й крупнейшей организации в отрасли, в %. Индекс концентрации организации может колебаться в следующих пределах: 0 < CR ≤ 100 %. Если CR < 45 %, то концентрация считается нормальной, а рынок товаров – конкурентным; если 45 % < CR < 70 %, то концентрация достигает средней степени, а при CR > 70 % достигается 66 высокая степень концентрации, в этом случае рынок товаров является неконкурентным. Если же индекс концентрации приближается к 100 %, то рынок характеризуется высокой степенью монополизации. Индекс приемлем в качестве грубого индикатора, характеризую-щего наличие в отрасли небольшого числа доминирующих организа-ций, что отличает олигополию от совершенной и монополистической конкуренции, а кроме того, может применяться в качестве дополни-тельного показателя, применяющегося совместно с другими показате-лями концентрации. Индекс Линда (Il) рассчитывается прежде всего для наиболее крупных организаций, действующих в самом «ядре» рынка определён-ных товаров, т. е. рассчитывается лишь для нескольких (m) крупней-ших организаций и ориентируется на учёт различий в «ядре» рынка. Для двух наиболее крупных организаций индекс Линда равен процент-ному отношению их рыночных долей:
где ki – доля i-й организации в отрасли, в %. Для трёх наиболее крупных организаций индекс Линда определя-ется по формуле
Индекс Линда используется для определения «границы» олиго-полии следующим образом: индекс рассчитывается для m = 2 и m = 3 и так далее до тех пор, пока Lm+1 не станет больше Lm, т. е. не будет по-лучено первое нарушение непрерывности показателя L. «Граница» считается установленной при достижении значения Lm минимального значения по сравнению с Lm+1. В случае намерения слияния организа-ций государственные органы могут дать соответствующее разрешение, если индекс Линда будет находиться, как правило, в следующих пре-делах: 120 % < Li < 200 %. 67 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||