История менеджмента_Семенова И.И_2009 -199с. И. И. Семенова история менеджмента
 Скачать 0.99 Mb.
|
|
Формирование рыночных отношений в стране С ноября 1991 г. начался процесс формирования рыночных отношений в России. К ос новным мероприятиям, направленным на создание рыночного меха низма управления, следует отнести: • разгосударствление собственности; • создание рыночных отношений на основе сочетания различ ных форм собственности; • создание нормативной базы, необходимой для становления и развития рыночных отношений в стране; • образование новых рыночных структур управления. Был создан Государственный комитет РСФСР по управлению государствен ным имуществом и соответствующие комитеты на местах. Неко торые отраслевые министерства были преобразованы в корпора ции или холдинги, созданы коммерческие банки, биржи, фирмы и множество самых разнообразных акционерных обществ. В декабре 1990 г. был принят и с 1 января 1991 г. введен в дей ствие Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской дея тельности». Закон определил статус основного звена экономики — предприятия — и закрепил его ведущее место в реформируемой хо зяйственной системе. В Законе отмечалось, что предприятие самостоятельно занима ется предпринимательской деятельностью, под которой понимается изготовление продукции, выполнение работ, оказание услуг, на- 7 История менеджмента 169 правленных на получение прибыли. Предприятия никому не подчи няются, ими управляет рынок. Понятие «вышестоящий орган» исчезло из законодательного оборота. Предприятия являются самостоятель ными товаропроизводителями и сами отвечают за конечные резуль таты своего труда. Предприятия были наделены широкими правами: могли по собственной инициативе принимать любые решения, если таковые не противоречили действующему законодательству. В течение многих десятилетий государственная форма собственно сти была преобладающей в нашей стране. С переходом к рыночным отношениям начался процесс ее разгосударствления и приватизации. Разгосударствление представляет собой многогранный процесс по сокращению государственного вмешательства в экономику, включая выведение предприятий из-под прямого административного управ ления государственных органов, превращение их в реальных ры ночных агентов. Приватизация —- часть этого процесса, состоящая в замене госу дарства иными собственниками, более заинтересованными в эффек тивном использовании принадлежащих им ресурсов. Приватизация означает приобретение гражданами и акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депу татов в частную собственность предприятий, цехов, участков и дру гих подразделений предприятий, а также оборудования, зданий, сооружений, лицензий, ценных бумаг. Процесс проведения приватизации в стране можно разделить на два этапа: I этап — чековая (ваучерная) приватизация (1991 г. — 30 июня 1994 г.); II этап — денежная приватизация (с 1 июля 1994 г. и по насто ящее время). Приватизация осуществлялась в соответствии с Законом РФ «О при ватизации государственных и муниципальных предприятий в Россий ской Федерации» (от 3 июля 1991 г.) и «Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Рос сийской Федерации (утвержденной Указом Президента РФ от 24 декаб ря 1993 г. № 2284). Проведение денежной приватизации регламен тировалось «Основными положениями Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Рос сийской Федерации после 1 июля 1994 года» (утвержденными Ука зом Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535). В «Основных положениях» были определены главные цели при ватизации государственных и муниципальных предприятий: • повышение эффективности российской экономики и деятель ности отдельных предприятий; 170 • формирование широкого слоя частных собственников и со действие процессу образования стратегических частных соб ственников; • привлечение в производство инвестиций, в том числе ино странных; • содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения, а также защите прав частных собственников (ак ционеров). Аналогичные задачи ставились и при проведении чековой при ватизации, что подчеркивает общую направленность первого и вто рого этапов приватизации. Практически в ходе чековой приватизации не была достигнута ни одна из поставленных целей. Формально предприятия перестали быть государственными. Но зачастую новая форма прикрывала старое содержание. По-прежнему деятельность вновь образованных акцио нерных обществ и ассоциаций фермерских хозяйств сковывалась бюрократическими указаниями и директивами. При проведении ваучерной приватизации было заявлено, что приватизационный чек будет равен по цене двум автомашинам «Волга», что владельцы вау черов перейдут в средний класс, станут собственниками. Однако это го не произошло. Создание класса средних собственников требует наличия благоприятной экономической среды, эффективной нало говой, ценовой и экспортно-им портной политики и довольно про должительного периода времени. Вопросы создания класса частных собственников в нашей стране решались искусственно в процессе приватизации. Приватизация, в ходе которой государственная собственность была разделена между множеством владельцев, явилась необходи мым первым этапом и условием перехода к рыночной экономике. Для многих государственных предприятий первым шагом к прива тизации явилось преобразование их в акционерные общества откры того типа. Были разработаны основные способы приватизации и три варианта льгот, предоставляемых предприятиям при приватизации. Коллектив предприятия самостоятельно выбирал один из трех вариантов льгот. При этом коллективу крайне важно было просчи тать свои финансовые возможности, взвесить степень риска своего выбора. Одновременно происходило создание частных и индивиду альных предприятий, формирование новых хозяйственных субъектов (товариществ, кооперативов и пр.). Рыночная система управления — это система, основанная на ча стной собственности. В западной теории и практике управления утвердилось представление, согласно которому под частной собст венностью понимается всякая негосударственная форма собственно сти. Рыночные отношения требуют сокращения количества государст- 7* 171 венных предприятии и создания на их основе предприятии других организационно-правовых форм. В странах Запада подавляющее число предприятий является акционерными. Многие государственные предприятия функционируют в акционерной форме, но считаются государственными потому, что государство располагает контрольным пакетом акций. Поэтому перевод государственных предприятий в ак ционерные при сохранении за государством контрольного пакета акций также является приватизацией. В этом случае государство выступает в качестве одного, но главного акционера. Для развития системы управления на основе рыночных отно шений в нашей стране сделано очень много. Создана законодатель ная, юридическая база, разработаны многие десятки нормативных документов. С 1 января 1995 г. введен в действие Гражданский ко декс РФ, разработаны федеральные законы: «Об акционерных об ществах», «О несостоятельности (банкротстве)», «О банках и бан ковской деятельности» и др. Большое значение на развитие рыночных отношений в стране оказало принятие в декабре 1993 г. новой Конституции, согласно которой серьезные изменения были внесены в систему управления регионов. Однако несмотря на принятые меры не удалось приостановить раз вала экономики России. Социально-экономическая ситуация в стране продолжала ухудшаться. Было принято много ошибочных решений. Одной из причин сложившегося положения является начатая с 1992 г. политика невмешательства правительства в экономику регионов и импортно-экспортные операции. Неуправляемого рынка нет ни в одной развитой стране мира. Рынок требует управления, руковод ства, регулирования со стороны государства. Одним из ведущих механизмов, способствующих формированию эффективной системы хозяйствования в России, является менедж мент. Для предыдущего периода формирования рыночных отноше ний в нашей стране характерно то, что делались попытки перенести на наши условия системы управления, сложившиеся на Западе. Как показала практика, это не принесло экономике страны ожидаемых результатов. 7.4. Современная концепция менеджмента и формирование российской модели менеджмента Развитие теории и практики управления во всем мире позволило сформулировать современную концепцию менеджмента, приведен ную ниже. 172 Современная концепция менеджмента Основные положения 1. Успех организации определяется не рациональной органи зацией производства, как считали представители школы научного управления и классической школы, а ее способ ностью адаптироваться к изменениям (школа науки управ ления). 2. Организация рассматривается как открытая система, на которую оказывает влияние большое количество внешних факторов (международное положение, политические и со циокультурные факторы, состояние экономики в стране, законы, поставщики, потребители, конкуренты и др.). 3. Процесс управления организацией — это непрерывный, целенаправленный, постоянно повторяющийся процесс, на который оказывают воздействие факторы внешней и внут ренней среды. Процессный подход рассматривает функ ции управления как взаимосвязанные. 4. Применение к процессу управления организацией ситуа ционного подхода позволяет принимать управленческие ре шения в зависимости от сложившейся ситуации и дости гать поставленных целей. 5. Ориентация на человека и его возможности, поэтому ос новное внимание уделяется демократизации управления, проблемам руководства и лидерства, поведению человека, изучению организационной культуры, мотивации и т.п. Представляется, что эти основополагающие положения менедж мента будут не только сохранены в XXI в., но и получат свое даль нейшее развитие. Кроме того, менеджмент будет развиваться по сле- . дующим основным направлениям: • рациональное сочетание рынка и государственного регулиро вания; • широкое использование стратегического планирования и управ ления в деятельности организаций; • постоянная корректировка целей организации как реакция на изменения внешней среды; • достижение стратегических и оперативных целей организации за счет оптимального распределения материальных, трудовых и фи нансовых ресурсов по основным направлениям деятельности организации; • разработка новых методов и приемов управления, позволяю щих организации более гибко адаптироваться к изменениям внешней среды; • резкое повышение уровня квалификации и искусства менед жеров в управлении организацией; 173 • использование в практике управления оптимальных решении, выбранных на основе тщательного анализа альтернативных ва риантов решения проблемы; • совершенствование структур управления за счет большей де централизации функций; • постоянная забота о повышении квалификации работников ор ганизации; • максимальное использование инноваций, экономико-матема тических методов, ЭВМ; • развитие информационных систем, широкое использование глобальных информационных сетей (Интернет и др.); • привлечение сотрудников к управлению организацией. За всю историю существования менеджмента многие зарубеж ные страны накопили значительный опыт в области теории и прак тики управления, создали собственные модели управления с учетом своих специфических особенностей. К сожалению, отечественные наука и практика управления развивались самостоятельно, часто иг норируя зарубежный опыт искусства управления. В течение многих десятилетий в СССР господствовала административно-командная система управления, направлявшая свои усилия в основном на кри тику зарубежного опыта управления. В современных условиях особую актуальность приобретает необ ходимость создания в России своей национальной модели менедж мента, приспособленной к рынку. Это требует изучения и освоения опыта стран, живущих в его условиях не одну сотню лет. Российская модель менеджмента должна базироваться на наи более ценных достижениях зарубежной теории и практики, но ни в коем случае не на бездумном их перенесении на отечественную почву. Достижений в области менеджмента на сегодня имеется пре достаточно, поэтому необходимо использовать те из них, которые для современной российской экономики являются наиболее значи тельными. Предмет оживленных дискуссий — вопрос о том, какие модели менеджмента или их элементы могли бы быть использованы в Рос сии. Наибольший интерес представляют содержание, формы и гра ницы возможностей применения японской, американской и евро пейской моделей менеджмента. Мировой опыт формирования моделей менеджмента свидетель ствует о том, что механическое заимствование моделей управления из одной социокультурной среды в другую практически невозможно. При создании российской модели менеджмента необходимо учиты вать влияние таких факторов, как тип собственности, форма госу дарственного устройства и зрелость сложившихся рыночных от ношений. 174 Изучение зарубежного опыта управления говорит о том, что если нецелесообразно заимствование любой, даже самой эффективной модели менеджмента, то вполне возможно использование отдельных элементов различных моделей в практике управления российскими предприятиями. Для создания национальной модели менеджмента в России не обходимо прежде всего определиться с принципами, которые долж ны быть положены в основу ее создания. Представляется, что базовы ми принципами российского типа управления являются следующие. 1. Использование в управлении концепции государственного регулиро вания экономики, основные положения которой были сформулированы Дж.М. Кейнсом еще в 1936 г. Немаловажную роль в этом процессе должно сыграть стратегическое управление, введенное в обиход на стыке 1960—70-х гг. (см. с. 121, 122). Ключевой особенностью российской модели менеджмента должна стать ее специфическая стратегия, а именно усиление государственно го регулирования экономики, тесно сосуществующего с конкурен цией в условиях рыночных отношений. Российская модель менеджмента должна ориентировать отече ственные фирмы на учет постоянных изменений как во внешней среде, так и внутри организации, на использование всех возможно стей для выживания и увеличения своей роли в изменяющемся ми ре не на текущий момент, а в длительной перспективе. Эту стратегию отличает гибкость и способность к адаптации Она требует государственного воздействия и регулирования сверху, ко торое выполняет роль стратегического ориентира. Государственное регулирование предполагает наличие жесткой конкуренции в эко номике, исключающей возможность роста монополий. В результате между государством и частным бизнесом устанавливаются паритет ные отношения, направленные на повышение международной кон курентоспособности страны. 2. Свобода выбора концепций для создания оптимальной модели управления в России, не отвергая при этом сложившихся традицион ных методов управления. По такому пути шли многие передовые капиталистические страны и, в частности, Япония. Руководители японских предприятий осуществляли свои задачи, сначала приме няя традиционные методы управления к новым условиям, а затем с помощью усвоенных ими теорий и методов американского менедж мента. Они пытались не только творчески применить американский опыт к новым условиям, но и извлечь полезные уроки, воспринять новые идеи и таким образом найти свой, японский, путь развития. В результате основные черты японской системы управления опре деляет рад концепций, отсутствующих в американской модели. Важ нейшими из них являются система пожизненного найма и процесс коллективного принятия решений. 175 Процесс перехода крупных японских компаний к новой модели управления трудом наметился еще в конце 70-х — начале 80-х го дов XX в. Это нашло свое выражение в вынужденном отказе все большего числа предприятий от традиционной системы пожизнен ного найма и замене ее другими, более гибкими формами занято сти (см. с. 129). 3. Управление на основе постоянных нововведений. Важнейшей со ставной частью менеджмента становятся инновации — процесс по стоянного обновления во всех сферах предпринимательства. Инно вации включают в себя не только технические и технологические разработки, но и все изменения, способствующие улучшению дея тельности фирмы (новые товары, новые услуги, новые благоприят ные условия для клиентов, включая цены, и т.д.). Инновационный процесс — совершенствование сбалансирован ности различных сфер деятельности предприятия при контроле за рентабельностью каждого звена. Все нововведения проводятся на основе систематического, комплексного анализа различных сторон работы фирмы, главное в этом — сравнивать полученные результаты не с уже достигнутыми, а с тем потенциалом (емкостью) рынка, который имеется в данное время. Цель такого анализа — опреде лить, насколько полно использует фирма возможности рынка в каж дом периоде. 4. Отказ от чрезмерной централизации власти в отечественных фирмах и приобретение возможностей менеджеров высшего уровня гибко реагировать на быстро меняющуюся внешнюю ситуацию. Конечно, маловероятно, что большинство наших крупных предпри ятий сможет быстро внедрить западный опыт управления незави симыми подразделениями. Во многом это связано с неготовностью высшего менеджмента предприятий к децентрализации управления и отсутствием необходимого количества подготовленных менедже ров среднего звена, удовлетворяющих этим требованиям. Но в связи с постепенной заменой руководителей крупных и средних предприятий на более молодых и менее консервативных, а также с увеличением числа и укрупнением новых коммерческих структур изучение дан ного опыта представляет значительный интерес. 5. Использование в качестве менеджеров крупных компаний спе циалистов, имеющих негативный опыт собственного бизнеса, но не утративших предпринимательского интереса. Большинство этих специалистов начинали с ваучерной приватизации, с челночного биз неса — скупка в регионах, продажа в центре. Позже «челноки» ста ли объединяться в организации, создавая предприятия, которые превратились в активных операторов рынка кооперативных цен ных бумаг и всевозможных долговых обязательств. Однако не имея серьезных собственных капиталов, а также прочных связей с круп ными инвесторами, с уменьшением спекулятивной привлекатель- 176 ности операций на этом рынке подобные фирмы перестали быть вы сокорентабельными. Владельцам пришлось их ликвидировать, а самим искать работу в крупных финансовых структурах, где они заняли должности, например, начальника отдела ценных бумаг, ведущего специалиста и пр. 6. Выработка стратегии управления, ориентированной на постоян ные изменения как во внешней среде, так и внутри фирмы; выделение в качестве основного ресурса выживания человеческих ресурсов, их интеллектуального потенциала и постоянно развивающихся тех нологий. 7. Создание системы социальной защиты населения, проведение ее под лозунгом «благосостояние для всех». Такая политика требует разного подхода к сильным и слабым. От сильных требуется проявле ние самостоятельности и мастерства для достижения успехов в работе и жизни. По отношению к слабым необходимо проявлять милосер дие, защиту и поддержку, не унижая и не оскорбляя их человеческое достоинство. Только при этих условиях может быть обеспечена под держка всем населением главных целей социально-экономического развития страны на перспективу, а также баланс социально-трудовых интересов общества, известный как социальное партнерство. 8. Введение индикативного планирования, предусматривающего разработку долгосрочных прогнозов, среднесрочных планов соци ально-экономического развития страны, годовых планов исполь зования госбюджета. При этом планы являются не набором пред писывающих указаний, а обозначением наиболее предпочтительного и наиболее стратегически оправданного развития экономики. Так, благодаря использованию индикативного планирования ФРГ в по слевоенные годы сумела не только восстановить разрушенное вой ной хозяйство, но и войти в число наиболее развитых, передовых стран мира. 9. Совершенствование методов мотивации и управления персона лом, которые остаются в настоящее время самой актуальной и нераз решенной проблемой. Снижение эффективности управленческих ра ботников происходит под воздействием недооценки их роли со стороны государственных органов управления. За последнее время обострилась проблема кадрового потенциала менеджеров-профессионалов, способ ных управлять организациями и экономикой страны в рыночных условиях. Одной из причин сложившегося положения является неэффективная система мотивации, действующая на предприятиях и в организациях. Отмечаются ошибки в проведении кадровой политики и кадро вой работы. В кадровых службах предприятий работают, как прави ло, люди, не имеющие соответствующей профессиональной подго товки в области организации труда, производства и управления. На протяжении длительного времени работники этих служб выполняли 177 функции статистов в приеме и увольнении сотрудников по заявкам структурных подразделений. В условиях развития рыночных отно шений, наличия явной, скрытой и потенциальной безработицы не обходимы принципиально новые подходы к формированию служб по управлению кадрами, пересмотру их обязанностей и новых ме тодов управления. Анализ зарубежной практики показывает, что эффективность труда во многих случаях зависит не только от мотивирующих фак торов, но и от среды, атмосферы и трудовой этики. С этой целью многие зарубежные фирмы разрабатывают кодексы трудовой этики, которые позволяют не только повысить результативность мотивацион- ных факторов, но и значительно сократить конфликты интересов, ко торые имеют место в любой мотивационной модели управления. Опыт разработки кодексов трудовой этики может быть заимствован и ус пешно применен менеджерами наших предприятий. Мотивационные модели, применяемые зарубежными фирмами, в обязательном порядке предусматривают организационную систе му стимулов денежного и неденежного содержания. За последние годы в ряде стран получила распространение теория модели ожида ния, которая создает возможность для работников на что-то наде яться, считать, что если не сегодня, то завтра его потребности будут удовлетворены. Одни из них надеются на получение более престиж ной работы, другие ожидают, что их труд будет оплачиваться более высоко, чем сегодня, и т.д. Разработка мотивационных моделей не является для нашей страны чем-то новым. Системы мотивации существовали на пред- приятих СССР, но затем были прочно забыты. 10. Повышение конкурентоспособности продукции и предприятий на рынке, что является главным критерием оценки эффективности системы управления. Конкурентоспособность компании на миро вом рынке обеспечивается прежде всего конкурентоспособностью ее продукции на внутреннем рынке. Японские компании благодаря вне дрению принципов комплексного управления и контроля за качест вом одержали на многих мировых рынках лидирующее положение по продаже технологически сложной продукции. Практика производства конкурентоспособной продукции япон скими фирмами может быть успешно использована российскими предприятиями. Это потребует создания эффективной системы управ ления качеством и использования рабочих высокой квалификации, а также привлечения к управлению качеством всего персонала фир мы, в том числе и через кружки качества, которые были широко распространены на промышленных предприятиях в СССР, а в на стоящее время совсем исчезли. Понимание и использование на практике отдельных элементов зарубежных моделей менеджмента поможет российским менедже- 178 рам и бизнесменам глубже разобраться в проблемах управления эко номикой страны. Сформулированные базовые принципы управления находятся в русле общемировых тенденций развития и могут быть положены в основу формирования российской модели менеджмента. До настоящего времени в стране отсутствует четко сформулиро ванная модель управления. Первоначальная ориентация была сдела на на предпринимательскую (англосаксонскую) модель менеджмента, разработанную в США. Однако, как показала практика управления, она не принесла желаемых результатов и оказалась непригодной для России. Отдельные фирмы с удовольствием используют в своей деятельности некоторые элементы партнерской модели менеджмен та, характерной для Северной Европы (совместное творчество, атмо сфера дружелюбия и всеобщей причастности к процессу управления, взаимозаменяемость). Однако зачастую вместо эмоционального подъ ема, направленного на совершенствование процесса управления, фир мы ограничиваются досуговыми формами сплочения коллектива, которые воспринимаются работниками с удовольствием (корпора тивные праздники, занятие спортом и пр.). Трудность формирования российской модели менеджмента связа на с необходимостью исправления сложившегося положения в эконо мике страны. Для устранения сложившегося положения необходи мы защита системы производства и реализации товаров и услуг от бюрократизма, коррупции и криминала, демонополизация эконо мики, создание системы регулирования образования цен и тарифов путем применения государственных и, прежде всего, экономических рычагов, ускоренное развитие экономики регионов и т.д. Наведе ние порядка в экономике страны создаст необходимые условия для формирования российской модели менеджмента. Тесты для самопроверки 1. Назовите, кому из ученых принадлежат названные теории развития управления при социализме (А. Концепция «трудовых установок». В. Концепция «всякой организационной деятельности». С. «Всеобщая организационная наука». D. Теория социалистической рационали зации): 1) А.А. Богданову; 2) О.А. Ерманскому; 3) П.М. Керженцеву; 4) А. К. Гастеву. 2. Дано краткое содержание трех реформ системы управления, осуще ствленных в стране после 1960 г. — А. Улучшение планирования и уси ление воздействия хозяйственного механизма на повышение эффек- 179 тивности производства и качества работы. В. Разгосударствление собственности, образование новых рыночных структур управления, государственное регулирование рыночных отношений. С. Улучшение управления промышленностью, совершенствование планирования и усиление экономического стимулирования. Укажите, какой реформе соответствует каждое из них: 1) реформе системы управления экономикой 1965 г.; 2) экономической реформе 1979 г.; 3) перестройке системы управления на основе регулируемых ры ночных отношений (с 1991 г.). 3. Трудовыми установками (по А.К. Гастеву) являются: 1) создание специальной методики, побуждающей каждого рабочего к постоянному совершенствованию своего труда, улучшению обо рудования, приспособлений и пр.; 2) стандарты на выполнение отдельных работ, операций; 3) нормы времени на выполнение работ, операций. 4. Теория социалистической рационализации (О.А. Ерманского) бази руется на принципе: 1) оптимума; 2) положительного подбора; 3) максимума; 4) организационной суммы; 5) экономики затрат труда. 5. Отнесите основные позиции по принадлежности к каждой платфор ме, сформировавшейся в процессе дискуссии по проблемам разви тия НОТ и управления в СССР (А. Платформа группы «Семнадцати» (П.М. Керженцев). В. Платформа ЦИТ (А.К. Гастев)): 1) проработка теории НОТ; 2) осуществление работы по НОТ через институты по НОТ и ад министрацию предприятий и учреждений; 3) борьба с ошибочными взглядами; 4) использование теории «узкой» базы; 5) вовлечение трудящихся масс в работу по НОТ; 6) сосредоточение на практической и исследовательской работе; 7) использование теории «широкой» базы; 8) игнорирование разногласий по теоретическим проблемам НОТ. 6. Сущность теории «узкой» базы состоит: 1) в работе по НОТ — части общехозяйственной деятельности пред приятия; 2) в определении слабых мест на предприятии и постепенном их улуч шении. 7. Сущность теории «широкой» базы состоит: 1) в работе по НОТ — части общехозяйственной деятельности пред приятия; |