История менеджмента_Семенова И.И_2009 -199с. И. И. Семенова история менеджмента
 Скачать 0.99 Mb.
|
|
161 вом. Значительное влияние на формирование системы планирования и управления народным хозяйством оказало Всесоюзное совещание по применению математических методов в экономических исследо ваниях и планировании 1 Дискуссия, развернувшаяся в стране в период с 1962 по 1965 г., по вопросам совершенствования системы и методов управления народ ным хозяйством, предшествовала проведению хозяйственной реформы. Начало дискуссии было положено публикацией двух статей в газете «Правда»: проф. Е.Г. Либермана (сентябрь 1962 г.) и акад. В.А. Тра пезникова (август 1964 г.). Заметное влияние на ход дискуссии оказали также работы проф. A.M. Бирмана «Некоторые проблемы науки о со циалистическом хозяйствовании» 2 и акад. B.C. Немчинова «О даль нейшем совершенствовании планирования и управления народным хозяйством» 3 Экономическая дискуссия явилась крупным толчком для разви тия собственно управленческой мысли. Появилось много моногра фий и статей, посвященных сущности отношений управления со циалистическим производством, выяснению места, занимаемого им в базисе и надстройке, выявлению соотношения управления произ водством со смежными науками и т.д. Существенный вклад в развитие управления в этот период внесли смежные с экономикой науки — философия, социология, психология, педагогика, право, — которые средствами и методами своих наук изу чали проблемы управления. Значительная роль этих исследований объяснялась следующими причинами: 1) необходимостью создания комплексных работ по управлению производством; 2) потребностью выделения науки об управлении производством при социализме в самостоятельную отрасль знания. Необходимость развития управления производством как самостоя тельной науки в СССР ставилась многими авторами уже в 1962— 1963 гг. К 1965 г. относится выход в свет наиболее крупных моно графий по теоретическим проблемам управления социалистическим производством, в которых авторы стремились выяснить социально- экономическую природу управления производством в системе социа листических производственных отношений 4 . Проблемам выявления сущности управления посвящена также работа А. С. Петрова «Экономи ческие основы управления производством», изданная в 1966 г. в изда тельстве «Экономика». 1 Труды научного совещания о применении математических методов в экономи ческих исследованиях и планировании. М.: АН СССР, 1961. Т. I—VII. 2 Бирман A.M. Указ. соч. М.: Экономика, 1963. 3 Немчинов B.C. Указ. соч. М.: Экономика, 1963. 4 Годунов А.А. Вопросы теории управления производством. Л.: ЛГУ, 1965; Олиеин- Нестеров В. И. Эффективность управленческого труда в промышленном производ стве. М.: Экономика, 1965. 162 7.3. Перестройка системы управления в 1960—1990-е годы Период времени, начиная с 1965 г., характеризуется проведением в стране т р е х реформ, направленных на совершенствование си стемы управления народным хозяйством: 1) реформа системы управления экономикой 1965 г.; 2) реформа системы управления 1979 г.; 3) ускорение социально-экономического развития (1986 г.) и пе реход к рыночным отношениям (с 1991 г. и по настоящее время). Реформа системы управления экономикой 1965 г. Начало реформы было положено мартовским (1965 г.) пленумом ЦК КПСС по вопросам сельского хозяйства и сентябрьским (1965 г.) пленумом ЦК КПСС по вопросам промышленности. В решениях пленумов го ворилось о необходимости совершенствования всей системы управле ния, расширения самостоятельности предприятий и перехода от ад министративных к экономическим методам управления. Основные положения реформы нашли отражение в принятых правительством постановлениях: «Об улучшении управления про мышленностью» и «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования». Большое значение для развития предприятий сыграло утверждение «Положения о социалистическом государственном производственном предприятии». Была упразднена территориальная система управления и вновь введена отраслевая си стема. Была произведена структурная перестройка управления народ ным хозяйством: ликвидирован Высший совет народного хозяйства СССР, республиканские и региональные советы народного хозяйства, создано 11 союзно-республиканских и 9 союзных министерств. Большие изменения произошли в системе внутризаводского пла нирования предприятий. В частности, для планирования деятельности предприятий вместо показателя «валовая продукция» стал использо ваться показатель «объем реализованной продукции». Оценка резуль татов деятельности предприятий стала осуществляться по показателям: объем реализованной продукции, прибыль (рентабельность производ ства), выполнение заданий по поставкам важнейших видов продук ции. Был осуществлен ряд мер по улучшению системы оплаты труда. С этой целью на предприятиях образованы три фонда экономиче ского стимулирования: фонд материального поощрения, фонд социально- культурных мероприятий и жилищного строительства и фонд разви тия производства. После принятия в 1965 г. решения о проведении хозяйственной реформы вопросы управления народным хозяйством были подняты до уровня первостепенных государственных задач. Значительным со бытием, имевшим крайне важное значение для совершенствования 163 научного управления производством в СССР, стала состоявшаяся в июне 1966 г. в Москве Всесоюзная научно-техническая конферен ция «Проблемы научной организации управления социалистической промышленностью», на которой с научными докладами выступили видные ученые, занимающиеся проблемами управления: Д.М. Гви- шиани, СЕ. Каменицер, Ю.О. Любович и др. Целый ряд докладов ка сался вопросов применения экономико-математических методов, использования ЭВМ и других средств механизации и автоматиза ции для совершенствования управления. К их числу следует отне сти доклады В. М. Глушкова, И. П. Федоренко, О. В. Козловой. В период 1965—1966 гг. состоялось более 30 отраслевых и регио нальных научно-технических конференций и совещаний по пробле мам научной организации труда, производства и управления. В ходе их проведения выявилось существенное отставание теории от прак тики управления производством, что потребовало принятия самых энергичных мер для развертывания широких исследований в облас ти теории управления. Конец 1960-х гг. характеризуется выходом целого ряда серьез ных публикаций по теоретическим проблемам управления. Это моно графии Г.Э. Слезингера, В.Г. Афанасьева, Д.М. Гвишиани, Г.А. Джавадо- ва, О.А. Дейнеко, О. В. Козловой и И.И. Кузнецова, Г.Х. Попова и др. В связи с развитием экономико-математических методов и исполь зованием моделирования в экономике и управлении к этому времени относится начало разработки теории оптимального функциониро вания экономики, в становление которой был внесен значительный вклад коллективом ЦЭМИ АН СССР под руководством академика Н.П. Федоренко. Им были сформулированы основополагающие по зиции этой теории в монографии «Система оптимального функ ционирования экономики», а также в других статьях и работах по данной проблеме. Основная идея метода математического моделирования состоит в создании модели, способной сохранить существующие свойства реального оригинала. Для управления особый интерес представляют так называемые оптимальные модели, т.е. модели, используемые для выбора оптимального решения. В практике планирования и управ ления народным хозяйством и его отдельными звеньями постоянно возникает необходимость выбора из множества возможных вариан тов решений одного — оптимального. Для этого и используется мо делирование. Оптимальные модели включают две составляющие: целевую функцию (критерий оптимальности) и ограничения. Критерий оп тимальности выбирается таким образом, чтобы целевая функция была наилучшей (оптимальной) с точки зрения выбранного крите рия. Наилучшее значение функции достигается тогда, когда вы бранный критерий соответствует наибольшему (в задачах максими зации) или наименьшему (в задачах минимизации) значению этой 164 функции. Ограничения представляют собой математическую запись условий, при которых осуществляется выбор альтернативных реше ний. Реализация формализованной модели осуществляется на осно ве применения экономико-математических методов и ЭВМ. I960—70-е гг. характеризуются активным изучением зарубежного опыта по проблемам организации управления производством. Про водится значительная работа по совершенствованию системы под готовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Определенный вклад в развитие теории и практики управления производством внесла Вторая Всесоюзная научно-практическая кон ференция «Проблемы научной организации управления социалисти ческой промышленностью», состоявшаяся в июле 1972 г. в Москве. После реформирования системы управления 1965 г. в первое время значительно улучшились показатели деятельности предприятий и народного хозяйства в целом. Почти в 2 раза увеличились темпы роста сельского хозяйства, в 1,5 раза — производительность обще ственного труда, перестала снижаться фондоотдача в промышленно сти, ускорилась оборачиваемость оборотных средств в народном хозяйстве, существенно снизились нормы потребления топлива и сы рья. Ускоренными темпами велось строительство жилья. Однако в начале 1970-х гг. произошло заметное ухудшение всех показате лей, снизились реальные доходы на душу населения. Причинами, не позволившими добиться ожидаемых результатов от проведения реформирования системы управления народным хо зяйством 1965 г., являются: снижение самостоятельности предпри ятий; планирование «от достигнутого уровня» и частое внесение из менений в планы предприятий; использование затратного принципа ценообразования, основанного на индивидуальных затратах пред приятий, и т.д. Затратный принцип ценообразования, а также недостатки, при сущие показателю «объем реализованной продукции», вызвали цепь неплатежей в народном хозяйстве. В трудах советских ученых под черкивалось, что вышестоящие органы не могут эффективно пла нировать деятельность предприятий, не зная как следует условия производства и их внутренние ресурсы. Указывалось, что система управления должна быть нацелена на достижение высоких конечных народно-хозяйственных результатов. Острой критике был подвергнут показатель «реализованная продукция» в связи с тем, что в нем имеет место повторный счет стоимости прошлого труда. Все надежды ста ли возлагаться на показатель «нормативно-чистой продукции», в кото ром исключается повторный счет затрат прошлого труда. Этот показа тель в наибольшей степени отражал конкретные усилия коллектива на производство продукции. Реформа системы управления 1979 г. В целях интенсификации экономики была предпринята вторая экономическая реформа, ос новные положения которой нашли отражение в постановлении ЦК 165 КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучше нии планирования и усилении воздействия хозяйственного механиз ма на повышение эффективности производства и качества работы». Экономическая реформа 1979 г. была нацелена на достижение высоких конечных народно-хозяйственных результатов, на повыше ние эффективности производства и качества работы, которые долж ны были создать условия для более полного удовлетворения обще ственных и личных потребностей. Для измерения объемов производства показатель «реализован ной продукции» был заменен на показатель «чистой (нормативной) продукции», исключающий повторный счет прошлого труда. Рост производительности труда, норматив заработной платы на 1 рубль продукции рекомендовалось исчислять по чистой (нормативной) про дукции. Четко был определен перечень показателей для разработки пятилетних и годовых планов, являющийся обязательным для вы полнения промышленными министерствами, объединениями и пред приятиями. Большое внимание уделялось заключению хозяйствен ных договоров. Вводились нормативы платы за производственные фонды (в размере 6%), плата за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем (за счет себестоимо сти продукции). Большое внимание в постановлении уделялось вопросам рацио нального сочетания отраслевого и территориального планирования и управления, а также разработке целевых комплексных экономи ческих, научно-технических и социальных программ в целом по на родному хозяйству и развитию отдельных регионов и территориаль но-производственных комплексов. Несмотря на то, что экономическая реформа 1979 г. отвечала всем требованиям, предъявляемым к системам управления в разви тых странах Запада, она не принесла ожидаемых результатов. Не произошло интенсификации экономики, и об этой реформе вскоре забыли. Ухудшение социально-экономического положения в стране продолжалось. Ускорение социально-экономического развития страны Выход из создавшегося положения апрельский (1985 г.) пленум ЦК КПСС нашел в ускорении социально-экономического развития страны. Было принято решение о создании целостной системы управления. Были намечены пути реализации этой концепции: перестройки всех сторон общественной жизни, курс на развитие гласности и демократии, техническую реконструкцию всех отраслей народного хозяйства на осно ве опережающего роста машиностроения. Была провозглашена новая научно-техническая, инвестиционная и структурная политика. Перестройка, начатая генеральным секретарем ЦК КПСС М.С. Гор бачевым в 1986 г., не имела под собой твердой базы. Ее содержание и методы проведения не были понятны никому. Проводились отдель- 166 ные мероприятия, направленные на повышение темпов социально- экономического развития СССР. Так, еще в июне 1985 г. было про ведено совещание в ЦК КПСС по вопросам ускорения НТП. Важ ным было принятое на нем решение об отказе от остаточного принци па выделения средств на реализацию социальных проблем. Январский (1987 г.) пленум ЦК КПСС провозгласил курс на широкую демо кратизацию жизни общества и создание к 1990 г. целостной систе^ мы управления с новым хозяйственным механизмом (эта система называлась радикальной экономической реформой). В период с 1985 по 1989 г. было проведено множество разнообразных экономических экспериментов по отдельным отраслям и предприятиям, направлен ных на проверку результатов новых методов планирования и управ ления. Концепция перестройки была развита на XXVII съезде КПСС и I съезде народных депутатов СССР (1989 г.). Однако к этому времени уже стало ясно, что нельзя добиться существенных результатов путем частичного усовершенствования. К началу 1989 г. дисбаланс государственного бюджета составил, по разным оценкам, 100—140 млрд руб. В 1988 г. размер эмиссии (до полнительный выпуск денег) достиг критической отметки и в 4 раза превысил средний уровень 11-й пятилетки. Объем денежных накоп лений населения в 5 раз превысил запасы материальных ценностей и товарных ресурсов. Темпы роста доходов населения значительно превышали рост товарооборота. В результате на некоторые виды про дукции начали расти цены, усилился инфляционный процесс (сред негодовой темп инфляции составлял 2—4%). Сложилась предкризисная ситуация. По 40% видов промышлен ной продукции снизились объемы производства. Сокращалось сель скохозяйственное производство. Усугубились диспропорции, увели чился разрыв между платежеспособным спросом и его материальным покрытием. Прекратился рост реальных доходов. Широко развива лись явления застоя. Стало ясно, что волевыми методами исправить положение нельзя. Действующая система управления стала преградой на пути интенси фикации и научно-технического прогресса. Главным звеном в реше нии стратегических задач по ускорению социально-экономического развития страны стало осуществление радикальной реформы управ ления, создание целостной системы хозяйствования. Радикальная реформа управления ставила целью осуществление переориентации экономического роста на конечные результаты, на удовлетворение общественных потребностей. Содержание радикаль ной реформы управления заключалось в переходе от преимущест венно административных к экономическим методам руководства на всех иерархических уровнях, к управлению интересами и через ин тересы, к широкой демократизации управления, всемерной активи зации человеческого фактора. 167 Предполагалось, что целостная система управления должна вклю чать проведение следующих мероприятий: 1) резкое расширение границ самостоятельности предприятий (объ единений), перевод их на полный хозрасчет и самофинансирование; 2) коренную перестройку централизованного руководства экономи кой (определение стратегии, темпов и пропорций развития народного хозяйства в целом, его сбалансированности и невмешательства центра в оперативную деятельность нижестоящих хозяйственных звеньев); 3) кардинальную реформу планирования, ценообразования, фи нансово-кредитного механизма, переход к оптовой торговле средст вами производства и перестройку управления научно-техническим прогрессом, внешнеэкономическими связями, трудом и социаль ными процессами; 4) создание новых организационных структур; 5) переход к демократической системе управления и развитие самоуправления. Однако радикальная экономическая реформа не принесла ожи даемых результатов. Произошло дальнейшее обострение кризиса: пятилетние и годовые планы не выполнялись, увеличилась эмиссия денег, продолжала расти внешняя задолженность, рос дефицит госу дарственного бюджета. В этот период произошли серьезные изменения в политиче ской системе управления страной: КПСС утратила свою руководя щую и направляющую роль, была провозглашена многопартийность, ликвидирована цензура в средствах массовой информации, появи лась оппозиция, открыто выступающая против политики президента М.С. Горбачева. В соответствии с рекомендациями депутатов, про звучавшими на I съезде народных депутатов СССР, правительством СССР под руководством Н.И. Рыжкова была разработана программа постепенного перехода к регулируемому рынку 1 . Она содержала по ложения о многообразии форм общественной собственности и госу дарственном регулировании экономики при помощи налогов, нало говых льгот и финансовых санкций, а также рекомендации по развитию системы социального обеспечения населения. В стране развернулась дискуссия о механизме перехода к рынку. Специальная комиссии, возглавляемая академиком А. Г. Аганбегяном, предложила т р и альтернативных варианта перехода к рыночным от ношениям: 1) внесение отдельных элементов рынка в существующую ко мандно-административную систему управления; 2) быстрый переход к рынку без какого-либо государственного регулирования; 1 См.: О мерах по оздоровлению экономики, этапах экономической реформы и принципиальных подходах к разработке тринадцатого пятилетнего плана: Сб. материалов. ML: Политиздат, 1990. 168 3) создание системы управления на основе регулируемой рыноч ной экономики. Этот вариант совершенствования системы управле ния соответствовал предложениям правительства. Другая комиссия, под руководством академика С. Шаталина подготовила программу, получившую название «500 дней», в которой был намечен целый комплекс мероприятий, необходимых для перехо да к регулируемому рынку. Эта программа многими учеными рас сматривалась как «шоковая терапия». По итогам дискуссии был принят компромиссный вариант перехо да от плановой системы управления к регулируемому рынку. В его основу была положена программа «500 дней», основной целью ко торой было полное разрушение административно-командной систе мы управления. Ликвидации единой системы управления СССР способствовали также августовский путч 1991 г. и объявление рядом бывших союзных республик своей независимости. 8 декабря 1991 г. прекратил свое су ществование Союз Советских Социалистических Республик и гла вами трех республик (России, Украины и Белоруссии) было подпи сано соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Вслед за этим был ликвидирован целый ряд союзных орга нов — Госплан, Госснаб, Госкомитет по науке, многие министерст ва и ведомства. |