Issn молодой учёныйМеждународный научный журналВыходит еженедельно 26 (130) Редакционная коллегия bГлавный редактор

• Название: Issn молодой учёныйМеждународный научный журналВыходит еженедельно 26 (130) Редакционная коллегия bГлавный редактор
• Дата: 20.09.2021
• Размер: 1.18 Mb.
• Имя файла: moluch_130_ch5.pdf
• Тип: Документы; #234378
• страница: 12 из 24

. № 26 (130) . Декабрь 2016 г.
Государство и право
ряд гистограммы 1 демонстрирует положительные ответы граждан, подтверждающие их направленность направо- мерное поведение, второй ряд — отрицательные ответы, предполагающие возможность совершения гражданами правонарушений или аморальных проступков.
Остановимся подробнее на результатах исследования практически каждый второй респондент считает допустимым для себя и других лиц, проехать в общественном транспорте не оплатив проезд 69 % опрошенных граждан считают неприемлемым для себя нарушение правил дорожного движения, в виде перехода дороги на красный или желтый сигнал светофора, и лишь 31 % респондентов готовы к совершению подобных правонарушений 16 % — не считают предосудительным включить громко музыку после 23.00., однако для 84 % опрошенных граждан нарушение общественного порядка недопустимо отрицательно относится к курению в общественных местах и лишь 14 % респондентов совершают данное административное правонарушение лично или одобрительно относятся к подобным действиям других лиц 14 % — считают допустимым распитие алкогольных напитков в общественных местах для себя и других лиц, но для 86 % опрошенных граждан подобное противозаконное поведение неприемлемо употребляет нецензурную брань в общественных местах, однако для 69 % респондентов нарушение общественного порядка недопустимо будут производить фотосъемку или виде- осъемку представления в цирке, в театре, на концерте, вовремя экскурсии в музее, несмотря на официальное предупреждение о противозаконности данных действий, которые нарушают авторские права, но для 92 % опрошенных граждан подобное противоправное поведение неприемлемо считает недопустимым для себя совершение правонарушения в виде вандализма, однако 70 % респондентов готовы расписать стену дома, памятник, забор или парту в институте, при условии, что они останутся не узнанными, а, следовательно, смогут избежать юридического наказания 31 % — готов по собственной инициативе вернуть драгоценную находку владельцу, однако 69 % опрошенных студентов, оказавшись в подобной ситуации, присвоят находку себе, даже не пытаясь найти владельца каждый второй готов добровольно оплатить стоимость товара, случайно не включенного в счет продавцом.
Изучение результатов опроса также позволило определить общий уровень правосознания опрошенных граждан, отраженный на рис. Рис Уровень правосознания граждан по анализируемому вопросу
Рис.
2. Общий уровень правосознания опрошенных граждан

465
“Young Scientist” . # 26 (130) . December 2016
State and Так, 40 % респондентов обладают высоким уровнем правосознания. Такие граждане характеризуются наличием внутренней правовой убежденности в необходимости соблюдения правовых норм, как регулятора общественных отношений, и осуществления только правомерного поведения, как гаранта правопорядка и законности общества и государства. Для данных лиц осознанное совершение правонарушения недопустимо, не из-за боязни юридического наказания, а в результате высокоразвитой правовой сознательности % опрошенных респондентов имеет средний уровень правосознания. Для них характерно нерегулярное соблюдение правовых норм. Данные лица не обладают стойкой убежденностью в необходимости всегда следовать правовым нормам, а потому правомерное поведение иногда осуществляется ими по причине подражания другим лицам, страха перед юридической ответственностью. Как правило, лица, обладающие средним уровнем правосознания, стремятся к законопослушному поведению и не склонны к совершению правонарушения % респондентов имеют низкий уровень правосознания. Для таких лиц свойственно нейтральное или явно отрицательное отношение к праву и закону, пренебрежительное отношение к соблюдению правовых норма иногда и категорический отказ от правомерного поведения. Именно данная категория лиц имеет большую предрасположенность к совершению правонарушений.
Особо следует отметить, что наличие правовой грамотности у граждан и даже правовой информационной просвещенности о наличии в своих действиях состава правонарушения не всегда бывает достаточно для соблюдения ими правовых норм, осуществления правомерного поведения или несовершения правонарушения.
Итак, в целях реализации государственной политики в сфере развития правосознания граждан, России предстоит длительная и кропотливая работа, в первую очередь, направленная на формирование уважения к закону, преодоление правового нигилизма, совершенствования деятельности государственных и муниципальных органов, правоохранительных органов, направленной на обеспечение законности и правопорядка.
Литература:
1. Теория государства и права учебник отв. ред. В. Д. Перевалов. — е изд, перераб. и доп. — М Норма,
2009. — 496 с.
Нормирование и выдача разрешений на сбросы веществ вводные объекты
Ивановская Лилия Андреевна, студент
Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики»
Р
оссия занимает второе место в мире (после Бразилии) по обеспеченности водными ресурсами. На территории страны находятся самое глубокое озеро — Байкал, протекают крупнейшие реки — Волга, Енисей, Обь, Иртыш, Лена, Амур. Берега России омывают моря Атлантического, Тихого и Серного Ледовитого океанов. Помимо этого, Россия имеет множество промышленных предприятий, производственный цикл которых требует значительных водных ресурсов, что в тоже время приводит к выбросам продуктов производства и загрязнению окружающей среды. Это, в свою очередь подразумевает выдачу разрешений на осуществление таких сбросов и нормированию этих сбросов, что влечет к образованию властных полномочий исполнительно-распорядительного характера со стороны органов исполнительной власти, направленных на природопользователей. Все это подтверждает актуальность темы.
Согласно пункта 4 статьи 1 Водного кодекса РФ, водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима [14]. Также, согласно статье 1 закона Об охране окружающей среды нормативами допустимых сбросов (НДС) являются нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод вводные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса вводные объекты стационарными источниками Еще одним базовым определением служит понятие лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ ими- кроорганизмов (лимитов на выбросы и сбросы, также содержащееся в настоящем Законе. Лимиты на выбросы и сбросы — это ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды Кроме того, нормирование воздействия на окружающую среду закреплено в главе 5 настоящего Закона. В

Молодой учёный» . № 26 (130) . Декабрь 2016 г.
Государство и право
частности, в статье 23 настоящего Закона закреплены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов. Так, из статьи следует, что сбросы в водоемы в пределах установленных лимитов возможны на основании разрешений, выданных соответствующими государственными органами исполнительной власти, занимающимися регулированием в области охраны окружающей среды [13]. Пункт 118 части 1 статьи 333.33 Налогового кодекса устанавливает за выдачу такого разрешения государственную пошлину в размере 3 500 рублей Постановлением Правительства № 469 закреплено, что на основании предложений водопользователей нормативы допустимых сбросов вредных веществ, кроме радиоактивных, утверждают Росводресурсы совместно с
Росгидрометом, Роспотребнадзором, Росрыболовством и Росприроднадзором [7]. Эти нормативы разрабатываются с учетом различных показателей качества воды и утверждаются указанными органами, если имеется положительное заключение экологической экспертизы [8]. Кроме того, разработка нормативов допустимых сбросов осуществляется в соответствии с утвержденной Министерством природных ресурсов РФ методикой разработки НДС веществ и микроорганизмов вводные объекты для водопользователей В случае, если на водные объекты оказывается негативное воздействие, то природопользователи обязаны платить за это воздействие на окружающую среду. Согласно постановлению Правительства № 632, существует базовые нормативы планы, которые распространяются на сбросы вводу в пределах НДС и устанавливаются для каждого загрязняющего вещества с учетом степени их опасного воздействия на окружающую среду. Наряду с этим, имеются базовые нормативы за сбросы в пределах установленных лимитов. Также имеются коэффициенты к базовым нормативам, которые устанавливаются в зависимости от значимости водного объекта. При этом, при- родопользователи оплачивают нормативы в рамках НДС за счет себестоимости продукции (работ, услуга сбросы сверх нормы — за счет собственной прибыли, остающейся в распоряжении Кроме того, в постановлении Правительства № 913 установлены ставки платы за сбросы вредных веществ вводные объекты для 2016, 2017 и 2018 годов, а также сказано, что при расчете платы за сбросы в особо охраняемые природные объекты устанавливается повышающий коэффициент, равный 2 За неуплату таких нормативов может быть предусмотрена административная ответственность по статье 8.5
КоАПа за сокрытие или искажение экологической информации Органом исполнительно власти, уполномоченным на выдачу разрешений на сбросы вредных веществ ими- кроорганизмов в водоемы является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные управления [3]. Существует перечень документов, необходимых для получения такого разрешения. К нему относятся заявление о выдаче соответствующего разрешения, утвержденные нормативы допустимых сбросов НДС, бланк разрешения на сброс в электронной форме, протоколы анализов сточных вод, план природоохранных мероприятий по сокращению сброса загрязняющих веществ. Выдачей разрешений на сбросы радиоактивных веществ вводные объекты согласно пункту 5.3.3.5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 401, занимается Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростех- надзор) и его территориальные органы, также, согласно пункту устанавливает НДС радиоактивных веществ вводные объекты В Российской Федерации выдача разрешения на сбросы веществ, кроме радиоактивных, вводные объекты, осуществляемая Росприроднадзором и его органами по месту сбросов веществ, является государственной услугой. Порядок ее предоставления закреплен в соответствующем административном регламенте. Согласно этому регламенту, разрешения выдаются юридическим лицами индивидуальным предпринимателям, ведущим любой вид деятельности, связанный со сбросами вредных веществ и организмов вводные объекты. Срок действия разрешения при соблюдении НДС соответствуют сроку действия установленных нормативов (как правило не более
5 лет. Если НДС не соблюдаются, но при этом есть лимиты, то срок составляет 1 год с момента выдачи такого разрешения. Затем нужно продлять разрешение. Разрешение можно получить в течение 30 рабочих дней, предварительно уплатив пошлину в размере 2000 рублей Выдача разрешения на сброс загрязняющих веществ относится к правилам природопользования, в частности водопользования, и подпадает под сферу действия административного права и регулируется Кодексом об административных правонарушениях РФ. Нарушение этих правил согласно части 1 статьи 8.14 указанного Закона влечет за собой наложение санкций от административного штрафа (на сумму до 100 000 рублей для юридических лиц) до административного приостановления деятельности сроком до 90 суток Что касается нормативного регулирования на региональном уровне, то, как уже отмечалось выше, территориальные органы Росприроднадзора осуществляют услугу по выдаче разрешений на сбросы вредных веществ ими- кроорганизмов по месту их сброса.
Помимо уже перечисленных нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу, существую региональные акты и акты, регулирующие нормирование сбросов по конкретным водным объектам.
Примером регулирования нормирования сбросов может послужить Федеральный закон Об охране озера Байкал от 01.05.1999 N 94-ФЗ. В указанном законе содержатся границы природной зоны Байкала, на которую распространяется его действие. Также, перечислены органы Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края, ответственные за охрану этого водного

467
“Young Scientist” . # 26 (130) . December 2016
State and объекта. Кроме того, существует также отдельный перечень видов деятельности, запрещенной на Байкале, утвержденный Правительством РФ [15]. К таким видам, например, относятся различные промышленные производства, сбросы сточных вод, содержащих токсичные и иные вредные вещества, а также производство целлюлозы, бумаги, картона Глава 3 Закона Об охране озера Байкал посвящена нормативному регулированию вредного воздействия на экосистему озера. Так, в статье 13 содержится порядок установления таких нормативов. Перечень и допустимое содержание вредных веществ при их сбросе в озеро со сточными водами представлен в соответствующем приказе
Минприроды РФ [11]. В статье 14 говорится о том, что предельно допустимый объем сбросов вредных веществ имеет тенденцию к снижению и ежегодно обновляется с учетом результатов научных исследований Также, некоторые региональные законы предусматривают свои санкции, отличные от федеральных, за правонарушения в области природопользования. К примеру, Кодекс города Москвы об административных правонарушениях налагает ответственность, отличную от федерального КоАПа в сфере нарушения НДС. Так, согласно статье
4.3 указанного Закона при загрязнении вод на территории природного комплекса города предусмотрен штраф до
3000 рублей для граждан, 40 000 руб. — для должностных лиц и 250 000 рублей для юрлиц На основании приведенного анализа нормативных актов, регулирующих нормирование сбросов веществ вводные объекты как на федеральном, таки региональном уровнях, а также входе разбора процесса предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на сбросы, можно выделить ряд проблемных аспектов. В действующем Административном регламенте по выдаче разрешений на сбросы веществ вводные объекты от 2013, размещенном на официальном сайте Росприрод- надзора, года размер госпошлины составляет 2 000 рублей и дается отсылка к пункту 118 части 1 статьи 333.33 Налогового Кодекса РФ. Однако в действующей версии НК РФ в этом же пункте размер госпошлины составляет 3 500 рублей (норма была введена Федеральным законом от
21.07.2014 N 221-ФЗ от 2014 года. Таким образом, существует несоответствие административного регламента действующему законодательству. При этом в ФЗ № 7 Об охране окружающей среды приведена актуальная информация относительно размера пошлины. Несмотря на имеющееся нормативное регулирование и регламент предоставления разрешения на сбросы, состояние водных объектов и качество воды в них ухудшается. Об этом, например, свидетельствуют данные, приведенные на сайтах Управлений Росприроднадзора в Республике Бурятия, Забайкальском крае и других субъектах. Это говорит о низкой эффективности регулирующих актов поданному вопросу, слабому контролю со стороны государственных органов за соблюдением таких норм и высоким допустимым значениям сбросов. Кроме того, на региональном уровне слабо освещены санкции за нарушение нормативов сбросов вредных веществ вводные объекты. Так, входе анализа КоАПов регионов, на территории которых расположено озеро Байкал, таких статей выявлено не было. Лишь в КоАПе города Москвы имеются санкции поданному вопросу, отличные от федеральных. Также, в Постановлениях Правительства, регулирующих нормирование сбросов вводные объекты, есть порядок использования водных ресурсов, указано нормирование сбросов, ответственные органы за соблюдением нормативов сбросов, но ответственность за нарушение не прописана или приводится в рамочных формулировках пример предусмотрена ответственность в соответствии с административным законодательством. Ставки платы за негативное воздействие сбросов вводные объекты по некоторым видам веществ могут вне- сколько десятков и сотен раз превышать значение административных штрафов, налагаемых на юридических лиц за сокрытие экологической информации. Это может привести к тому, что природопользователю будет выгоднее разместить свое производство близ водоема и сбрасывать туда загрязняющие вещества, никого не уведомив, и при этом заплатить штраф, чем оплачивать нормативы допустимых сбросов. В действующем законодательстве нет конкретного определения понятия сбросы веществ вводные объекты, имеется лишь определение сточных вод в Водном кодексе РФ Необходимо выработать согласованные действия по урегулированию проблемных вопросов, выявленных нос- нове анализа действующего законодательства России.
Во-первых, необходимо привести административный регламент по выдаче разрешений на сбросы вводные объекты в соответствие с нормами действующего законодательства РФ.
Во-вторых, нужно повысить эффективность нормативных правовых актов в сфере сбросов веществ в водоемы за счет пересмотра действующего нормирования сбросов в пользу уменьшения допустимой концентрации вредных веществ. Также, на основании большого количества загрязненных водных объектов с учетом действующих административных мер регулирования, существует потребность в ужесточении контроля за соблюдением нормативов по сбросам, а также иных природоохранных нормативов. Это может проявляться в увеличении количества плановых проверок или их качества.
В-третьих, следует добавить в региональное административное законодательство норм, содержащих ответственность за загрязнение водных объектов и нарушение имеющихся нормативов допустимых сбросов. Помимо этого, можно повысить административные штрафы за нарушение НДС в особо охраняемых природных объектах например, в природной зоне озера Байкал).
В-четвертых, можно внести пункты, содержащие ответственность за нарушение порядка использования водных

Молодой учёный» . № 26 (130) . Декабрь 2016 г.
Государство и право
ресурсов и нормативов сбросов, или конкретизировать формулировки, если такие пункты имеются в Постановлениях Правительства РФ, регулирующих данную сферу.
В-пятых, необходимо повысить штраф за уклонение от уплаты НДС до уровня ставок на сбросы некоторых особо опасных веществ в водоемы, за которые начисляются наиболее высокие ставки при уплате НДС и сверхлимитов либо наложить обязанность по уплате нормативов независимо от предписания оплатить штраф за нарушение статей
8.14 или 8.5 КоАПа РФ.
В-шестых, включить в действующее водное законодательство понятия сбросы веществ вводные объекты».
Литература:
1. Закон, г. Москвы от 21.11.2007 N 45 (ред. от 25.05.2016) Кодекс города Москвы об административных правонарушениях Ведомости Московской городской Думы — 22.01.2008. — N 12. — ст. 251.
2. Информация Росприроднадзора Оплате за негативное воздействие на окружающую среду. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 (ред. от 11.07.2016) Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370»// Собрание законодательства РФ 09.08.2004. —
N 32. — ст. 3347.
4. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (ред. от 01.07.2016) О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 N 469 (ред. от 08.06.2011) О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов вводные объекты для водопользователей Собрание законодательства РФ — 30.07.2007. — N 31. — ст. 4088.
6. Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 (ред. от 26.12.2013) Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение воздействия Российская газета — N 205. —
16.09.1992.
7. Постановление Правительства РФ от 30.08.2001 N 643 (ред. от 02.03.2015) Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории // Российская газета — N 173. — 06.09.2001.
8. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 881 О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты // Российская газета — N 11. — 20.01.2007.
9. Постановление Правительства РФ от 13.09.2016 N 913 О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах Собрание законодательства РФ — 19.09.2016. — N 38. — ст. 5560.
10. Приказ Минприроды России от 09.01.2013 N 2 Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов вводные объекты Зарегистрировано в Минюсте России 26.06.2013 N 28900)// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти — N 35. — 02.09.2013 (опубликован без приложений к Регламенту. Приказ Минприроды РФ от 05.03.2010 N 63 Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.06.2010 N 17490)// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти — N 26. — 28.06.2010.
12. Приказ МПР России от 17.12.2007 N 333 (ред. от 29.07.2014) Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов вводные объекты для водопользователей (Зарегистрировано в Минюсте России 21.02.2008 N 11198)// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти — N 22. — 02.06.2008.
13. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ Об охране окружающей среды // Собрание законодательства РФ — 14.01.2002. — N 2. — ст. 133.
14. Федеральный закон от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.11.2015) Водный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ — 05.06.2006. — N 23. — ст. 2381.
15. Федеральный закон от 01.05.1999 N 94-ФЗ (ред. от 28.06.2014) Об охране озера Байкал Собрание законодательства РФ — 03.05.1999. — N 18. — ст. 2220.
16. Федеральный закон от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 03.07.2016) Налоговый кодекс Российской Федерации часть вторая // Собрание законодательства РФ — 07.08.2000. — N 32. — ст. 3340.
17. Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Собрание законодательства РФ — 07.01.2002. — N 1 (ч. 1). — ст. 1.