Право. К. А. Котова, С. Ю. Лисова
 Скачать 2.13 Mb.
|
|
Россия – республика. Ст. 1 Конституции РФ закрепляет в России республиканскую форму правления. Все высшие органы государственной власти в России избираются населением либо формируются избранными представительными учреждениями. 50 Глава государства – Президент РФ – избирается народом на шесть лет. Республиканская форма правления является обяза- тельной и для субъектов Федерации. Россия – правовое государство. Российское государство определяется Конституцией РФ как правовое. Правовым госу- дарством называется такое государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву, функционирует в определен- ных законом границах. Смысл правового государства раскрыва- ется в ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, со- блюдение и защита прав и свобод человека и гражданина пред- ставляет собой обязанность государства. Для правового госу- дарства также характерна взаимная ответственность государст- ва и личности: нарушитель закона, независимо от его личности, должен быть привлечен к юридической ответственности. В пра- вовом государстве последовательно проводятся в жизнь прин- ципы верховенства права во всех сферах жизни общества, а также принцип разделения властей. Признание российского государства правовым означает подчинение любых действий государственных органов праву, прежде всего Конституции РФ. Основными принципами право- вого государства являются принцип верховенства закона, прин- цип соблюдения и охраны прав и свобод человека, принцип разделения властей, принцип взаимной ответственности госу- дарства и личности. Принцип верховенства закона означает, что все государ- ственные органы, должностные лица, общественные объедине- ния, граждане в своей деятельности обязаны подчиняться тре- бованиям закона. В свою очередь, законы в правовом государ- стве также должны быть правовыми, а именно: а) максимально соответствовать представлениям общества о справедливости; б) приниматься компетентными органами, уполномочен- ными на то народом; в) приниматься в соответствии с законно установленной процедурой; 51 г) должна соблюдаться и иерархия законов: они не должны противоречить ни конституции, ни друг другу; все иные подза- конные нормативно-правовые акты должны издаваться в пол- ном соответствии с законами, не изменяя и не ограничивая их. Согласно принципу соблюдения и охраны прав и свобод человека, государство должно не только провозгласить при- верженность этому принципу, но и закрепить фундаментальные права человека в своих законах, гарантировать их и реально за- щищать на практике. Принцип разделения властей предполагает раздельное функционирование трех независимых властей – законодатель- ной, исполнительной и судебной, а также их взаимный кон- троль. Принцип взаимной ответственности государства и гра- жданина означает, что за нарушение закона должна обязатель- но последовать предусмотренная законом мера ответственно- сти, невзирая при этом на личность правонарушителя. Все эти принципы нашли свое закрепление в гл. 1 Консти- туции РФ, а также в других ее главах. Россия – федеративное государство. Конституция РФ оп- ределяет Россию как федеративное государство. В состав Рос- сийской Федерации на 21 марта 2014 года входит 85 субъектов РФ, из них: 22 республики, 46 областей, 9 краев, 3 города феде- рального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа. Ст. 65 Конституции Российской Федерации 1. В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федера- ции: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино- Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия – Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республи- ка, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика – Чувашия; Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хаба- ровский край; Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологод- ская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Кали- 52 нинградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская об- ласть, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская об- ласть, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская об- ласть, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область; Москва, Санкт-Петербург, Севастополь – города федерального значения; Еврейская автономная область; Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. 2. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъ- екта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституцион- ным законом. Хотя субъекты Федерации имеют различные названия, все они созданы и действуют по единым принципам. Основными принципами российского федерализма являются принципы равноправия субъектов Федерации, государственной целостно- сти, разграничения предметов ведения между органами госу- дарственной власти Российской Федерации и органами субъек- тов Федерации и другие. Все федеративные государства характеризуются следую- щими юридическими признаками: 1) двухуровневой системой органов государственной власти (федеральная система органов власти и система органов власти субъекта Федерации); 2) наличием федеральной правовой системы и правовой системы субъектов федерации; 3) принципом бикамерализма в построении союзного пар- ламента (двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат, как правило верхняя, представляет интересы субъек- тов Федерации); 4) верховенством федерального права; 5) непризнанием за субъектами Федерации суверенитета (хотя они обладают некоторыми признаками государственного суверенитета); 6) финансовой зависимостью субъектов от федеральной власти (субъекты лишены реальной финансовой власти, права 53 чеканить монету, эмиссии банковских билетов и других денеж- ных знаков); таким образом, создается механизм подчинения центральной власти субъектов Федерации; 7) принципом двойного гражданства; 8) отсутствием у субъектов Федерации права сецессии, т.е. выхода из состава Федерации; такое право не признает ни одна из современных конституций федеративных государств. Федеративное государство выполняет две главные функции: во-первых, децентрализует власть посредством ее разделения по вертикали; во-вторых, интегрирует территориальные сооб- щества, т.е. собирает воедино различные территории, придавая им качество целостного образования. Конституция (ч. 3 ст. 5) прямо указывает на то, что «федеративное устройство Россий- ской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти». Возведение феде- рализма в ранг конституционного принципа, или признание России федеративным государством, означает, что националь- ный вопрос и вопрос о территориально-политической организа- ции общества и государства, разграничении предметов ведения между союзом и составляющими его частями (субъектами) ре- шается на основе принципа федерализма. Субъекты Российской Федерации имеют собственную территорию, конституции или уставы и органы власти, которые в пределах предоставленных им прав обладают высокой степенью независимости. Предме- тами ведения Федерации являются важнейшие вопросы госу- дарственной жизни: организация высших органов власти, внешняя политика, оборона страны, финансы, федеральные на- логи, федеральные энергетические системы, транспорт, инфор- мация, связь, правовые основы единого рынка и др. В ведение субъектов Федерации входят в основном вопро- сы, не требующие единого (общегосударственного) регулиро- вания. Во многих сферах Федерация и ее субъекты тесно взаи- модействуют, обеспечивая политическую, правовую, экономи- ческую и другую интеграцию государства в слаженно рабо- тающий единый организм. Субъекты Российской Федерации не обладают государственным суверенитетом. Действующая Кон- ституция РФ, как и предыдущая, не говорит о том, что они су- 54 веренны. Особенно важно, что они лишены права на сецессию, не обладают верховенством на своей территории, не имеют аб- солютной независимости в международных отношениях. Субъ- екты Российской Федерации не обладают верховенством на своей территории в том смысле, что действие федерального права распространяется на всю Федерацию и ни один из субъ- ектов Федерации не вправе препятствовать его законному при- менению (ч. 1, 2 ст. 15 Конституции РФ). На федеративный ха- рактер современного Российского государства указывают сле- дующие его юридические признаки: территория Федерации со- стоит из территорий ее субъектов, которые представляют собой ограниченно-правоспособные государственные образования, обладающие определенной учредительной властью; компетен- ция между Федерацией и ее субъектами разграничивается фе- деральной конституцией; в Российском государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадле- жит федеральным государственным органам; субъекты Федера- ции обладают правом принятия собственной Конституции (Ус- тава), имеют свои высшие законодательные и исполнительные органы; в России существует единое гражданство; в российском парламенте – Федеральном собрании Российской Федерации – имеется палата, представляющая интересы субъектов Федера- ции (Совет Федерации); внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы государственной власти. Они официально представляют Российскую Федерацию в меж- государственных отношениях. Федеративное устройство России основывается на следую- щих принципах, закрепленных в Конституции (ст. 4, 5): госу- дарственная целостность России, равноправие и самоопределе- ние народов в РФ, верховенство Конституции РФ и федераль- ных законов, равноправие субъектов Федерации, единство сис- темы государственной власти, разграничение предметов веде- ния и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Принцип «государственная целостность» означает, что Рос- сийская Федерация представляет не сумму отдельных состав- ных частей, а неделимое государство, и его целостность обес- 55 печивается единством системы власти, единым экономическим пространством, территориальным верховенством, верховенст- вом федерального права. Принцип равноправия и самоопределения народов России проявляется в равных правах на национальное развитие, разви- тие национальной культуры, языка, на пользование им. Госу- дарство гарантирует всем народам РФ право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Конституция РФ гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (ст. 69). Принцип единства системы государственной власти выра- жается в наличии федеральных органов государственной вла- сти, олицетворяющих высшую государственную власть и объе- диняющих всю совокупность органов государственной власти субъектов Федерации. Единство системы власти обусловлено тем, что органы исполнительной власти Федерации и ее субъек- тов образуют единую систему исполнительной власти государ- ства (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ), а также наличием единой фе- деральной системы судов и единого в масштабе страны центра- лизованного прокурорского надзора, наличием в механизме российской государственности института федерального Прези- дента и др. Верховенство федерального права как принцип федератив- ного устройства означает, что федеральные законы обладают по отношению к законодательству субъектов Федерации высшей силой. Данный принцип вытекает из суверенитета России, рас- пространяемого на всю ее территорию (ст. 4 Конституции РФ), призван обеспечить единство, согласованность и стабильность всей правовой системы страны. Принцип разграничения предметов ведения между Федера- цией и ее субъектами предполагает, что взаимоотношения фе- деральных органов государственной власти и органов государ- ственной власти субъектов Федерации строятся на основе пре- дусмотренного Конституцией РФ разграничения сфер и компе- тенции их деятельности. 56 Принцип равноправия субъектов Федерации означает, что они поставлены в равные юридические условия, равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государствен- ной власти при разграничении предметов ведения и полномо- чий. Государственная территория Российской Федерации. Территория есть атрибут государственности, сущностный при- знак всякого государства. В пределах своей территории госу- дарство осуществляет свое территориальное верховенство. Соответственно, государственная территория Российской Федерации – это сухопутная территория, ее недра, территори- альные и внутренние воды и воздушное пространство над ними. Основные признаки государственной территории: а) принад- лежность определенному государству и б) верховенство над ней государственной власти данного государства. Конституция РФ (ч. 1 ст. 67) устанавливает, что территория Российской Федера- ции включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Территория РФ составляет 17,1 млн км², протяженность ее гра- ниц равняется 58 тыс. км, из которых (примерно) 20 тыс. км – сухопутный участок и 38 тыс. км – морской. Сухопутная грани- ца отделяет Россию от Азербайджана, Белоруссии, Грузии, Ка- захстана, Китая, Кореи, Латвии, Литвы, Монголии, Норвегии, Украины, Финляндии, Эстонии (всего 13 государств). С США и Японией у России морская граница. Территория государства состоит из следующих составляющих: 1) сухопутной территории, к которой относятся материк, острова и анклавы (часть территории государства, охваченная сухопутной территорией другого государства и не имеющая морского берега); 2) водной территории, состоящей из вод, рек, озер, проли- вов или искусственных водохранилищ и водных путей (кана- лов), полностью расположенных в пределах границ государст- ва, а также территориальных вод, омывающих побережье госу- дарства; 3) воздушной части – пространства (столба воздуха), распо- ложенного над сухопутной и водной территорией государства; 57 по сложившейся юридической практике воздушное пространст- во включает высоту до 100 км. К территории государства относятся также помещения по- сольств, консульств, находящихся в пределах границ других го- сударств, воздушные и морские суда, состоящие под юрисдик- цией России. Не относятся к государственной территории каких-либо стран открытое море, Арктика, Антарктида, воздушное про- странство над ними, космическое. Указанное пространство есть общее достояние всех народов, и порядок его использования определяется нормами международного права. Кроме того, к государственной территории РФ относится территория со смешанным режимом, это континентальный шельф и экономическая зона. Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, нахо- дящихся за пределами территориального моря РФ, на всем про- тяжении естественного продолжения ее сухопутной территории или на расстоянии 200 миль от берега. Порядок осуществления суверенных прав на шельфе определяется Федеральным зако- ном № 187-ФЗ «О континентальном шельфе РФ» от 30 ноября 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями. Права субъектов РФ в эксплуатации ресурсов континентального шельфа осуществляются соответственно их вкладам в разработ- ку этих ресурсов. Исключительная экономическая зона – это морское пространство шириной до 200 миль от берега. В этих пределах прибрежные государства вправе создавать искусст- венные острова, установки и сооружения, проводить исследо- вания, осуществлять защиту морской среды и естественных ре- сурсов. В отличие от континентального шельфа правовой ре- жим исключительной зоны таков, что в ней действуют принци- пы и нормы, относящиеся к режиму открытого моря (свобода судоходства, полетов и др.). Конституция РФ (ст. 68) устанавливает, что государствен- ным языком РФ на всей ее территории является русский язык, а также закрепляет право республик устанавливать свои государ- ственные языки, которые могут употребляться в органах госу- дарственной власти, органах местного самоуправления, госу- 58 дарственных учреждениях республик наряду с государствен- ным языком РФ. Государственные символы. В соответствии с Конституци- ей (ст. 70) государственными символами РФ являются Государ- ственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн. Их описание, порядок официального использования уста- навливаются федеральным конституционным законом. Соот- ветствующие законы приняты 25 декабря 2000 г. К элементам государственного суверенитета относятся та- кие атрибуты государства, как его столица и государственный язык. Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 70), столицей РФ явля- ется город Москва. Ее правовое положение определяется от 15.04.1993 г. Федеральным законом 4802-1 (ред. от 29.12.2014) «О статусе столицы Российской Федерации», а кроме того, Ус- тавом Москвы. В соответствии с Уставом Москвы в связи с осуществлением Москвой функций столицы органы государст- венной власти города предоставляют в установленном порядке федеральным органам власти, представительствам субъектов Федерации, а также дипломатическим представительствам ино- странных государств земельные участки, здания, строения, со- оружения, транспортные и иные услуги, обеспечивают необхо- димые условия для проведения общегосударственных и между- народных мероприятий, участвуют в развитии систем связи, федеральных транспортных систем на территории города и др. |