Issn молодой учёныйМеждународный научный журналВыходит еженедельно 26 (130) Редакционная коллегия bГлавный редактор
 Скачать 1.18 Mb.
|
|
481 “Young Scientist” . # 26 (130) . December 2016 State and за собой наступление полной материальной ответственности (п. 5 ч. ст. 243 ТК РФ. Преступное деяние должно быть установлено приговором суда приговором суда, поэтому не может считаться основанием для привлечения работника к полной материальной ответственности возбуждение в отношении него уголовного дела или производство по делу следственных действий. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю. Пленум Верховного Суда РФ № 52 указал, что работник может быть привлечен к материальной ответственности в полном размерена основании пункта 5 части первой статьи 243 ТК РФ, если ущерб причинен в результате преступных действий, установленных вступившим в законную силу приговором суда. Учитывая, что наличие обвинительного приговора суда является обязательным условием для возможного привлечения работника к полной материальной ответственности по пункту 5 части первой статьи 243 ТК РФ, прекращение уголовного делана стадии предварительного расследования или в суде, в том числе и по нереабилитирующим основаниям (в частности, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, вследствие акта об амнистии, либо вынесение судом оправдательного приговора не может служить основанием для привлечения лица к полной материальной ответственности. Если в отношении работника вынесен обвинительный приговор, однако вследствие акта об амнистии он был полностью или частично освобожден от наказания, такой работник может быть привлечен к полной материальной ответственности за ущерб, причиненный работодателю, на основании пункта 5 части первой статьи 243 ТК РФ, поскольку имеется вступивший в законную силу приговор суда, которым установлен преступный характер его дей- ствий. Также законодатель выделяет причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом. В этом случае предполагается, что привлечение к ответственности поданному основанию возможно только если работник подвергнут административному взысканию в порядке, установленном законодательством за правонарушение, вследствие которого работодателю был нанесен ущерб. Работник, причинивший работодателю материальный ущерб в результате административного правонарушения, возмещает этот ущерб независимо от вида, применяемого к нему административного наказания, например, административного штрафа. Полная материальная ответственность наступает за разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную, в случаях, предусмотренных федеральными законами. Такое основание предусматривается если трудовым договором закреплено обязательство работника о неразглашении сведений. Работник может быть привлечен к полной материальной ответственности за ущерб, причиненный работодателю, с которым он хотя и состоит в трудовых отношениях, но причиняет этот ущерб не в связи с выполнением своих трудовых обязанностей. Адрианов- ская Т. Л, Баева С. С. отмечают [10, с. 331], что при этом не имеет значения время причинения ущерба до начала работы, после ее окончания или в рабочее время. Например, поломка автомашины, которую он использовал в своих личных целях. Законодателем предусмотрено два способа возмещения ущерба, причиненного работодателю работником добровольный и принудительный. Добровольное возмещение ущерба предполагает внесение работником сумм в погашение ущерба насчет ра- ботодателя-физического лица либо организации. По соглашению сторон трудового договора допускается возмещение ущерба с рассрочкой платежа в случае предоставления работником работодателю письменного обязательства о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей. С согласия работодателя работник может передать ему для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное имущество. Взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба (ч. 1 ст. 248 ТК РФ). Если месячный срок истек или работник несогласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерба сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание может осуществляться только судом. Иск может быть предъявлен в течении года со дня обнаружения причиненного ущерба (ст. 392 ТК РФ) Судебный порядок взыскания ущерба применяется, во-первых, если сумма, взыскиваемая с работника, превышает его месячный заработок, во-вторых, если работодателем пропущен месячный срок для издания распоряжения о взыскании с работника ущерба. Следует обратить внимание, что днем обнаружения ущерба считается день, когда работодателю стало известно о причиненном ущербе работником. Ущерб часто выявляется в результате инвентаризации материальных ценностей при ревизии, проверке финансово-хозяйственной деятельности предпри- ятия. Статья 250 ТК РФ закрепляет право органа по рассмотрению трудовых споров с учетом формы вины, материального положения работников, уменьшить размер ущерба, подлежащего взысканию с работника, но нужно учитывать, то обстоятельство, что снижение не допускается, если ущерб причинен с корыстной целью. Таким образом, подводя итог высказанному следует отметить, что российское общество постепенно приходит Молодой учёный» . № 26 (130) . Декабрь 2016 г. Государство и правок пониманию права как средства достижения согласия и компромисса. Мы становимся свидетелями того, что участники трудовых отношений начинают постепенно поворачиваться в сторону переговорного процесса. Государство с помощью права создает механизм, нацеленный на взаимный учет интересов сторон-участников трудовых отношений. Тем не менее, нельзя переоценивать роль права, которое само по себе не в состоянии решить политические и экономические проблемы. Поэтому крайне важно наличие в правовой системе норм, гарантирующих механизм рассмотрения конфликтов, их справедливого разрешения и реализации вынесенных решений. Литература: 1. Адриановская, Т. Л, Баева С. С. Трудовое право. Общая часть Учеб. Пособие / Т. Л. Адриановская, С. С. Баева. Краснодар Кубан. Гос. Унт. 2009. 256 с. О введении в действие Кодекса Законов о Труде РСФСР. изд. 1922 г Постановление ВЦИК от 09.11.1922 СУ РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903. 3. Об имущественной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный ими нанимателям Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 12.06.1929 Собрание законодательства СССР. 1929. № 42. Ст. 367 утратило силу. Об имущественной ответственности работников за материалы и изделия и за имущество предприятия или учреждения, выданное в пользование работникам Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 27.05.1932 // Собрание законодательства СССР. 1932. № 40. Ст. 242 (утратило силу. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде (утв. Законом СССР от 15 июля 1970 г) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1970. № 29. Ст. 265. 6. Кострова, О. В, Вячеславова Е. А. Проблемы правоприменительных процедур института материальной ответственности Российская юстиция. 2016. N 6. 7. О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 N 52 (ред. от 28.09.2010) Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 1. 8. О связи Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 06.07.2016) //СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895. 9. Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности Постановление Минтруда РФ от 31.12.2002 N 85 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 12. 10. Адриановская, Т. Л, Баева С. С. Трудовое право Особенная часть Учеб. пособие / Т. Л. Адриановская, С. С. Баева. Краснодар Кубан. гос. унт, Актуальные проблемы развития государственного финансового контроля Нещадим Елена Григорьевна, преподаватель Городнянская Кристина Артуровна, студент Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина (г. Краснодар) В статье рассматриваются правовые основы осуществления финансового контроля. Также освещены вопросы, возникающие при осуществлении государственного финансового контроля в Российской Федерации, и пути его развития. Ключевые слова финансовый контроль, государственный контроль, правовое регулирование В Российской Федерации необходим контроль за расходованием государственных средств, аккуратностью и своевременностью пополнения государственной казны. При этом именно реально действующий механизм финансового контроля имеет особое значение, так как отражает подлинное состояние управления государственными финансами, а также обеспечивает защиту прав и законных интересов всех субъектов финансовых отношений. В правовом регулировании государственного финансового контроля имеется целый ряд проблем и противоречий, которые негативно сказываются на эффективности и качестве государственного финансового контроля 483 “Young Scientist” . # 26 (130) . December 2016 State and Воздействие финансов на экономику тесно связано с деятельностью государства, являющегося субъектом управления, обеспечивающим организацию и функционирование всех элементов социально-экономической системы [1]. В связи с этим необходима система прогрессивного идей- ственного государственного финансового контроля, обеспечивающая законность, целевой характер, эффективность и результативность использования государственных ресурсов, сохранность государственной собственности. Построение государственного финансового контроля, который бы отвечал требованиям демократического общества, и способствовал более эффективному развитию финансовой системы России, связано с преодолением многих проблем и препятствий, которые требуют скорейшего решения. В связи с этим необходима система прогрессивного и действенного государственного финансового контроля. Для России финансовый контроль является необходимым инструментом управления финансовыми отношениями и реализации финансовой политики Отсутствие адекватных мерк правонарушителям бюджетного законодательства является одной из основных проблем эффективного функционирования государственного финансового контроля. Так, ответственность за нарушение в области бюджетного законодательства устанавливается Бюджетным кодексом Российской Федерации [3]. В данном кодексе предусматривается 23 состава нарушений бюджетного законодательства, а в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено 3 состава нарушений бюджетного законодательства. В 2003 году была введена уголовная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов. Однако привлечение лиц, виновных в бюджетных нарушениях, в соответствии с указанным кодексом невозможно, по причине отсутствия в Бюджетном кодексе Российской Федерации понятие бюджетного правонарушения. Используется другое понятие — нарушение бюджетного законодательства Еще одной проблемой является отсутствие единых стандартов, норм и правил проведения внутреннего финансового контроля, которые были бы утверждены законодательно. Создание обязательных для выполнения контрольными органами является необходимым. Подготовка и принятие данной системы правил (стандартов) осуществления финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств является важной задачей. Разработку стандартов считается необходимым возложить на Министерство финансов Российской Федерации, так как данный орган имеет опыт регулирования аудиторской деятельности и разработки стандартов для аудиторов. Существует также объективная необходимость в корректном и гибком планировании контрольными органами планов проверок и своевременном осуществлении проверок и ревизии в процессе исполнения бюджета. Как показывает практика, контрольные органы, выявив факты нецелевого использования бюджетных средств в ревизуемый период не могут рассчитывать на преследование виновных лица административном порядке ввиду истечения сроков исковой давности Также в целях повышения эффективности расходования государственных средств перспективным направлением совершенствования контроля является переход к аудиту эффективности государственных расходов, которые являются направлением деятельности контрольных ор- ганов. Проблемы правового регулирования организации и деятельности органов государственного финансового контроля и надзора в настоящее время стоят также чрезвычайно остро. Следует заметить, что законодательная база финансового контроля и надзора в полной мере не сформирована. На данный момент она представляет собой набор разноуровневых правоустановлений, которые не складываются в организованную систему. В Российской Федерации существует огромное количество законов, указов, постановлений, регламентирующих контрольную деятельность, но данные нормы не облегчают взаимоотношения между контрольными органами различных ветвей власти, органами и объектами контроля, а даже зачастую вносят элементы дезорганизации, либо не охватывают целые области экономической деятельности, тем самым оставляя их без контроля со стороны власти. В первую очередь, это проявляется в несогласовании нормативно-правовых актов, отсутствии конкретных механизмов взаимодействия и нечеткости формулировок. Исходя из этого, становится очевидным, что существующие нормативно-пра- вовые акты в области финансового контроля должны быть упорядочены. На сегодняшний день широкое распространение получили такие формы взаимодействия контролирующих органов, как принятие декларации о сотрудничестве и координации деятельности, заключение соглашений о сотрудничестве и информационном взаимодействии. На данный момент в Российской Федерации, к сожалению, не закреплен механизм взаимодействия органов внутреннего и внешнего финансового контроля. Проблемы правового обеспечения функционирования системы государственного финансового контроля занимают ключевое место. Несогласованность усилий контролирующих органов, отсутствие единой информационной базы, неэффективное взаимодействие между государственными органами контроля препятствует своевременному и полному контролю. Актуальность вопросов правовой регламентации и организации эффективной системы государственного финансового контроля позволяет рассматривать ее в качестве одного из важнейших направлений государственных реформ в российском государстве Молодой учёный» . № 26 (130) . Декабрь 2016 г. Государство и право Литература: 1. Подшивалов Юрий Игоревич. Понятие государственного финансового контроля // Вестник Челябинского государственного университета. — 2009. — № 31. — с. 24–26. 2. Юдина, Я. И. Совершенствование государственного финансового контроля в Российской Федерации // Юридическая наука и правоохранительная практика. — 2012. — № 1 (19). — с. 114–117. 3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (вред. от 3 июля 2016 г. № 346-ФЗ) // Российская газета. — 1998. — № 153–154. 4. Алексеев, ДБ. Финансовый контроль как самостоятельная организационно-правовая форма государственной контрольной деятельности // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. — 2013. — № 6. — с. 182– Нормативная правовая система предупреждения коррупции в России в сфере государственной службы Остапчук Надежда Александровна, студент Иркутский юридический институт (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции В статье проводится анализ нормативной правовой базы предупреждения коррупции в России в сфере государственной службы. Дается краткое значение нормативных правовых актов в системе предупреждения коррупции. Ключевые слова нормативная правовая база, предупреждение коррупции, государственная служба, доходы, имущество, запреты Russian legal system of corruption prevention public service The article analyzes the legal prevention of corruption in the Russian base in the public service. It explains briefly the value of normative legal acts in the system to prevent corruption. A short value of normative legal acts in the system of preventing corruption. Keywords: legal base, the prevention of corruption, civil service, income, property, В настоящее время проблема коррупции в России имеет большое значение. С целью противодействия коррупции, в частности в сфере государственной службы, вырабатываются новые приемы и способы борьбы с коррупцией. В связи с этим в России формируется широкая нормативная правовая база противодействия коррупции в сфере государственной службы. Такую нормативную правовую базу составляет как законодательство России, таки подзаконные нормативные правовые акты, имеющие немаловажное значение в сфере противодействия коррупции. Основная их часть имеет целью предупреждение коррупции, недопущение формирования коррупциогенных факторов в сфере государственной службы. В частности, превентивное антикоррупционное значение имеет Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации, который в статье 17 содержит запреты, связанные с прохождением гражданской службы, которые направлены на предупреждение коррупционных проявлений со стороны государственных гражданских служащих. К таким запретам относятся занятие выборной должности в органе местного самоуправления избрание на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, занятие предпринимательской деятельностью, получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, использование в целях, несвязанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другого государственного имущества, а также передача их другим лицам, использование преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума, в интересах политических партий, других общественных объединений, разглашение или использование в интересах организаций либо физических лиц сведений конфиденциального характера или служебной информации, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, и т. д. Также немаловажную часть нормативной правовой базы антикоррупционного регулирования составляют указы Президента Российской Федерации) О некоторых вопросах организации деятельности Президиума Совета при Презенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 25.02.2011 № 233, которым определяется порядок рассмотрения вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному поведению лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, а также дачи согласия на переход в коммерческие и некоммерческие организации указанных лиц после их ухода с государственной службы) О мерах по реализации отдельных положений Федерльного закона О противодействии коррупции от 21.07.2010 № 925, которым уточняется круг субъектов, на которых распространяется антикоррупционные требования и ограничения, конкретизируются их обязанности и условия соблюдения (при оставлении государственной службы) О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов от 01.07.2010 № 821, которым определяется система мер и процедур по предупреждению условий и причин, способствующих возникновению коррупционных правонарушений) О Национальной стратегии противодействия коррупции от 13.04.2010 № 460, который выполняет роль дорожной карты по организации и реализации общегосударственных усилий противодействия коррупции) О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению от 21.09.2009 № 1065; 6) О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации от 21.09.2009 № 1066; 7) Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей от 18.05.2009 № 557; 8) О предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от 18.05.2009 № 558, которым утверждены формы справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от 18.05.2009 № 559; 10) О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от 18.05.2009 № 560, которым утвержден порядок предоставления сведений о доходах, лицами, занимающими руководящие должности в государствен- но-частных учреждениях) Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования от 18.05.2009 № 561; 12) О мерах по противодействию коррупции от 19.05.2008 № 815, которым образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и утверждён его состав) Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих от 12.08.2002 № 885 Данный перечень не является исчерпывающим. В связи стем, что проблема коррупции в Российской Федерации является одной из наиболее актуальных и требующих принятия соответствующих мер, направленных на снижение уровня коррупции, в том числе ив сфере государственной службы, нормативная правовая база противодействия коррупции с каждым годом расширяется. 01.04.2016 года принят Указ Президента РФ № 147 О Национальном плане противодействия коррупции на 2016–2017 годы, который определяет перечень мероприятий, направленных на решение задач в области противодействия коррупции, в том числе в сфере государственной службы Молодой учёный» |