И. С. Трапезникова Правовое обеспечение социальной работы
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
Контрольные вопросы и задания к практическому занятию 1. Найти информацию о психологических, социальных, мате- риальных аспектах появления детской преступности. 2. Исследовать проблему детской безнадзорности в РФ, как одной из причин возникновения детской преступности. 3. Предложить варианты и методы борьбы с преступностью несовершеннолетних. 4. Проанализировать информацию о действиях государства по разрешению проблемы детской преступности в стране. 5. Найти статистические данные о состоянии детской пре- ступности в РФ и РО. 6. Проследить историю развития законодательства об ответ- ственности несовершеннолетних. 56 Основы социальной работы с лицами, отбывающими наказание в местах лишения свободы. Права и обязанности осужденных Уголовно-исполнительный кодекс РФ в основном базируется на международных нормах и стандартах в сфере исполнения уго- ловных наказаний и обращения с осужденными. В частности, правовое положение осужденных в уголовно- исполнительном российском законодательстве формируется исходя из общих принципов положения человека и гражданина в обществе и государстве, подлежащего защите с учетом требований междуна- родных стандартов обращения с осужденными. Труд заключенных не должен приносить им страдания, они должны иметь возможность выполнять работу по своему выбору. При исполнении уголовных наказаний осужденным гаранти- руются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным за- конодательством. Никакие другие ограничения или ущемления их прав и свобод не допускаются. Осужденные не могут быть освобождены от ис- полнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, уста- новленных федеральным законом. Следует подчеркнуть, что к таким ограничениям прав отно- сятся следующие: – осужденные, отбывающие наказание, не могут быть призва- ны в армию, не избирают и не могут быть избранными в выборные органы; – осужденные на общих основаниях защищают в судебном порядке свои нарушенные права и интересы как лично, так и через своих представителей. В свою очередь, осужденные обладают рядом прав. Они правомочны поддерживать международные связи, в пол- ной мере – субъекты авторского, изобретательского права и т. д. Осужденные иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и обладают обязанностями по международным договорам и законодательству РФ. 57 Конкретное правовое положение осужденного будет опреде- ляться в зависимости от вида наказания, личностных характеристик и поведения во время отбывания наказания. Телесные наказания, заключение в темной камере и жестокие или унижающие человече- ское достоинство виды наказаний следует запрещать в качестве на- казаний за дисциплинарные проступки. В качестве наказания никогда не следует пользоваться такими средствами усмирения, как наручники, кандалы, смирительные ру- башки или цепи. Каждое заведение должно иметь библиотеку, доступную для всех заключенных. В заведениях, в которых находится достаточное число заклю- ченных одного вероисповедания, следует назначать квалифициро- ванного служителя культа или разрешать ему совершать обряды. При каждом заведении следует иметь социальных работников, заботящихся о его семье. Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство РФ учитывает международные договоры РФ и рекомендации (дек- ларации) международных организаций по вопросам исполнения на- казаний и обращения с осужденными в соответствии с экономиче- скими и социальными возможностями. Следовательно, в соответствии с Минимальными стандартны- ми правилами обращения с заключенными каждому осужденному должна быть предоставлена отдельная камера (площадью не менее 12 квадратных метров), но также ясно то, что в современных усло- виях Россия не может выполнить это требование. Приоритет меж- дународных норм над внутренними имеет место только в случаях их противоречия и только в тех случаях, когда Россия в силу дого- вора взяла на себя обязательство их исполнить. К основным закон относит следующие права осужденных. Право осужденных на получение информации о своих правах и обязанностях, об условиях отбывания наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предос- тавить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний. Законом гарантировано право на вежливое обращение со сто- роны персонала. 58 В ч. 3 ст. 12 УИК в развитие международных норм и Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граж- дан (ст. 29) установлен запрет проведения с осужденными меди- цинских и иных опытов, ставящих под угрозу их жизнь и здоровье. Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ закреп- лено право осужденных на психологическую помощь, оказываемую как сотрудниками психологической службы исправительного уч- реждения, так и иными лицами, имеющими право на оказание та- кой помощи. Участие осужденных в мероприятиях по оказанию психологической помощи является добровольным. Право на охрану здоровья – это получение всех видов меди- цинской помощи, включающей в себя первичную медико- санитарную и специализированную медицинскую помощь как в амбулаторно-поликлинических, так и в стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения. К основным обязанностям отнесены те из них, которые обес- печивают правопорядок во время отбывания наказания или создают условия для деятельности учреждений и органов, исполняющих на- казания. Осужденные должны исполнять установленные законодатель- ством РФ обязанности ее граждан, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены, т. е. соблюдать общегражданские обязанности. На осужденных возлагается обязанность соблюдать требова- ния федеральных законов, определяющих порядок и условия отбы- вания наказаний, а также принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов. На осужденных возлагается специальная обязанность выпол- нять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Невыполнение осужденным предъявлен- ного сотрудником требования со ссылкой на его незаконность должно быть обоснованным, например, требование носит сугубо личный характер, не предусмотрено правовой нормой, противоре- чит закону. В целях обеспечения нормальных взаимоотношений между осужденными и персоналом в законе установлена специфическая обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, иным 59 лицам, посещающим учреждения и органы, исполняющие наказа- ния, а также к другим осужденным. Следует отметить, что если требования о вежливом отноше- нии к персоналу и иным лицам осужденными в целом восприни- маются положительно и в основном соблюдаются, то поддерживать вежливые отношения между собой им удается далеко не всегда. На этой почве больше всего совершается нарушений режима и престу- плений. Еще одной специфической обязанностью осужденных высту- пает обязанность являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопро- сам исполнения требований приговора. Должностное лицо может предложить осужденному дать объяснения как в устной, так и в письменной форме. Отказ от дачи объяснений влечет за собой при- менение предусмотренных законодательством мер воздействия. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанно- стей, а также невыполнение законных требований администрации влекут установленную законом дисциплинарную или материаль- ную ответственность, в крайнем случае перевод в учреждение с бо- лее строгим видом режима. Осужденные имеют право на личную безопасность. При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющему наказания в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасно- сти обратившегося осужденного. Должностные лица по заявлению осужденного обязаны неза- медлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. Применительно к исправительным учреждениям это могут быть действия по вызову наряда контролеров и сопровождению осужденного в безопасное место, например из общежития в дежур- ную часть, либо по задержанию лица, от которого исходит опас- ность для осужденного, изоляции его от других осужденных. На- чальник учреждения может принять решение: 60 1) о переводе осужденного в безопасное место – в отдельную камеру, помещение камерного типа до устранения угрозы его лич- ной безопасности либо в другой исправительный центр, арестный дом или исправительное учреждение, если угроза несет долговре- менный характер и не может быть устранена полностью; 2) о принятии иных мер, устраняющих угрозу личной безо- пасности осужденного, – разрешение возникшего конфликта между осужденными, привлечение лица, от которого исходит опасность, к ответственности, перевод его в другое учреждение. Осужденным гарантируется свобода совести и свобода веро- исповедания без каких-либо особых ограничений.Реализация сво- боды совести и свободы вероисповедания не должна нарушать ус- тановленных в учреждениях правил внутреннего распорядка, а также ущемлять права других лиц. Например, проведение религи- озных обрядов не должно ущемлять право осужденных на восьми- часовой сон в ночное время, либо приводить к срыву запланиро- ванных на этот день мероприятий (лекций, просмотра кинофильма, посещения библиотеки и т. д.). Осужденные могут направлять предложения, заявления и жа- лобы по вопросам, связанным с нарушением их прав и законных интересов. Предложения – это обращения осужденных, в которых содер- жатся сведения о необходимости сохранения либо изменения суще- ствующих явлений или процессов. Обычно они выражаются в предложениях об изменении действующего законодательства и нормативных правовых актов, а также практики исправительных учреждений. Заявления – это обращения осужденных, в которых, как пра- вило, излагаются просьбы о необходимости принятия каких-либо решений или действий в интересах заявителя, например заявления осужденных с просьбой разрешить выезд за пределы исправитель- ного учреждения (ст. 97 УИК). Жалобы – это обращения осужденных, в которых сообщается о нарушении прав, свобод и законных интересов и содержатся тре- бования или просьбы о восстановлении нарушенных прав, свобод и интересов осужденных. 61 Обращения осужденных могут быть изложены в устной и письменной формах. Осужденные могут направлять как индивидуальные, так и со- вместные предложения, заявления и жалобы. Указанные обращения могут быть поданы как в интересах самого осужденного, так и в интересах третьих лиц. Осужденные, отбывающие наказание в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности и заниматься определен- ной деятельностью, лишения специального, воинского или почет- ного звания, классного чина и государственных наград, обязатель- ных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе и ограничения свободы, направляют предложения, заявления и жа- лобы самостоятельно, в общем для всех граждан порядке. Если они адресованы администрации учреждений и органов, исполняющих показания, то они регистрируются и рассматриваются по существу. Согласно правилам внутреннего распорядка, организуется ежедневный прием предложений, заявлений и жалоб осужденных как в устном, так и в письменном виде. Предложения, заявления и жалобы, как и другие виды коррес- понденции, исходящей от осужденных к реальному отбыванию на- казания и лишению свободы, подлежат цензуре. Однако из данного правила есть исключение. Предложения, заявления и жалобы, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, испол- няющих наказания, цензуре не подлежат и не позднее одних суток направляются адресату. Для этого они принимаются от осужден- ных в запечатанных конвертах, вскрывать которые запрещено. Аналогичный порядок установлен в отношении жалоб, на- правляемых Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Согласно ст. 19 Федерального конституционного зако- на от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», жалобы, направленные Уполномочен- ному лицами, находящимися в местах принудительного содержа- ния, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются адресату. Таким образом, предложения, заявления и жалобы осужден- ных, адресованные в органы государственной власти, обществен- 62 ные объединения, не пользующиеся правом контроля и надзора, а также иным юридическим и физическим лицам, например, адвока- ту, подвергаются цензуре и после этого направляются по принад- лежности. Контрольные вопросы и задания к практическому занятию Изучить соответствующее законодательство и составить обзор правового положения подозреваемых и обвиняе- мых граждан во время содержания под стражей. Правовые основы социальной работы с семьей Согласно ст. 2 Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ), пред- метом регулирования семейного законодательства являются: 1) условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным; 2) личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усынови- телями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмот- ренными семейным законодательством, между другими родствен- никами и иными лицами; 3) формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. По своей юридической природе отношения, регулируемые се- мейным законодательством, могут быть личными и имуществен- ными. Личные неимущественные отношения связаны с реализацией личных интересов членами семьи. Так, личные отношения возни- кают при вступлении в брак и при прекращении брака, при выборе супругами фамилии при заключении и расторжении брака, при ре- шении вопросов материнства и отцовства, воспитания и образова- ния детей и других вопросов семейной жизни. К ним также отно- сятся отношения, возникающие в связи с реализацией ребенком права жить и воспитываться в семье, на общение с родителями и другими родственниками, права на защиту его прав и законных ин- тересов и др. Личные неимущественные отношения между членами 63 семьи, таким образом, весьма разноплановы, но подвержены право- вому воздействию лишь в главных, основных моментах. Имущественные отношения — это отношения, возникающие по поводу каких-либо материальных благ. Как предмет правового регулирования семейного законодательства имущественные отно- шения по своему объему занимают большее место. Это отношения между супругами по поводу принадлежности имущества, алимент- ные обязательства супругов (бывших супругов), родителей и детей, а также других членов семьи. Специфика семейных отношений 1. Отношения, составляющие предмет регулирования семей- ного права, характеризуются особым субъектным составом. Круг лиц, которые могут быть их участниками, четко определен семей- ным законодательством. В семейных правоотношениях участвуют не просто физические лица, а граждане, которым присущ особый семейно-правовой статус – супруга, ребенка, родителя, бабушки, дедушки и т. д. 2. Основу семейных правоотношений составляют специфиче- ские юридические факты – брак и родство, материнство, отцовство, усыновление и пр. Несмотря на то что основанием возникновения некоторых семейных правоотношений являются договоры и согла- шения, тем не менее наличие брака или родства (приравненной к нему связи) является необходимой предпосылкой их существова- ния. 3. Характерной особенностью семейных правоотношений яв- ляется их длящийся характер. 4. Для семейных отношений характерны строгая индивидуа- лизация их участников, их незаменимость в данных отношениях другими лицами. Семейные права и обязанности являются «вне- оборотными», не передаваемыми ни в порядке универсального пра- вопреемства (наследования), ни по соглашению сторон. В семей- ном праве отсутствуют такие институты, как уступка прав требова- ния и перевод долга. 5. Поскольку в семейных отношениях невозможно заменить их участников, постольку любые семейные отношения (имущест- венные или личные неимущественные) приобретают личный харак- 64 тер. Однако личный характер отношений, складывающихся в семье, обусловливается не только тем, что личные и имущественные права и обязанности неотделимы от личности управомоченного лица. 6. Семейным отношениям присущ особый лично- доверительный характер, поскольку главное место в них занимают личные связи членов семьи. Особенности метода семейно-правового регулирования Характерные свойства отношений, образующих предмет се- мейно-правового регулирования, непосредственно влияют на ме- тод регулирования. В первом приближении метод семейного права можно охарак- теризовать как дозволительно-императивный. По содержанию воз- действия на общественные отношения метод семейного права явля- ется дозволительным. Современное семейное законодательство в отличие от прежнего делает приоритетными именно права. Дозво- ления лидируют в количественном отношении среди всех других семейно-правовых предписаний. Однако число императивных предписаний по-прежнему велико (отношения, возникающие в свя- зи со вступлением в брак, прекращением брака и признанием его недействительным; личные правоотношения между родителями и детьми; отношения по усыновлению ребенка и т. д.). Способы и средства воздействия на семейные отношения весьма разнообразны. Помимо дозволений, которые являются при- оритетным способом регулирования семейных отношений, в арсе- нале способов воздействия семейного права выделяются также за- преты, нормы, содержащие предписания, обязывающие к соверше- нию определенных действий; правила, предназначенные для разъ- яснения, а также защита семейных прав и ответственность за невы- полнение или ненадлежащее выполнение обязательств как своеоб- разные способы регулирования семейных отношений. Запреты обладают определенностью, четко выражены в пра- вовых актах, применяются к конкретным действиям и поступкам. В зависимости от формы выражения запреты подразделяются на пря- мые и косвенные. 65 Прямые запреты – запреты, в которых воля законодателя вы- ражена четко и открыто. Отступления от прямых запретов возмож- ны только в случаях, предусмотренных законом. Так, в п. 2 ст. 116 СК РФ содержится прямой запрет о невозможности обратного взы- скания алиментов, полученных без достаточного основания. В этой же норме предусмотрены исключения, когда возможно обратное взыскание алиментов: – если решение суда о взыскании алиментов было отменено в связи с сообщением получателем алиментов ложных сведений или предоставлением подложных документов; – если соглашение об уплате алиментов признано недействи- тельным вследствие заключения его под влиянием обмана, угроз или насилия со стороны получателя алиментов; – при установлении приговором суда факта подделки решения суда, соглашения об уплате алиментов или исполнительного листа, на основании которых уплачивались алименты. Косвенные запреты – запреты, из содержания которых следу- ет вывод о недопустимости каких-либо действий. Исключения из них предусмотрены законом. Согласно п. 1 ст. 11 СК РФ, заключе- ние брака производится по истечении месяца со дня подачи заявле- ния в органы загса, что является косвенным запретом регистриро- вать брак до истечения указанного срока. Вместе с тем законода- тель допускает возможность сокращения или увеличения месячно- го срока при наличии уважительных причин или особых обстоя- тельств. Дозволения – разрешение на совершение действий, зафиксиро- ванных в нормах семейного права. Дозволения в отличие от запретов адресуются помимо участ- ников семейных отношений юридическим лицам (органам опеки и попечительства, суду), менее определены и тесно связаны с процес- суальными нормами. По форме выражения дозволения также бывают прямыми и косвенными. Прямые дозволения – те, в которых разрешения выражены от- крыто. Так, п. 1 ст. 1 СК РФ предоставляет возможность заключить брачный договор как до государственной регистрации заключения брака, так и в любое время в период брака. 66 Косвенные дозволения – предписания, содержание которых свидетельствует о возможности определенного поведения. Напри- мер, в п. 1 ст. 64 СК РФ сказано, что «родители являются законны- ми представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах без специальных полномочий». Наряду с запретами и дозволениями нормы семейного права содержат предписания к совершению определенных действий. Так, в п. 5 ст. 25 СК РФ установлено, что суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака направить выписку из этого решения в орган загса по месту регистрации заключения брака. К способам регулирования семейных отношений относятся и правила-разъяснения. Например, в ст. 14 СК РФ поясняется, кто входит в круг близких родственников, между которыми не допус- кается заключение брака; в п. 1 ст. 27 СК РФ дано определение фиктивности брака. Специфика содержания семейных отношений порождает не- обходимость индивидуального ситуационного регулирования. Си- туационное (индивидуальное) регулирование предоставляет воз- можность правоприменительным органам или самим участникам семейных отношений принимать решение с учетом конкретных жизненных обстоятельств. Во многих нормах семейного права со- держатся оценочные понятия, которые нуждаются в конкретизации при применении этих норм (например, «недостойное поведение супруга», «заслуживающие внимания интересы», «непродолжи- тельность пребывания в браке», «крайне неблагоприятное положе- ние», «роскошь», «вложения, значительно увеличивающие стои- мость имущества», «нуждаемость» и пр.). |