Экономическая теория. Ирина Александровна СтрелецИрина Кантовна СтанковскаяЭкономическая теория. Полный курс мва
 Скачать 4.27 Mb.
|
|
Глава 14 Безработица В пользе безработицы больше всего уверены те, кто не знаком с ней по личному опыту. Джон Гэлбрейт, американский экономист и дипломат • Понятие безработицы и ее виды • Причины и последствия безработицы. Государственная политика в отношении без- работицы: классический и кейнсианский подходы Безработица представляет собой одну из важнейших форм проявления макроэкономи- ческой нестабильности, поскольку имеет не только сугубо экономический, но и социальный оттенок. Проблема безработицы в той или иной степени затрагивала и продолжает затрагивать практически все развитые страны, а вопросы возможного регулирования безработицы оста- ются важнейшими вопросами макроэкономической политики государства. 14.1. Понятие безработицы и ее виды Безработица – это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в поиске работы в течение определенного по законодательству периода времени. На основе определения безработицы можно составить формулу, по которой вычисля- ется уровень безработицы: При этом безработных подсчитывают на основе тех данных, которые предоставляют соответствующие органы и институты (например, во многих странах используется стати- стика бирж труда), а рабочая сила определяется как разница общего показателя численности населения страны и отдельных групп населения, которые составляют: • лица, не достигшие трудоспособного возраста; • лица, находящиеся в специальных учреждениях (местах заключения, психиатриче- ских клиниках и т. п.); • лица, выбывшие из состава рабочей силы (пенсионеры, потерявшие трудоспособ- ность и т. п.). Полученный показатель уровня безработицы носит чисто арифметический характер. И. А. Стрелец, И. К. Станковская. «Экономическая теория. Полный курс МВА» 281 Оценивая социально-экономические последствия безработицы, необходимо рассмот- реть ее различные виды, которые оказывают разное влияние как на экономику страны, так и на ее социальный климат. Безработица бывает трех видов: • фрикционная (добровольная); • структурная; • циклическая. Фрикционная безработица – это разновидность безработицы, которая носит добровольный характер. Фрикционную безработицу вызывают следующие причины: • географические перемещения населения – человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда без- работным; • смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация; • наступление новых этапов в персональной жизни человека (учеба, рождение детей и т. п.). Добровольная безработица связана с ожиданием и поиском работы. Термин «фрикци- онная» подчеркивает, что рынок труда испытывает определенные колебания, равновесие на рынке труда не достигается мгновенно. Однако это не просто нормальное, но положительное состояние, поскольку наличие фрикционной безработицы указывает на гибкость рынка труда и свободу выбора каждым его участником линии своего дальнейшего поведения: широкая социальная политика дает шанс дольше оставаться в состоянии поиска более высокооплачиваемой или более интересной работы, что рассматривается как большое достижение социально-экономической политики государства. Структурная безработица – это разновидность безработицы, которая связана с изменениями структуры экономики, а следовательно, с изменением структуры спроса на рабочую силу. Как известно, спрос на труд носит производный характер. Он зависит от спроса на тот товар или услугу, в изготовлении (оказании) которого используется данный вид труда. Следовательно, изменения структурного характера в экономике влекут за собой структурные изменения в спросе на рабочую силу. Например, если какая-либо отрасль находится в структурном кризисе, резко падает спрос на труд работников этой отрасли. Одновременно предложение труда, оставаясь на прежнем уровне, начинает превышать спрос на труд, и образуется структурная безработица. И. А. Стрелец, И. К. Станковская. «Экономическая теория. Полный курс МВА» 282 Говоря о структурной безработице, в качестве примера приводят, как правило, безрабо- тицу, характерную для субъектов устаревших профессий, которые либо представляют «уми- рающие» отрасли, либо просто вытесняются другими факторами производства. Например, труд может замещаться капиталом, а в результате падает спрос на труд. В понятие структурной безработицы следует также включать ту, которая может воз- никать вследствие структурного кризиса «живых», но испытывающих проблемы отраслей. Например, в результате конверсии многие работники этих отраслей в России оказались структурно безработными. Общее у фрикционной и структурной безработицы состоит в том, что обе они неиз- бежно возникают в экономике любой страны. При этом величина фрикционной безработицы характеризует степень социально-экономических возможностей населения на рынке труда, а величина структурной безработицы характеризует степень структурных изменений. Между фрикционной и структурной безработицей есть и различия. Во-первых, структурная безработица носит более затяжной характер по сравнению с фрикционной, поскольку структурные кризисы трудно преодолеть в короткие промежутки времени. Во-вторых, состав структурных безработных более устойчив, что чревато образова- нием конфликтных групп, обостряющих социально-политическую ситуацию в стране. В-третьих, если переобучение для фрикционных безработных – дело их собственного выбора, то структурные безработные нуждаются в обязательном переучивании, если они планируют найти занятость в течение структурного кризиса. В-четвертых, в отличие от добровольной, фрикционной безработицы, структурная без- работица всегда носит вынужденный характер. В целом следует отметить, что структурная безработица – это и для страны в целом, и для тех лиц, которые относятся к данной категории безработных, явление более болезненное, чем фрикционная безработица. Сумма фрикционной и структурной безработиц называется естественной безработицей. Термин «естественная безработица» используют, чтобы подчеркнуть, что данный уро- вень нормален, внутренне присущ экономике. Это самый лучший уровень безработицы, который, с одной стороны, не слишком высок, чтобы можно было говорить о проблеме заня- тости ресурсов, а с другой стороны – достаточен для обеспечения гибкости рынка труда и создания здоровых конкурентных элементов. Естественная безработица – это необходимый резерв рабочей силы, который может быть использован в случае необходимости. Естественный уровень безработицы иногда называют уровнем полной занятости, или нулевой безработицей. В таком определении подчеркивается, что данный уровень безрабо- тицы дает возможность достигать потенциального ВВП, т. е. ВВП при полной занятости. Графически его можно увидеть на вертикальной части кривой совокупного предложения (см. рис. 12.3), характеризующей уровень полной занятости ресурсов в экономике, в том числе и трудовых ресурсов. Естественный уровень безработицы называют также уровнем NAIRU (not-accelerating- inflation-rate-of unemployment – не ускоряющий инфляцию уровень безработицы). Это назва- И. А. Стрелец, И. К. Станковская. «Экономическая теория. Полный курс МВА» 283 ние происходит от анализа известной дилеммы целей: борьба с инфляцией или борьба с без- работицей. На краткосрочных интервалах эти две задачи одновременно недостижимы. Если правительство ставит задачу борьбы с инфляцией, то проводится ограничитель- ная политика, ведущая к сдерживанию производства, а следовательно, к росту безработицы. Если же правительство ставит задачу борьбы с безработицей, осуществляется стиму- лирующая политика, которая, однако, приводит к инфляции, т. е. низкая безработица не может сочетаться с низкой инфляцией. Но когда речь идет о естественном уровне безрабо- тицы, внутренне присущем экономической системе, такая взаимосвязь не наблюдается. Естественный уровень безработицы необходим. Это низкая безработица, которая в то же время никак не влияет на инфляцию. Будучи внутренней потребностью рынка труда, она не ускоряет инфляцию. Естественный уровень безработицы имеет конкретные показатели. Для развитой страны естественный уровень безработицы составляет в среднем 4–5 %. Эта оценка может меняться, поскольку на величину естественного уровня безработицы влияет ряд факторов: • социальная политика государства (высокие социальные пособия увеличивают есте- ственный уровень за счет роста фрикционной безработицы: люди могут себе позволить дольше быть безработными); • психологические установки населения, характеризующие склонность к занятости (это может быть связано с историческими, национальными, региональными особенно- стями); • позиции профсоюзов (сильные профсоюзы воздействуют на рынок труда так же, как и высокие социальные пособия государства); • изменение демографического состава рабочей силы (в составе рабочей силы стано- вится больше женщин, молодежи, а это лица, для которых наблюдается высокий уровень фрикционной безработицы: декретные отпуска, обучение и т. д.) и т. п. Но фактическая безработица может быть выше естественного уровня. Это означает, что имеет место циклическая безработица. Циклическая безработица – это безработица, вызванная фазой спада экономического цикла. В фазе спада снижается производственная активность, закрываются отдельные пред- приятия, а следовательно, растет безработица. Разница фактического и естественного уров- ней безработицы и составляет величину циклической безработицы. Циклическая безработица – отрицательное экономическое явление. Ее наличие пока- зывает, что экономика не функционирует на уровне полной занятости, а следовательно, не достигается потенциальный уровень ВВП. Показатели циклической безработицы бывают весьма различны и колеблются в зави- симости от интенсивности спада. В США циклическая безработица в Великую депрессию достигала 25 %. Если безработица может быть выше естественного уровня, т. е. может возникать цик- лическая безработица, правомерно задать вопрос: а может ли безработица быть ниже есте- ственного уровня? Такое состояние рынка труда называется сверхполной занятостью. И. А. Стрелец, И. К. Станковская. «Экономическая теория. Полный курс МВА» 284 Сверхполная занятость считается нормальным явлением для таких стран, экономика которой находится в особых условиях, например в условиях войны. В этом случае такое положение на рынке труда возникает в отсутствие экономических причин. Если же сверхполная занятость наблюдается достаточно долго в обычных экономиче- ских условиях, это свидетельствует о том, что рынок труда негибок, в экономике высокая инфляция. Значит, сверхполная занятость – неблагоприятное экономическое явление. 14.2. Причины и последствия безработицы. Государственная политика в отношении безработицы: классический и кейнсианский подходы Среди экономистов нет единой точки зрения на причины безработицы. Можно выделить следующие основные причины безработицы: • избыток населения (в целом мировая экономика трудоизбыточна, и стремительный рост народонаселения способствует этому); • установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения; • вытеснение труда капиталом в эпоху научно-технической революции; • наличие монопсонии на рынке труда (предприятия-моно-псонисты диктуют условия оплаты труда и занижают объем занятости); • низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку он носит производный характер, в результате чего возникает без- работица). Все эти причины так или иначе вызывают безработицу или способствуют ее дальней- шему развитию. Неконтролируемое развитие этого явления может иметь серьезные макро- экономические последствия. Первое, к чему приводит безработица, – это отставание от потенциально возможного уровня ВВП, т. е. недовыпуск продукции. В 1960-е гг. американский экономист А. Оукен провел исследование этого феномена. Проанализировав большой статистический материал, он пришел к выводу, что существует устойчивая взаимозависимость между величиной цик- лической безработицы и отставанием фактического ВВП от потенциального его уровня. На основе своих вычислений он сформулировал правило, получившее название закона Оукена. Закон Оукена гласит: если фактический уровень безработицы выше естественного уровня безработицы на 1 %, то отставание фактического ВВП от потенциального составляет 2,5 %. Иначе говоря, каждый процент циклической безработицы дает отставание по ВВП на 2,5 %. Например, если в данном периоде (году) циклическая безработица составила 3 %, то отставание фактического ВВП от потенциального равно 7,5 %. Число 2,5 называют числом Оукена, параметром (Оукена, или коэффициентом Оукена. Статистика показывает, что этот коэффициент в разных странах и в различные пери- И. А. Стрелец, И. К. Станковская. «Экономическая теория. Полный курс МВА» 285 оды времени может колебаться в пределах от 2 до 3. Его величина зависит от значимости фактора труда в создании продукта. Циклическая безработица порождает, помимо недостижения потенциального уровня ВВП, и ряд других негативных последствий. В результате высокой безработицы снижаются доходы населения, т. е. падает платежеспособный спрос, вызывающий дальнейшее углубле- ние спада, если государство не предпримет необходимые меры. Падение доходов населения вследствие безработицы ведет к сокращению реальных сбережений. Поскольку сбережения – это источник инвестиций, такой процесс влечет за собой сокращение инвестиционных возможностей. Государство же по причине сокращения инвестиций, а следовательно, снижения объ- емов производства, получает меньше налоговых поступлений в бюджет. Еще одно негативное последствие безработицы – углубляющееся расслоение насе- ления страны. Бремя безработицы в различной степени затрагивает разные социальные группы. Как известно, безработица выше среди тех групп населения, которые в принципе подвергаются более сильной дискриминации на рынке труда: молодежь, только что закон- чившая учебные заведения и находящаяся в поиске работы, меньшинства, женщины. Это те группы населения, которые зачастую подвергаются увольнениям в первую очередь. Прини- мая во внимание тот факт, что именно у этих групп изначально ниже доходы, следует сделать вывод об усилении неравенства в распределении дохода в период высокой безработицы. Кроме того, необходимо помнить, что безработица – это не просто экономическое, но социально-экономическое явление. К социальным издержкам безработицы следует отнести: • нарастание социального пессимизма; • рост психологической напряженности; • увеличение всплесков социальной активности (забастовки, митинги, массовые выступления); • рост преступности и т. п. Государство в условиях безработицы сталкивается с необходимостью решать сложную комплексную задачу, направленную на урегулирование целого ряда социально-экономиче- ских проблем. Что касается государственной политики в отношении безработицы, следует отметить, что здесь нет однозначной точки зрения. Имеют место классический и кейнсианский взгляды на безработицу и возможности ее урегулирования. Эти взгляды основываются на различном понимании функционирования рынка труда классиками и кейнсианцами. В классической школе господствует идея равновесия на рынке труда. Как и на любом рынке, на рынке труда, если он предоставлен сам себе, возникает равновесие, а экономика в долгосрочном периоде устремляется к уровню полной занятости, т. е. к уровню естествен- ной безработицы. Гипотеза естественного уровня производства (естественного уровня без- работицы) принадлежит американскому экономисту М. Фридмену. Если в период спада без- работица увеличивается, то это следует расценивать как временное явление; когда наступит оживление, рынок труда вернется к своему естественному состоянию – уровню полной заня- тости. Представители кейнсианской школы не разделяют гипотезу естественного уровня и в противовес ей выдвигают концепцию гистерезиса безработицы. И. А. Стрелец, И. К. Станковская. «Экономическая теория. Полный курс МВА» 286 Гистерезис в экономике (греч. «гистерезис» — отставание) – это сохраняющиеся длительное время последствия отдельных макроэкономических мероприятий, иначе говоря, невозврат к естественному уровню. После спада, когда наступает период оживления, а значит, наблюдаются все условия для возврата безработицы к исходному уровню, это, тем не менее, может и не произойти, поскольку за время спада рабочая сила могла измениться качественно (рабочие потеряли трудовые навыки, разучились работать) и безработица не возвращается к исходному уровню, т. е. опровергается гипотеза естественного уровня. Различные взгляды на рынок труда и проблему безработицы приводят к различным выводам в отношении государственной экономической политики по регулированию безра- ботицы. Представители классической школы выступают за слабое вмешательство государства в функционирование рынка труда: пассивность государства дает возможность в полной мере реализоваться рыночным силам саморегулирования. Представители кейнсианской школы, допуская гистерезис и затруднения на рынке труда, выступают за активное вмешатель- ство государства, направленное на регулирование платежеспособного спроса через создание рабочих мест и решение проблемы занятости в экономике. Пример 14.1 Анализ российского рынка труда На российском рынке труда складывается достаточно необычная ситуация. Рассмотрим ее основные черты и особенности. В начале 1990-х гг. в России возникла открытая безработица. Но ее динамика выглядит достаточно странно: если спад в экономике за годы реформ составил почти 50 %, то уменьшение количества занятых составило приблизительно 20 %, что противоречит закону Оукена. Существуют три варианта объяснения такой ситуации: • корректировка рынка труда происходила не вследствие уменьшения занятых, а за счет сокращения реальных доходов населения; • ситуация в экономике способствовала уходу трудоспособного населения с рынка труда; • установился баланс спроса и предложения на рынке труда, в то время как в дореформенный период наблюдался дефицит на рынке труда в связи с переизбытком рабочих мест. Еще одна специфическая черта рынка труда в России заключается в том, что основной составляющей общей безработицы выступает не И. А. Стрелец, И. К. Станковская. «Экономическая теория. Полный курс МВА» 287 циклическая, а структурная безработица, причем речь идет как об отдельных отраслях, так и об отдельных регионах, в которых увеличивается показатель безработицы. Следовательно, стандартные методы борьбы с безработицей (стимулирующая политика), направленные на преодоление циклической безработицы, для российской ситуации не подходят. Тогда возникает вопрос: не совпадает ли фактический уровень безработицы с естественным (причем весь он формируется из структурной безработицы)? А если это так, каковы основные задачи политики государства на рынке труда? Наконец, в России развита неформальная занятость, т. е. не зарегистрированная официально, работа в «теневом» секторе. Приведем данные опроса (табл. 14.1). Несмотря на негативное отношение государства к неформальной занятости, активная борьба с этим явлением может иметь еще более негативные последствия: рост безработицы, падение уровня жизни и платежеспособного спроса, сокращение производства товаров и услуг, которые ранее производились в неформальном секторе, рост криминогенности. (Источник: Вопросы экономики. – 2004. – № 3). Ключевые понятия и термины Безработица, фрикционная безработица, структурная безработица, естественная безработица, циклическая безработица, закон Оукена, гистерезис в экономике. И. А. Стрелец, И. К. Станковская. «Экономическая теория. Полный курс МВА» 288 Вопросы, тесты и упражнения по теме Выберите правильное продолжение. 1. Согласно закону Оукена 3 %-ное превышение фактического уровня безработицы над его естественным уровнем означает, что отставание фактического объема ВНП от потенци- ального составляет: а) 7,5 %; б) 3 %; в) 4 %; г) 5 %; д) 6 %. 2. Потерявший работу из-за спада в экономике попадает в категорию безработных, охваченных: а) фрикционной формой безработицы; б) структурной формой безработицы; в) циклической формой безработицы; г) все предыдущие ответы неверны. 3. Имеется следующая информация: численность занятых – 85 млн чел., численность безработных – 15 млн чел. А. Рассчитайте уровень безработицы. Б. Месяц спустя из 85 млн чел., имевших работу, были уволены 0,5 млн чел.; 1 млн чел. из числа официально зарегистрированных безработных нашли работу. Определите, каковы теперь: 1) численность занятых; 2) число безработных; 3) уровень безработицы. 4. Определите, какие положения правильны. Обоснуйте свое мнение. A. Уровень безработицы может быть подсчитан как отношение числа неработающих к числу работающих. Б. Уровень безработицы при полной занятости (естественный уровень безработицы) учитывает циклическую безработицу. B. Естественный уровень безработицы для долгосрочного периода есть величина постоянная. Г. Уровень безработицы может быть подсчитан как отношение числа безработных к общей численности населения страны. Д. Уровень естественной безработицы не учитывает циклическую и структурную без- работицу. 5. Уровень безработицы составил в текущем году 8 %, естественный уровень безрабо- тицы – 6 %. Рассчитайте реальный ВВП, если потенциальный ВВП равен 5000 млрд у.е., а коэффициент Оукена равен 3. 6. Сокращение инфляции на 1 % ведет к падению реального ВНП на 3 % в год. Опре- делить уровень циклической безработицы, если коэффициент Оукена равен 2,5, а темпы инфляции удалось снизить на 5 %. И. А. Стрелец, И. К. Станковская. «Экономическая теория. Полный курс МВА» 289 7. Реальный объем ВНП в текущем году составляет 920 млрд у.е. а потенциальный ВНП – 1000 млрд. Найдите фактический уровень безработицы, если естественная норма безработицы 6 %. |