И. С. Трапезникова Правовое обеспечение социальной работы
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
метода правового регулирования нормы могут быть управомочивающие (в диспозиции указываются пра- ва; например: каждый имеет право на труд); обязывающие (в дис- позиции указываются обязанности; например: "Каждый обязан пла- тить законно установленные налоги и сборы"); запрещающие (в диспозиции указываются запреты; например: "Принудительный труд запрещен"). Бывают также нормы, содержащие не собственно правила поведения, а определение понятий, принципов – дефини- тивные нормы; например: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью". 3. С точки зрения источника права нормы могут быть в за- конах, в подзаконных актах, в решениях судов и пр. Установленные или санкционированные государством право- вые нормы представляют собой общие правила поведения, при- званные регулировать определенные общественные отношения. Когда такие отношения возникают фактически, их участники обя- заны подчиняться соответствующим правовым нормам. При этом фактические отношения приобретают характер правоотношения – то есть, по определению, конкретного общественного отношения, регулируемого правовыми нормами. Правоотношение характеризуется следующими элементами: 1. Объект правоотношения; 2. Субъекты правоотношения; 3. Содержание правоотношения. Объект правоотношения – то, по поводу чего складывается правоотношение. Это могут быть имущество, работы и услуги, не- материальные блага (честь, достоинство и пр.), власть и другие объекты. Субъекты правоотношения – стороны, участники правоот- ношения. Это могут быть физические лица, организации (в том числе юридические лица), государство, отдельные органы государ- ства и другие субъекты. Содержание правоотношения составляют два взаимосвязан- 13 ных элемента: субъективное право и юридическая обязанность, которыми связаны субъекты правоотношения. Субъективное право – это возможность определенного поведения; юридическая обя- занность – соответствующая обязанность определенного поведе- ния. Для иллюстрации понятия элементов правоотношения приве- дем конкретные примеры. Пример 1. Иванов должен Петрову 100 рублей. Объект пра- воотношения: деньги. Субъекты правоотношения: физические лица Иванов и Петров. Содержание правоотношения: у Петрова – субъ- ективное право получить от Иванова деньги; у Иванова – соответ- ствующая юридическая обязанность долг возвратить. В этом при- мере у одной стороны (Иванова) есть только юридическая обязан- ность, а у другой стороны (Петрова) – только субъективное право. Пример 2. Иванов заключил договор купли-продажи автомо- биля с ООО "Авто", согласно которому ООО "Авто" обязуется про- дать автомобиль Иванову, а Иванов – оплатить ООО "Авто" стои- мость автомобиля. Объекты правоотношения: автомобиль и деньги. Субъекты правоотношения: физическое лицо Иванов и юридиче- ское лицо ООО "Авто". Содержание правоотношения: у Иванова – субъективное право получить автомобиль и юридическая обязан- ность уплатить деньги; у ООО "Авто" – субъективное право полу- чить деньги и юридическая обязанность передать автомобиль. В этом примере стороны имеют взаимные права и обязанности. Пример 3. Студенту Сидорову пришла повестка из военкома- та. Объект правоотношения: служба в армии. Субъекты правоот- ношения: гражданин Сидоров и государство. Содержание правоот- ношения: у Сидорова – юридическая обязанность нести военную службу (для начала – явиться в военкомат); у государства – субъек- тивное право призвать Сидорова на военную службу. В реальной жизни правоотношения могут носить достаточно сложный, многоуровневый характер; особенно – правоотношения по поводу сложных объектов и при большом количестве участни- ков, когда возникает система взаимных прав и обязанностей участ- ников правоотношения. Например, в вышеприведенном примере о призыве Сидорова на военную службу можно сколь угодно под- 14 робно детализировать объект правоотношения и участников право- отношения – в частности, отдельно рассматривать отношения Си- дорова и военкомата по поводу явки в военкомат; отношения Си- дорова и медицинской комиссии по поводу здоровья Сидорова; от- ношения института, где учится Сидоров, и военкомата по поводу отсрочки для студентов; отношения родителей Сидорова и коман- дования воинской части по поводу отправки Сидорова в "горячую точку" и т. д. Основанием возникновения правоотношений являются юри- дические факты, т. е. конкретные, наступающие в жизни обстоя- тельства, с которыми правовые нормы связывают возникновение, изменение, прекращение правоотношений. Эти обстоятельства ука- зываются в гипотезах правовых норм. С точки зрения наличия или отсутствия воли участников юри- дические факты делятся на действия и события. 1. Действия – юридические факты, зависящие от воли сто- рон. Например, заключение договора, передача вещи, принятие за- кона, совершение умышленного преступления. В этом контексте термин "действие" понимается в широком смысле – действие мо- жет носить в том числе характер отказа от определенного "дейст- вия" в прямом смысле этого слова (например, неподача налоговой декларации в широком смысле тоже действие) . 2. События– юридические факты, наступающие независимо от воли тех субъектов, для которых наступают юридические по- следствия. Например, достижение определенного возраста, наступ- ление определенной даты или истечение определенного срока, зем- летрясение. Бывают ситуации, когда определенное наступившее обстоя- тельство для одних правоотношений или участников является дей- ствием, а для других – событием. Например, если Иванов поджег дом Сидорова, то для правоотношений Иванова с правоохрани- тельными органами факт поджога является действием; а для право- отношений Сидорова с пожарными – событием. Правонарушения и юридическая ответственность. Наряду с правомерной деятельностью (т. е. соответствующей нормам пра- ва) отдельные субъекты права допускают правонарушения. 15 Правонарушение – это деяние (т. е. действие или бездейст- вие) субъекта права, нарушающее нормы права, являющееся ви- новным и общественно опасным. Основные виды правонарушений (по Российскому праву): 1. Уголовное правонарушение или преступление – виновное, общественно опасное, противоправное деяние, предусмотренное уголовным законом и влекущее уголовное наказание. 2. Административное правонарушение – виновное, общест- венно опасное, противоправное деяние, за которое предусмотрена административная ответственность (см. «Кодекс об администра- тивных правонарушениях России», а также разделы многих зако- нов, устанавливающие всевозможные санкции за их нарушение). 3. Дисциплинарное правонарушение – нарушение должност- ными лицами и работниками должностных обязанностей, правил служебной дисциплины и трудового распорядка (см. «Кодекс зако- нов о труде России», законодательство о государственной службе, о военной службе и пр.). 4. Гражданское правонарушение – нарушение норм граждан- ского права, влекущее имущественную ответственность (см. Граж- данский, Гражданский процессуальный и Арбитражный процессу- альный кодексы России). В России действует принцип наказания только за виновное деяние (за некоторыми исключениями – например, гражданская ответственность владельцев источников повышенной опасности). Основные формы вины – умысел и неосторожность. Особен- но подробно вопросы вины проработаны в уголовном праве, где от формы вины часто зависит квалификация преступления по той или иной статье Уголовного кодекса (прямой и косвенный умысел; пре- ступная самонадеянность или преступная небрежность). За право- нарушения наступает соответствующая ответственность, т. е. на- ступление для правонарушителя определенных нормами права не- благоприятных последствий. Виды ответственности соответствуют видам правонарушений. Конкретные меры ответственности могут затрагивать самые разные интересы и блага правонарушителя (свобода, имущество и пр.; как исключение – даже сама жизнь). 16 Контрольные вопросы и задания к практическому занятию 1. Какие из следующих документов являются источниками права: а) Указ Президента России о призыве на действительную во- енную службу юношей 1970 года рождения; б) Постановление Правительства России о правилах оказания бытовых услуг в Рос- сийской Федерации; в) Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами госу- дарственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации; г) Постановление Конституционного Суда России о признании несоответствующими Конституции некоторых положе- ний части первой статьи 325 Гражданского процессуального кодек- са РСФСР; д) Решение Московской городской думы о назначении досрочных выборов мэра Москвы? 2. Опишите элементы правоотношения и юридические фак- ты для следующих ситуаций: а) Иванов подрядился покрасить за- бор на даче Петрова за 300 рублей; б) автомобиль, которым управ- лял Иванов, в результате нарушения Ивановым правил дорожного движения повредил автомобиль Петрова; в) студент Сидоров при- шел в бухгалтерию МФТИ получать стипендию. 3. Структура правовой нормы включает в себя гипотезу, дис- позицию и санкцию. Найдите в следующих нормах уголовного права гипотезу, диспозицию, санкцию: а) Ст. 125 УК РФ «Оставление в опасности» Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возмож- ности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если ви- новный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обя- зан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние, – наказывается штрафом в размере от пя- тидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в разме- 17 ре заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста два- дцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев»; б) Ст. 290 УК РФ «Получение взятки» – Получение должностным лицом лично или через посред- ника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или вы- год имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе – наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные долж- ности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. – Получение должностным лицом взятки за незаконные дей- ствия (бездействия) – наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные долж- ности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. – Деяния, предусмотренные частями первой или второй на- стоящей статьи, совершенные лицом, занимающим государствен- ную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, – наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определен- ные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. – Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, если они совершены: а) группой лиц по предварительному сговору или организо- ванной группой; 18 б) неоднократно; в) с вымогательством взятки; г) в крупном размере, – наказываются лишением свободы на срок от семи до двена- дцати лет с конфискацией имущества или без таковой. Примечание.Крупным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод иму- щественного характера, превышающие триста минимальных раз- меров оплаты труда». 4. Подберите надлежащее понятие к следующему определе- нию: «Правило поведения, регулирующее отношения между людьми» – это: а) приказ; б) социальная норма; в) индивидуальные предписания. 5. Выберите признак, характерный для всех социальных норм: а) результат социально-волевой деятельности людей; б) обеспечение принудительной силой государства; в) регулятор общественных отношений; г) обязательное правило поведения; д) выражение в официальной форме. 6. Определите по характеру предписания: «Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолет- них детей» (п. 3 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека) это: а) норма управомочивающая; б) норма обязывающая; в) норма запрещающая. 7. Правовыми нормами являются: а) «Не курить!» (надпись на заправочной колонке АЗС); б) «За курение в неустановленном месте администрация вуза вправе отчислить студента»; в) «Курение опасно для здоровья» (предупреждение Мин- здрава РФ). 19 Конституционные основы социальной работы. Международно-правовое регулирование социально-правовой деятельности Понятия демократии и правового государства в определённой мере связаны с пониманием соотношения прав и свобод человека и государственной власти. Любой индивид наделён определённой степенью свободы. Однако при реализации своих интересов индивид должен учиты- вать интересы других индивидов — таких же членов общества, как и он. В этом заключается ограничение свободы индивида правом до определенной степени. Свобода – это способность и возможность сознательно- волевого выбора индивидом своего поведения. Она предполагает определённую независимость человека от внешних условий и об- стоятельств. Право – это всегда частичное ограничение свободы личности необходимое для совместного сосуществования свободных граж- дан. Права человека – права, образующие основу правового ста- туса личности. Конкретное выражение и объём этих прав в позитивном праве различных государств, как и в различных международно-правовых договорах может отличаться. В международном публичном праве известнейший документ, их закрепляющий, – Всеобщая декларация прав человека ООН. Впервые понятие «права человека» встречается во француз- ской «Декларации прав человека и гражданина», принятой в 1789 году, хотя до этого идея прирождённых прав прошла долгий путь развития, важными вехами на её пути были английская Великая хартия вольностей (1215), английский Билль о правах (1689) и аме- риканский Билль о правах (1791). В XX веке под сильным воздействием социалистических дви- жений к гражданским и политическим правам прибавляются соци- ально-экономические права (как правило, права трудящихся: право 20 на объединение в профсоюзы, на труд, отдых, социальную по- мощь). В 1922 году по инициативе немецкой и французской лиг за права человека, два десятка организаций в разных странах создают Международную федерацию за права человека (FIDH), первую в мире международную организацию по защите прав человека. Вторая мировая война и трагический опыт тоталитарных ре- жимов инициировали качественный скачок в развитии института прав человека и гражданина, ведущую роль в развитии которого приобретает международное право. 10 декабря 1948 года резолю- цией 217 А (III) Генеральной Ассамблеей ООН была принята и провозглашена «Всеобщая декларация прав человека». Начиная с 1950 года, ежегодно 10-е декабря отмечается как международный День прав человека. Также в 1950 году в Европе была подписана Европейская кон- венция о защите прав человека и основных свобод. Главное отли- чие этой Конвенции от иных международных договоров в области прав человека: создание реально действующего механизма защиты декларируемых прав – Европейского суда по правам человека. В 1966 году под эгидой ООН приняты: «Международный пакт о гражданских и политических правах» и «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах». Эти и после- дующие международные соглашения утвердили международный стандарт прав человека и гражданина и гарантии обеспечения этих прав, с целью инкорпорации (отражения) в конституционном строе государств-участников. Он не является исчерпывающим: «включе- ние одних прав не означает умаление, а тем более отрицание дру- гих прав и свобод человека и гражданина». Помимо перечисленных в международном стандарте прав че- ловека, в национальных системах права список прав человека и гражданина нередко дополняется новыми положениями. Например, в России – правом на благоприятную окружающую среду правом на информацию и др. Особого внимания в этом отношении требуют женщины. Впервые вопрос о равенстве прав мужчины и женщины стал ре- шаться идеологами Великой французской революции. В 1791 году был принят Закон о женском образовании и предоставлены некото- 21 рые гражданские права. Но в годы Термидорианской реакции эти позиции были потеснены. В конце XIX – начале XX вв. в Германии распространилась теория «трех К» – Kinder, Kьche, Kirche (дети, кухня, церковь), но параллельно развивались и другие направления общественного мнения. В Великобритании в 1847 году принят За- кон о 10-часовом рабочем дне для женщины и открыт доступ к профессии учителя. В США с 1848 года замужние женщины по- лучали право на собственность, а с 1880 года – возможность быть членами профсоюзов. Избирательным правом впервые воспользо- вались женщины Новой Зеландии в 1893 году. Категории права существуют в трёх основных видах: неотъ- емлемые права (базовые), временно-неотъемлемые и полностью отъемлемые. Общие принципы: • права и свободы человека принадлежат ему от рождения, а не предоставлены государством; • признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства; • набор закреплённых прав и свобод человека и гражданина в государстве должен соответствовать международно-правовым стандартам; • в соответствии с принципом равноправия права и свободы предоставлены в равной мере всем и каждому; • правовые нормы о правах и свободах человека должны быть непосредственно действующими, а не декларацией; • права и свободы человека и гражданина должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность государст- венной власти и местного самоуправления; • государство не должно издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; они могут быть ограничены только в чрезвычайных условиях (кроме базо- вых); • права и свободы человека и гражданина должны быть га- рантированы судебной защитой; • осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. 22 Любая классификация прав человека в известной степени ус- ловна, поскольку некоторые права с примерно равными основа- ниями могут быть отнесены к разным видам и должны охватывать друг друга. Права и свободы человека и гражданина разделяются на базовые (неотчуждаемые), основные (конституционные) и обще- признанные (закреплённые в международно-правовых актах). В правовой доктрине по основной сфере проявления в общественных отношениях права человека обычно делятся на личные, политиче- ские, социально-экономические и культурные, однако, в значитель- ной степени и такое деление символично. |