Issn молодой учёныйМеждународный научный журналВыходит еженедельно 26 (130) Редакционная коллегия bГлавный редактор
 Скачать 1.18 Mb.
|
|
. № 26 (130) . Декабрь 2016 г. Государство и право следуется статистика участия граждан в деятельности муниципального образования. Несомненно, что приобщение граждан к осуществлению муниципального управления нужно рассматривать как одну из важнейших задач не только исключительно органов государственной и местной власти, но и непосредственно населения. Последовательная и систематическая работа органов муниципалитета будет плодотворной, если заинтересованность к осуществлению местной власти будет идти снизу, от самого населения. Таким образом, для эффективной работы муниципалитетов необходимо, прежде всего, стремление и воля граждан, а также должностных лиц органов государственной и местной власти разрешать данную проблему совместными усилиями. Российское законодательство определяет довольно обширный круг форм осуществления гражданами муниципального управления. Но совершенно иное дело, что некоторые из них не так часто реализуются на практике ив действительности являются декларативными формами. Сегодняшняя же ситуация такова, что граждане в действительности слабо связаны с решением насущных вопросов местной жизни. Не осуществлены те цели, которые ставились при проведении муниципальной реформы, в частности — приближение власти к населению. Тенденция сокращения числа муниципальных образований, прежде всего за счет сельских поселений, это подтверждает. Механизм реализации конституционного принципа народовластия, закрепленный нормами Закона № 131-ФЗ, крайне несовершенен, страдает излишней декларативностью и чрезмерно усложнен. В действительности, не функционируют основополагающие институты демократии, такие как местный референдум, голосование по отзыву депутатов и выборных должностных лиц, пра- вотворческая инициатива граждан и др. Низка эффективность публичных слушаний, часто вместо того чтобы объективно обсуждать проблемы они проводятся лишь для формального утверждения уже ранее одобренных решений. В целом по стране не так активно используется потенциал территориального местного самоуправления. К тому же роль местной власти в нашей стране нередко умаляется. Граждане не рассматривают местную власть как действенный метод разрешения своих проблем, достижения целей. В реальности можно сказать, что тот слой гражданского общества, который должен присутствовать при осуществлении института местной власти отсутствует. Также очень часто население не знает о своих правах в управлении муниципальным образованием, возможностях улучшения качества жизни. Избирательное право должно оставаться правом, согласно Конституции Российской Федерации. Необходимо воспитывать политическую культуру населения, политическую заинтересованность, а также заинтересованность в судьбе своего государства, города, района и желание внести вклад в их развитие. Ко всему сказанному, также учить молодежь уметь свободно мыслить, быть ответственными за свой выбор. Разумеется, ненужно забывать о совершенствовании средств агитирования и информирования В заключение, стоит отметить, что проблемы, которые возникают при осуществлении муниципального управления, требуют разрешения. Для активного вовлечения граждан в реализацию местного самоуправления требуется разработка и осуществление ряда согласованных действий государственными и местными органами власти при активном участии самих граждан. Органы местной власти должны провести работу среди граждан по разъяснению сущности муниципального управления, выработке основ сознательного участия граждан в осуществлении муниципального управления, формированию условий, способствующих осуществлению прав граждан на самоуправление, активному привлечению населения к решению местных вопросов. Местное самоуправление является основой нашего общества, и реализация в ближайшем будущем в его структуре качественных изменений повлечет за собой улучшение функционирования всей государственной системы и общества. Литература: 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 гс посл. изм. и доп. от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237. 2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с посл. изм. и доп. от 03.07.2016 № 298-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 06.10.2003, № 40, ст. 3822. 3. Устав городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 15 декабря 2005 гс посл. изм. и. доп. от 16 мая 2016 г. № 62/2) // Вечерняя Уфа, № 251 (10399), 31.12.2015. 4. Атзитарова, Р. Н, Аминов И. Р. Абсентеизм проблемы и пути его преодоления//Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции Проблемы и перспективы развития современной юриспруденции. Воронеж ИЦРОН, 8 декабря 2014 гс. Аминов, И. Р. Взаимодействие государства и местного самоуправления в Российской Федерации // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 2016. № 19–2. с. 239–242. 6. Аминов, И. Р, Кашапова Н. Р. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации // Вопросы современной юриспруденции. 2016. № 57. с. 60–65. 449 “Young Scientist” . # 26 (130) . December 2016 State and Law 7. Бычкова, Е. ИК вопросу о повышении уровня активности граждан при реализации правотворческой инициативы Российская юстиция. 2013. № 6. с. 46–48 8. Горяченко, ЕЕ. Население и местная власть проблемы взаимодействия // Сборник лучших практик взаимодействия населения и власти в решении местных проблем / Под ред. КВ. Малова. Новосибирск, 2009. с. 51. 9. Давтян, Д. В. Гражданский контроль в практике местного самоуправления. Экспертная оценка // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 7. С 20–23. 10. Кутафин, О. Е, Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М Проспект, 2012.362 с. Потапских, О. А. Участие населения в правотворчестве органов местного самоуправления автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2011. 216 с. Электронный ресурс // URL: http://www. dissercat. com/content/uchastie- naseleniya-v-pravotvorchestve-organov-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения 18.11.2016) 12. Шугрина, Е. С. Муниципальное право Российской Федерации. М Проспект, 2012. 571 с. Противодействие коррупции как фактор повышения эффективности государственного управления Аширбеков Марат Еркенович, магистрант Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации (г. Москва) О дной из основных проблем современного состояния государственной службы является недостаточная эффективность деятельности органов государственной власти и их аппаратов. Этот важнейший показатель состояния государственной службы остается пока на низком уровне, и одна из причин — высокая коррумпированность государственных служащих. За весь период независимости развития Казахстана одним из приоритетных направлений реформирования системы государственного управления стала борьба с коррупционными правонарушениями в системе государственной службы. В числе основных направлений реализации антикоррупционной политики избраны были сле- дующие. Во-первых, создание правовой базы борьбы скор- рупцией. В Казахстане с момента обретения независимости осуществлялись отдельные меры по борьбе скор- рупцией, однако точкой отсчета здесь можно считать 1998 г, когда был принят первый Закон «О борьбе с коррупцией. На базе этого закона были разработаны и принята Государственная программа борьбы с коррупцией на 2001–2005 гг. Программные документы в наиболее систематизированном, обобщенном виде содержат те меры, которые были приняты и реализованы в рамках антикор- рупционной политики. Издан ряд Указов Президента Республики Казахстан о борьбе с коррупцией, в том числе О мерах по совершенствованию системы борьбы с преступностью и коррупцией Кроме того, правовую базу борьбы с коррупцией составляют неспецифические законодательные акты, в которых отражены те или иные антикоррупционные меры, к примеру, Закон О государственной службе в Республике Казахстан, ряд законов, направленных на обеспечение прозрачности экономической политики, и др апреля 2005 г. Президент Казахстана подписал Указ О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц [3], на основе которого принята Государственная программа по борьбе с коррупцией на 2006–2010 гг. В настоящее время действует Закон РК О противодействии коррупции». Во-вторых, создание специализированных органов по борьбе с коррупцией. Для повышения ответственности госслужащих и недопущения злоупотребления властью в 1997 г. в Казахстане был утвержден Высший дисциплинарный совет РК, а также дисциплинарные советы на местах. Затем дисциплинарный совет был преобразован в Государственную комиссию РК по борьбе с коррупцией. В 2000 г. Госкомиссия по борьбе с коррупцией была упразднена, а дисциплинарные советы на местах были переподчинены Агентству по делам государственной службы. Для противодействия коррупции в экономической сфере учреждено Агентство РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью. Ныне на базе этого Агентства и Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы образовано новое ведомство — Национальное бюро по противодействию коррупции (Ан- тикоррупционная служба) является ведомством Министерства по делам государственной службы Республики Казахстан). Указом Президента РК от 14 апреля 2005 г. образованы дисциплинарные советы Агентства РК по делам государственной службы в областях, городах Астане и Ал- маты, упразднены дисциплинарные советы областей, городов Астаны и Алматы теперь дисциплинарные советы Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции Молодой учёный» . № 26 (130) . Декабрь 2016 г. Государство и право В-третьих, была проведена серьезная работа по предупреждению коррупции в сфере государственной службы. В частности, внедрена должностная квалификация с достаточно четкими стандартами обязанностей должностных лиц каждой категории и квалификационных требований, предъявляемых к ним. Сдача соответствующего экзамена и прохождение конкурса — обязательное условие занятия административных должностей кроме категории политических должностей По оценке экспертов, данная система подборки и расстановки кадров в полной мере соответствует методам построения государственной службы в западных странах. Указ Президента РК от 14 апреля 2005 г. О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц [4] предусматривает в сфере государственной службы реализацию таких мер, как разработка законодательной нормы о запрете на занятие должностей в органах государственной власти для лиц, совершивших коррупционные преступления. Также были разработаны Типовое положение о проведении аттестации государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов, Кодекс чести государственного служащего РК. Кроме того, в результате мер по обеспечению прозрачности проведения конкурсов на занятие вакантных должностей административных государственных служащих эта система стала более транспа- рентной. В своем Послании народу Казахстана Стратегия Казахстан Глава государства НА. Назарбаев особо отметил повышение качества государственных услуг населению, которое должно стать важным аспектом противодействия коррупции и повышения доверия граждан к деятельности государственных органов. Для решения этой задачи необходимо объединить усилия государственных органов и институтов гражданского общества, которые с помощью населения страны смогут обуздать эту социальную болезнь. Таким образом, на сегодняшний день в Казахстане создана солидная нормативно-правовая база для борьбы с коррупцией Закон РК О противодействии коррупции, Указ Президента страны О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в РК», отраслевая Программа по противодействию коррупции РК на 2011–2015 гг., Закон РК О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования борьбы с коррупцией, который ввел конфискацию имущества, добытого преступным путем, и т. д. Кроме этого, в 2011–2013 гг. Парламент страны принял 19 законов, направленных на борьбу с коррупцией, среди которых Закон О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан, направленный на создание единой правовой основы для проведения контрольно-над- зорной деятельности государственных органов. На предыдущих этапах развития казахстанского государства были достигнуты общепризнанные результаты, наметились очевидные положительные тенденции в деле противодействия коррупции, усиление и развитие которых станут залогом успешной реализации Антикоррупционной стратегии на 2015–2025 гг. Вместе стем борьба с коррупцией должна вестись не только карательными методами, необходима информаци- онно-воспитательная работа среди населения, направленная на пропаганду правового воспитания и неприятие различных форм коррупционных деяний. Коррупция по своей природе достаточно различна — от коррупции в высших эшелонах власти до коррупции в любом городском или поселковом учреждении, предоставляющем услуги (жилищно-коммунальный комплекс, образование, здравоохранение, социальная помощь и т. д. В частности, при осуществлении права собственности злоупотребление чиновников своим служебным положением, как правило, связано с управлением государственной собственностью. В ходе деятельности по оказанию услуг населению (государственных гарантий, а также при осуществлении защитной функции государству приходится заключать договоры с самостоятельными хозяйствующими субъектами на исполнение отдельных видов деятельности, а также на производство и поставку определенных товаров, например, поставка мебели и учебников для школ, оборудования для больниц, компьютеров для органов государственной власти и т. д. В этом случае явление коррупции возникает, как правило, на этапе распределения государственных заказов. Средствами регулирования социально-экономических процессов являются предоставление различных льгот и прав (на вылов биоресурсов, пользование участками Лесного фонда и др) или наложение ограничений (по цене, объемам производства, объемам экспорта и импорта и т. д. Здесь коррупция возникает в ситуациях, когда отдельным хозяйствующим субъектам или даже целым отраслям необъективно, без учета государственных интересов, даются льготы и права или наоборот — к ним применяются ограничения. К сожалению, в Казахстане прочные коррупционные связи между бизнесом и государственными чиновниками становятся обычном делом. Чем теснее такие связи, тем больше возможностей появляется у нечистых на руку бизнесменов государственные заказы, важные контракты, секретная информация. На уровне акиматов — это проведение всевозможных тендеров на товары и услуги, на выделение земельных участков и т. п. И наконец, низовая коррупция — повсеместная дача взяток дорожным полицейским, медработникам, учителям, столоначальникам за быстрое получение какой-нибудь справки и т. д. Главная причина подобной ситуации состоит в том, что мы боремся с последствиями и осложнениями, а нес самой болезнью и условиями, которые ее порождают 451 “Young Scientist” . # 26 (130) . December 2016 State and Можно утверждать, что для эффективного противодействия коррупции в системе государственной службы Республики Казахстан необходимо использовать всю совокупность правовых средств. Однако центральное место в механизме противодействия коррупции в системе государственной службы РК, как представляется, должно быть отведено именно административно-правовым средствам. Связано это стем, что нормы административного права определяют режим осуществления государственной службы. Они же определяют режим публичного управления в целом, ими устанавливаются порядок предоставления публичных услуг гражданами юридическим лицам, порядок взаимоотношения различных субъектов в сфере исполнительно-распорядительной деятельности. К числу административно-правовых средств противодействия коррупции можно отнести административные запреты, связанные с режимом государственной службы средства урегулирования конфликта интересов на государственной службе четкий должностной регламент государственного служащего конкурсное замещение должности государственной службы установление и обязательное использование кадрового резерва в системе государственной службы обязательное установление альтернативы при выборе кандидатов при назначении на должность испытание при поступлении на государственную службу механизм согласования с подразделениями собственной безопасности кандидатур при назначении на ответственные должности государственной правоохранительной службы определение статуса должности государственной службы, которая связана с коррупционными угрозами социальные гарантии, связанные с режимом и статусом государственного служащего аттестацию государственных служащих поощрения и награждения государственных служащих определение примерных этапов карьерного роста государственного служащего отстранение от занимаемой должности государственной службы в случаях возникновения конфликта интересов квалификационный экзамен режим служебной дисциплины на государственной службе административный контроль за служебной деятельностью государственных служащих налоговый контроль за имущественным положением государственного служащего и членов его семьи дисциплинарную и административную ответственность государственных служащих механизм предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего оплату труда государственных служащих ротацию кадров в системе государственной службы и др. Еще одно средство, на которое следует обратить особое внимание, — это ротация кадров Процедура ротации в системе государственной службы является одним из самых эффективных средств противодействия коррупции. Названная практика, по нашему мнению, заслуживает внимания и может быть внедрена в механизм ад- министративно-правового регулирования ротации кадров в системе государственной службы РК. Относительно низкое денежное содержание государственных служащих также не обеспечивает эффективность служебной деятельности. Хотя в последнее время положение значительно улучшилось, нов сравнении с зарплатой в коммерческих структурах, особенно в национальных компаниях, госслужащие получают значительно ниже. Необходимо существенно увеличить денежное содержание государственных служащих, что отчасти может способствовать предупреждению и пресечению коррупции в системе государственной службы. Однако лишь одним повышением денежного содержания государственных служащих проблему коррупции не решить. По нашему глубокому убеждению, здесь нужен целый комплекс ад- министративно-правовых, социальных, экономических и информационных мероприятий. В связи с этим в настоящее время необходимы разработка и осуществление целого комплекса разнообразных и последовательных мер административно-правового характера по предупреждению и пресечению коррупции в системе государственной службы РК, направленных, в первую очередь, на исключение прямого контакта государственных чиновников, работающих в органах, предоставляющих государственные услуги физическими юридическим лицам. Исходя из изложенного выше считаю, что прежде всего необходимо совершенствование нормативных предписаний, которые определяют административно-правовой режим работы исполнительных органов государственной власти, а также систематическое дополнение законодательства о государственной службе современными адми- нистративно-правовыми средствами антикоррупционного характера. Литература: 1. Закон РК от 02.07.1998 г. № 267-I О борьбе с коррупцией. Указ Президента РК от 20.04.2000 г. № 377 О мерах по совершенствованию системы борьбы с преступностью и коррупцией. Указ Президента РК от 14.04.2005 г. № 1550 О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц. Указ Президента РК от 14.04.2005 г. № 1550 О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц Молодой учёный» |