И. С. Трапезникова Правовое обеспечение социальной работы
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
Контрольные вопросы и задания к практическому занятию 1. Какие виды социально обслуживания не рас- смотрены в данной части пособия. Подробно описать каждый? 2. Какие виды социального обслуживания и ка- кими организациями предоставляются на тер- ритории г. Кемерово? Правовые основы социальной работы с инвалидами Инвалидность – препятствия или ограничения деятельности человека с физическими, умственными, сенсорными или психиче- скими отклонениями; Инвалид – человек, у которого возможности его жизнедея- тельности в обществе ограничены из-за его физических, умствен- ных, сенсорных или психических отклонений. В Российской Федерации установление статуса «инвалид» осуществляется учреждениями медико-социальной экспертизы и представляет собой медицинскую и одновременно юридическую процедуру. Установление группы инвалидности обладает юридиче- 100 ским и социальным смыслом, так как предполагает определенные особые взаимоотношения с обществом: наличие у инвалида льгот, выплата пенсии по инвалидности, ограничения в работоспособно- сти и дееспособности. Некоторые специалисты рассматривают ин- валидность как одну из форм социального неравенства. В настоящее время принята политкорректная форма обозначе- ния инвалида – «человек с ограниченными возможностями здоро- вья». Слово «инвалид» (буквально означающее «непригодный») в настоящее время все чаще заменяется на «человек с ограниченны- ми возможностями». Тем не менее, этот устоявшийся термин часто употребляется в прессе и публикациях, а также в нормативных и законодательных актах, в том числе в официальных материалах ООН. Общественные организации инвалидов считают, что важно использовать корректную по отношению к инвалидам терминоло- гию: «человек с задержкой в развитии» (а не «слабоумный», «умст- венно неполноценный»), «перенесший полиомиелит» (а не «жертва полиомиелита»), «использующий инвалидную коляску» (а не «при- кованный к инвалидной коляске»), «имеет ДЦП» (а не «страдает ДЦП»), «слабослышащий» (а не «глухонемой»). Эти термины более корректны, так как ослабляют деление на «здоровых» и «больных» и не вызывают жалости или негативных эмоций. Законодательство РФ, связанное с инвалидностью, включа- ет: • Правила признания лица инвалидом Постановление Пра- вительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (с 1 января 2010 г. настоящие Правила действуют без учёта «степени ограничения способности к трудовой деятельности», согласно поправкам, утверждённым Постановлени- ем Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1121 «О внесении изменений в Правила признания лица инвалидом»); • Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 г. № 1013н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федераль- ными государственными учреждениями медико-социальной экс- пертизы» и приложение. 101 • Постановление Министерства труда и социального разви- тия Российской Федерации от 15 апреля 2003 года № 17 "Об утвер- ждении разъяснения «Об определении федеральными государст- венными учреждениями службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности» (в ред. приказа Минздравсоцразвития РФ от 29.04.2005 года № 317); • Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.04.2005 г. № 317 "О внесении изменений и дополнений в постановление министерства труда и социального развития российской федерации от 15 апреля 2003 г. № 17 «Об утверждении разъяснения об определении учреж- дениями государственной службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.05.2005 г. № 6630) ; • Разъяснение Минтруда РФ от 15 апреля 2003 г. № 1 «Об определении федеральными государственными учреждениями ме- дико-социальной экспертизы причин инвалидности» (утв. поста- новлением Минтруда РФ от 15 апреля 2003 г. № 17) (с изменения- ми от 29 апреля 2005 г.) ; • Министерство здравоохранения и социального пазвития Российской Федерации. Приказ № 906н от 17 ноября 2009 г. «Об утверждении порядка организации и деятельности федеральных го- сударственных учреждений Медико-Социальной Экспертизы». Приложение к приказу № 906н; • Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ с измене- ниями (Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. № 351-ФЗ "О вне- сении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» и статьи 11 и 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Рос- сийской Федерации»); • Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (с изменениями от 22 августа 2004 г.); • Федеральный закон «О государственной социальной по- мощи» (РФ) от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (с изменениями от 8 де- кабря 2010 г.); • Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 8 декабря 2010 г. № 345-ФЗ. 102 Принято условно разделять ограничения функций по следую- щим категориям: • нарушения статодинамической функции (двигательной), • нарушения функций кровообращения, дыхания, пищеваре- ния, выделения, обмена веществ и энергии, внутренней секреции, • сенсорные (зрения, слуха, обоняния, осязания), • психические (восприятия, внимания, памяти, мышления, речи, эмоций, воли). По оценкам ВОЗ 2011 года, почти 15 % населения во всем ми- ре имеет инвалидность (что превышает сделанные ранее оценки ООН в 10 %. В 2002–2004 гг. в России 16,4 % населения имели ту или иную степень инвалидности, а количество потерянных лет тру- доспособной жизни составляло 10 лет на 100 человек в 2004 году. Согласно официальной статистике, в России проживает ок. 10 млн инвалидов, по оценке Агентства социальной информации – не ме- нее 15 млн. Официальная статистика учитывает численность инва- лидов, имеющих непросроченное свидетельство об инвалидности, в то время как к ним можно также отнести людей, подпадающих под определение инвалидности, но не знающих об этом или не офор- мивших соответствующий статус. В 1996 г. в России официально зарегистрированных насчитывалось более 6,2 миллионов человек (4,2 % населения). Инвалидность – не свойство человека, а препятствия, которые возникают у него в обществе. На причины этих препятствий суще- ствуют различные точки зрения, из которых две наиболее распро- странены. • Медицинская модель усматривает причины затруднений инвалидов в их уменьшенных возможностях. Согласно ей, инвалиды не могут делать что-то, что характерно для обычного человека, и поэтому вынуждены преодолевать труд- ности с интеграцией в обществе. Согласно этой модели, нужно по- могать инвалидам, создавая для них особые учреждения, где они могли бы на доступном им уровне работать, общаться и получать разнообразные услуги. Таким образом, медицинская модель высту- пает за изоляцию инвалидов от остального общества, способствует дотационному подходу к экономике инвалидов. Медицинская модель долгое время преобладала в воззрениях общества и государства, как в России, так и в других странах, по- 103 этому инвалиды по большей части оказывались изолированными и дискриминированными. • Социальная модель предполагает, что трудности создают- ся обществом, не предусматривающим участия во всеобщей дея- тельности в том числе и людей с различными ограничениями. Такая модель призывает к интеграции инвалидов в окружаю- щее общество, приспособление условий жизни в обществе и для инвалидов в том числе. Это включает в себя создание так называе- мой доступной среды (пандусов и специальных подъемников для инвалидов с физическими ограничениями, для слепых – дублирование визуальной и текстовой информации по Брайлю и дублирование звуковой информации для глухих на жестовом языке), а также поддержание мер, способствующих трудоустройст- ву в обычные организации, обучение общества навыкам общения с инвалидами. Социальная модель пользуется все большей популярностью в развитых странах, а также постепенно завоевывает позиции и в России. Активным пропагандистом такой модели в России стала региональная общественная организация инвалидов «Перспекти- ва». Обычно выделяют две главные концептуальные модели инва- лидности. Медицинская модель рассматривает инвалидность как свойство, присущее человеку в результате болезни, травмы или иного воздействия на состояние здоровья, которое требует меди- цинской помощи в виде непосредственного лечения у специали- стов. Инвалидность по этой модели требует медицинского или ино- го вмешательства или лечения с тем, чтобы «исправить» проблему человека. С другой стороны, социальная модель рассматривает ин- валидность как социальную проблему, а не как свойство человека. Согласно социальной модели, инвалидность требует политического вмешательства, так как проблема возникает из-за неприспособлен- ности окружающей среды, вызываемой отношением и другими свойствами социального окружения. Сами по себе, эти модели недостаточны, хотя обе они частич- но обоснованны. Инвалидность – это сложный феномен, который является проблемой как на уровне организма человека, так и на со- циальном уровне. Инвалидность всегда представляет собой взаи- модействие между свойствами человека и свойствами окружения, в 104 котором этот человек проживает, но некоторые аспекты инвалид- ности являются полностью внутренними для человека, другие же, наоборот, только внешними. Другими словами, и медицинская, и социальная концепции подходят для решения проблем, связанных с инвалидностью; мы не можем отказываться ни от того, ни от иного вмешательства. Наилучшая модель инвалидности, таким образом, будет представлять собой синтез всего лучшего из медицинской и социальной моделей, не совершая присущих им ошибок в пре- уменьшении целостного, комплексного понятия инвалидности к тому либо иному аспекту. Такая более выгодная модель инвалид- ности может называться биопсихосоциальной моделью. МКФ ос- новывается на такой модели, совмещающей медицинский и соци- альный аспекты. В России организована широкая законодательная и организа- ционная поддержка людей с ограниченными возможностями. Чело- век, у которого диагностированы ограничения, может получить подтверждение статуса инвалида. Такой статус позволяет ему по- лучать определенные социальные льготы: пособие, бесплатные ле- карства, бесплатное техническое средство реабилитации (протезы, коляску или слуховой аппарат), скидки по оплате жилья, санатор- ные путевки. До монетизации льгот инвалиды также получали бес- платный билет для проезда в место отдыха, скидки на покупку ав- томобиля и др. Монетизация заменила часть льгот ежемесячными денежными дотациями. Получение статуса инвалида предполагает одновременную разработку для человека индивидуальной программы реабилита- ции – основного документа, согласно которому он получает техни- ческие средства реабилитации, рекомендации по трудоустройству, направления на лечение. 11 июня 1999 г. Министерством юстиции РФ за № 3714 по инициативе общественных организаций инвалидов России зареги- стрирован Общероссийский Союз общественных организаций ин- валидов «Союз инвалидов России». Союз инвалидов России орга- низует благотворительную деятельность и проводит различные об- щественные и государственные мероприятия. Есть примеры и частной поддержки. Во многих городах ока- зываются платные услуги, столичная сотовая сеть МегаФон создала 105 специальный тариф «Контакт» для людей с ограничениями по слу- ху. Защиту прав инвалидов, обучающую работу оказывают мно- гие организации, созданные в стране, например: • «Перспектива» была создана в 1997 г. на базе Всемирного института по проблемам инвалидности (ВИПИ). Цели этой органи- зации — содействовать самостоятельности инвалидов в российском обществе и повышению качества их жизни; • Сеть организаций инвалидов «Независимая жизнь» в горо- дах: Нижний Новгород, Ухта, Самара, Тольятти, Тверь, Ростов-на- Дону, Улан-Удэ, Екатеринбург, Челябинск, Пермь, Владимир, Ар- хангельск, пос. Майма (Республика Алтай) и в странах СНГ: Грузия, Азербайджан, Армения, Узбекистан. Поддержку и финансирование проектов также осуществляет ряд иностранных и международных фондов (USAID, Всемирная организация здравоохранения). В последнее время происходит снижение ответственности го- родских властей в отношении к проблеме создания безбарьерной среды. Это, а также недостаточно активная работа самих инвалидов с представителями власти, законодательными органами, препятст- вует процессу выравнивания городской среды с учетом потребно- стей людей с различными ограничениями. Во многих городах России предпринимаются меры для созда- ния более доступной среды для инвалидов. Например, в Москве созданы маршруты городского транспорта с подъемными устройст- вами для колясок, в Екатеринбурге, Воронеже и мн. др. городах – социальное такси. До вступления в силу соответствующих технических регла- ментов в области строительства подлежат обязательному исполне- нению требования действующих нормативных документов в строи- тельстве, принятых до 1 июля 2003 года, направленные на дости- жение целей технического регулирования и обеспечивающие дос- тупность среды жизнедеятельности для инвалидов и других мало- мобильных групп населения (МГН). В здании должен быть как минимум один вход, приспособ- ленный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного перехода, соединенного с этим здание. 106 Защита интересов граждан в суде и государственных органах Граждане и организации наделены в России различными субъективными правами, что является значительным социальным достижением. Определяя вид, меру и пределы возможного поведе- ния людей, права граждан обеспечивают удовлетворение их по- требностей, регламентируют поведение и стиль жизни. Естествен- но, для этого права должны либо беспрепятственно осуществляться по желанию их носителей – быть бесспорными, либо обладать воз- можностью принудительного исполнения. Любые гражданские правонарушения и юридические споры создают помехи в деятель- ности граждан и организаций. Спор о праве представляет собой индивидуальный юридиче- ский конфликт граждан или организаций, столкновение их интере- сов и стремлений. В споре его участники противостоят друг другу, но так как они равноправны, конфликт не может быть устранен же- ланием и волею одного из субъектов, а разрешается только совме- стными усилиями сторон или в исковом порядке. Известны два вида спора о праве: нарушение прав лица и ос- паривание их другим участником. При нарушении умаляются иму- щество и нематериальные ценности. Способ нарушения при этом не имеет квалифицирующего значения. Права могут быть наруше- ны совершением преступления, несвоевременным или ненадлежа- щим исполнением обязательств, причинением вреда и т. п. При ос- паривании материальные и духовные ценности не умаляются, но спорные правоотношения становятся неопределенными, неясными. В результате неочевидны взаимные права и обязанности участни- ков, что затрудняет их осуществление. Данный вид спора о праве возникает при выдвижении требований на авторство какого-либо произведения, при заявлении о недействительности заключенной сделки или брака и т. п. Оспаривание возникает и при предъявле- нии в суд неосновательного иска. Разграничение споров о праве на указанные виды имеет прак- тическое значение. Защита права при его нарушении состоит в вос- становлении положения, существовавшего до нарушения права, и пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждении к исполнению обязанности в натуре; 107 возмещении убытков, во взыскании неустойки, в компенсации за моральный вред и т. п., а при оспаривании – в признании права или признании оспоримой или ничтожной сделки недействительной и др. По действующему законодательству защита субъективных прав возможна в различных формах (порядках). Самозащита заключается в том, что заинтересованное лицо принимает соответствующие меры к пресечению правонаруши- тельных действий (ст. 14 ГК). Это самая древняя форма правовой защиты. Она наиболее проста, но результативна. Вместе с тем, при самозащите велика опасность неправомерных действий, проявле- ния незаконности со стороны защищающегося субъекта, который, например, либо неверно оценивает ситуацию или защищает права, ему не принадлежащие, либо применяет меры, не предусмотренные законом. Именно поэтому в ст. 14 Гражданского кодекса специаль- но оговорено, что способы защиты должны быть соразмерны на- рушению. Самозащита правомерна в немногих предусмотренных зако- ном, случаях: необходимая оборона (ст. 1066 ГК) и крайняя необ- ходимость (ст. 1067 ГК). Законом установлена разновидность само- защиты в виде безакцептного списания кредитором с банковского счета должника суммы задолженности (п. 2 ст. 854 ГК). Для самозащиты характерно то обстоятельство, что правоза- щитные действия совершает само заинтересованное лицо без и вне какого-либо нормативно установленного регламента. Урегулирование споров о праве представляет собой самостоя- тельную форму правовой защиты, суть которой заключается в со- вместных действиях спорящих сторон по ликвидации возникающе- го конфликта. Участники спора заинтересованы в восстановлении нормальных, бесспорных правоотношений для осуществления сво- ей экономической деятельности без помех и затруднений. Сказан- ное в первую очередь относится к юридическим лицам, стремя- щимся к сохранению длительных, оптимальных для них правоот- ношений с контрагентами. В настоящее время урегулирование споров о праве преду- смотрено Положением о претензионном порядке урегулирования споров от 24 февраля 1992 г., а в отношении трудовых споров – ст. 203–206 КЗоТ. 108 Суть урегулирования споров сводится к тому, что лицо, чьи права действительно или предположительно нарушены или оспо- рены, в нормативно определенный срок в письменной форме дово- дит свои притязания с приложением соответствующих документов до сведения второй стороны. Последняя, рассмотрев заявление, должна в определенный срок либо удовлетворить претензию, либо прислать мотивированный отказ. При урегулировании спора заин- тересованные лица вправе обмениваться телеграммами, факсами; руководители спорящих сторон, а также их ответственные предста- вители могут встречаться для выработки экономически обоснован- ного и хозяйственно целесообразного решения. При рассмотрении трудовых споров участвуют заинтересованный работник, админи- страция предприятия и представители профсоюзной организации, которые на заседании комиссии по трудовым спорам выносят ре- шение по спору. Достоинства урегулирования спора как способа правовой за- щиты заключаются в простоте и быстроте, его целесообразности и эффективности. Административный порядок защиты права заключается в том, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственного управления или местного самоуправления могут без вызова заинте- ресованных лиц и вне действующей процедуры принять решение о восстановлении нарушенного права или об устранении каких-то юридических неопределенностей. Так, прокурор может санкциони- ровать выселение в административном порядке лиц, самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом (ч. 2 ст. 90 ЖК). Центральный банк РФ и его отделения вправе применять безакцептное списание суммы задолжника с его банковского счета при осуществлении банковского контроля. Ор- ганы местного самоуправления вправе взыскивать с организаций ущерб за потравы посевов и повреждение насаждений. Комиссии по делам несовершеннолетних в некоторых случаях могут произво- дить денежные взыскания с родителей и попечителей подростков. Любое решение, выработанное в административном порядке, может быть обжаловано в суде (ч. 2 ст. 11 ГК), поскольку судебный (процессуальный) порядок является наиболее совершенной формой защиты субъективных прав. 109 Процессуальная (судебная) форма характеризуется следую- щими преимуществами: • а) защиту осуществляет специальный орган – суд, создан- ный только для рассмотрения споров о праве (термином «суд» обо- значаются: суд общей юрисдикции, мировой, специальные суды – арбитражный, третейский, военный); • б) суд разрешает заявленные требования на основе приме- нения норм гражданского, семейного, трудового и другого права в порядке гражданской юрисдикции; • в) обстоятельства дела исследуются в режиме гражданской процессуальной формы, которая гарантирует законность и обосно- ванность разрешения спора; • г) защиту осуществляют беспристрастные судьи; • д) в разбирательстве дела активно участвуют стороны спора и другие заинтересованные лица. Это повышает эффективность су- дебной процедуры и, в конечном счете, способствует правовому воспитанию граждан. Процессуальная деятельность по защите нарушенного или ос- поренного права регулируется гражданским процессуальным пра- вом. |