И. С. Трапезникова Правовое обеспечение социальной работы
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
Личные права человека являются правами каждого, и хотя часто именуются гражданскими, не связаны напрямую с принад- лежностью к гражданству государства, не вытекают из него. Они считаются прирождёнными и неотъемлемыми для каждого челове- ка независимо от его гражданства, пола, возраста, расы, этнической или религиозной принадлежности; необходимы для охраны жизни, достоинства и свободы человека. К личным правам обычно отно- сят: • право на жизнь ; • право на свободу и личную неприкосновенность ; • право на достоинство личности ; • право на неприкосновенность частной жизни ; • право на неприкосновенность жилища ; • право на самозащиту, в том числе право на эффективные средства самозащиты, такие как огнестрельное оружие; • право на национальную и культурную самоидентификацию ; • свободу совести и свобода мысли; • свободу передвижения и выбора местожительства; • свободу выбора национальности и языка общения ; • право на судебную защиту ; • свободу вероисповедания (каждый человек может придер- живаться любой религии, или создать свою собственную); • право на имя ; • право на частную собственность (некоторыми правоведами относится к экономическим; во Франции признано одним из основ- ных личных прав со времён Великой французской революции). 23 Политические права человека и свободы отличаются от личных, социальных, экономических и других прав, тем, что как правило, тесно связаны с принадлежностью к гражданству данного государства. Они являются одной из групп основных конституци- онных прав и свобод граждан, так как определяют их участие в об- щественной и политической жизни страны. К политическим пра- вам, как правило, причисляются: • свобода слова (свобода информации); • свобода средств массовой информации (доступ к информа- ции); • право обращений или петиций (то есть обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления); • право на объединение (свобода союзов); • свобода собраний (право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, демонстрации, шествия); • право на участие в управлении делами государства и на рав- ный доступ к государственной службе ; • право на гражданство ; • избирательные права (активное и пассивное субъективное избирательное право: избирать и быть избранным); • право на участие в отправлении правосудия К социально-экономическим правам относятся: • свобода предпринимательства (право на предприниматель- скую и иную не запрещенную законом экономическую деятель- ность); • право на частную собственность ; • трудовые права (право на труд и свободу труда); • право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства ; • право на социальное обеспечение ; • право на жилище ; • право на охрану здоровья и медицинскую помощь; • право на справедливое взимание налогов; • право на восьмичасовой рабочий день, на справедливые ус- ловия труда, равную оплату за труд равной ценности и т. д. 24 Культурные права человека обеспечивают духовное разви- тие личности. К ним относятся: • право на образование ; • свобода творчества (свобода литературного, научного и дру- гих видов творчества и преподавания); • право на участие в культурной жизни ; • академические свободы ; • право на благоприятную окружающую среду Право граждан на социальное обеспечение занимает важное место среди иных социально-экономических прав человека, что на- ходит всестороннее закрепление в актах международного права. Международно-правовое регулирование выражается в разра- ботке международных стандартов в области социального обеспече- ния, гармонизации и координации национальных законодательств по вопросам сохранения приобретаемых прав на социальные вы- платы при переезде гражданина из одного государства в другое в процессе трудовой деятельности или сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия при изменении страны постоянного места жительства. Это регулирование следует рассматривать как добровольно- обязательное и дополнительное к национальному законодательству в области социального обеспечения. Оно основывается на ратифи- кации конвенций и иных актов международных организаций и их органов, участником (членом) которых является Россия. В основ- ном это связано с деятельностью Организации Объединенных На- ций (ООН), Международной организации труда (МОТ), Содруже- ства Независимых Государств (СНГ). Кроме того, это достигается путем заключения Россией дву- и многосторонних международно- правовых договоров с другими государствами либо включения ме- ждународных норм в текст российских законов. Одним из важнейших прав каждого человека является право на социальное обеспечение, т. е. право на получение пособия по случаю безработицы, временной нетрудоспособности, инвалидно- сти, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятель- ствам. Это право закреплено в таких актах, как Всеобщая деклара- 25 ция прав человека (1948) и Международный пакт об экономиче- ских, социальных и культурных правах человека и гражданина (ра- тифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18.09.1973 г. и вступил в силу 23.03.1976 г.). Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, причем междуна- родные договоры, подписанные и ратифицированные Россией, имеют приоритет перед внутренним законодательством. Существует несколько вариантов воздействия международных норм о социальном обеспечении на внутреннее законодательство: прямое применение международных актов после ратификации; включение международных норм в текст законов; реализация по- ложений ратифицированных или нератифицированных актов с по- мощью внутреннего законодательства. Гармонизация международно-правового регулирования осу- ществляется с помощью формулирования общих принципов, кото- рые затем могут воплощаться в национальном законодательстве разных стран. Если общие принципы закреплены в нормах между- народного договора, то их выполнение становится обязательным для государств-участников или для стран, ратифицировавших дого- вор. Как правило, такие нормы устанавливают лишь минимальные стандарты. В 1935 г. МОТ выступила инициатором создания коор- динационной системы законодательств о пенсиях по старости, ин- валидности и случаю потери кормильца, чтобы гарантировать со- хранение за мигрантами уже приобретенных или приобретаемых прав. Основными субъектами международно-правового регулиро- вания социального обеспечения в настоящее время являются ООН и МОТ. Устав ООН принят в Сан-Франциско 26.07.1945 г. МОТ яв- ляется специализированным учреждением ООН и в соответствии со своим Уставом наделяется полномочиями по принятию междуна- родных конвенций и рекомендаций, в том числе и по вопросам со- циального обеспечения. Постоянным органом МОТ является Меж- дународное Бюро Труда (МБТ), выполняющее функции секрета- риата МОТ. 26 На внутригосударственном уровне права человека и гарантии их соблюдения закреплены в основном законе – Конституции. Контрольные вопросы и задания к практическому занятию В соответствии с Конституцией РФ выписать основные права и свободы человека в России и классифицировать их на группы (личные, политические, социально-экономические и т. д.). Правовые основы социальной работы и защита интересов женщин в РФ 4 марта 1993 г. Президент РФ подписал Указ «О первоочеред- ных задачах государственной политики в отношении женщин», на- правленный на обеспечение одинаковых условий для физического равноправия женщин и мужчин в политической, социальной эко- номической и культурной жизни страны, свободного выбора само- реализации женщин во всех областях деятельности. В соответствии в указом осуществление целостной государственной политики по улучшению положения женщин признано одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства. Успешной ее реализации могут способствовать во-первых, меры по созданию иной системы образования, ориентированной на повышение конкурентоспособности женской рабочей силы, при- влечение женщин в образовательные учреждения с целью совер- шенствования базовой подготовки, повышения квалификации, ос- воения новых профессий. Во-вторых, система экономического сти- мулирования поощрения предприятий всех форм собственности, сохраняющих и создающих рабочие места для женщин, в том чис- ле реализация возможности работать неполный рабочий день. В-третьих, создание специальных консультативно-правовых служб, центров социально-психологической адаптации, специальных бан- ков данных. В-четвертых, поддержка женского предприниматель- 27 ства социальными, экономическими мерами. В-пятых, организация и развитие социальных услуг, позволяющих женщинам совмещать родительские обязанности с трудовой и общественной деятельно- стью, в том числе посредством расширения сети учреждений по уходу за детьми. В целях осуществления общегосударственной по- литики в отношении женщин, укрепления, обеспечения выживания, защиты и развития детей, образована общественная Комиссия по вопросам женщин, семьи и детей при Президенте РФ. Органам исполнительной власти было рекомендовано разра- ботать и утвердить региональные программы по улучшению поло- жения женщин. Большую координационную работу по формирова- нию и реализации программ улучшения положения семьи, женщин и детей выполняет Департамент проблем семьи, женщин и детей бывшего Министерства социальной защиты населения России, ны- не Министерства труда и социального развития. Министерство имеет разветвленную структуру органов управления, в большинст- ве из которых уже образованы подразделения по работе с семьей и детьми. Развивается сеть учреждений по оказанию социальных ус- луг семьям, женщинам, имеется свой бюджет, предусматривающий финансирование семейных, женских и детских программ, отрасле- вую систему подготовки кадров, научного обеспечения. Департамент инициирует предложения по совершенствованию действующего законодательства об охране прав семьи и обеспече- нию социально-правовой защищенности женщин и детей, обеспе- чивает взаимодействие в работе государственных и неправительст- венных организаций, занимающихся проблемами семьи и женщин. Осуществляется организационно-методическая помощь региональ- ным органам управления по созданию учреждений социальной службы, разрабатываются типовые нормативные документы. Чрез- вычайно важен комплекс задач, решаемых департаментом в облас- ти анализа, прогнозирования и научных исследований социально- экономических проблем семьи, женщин и детей. Одной из острых социальных проблем на современном этапе является проблема женского труда. На территории России прожи- вает 78,7 млн женщин, что составляет 53 % населения, 34 млн из них занято в народном хозяйстве. В соответствии с зако- ном РФ запрещено применение труда женщин на тяжелых работах 28 и на работах с вредными условиями труда. Однако в про- мышленности и при неблагоприятных условиях труда работает 3,5 млн женщин. Среди всех работников, занятых на особо тяжелых и вредных работах, каждая пятая – женщина. На каждом шестом предприятии из 40 проверенных Генеральной прокуратурой РФ вы- явлены нарушения закона в отношении женщин. В сельскохозяйст- венном производстве занято 3,1 млн женщин или около 40 % от общего числа работающих. Из всех работающих женщин лишь треть выполняют механизированные работы, остальные заняты тя- желым физическим трудом. Статья 64 ТК устанавливает гарантии при приеме, запрещая необоснованный отказ в приеме, прямые или косвенные преимуще- ства и дискриминацию не по деловым качествам, а по полу, расе, национальности, вероисповеданию, убеждениям, месту жительства и другим обстоятельствам, не имеющим отношения к деловым ка- чествам работника. Дискриминацию надо отличать от дифференциации трудового законодательства, устанавливающей трудовые льготы или ограни- чения для определенных категорий, групп работников (подростков, инвалидов, женщин) или работающих в определенных условиях труда. Так, при отказе в приеме на работу беременной женщине или женщине, имеющей ребенка, как и всем другим гражданам, ад- министрация обязана сообщать ей причины отказа в письменной форме. Отказ в приеме на работу этих женщин может быть обжало- ван в суде. Учитывая физиологические особенности женского организма, его материнскую функцию и психофизиологические особенности неокрепшего организма подростков, трудовое законодательство за- прещает в интересах их здоровья принимать женщин и несовер- шеннолетних (до 18 лет) на работы с вредными, тяжелыми и опас- ными условиями, включенные в специальные перечни. Подростка нельзя также принимать на материально-ответственные должности (кассиром, продавцом и др.), заключать с ним письменный договор о полной материальной ответственности за вверенные ему ценно- сти. Инвалид принимается с учетом медицинского предписания о его работе (с неполным рабочим временем, без сверхурочных и сменных работ и т. д.). 29 Прием на работу производится с 16 лет (ст. 63 ТК). Но в слу- чае получения основного образования либо оставления общеобра- зовательного учреждения человека могут принять на работу с 15 лет, а с согласия одного из родителей (опекуна) учащийся может быть принят на работу и с 14 лет для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесс учебы. Администрация даже по согласованию с работником не может продлевать испытательный срок, обусловленный при приеме, хотя бы и в пределах 3 (6) месяцев. Испытание не устанавливается несовершеннолетним (до 18 лет), молодым рабочим по окончании профтехучилищ, молодым специалистам по окончании высших и средних специальных обра- зовательных учреждений, инвалидам Отечественной войны, на- правленным в счет квоты (брони), а также при приеме на работу в другую местность и переведенным на работу из другого предпри- ятия, учреждения, организации (ст. 70 ТК), при приеме временных и сезонных работников, по конкурсу, по выборам и по ученическо- му договору для обучения специальности непосредственно на про- изводстве данного работодателя. Перевод на более легкую работу беременных женщин и жен- щин, имеющих детей до 1,5 лет, с сохранением их среднего зара- ботка по прежней работе предусматривает ст. 254 ТК. Беременным женщинам по медицинским заключениям снижаются нормы выра- ботки, нормы обслуживания или они переводятся на более легкую работу. До решения вопроса о предоставлении беременной женщи- не более легкой работы и работы, исключающей воздействие не- благоприятных производственных факторов, администрация обяза- на освободить ее от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные из-за этого рабочие дни за счет средств работода- теля. Женщины, имеющие детей в возрасте до 1,5 лет, в случае не- возможности выполнения прежней работы переводятся по их заяв- лению на другую работу с сохранением прежнего заработка (на- пример, если ее работа вредна для здоровья ребенка или самой кормящей матери). 30 Отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей В ст. 82 УК предусматривается факультативное основание освобождения от наказания беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет. Согласно ч. 3 ст. 26, ч. 5 ст. 42, п. «а» ч. 2 ст. 55, ст. 177 УИК РФ отсрочка от отбывания наказания может быть предоставлена от следующих видов наказания: а) обязательные работы; б) испра- вительные работы; в) ограничение свободы; г) лишение свободы. Основанием для освобождения от наказания являются либо беременность подсудимой или осужденной, либо наличие у нее ма- лолетнего ребенка в возрасте до 14 лет, поскольку при наличии та- ких обстоятельств исправительное воздействие реально отбываемо- го наказания существенно затрудняется. Тем не менее, отсрочка от отбывания наказания не предос- тавляется женщинам, осужденным к лишению свободы на срок более 5 лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против лично- сти. По смыслу закона под преступлениями против личности в дан- ном случае понимаются преступления, в которых личность высту- пает в качестве не только основного, но и дополнительного объек- та. Беременность устанавливается на основании медицинского заключения, а наличие малолетнего ребенка – свидетельства о рож- дении, решения суда об усыновлении либо справки о наличии ре- бенка. Беременные женщины и женщины, имеющие малолетних детей в возрасте до 14 лет, могут быть освобождены: 1) от реального отбывания наказания в полном объеме при вынесении приговора. При вынесении приговора беременной жен- щине и женщине, имеющей ребенка в возрасте до 3-х лет, может быть предоставлена отсрочка отбывания от таких видов наказания, как исправительные работы и лишение свободы. Обязательные ра- боты и ограничение свободы к данным категориям лиц не приме- няются (ч. 4 ст. 49, ч. 5 ст. 53 УК). Женщине, имеющей ребенка в возрасте от 3-х до 14 лет, может предоставляться отсрочка также от реального отбывания обязательных работ; 31 2) от дальнейшего отбывания наказания. Беременная женщина или женщина, имеющая малолетнего ребенка в возрасте до 14 лет, отбывающая назначенное наказание, может быть освобождена от таких видов наказания, как обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы или лишение свободы. При этом бе- ременным женщинам, отбывающим лишение свободы, отсрочка может быть предоставлена независимо от срока беременности. Бе- ременным женщинам, отбывающим наказание в виде обязательных работ, исправительных работ или ограничения свободы, отсрочка может быть предоставлена только со дня, когда согласно Трудово- му кодексу РФ у нее возникает право на отпуск по беременности и родам. В обоих случаях при решении вопроса о предоставлении от- срочки суд принимает во внимание характеристики подсудимой или осужденной, согласие родственников принять ее и ребенка, на- личие у нее жилья и возможности создать условия для нормального развития ребенка и т. п. Отсрочка от отбывания наказания представляет собой услов- ный вид освобождения от наказания. Она может быть отменена в следующих случаях: а) если женщина отказалась от ребенка. Под отказом от ре- бенка следует понимать официальное заявление, сделанное мате- рью ребенка соответствующим органам; б) если она продолжает уклоняться от воспитания ребенка и ухода за ним после предупреждения, сделанного уголовно- исполнительной инспекцией, осуществляющей контроль за ее поведением. Осужденная считается уклоняющейся от воспита- ния ребенка и ухода за ним, если она, официально не отказавшись от ребенка, оставила его в родильном доме или передала в детский дом, либо ведет антиобщественный образ жизни, либо остави- ла ребенка родственникам или иным лицам, либо скрылась, либо совершает иные действия, свидетельствующие об уклонении от воспитания ребенка (ч. 4 ст. 178 УИК РФ); в) в период отсрочки осужденная совершила новое преступле- ние. Первые два основания являются факультативными, т.е. реше- ние вопроса об отмене или сохранении отсрочки зависит от усмот- рения суда. При этом суд принимает такое решение только по 32 представлению уголовно-исполнительной инспекции, осуществ- ляющей контроль за поведением осужденной. Кроме того, во всех случаях необходимо установить, не истекли ли сроки давности об- винительного приговора, предусмотренные ст. 83 УК. В случае от- мены отсрочки по первому и второму основаниям осужденная на- правляется для отбывания наказания в место, назначенное пригово- ром суда. Если осужденная в период отсрочки отбывания наказания со- вершает новое преступление, как умышленное, так и неосторожное, суд обязан отменить отсрочку и назначить наказание по совокупно- сти приговоров. По достижении ребенком 14 лет (в случае если у осужденной два и более малолетних детей, то по достижении указанного воз- раста младшим ребенком) суд принимает одно из двух решений: а) либо освобождает осужденную от отбывания наказания или остав- шейся части наказания; б) либо заменяет оставшуюся часть наказа- ния более мягким видом наказания. Одно из таких решений суд принимает также в случае смерти ребенка (ч. 5 ст. 178 УИК РФ). Однако если истек срок давности обвинительного приговора, уста- новленный ст. 83 УК, осужденная подлежит обязательному осво- бождению от наказания. |