Право. К. А. Котова, С. Ю. Лисова
 Скачать 2.13 Mb.
|
|
ГЛАВА 2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ 2.1. Конституция Российской Федерации. 2.2. Основы конституционного строя РФ. 2.3. Правовой статус личности в РФ. 2.4. Система органов государственной власти в РФ. 2.1. Конституция Российской Федерации Конституция – акт учредительной (верховной) власти, за- крепляющий основы конституционного строя, положение чело- века и гражданина в обществе, форму правления государствен- но-территориального устройства, систему органов государст- венной власти и местного самоуправления. По своей сущности конституция есть выражение общей воли народа в акте верхов- ной (учредительной) власти, где согласованы социально- политические, экономические и иные жизненно важные интере- сы различных групп населения. Конституция в этом смысле есть запись соотношения политических сил на момент ее при- нятия, Основной закон государства, выражающий согласован- ную волю и интересы народа и закрепляющий основополагаю- щие устои общественного строя и государственной организа- ции. Принято выделять юридическую, учредительную, поли- тическую и мировоззренческую (идеологическую) функции Основного закона. Юридическая функция заключается в том, что конституция представляет собой главный источник нацио- нальной правовой системы, нормативно-юридический акт, нор- мы которого обладают высшей юридической силой и лежат в основе всей системы правового регулирования. Эта функция характеризует собственно служебную роль конституции в на- циональной правовой системе. Как правовой акт особого свойства, конституция выполняет следующие юридические функции: а) правонаделительную, связанную с закреплением кон- кретного перечня прав и обязанностей органов государственной 41 власти и иных субъектов конституционного права (ст. 83 – 89, 101, 102, 114, 125 Конституции РФ); б) охранительную, характеризующую направленность кон- ституционных норм на защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 3, 4, 9, 13, 15, 69, 133 Основного Закона России); в) целеполагающую, или ценностно-ориентационную, кото- рая заключается в закреплении стратегических целей и задач развития общества и государства; Конституция в этом смысле дает нормативный прогноз, отражает в своих нормах опере- жающее развитие общественных отношений; г) учредительная функция выражается в признании и юри- дическом оформлении важнейших институтов общества, их узаконивании и придании им государственно-правовой формы (ст. 1 – 16 Конституции РФ). Учредительная роль конституции проявляется в том, что она, во-первых, закрепляет уже сложившуюся систему общест- венных отношений на момент ее принятия и, во-вторых, юри- дически узаконивает прогрессивные тенденции политико- правового развития, создавая условия для новых отношений, которые в «зародыше» проявляются, но не могут получить об- щественного признания без высшей законодательной поддерж- ки. Политическая, или социально-политическая, функция про- является в том, что конституция есть политический документ (своего рода договор общественного согласия), оказывающий регулирующее воздействие на политический процесс и полити- ческие отношения. Выполнение этой функции возможно лишь в том случае, если учреждаемая конституцией система власти функционирует в режиме демократического политического ре- жима. Политическая функция отражает роль конституции в за- креплении и развитии основ государственной политики (идей, принципов, целей), взаимодействии политических институтов общества в функционировании всей политической системы. В этом смысле конституция выполняет роль генеральной полити- ческой директивы. 42 Мировоззренческая (идеологическая) функция заключает- ся в том, что конституция является элементом философии орга- низации государственной власти, выражает особое мировоззре- ние: она провозглашает и защищает важнейшие ценности – права и свободы человека и гражданина, политический плюра- лизм, многообразие и равноправие форм собственности, огра- ничение власти правом и иные общепризнанные демократиче- ские ценности. Конституция в этом смысле представляет собой определенную идеологию, систему идей, воззрений на государ- ственное и общественное устройство. Абсолютная деидеологи- зация конституции невозможна. В то же время ее чрезмерная идеологизация обесточивает ее юридическую силу. Кроме этого, конституция осуществляет интеграционную функцию. Все современные конституции призваны противо- действовать крайним формам политического радикализма, разъединяющего общество, обеспечивать единство и недели- мость государства, препятствовать его территориальному рас- паду. Конституцию характеризуют социальные и правовые свой- ства. Социальные свойства выражают социальную природу и социальное значение конституции в правовой системе, и к ним относятся следующие: реальность конституции – ее реализуе- мость и способность влиять на достижение тех целей, ради ко- торых конституция была принята; программность (перспектив- ность конституции) – наличие норм, которые определяют пер- спективы и цели развития общества и государства (к числу та- ких норм относятся положения Конституции РФ, закрепляющие правовой (ст. 1), социальный (ст. 14) характер Российского го- сударства; легитимность конституции – ее официальное удо- стоверение (признание) в обществе. Легитимность конституции определяется многими слагаемыми: легальностью принятия конституции, способами ее разработки, политической обста- новкой в стране, возможностью различных политических сил влиять на ход и характер разработки, принятием и изменением конституции, уровнем политической и правовой культуры на- селения и др. Считается, что участие 54,8 % зарегистрирован- 43 ных избирателей (58 млн 187 тыс. 755 чел.) в референдуме 12 декабря 1993 г., из числа которых 58,4 % (или 32 млн 937 тыс. 630 избирателей) высказались за Конституцию РФ, да- ет основание признать ее легитимной. Правовые свойства конституции – это совокупность юри- дических характеристик, отображающих особенности принятия основного закона, его строение, механизм реализации и право- вой охраны, а также определяющих его место в правовой сис- теме страны. К юридическим свойствам относятся следующие: верховенство конституции, ее прямое действие, признание кон- ституции базой текущего законодательства, особая правовая охрана конституции, особый порядок ее изменения и пересмот- ра, стабильность конституции. Верховенство Конституции указывает на господствующее положение ее норм во всей национальной системе права, харак- теризует ее высшую юридическую силу, прямое действие и применимость без каких-либо действий на всей территории страны. Верховенство федеральной Конституции означает так- же, что принимаемые в России законы и иные правовые акты не должны ей противоречить. В случае такого противоречия они считаются неконституционными, т.е. недействительными. Вер- ховенство федеральной Конституции обеспечивается единством государственной власти и государственной целостностью РФ. Стабильность конституции – неизменность основных поло- жений конституции при стабильных социально-политических условиях общества. Это одно из главных условий устойчивости всей системы и организации государственной власти, ее пред- сказуемости. Стабильность конституции определяется социаль- но-политическими и экономическими факторами (устойчиво- стью регулируемых конституцией отношений, стабильностью политической и социальной ситуации и др.), а также обеспечи- вается действием специальных юридических механизмов, в ча- стности порядком изменения и пересмотра конституции. В за- висимости от того, каков этот порядок, все конституции под- разделяются на три группы: 1) гибкие, которые изменяются аналогично обычным зако- нам; 44 2) жесткие, порядок изменения которых существенно ус- ложнен; 3) смешанные, сочетающие в себе признаки двух преды- дущих форм (к числу таких Конституций относится Основной закон России (главы 1, 2, 9 – жесткий порядок изменения; главы 3 – 8 – гибкий)). Конституция РФ как база развития текущего законодатель- ства – такая юридическая характеристика конституции, которая выражает ее способность оказывать (присущими ей способами) воздействие на формирование системы законодательства, раз- витие национальной правовой системы. Значение конституции для развития национального законодательства проявляется в следующем: она определяет главные цели правового регулиро- вания, указывает на те отношения, которые требуют законода- тельной регламентации (более 100 статей Конституции РФ обя- зывают Федеральное собрание принимать соответствующие за- коны). Влияние конституции на развитие законодательства про- является и в том, что она устанавливает правотворческую ком- петенцию федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации, определяет официально признан- ную классификацию нормативных актов, их иерархию и др. Прямое действие конституции – свойство ее норм непо- средственно (без каких-либо конкретизирующих их актов) ре- гулировать конституционные отношения, возможность граждан требовать защиты (обеспечения) своих прав, ссылаясь только на конституционные положения. Прямое действие Конституции РФ предусмотрено в ч. I ст. 15, а также в ст. 18 Конституции и означает, что оно охватывает всю территорию страны и не тре- бует имплементации (включения норм) в законодательстве субъектов Федерации. Ее положения обязательны для всех без исключения органов, должностных лиц и граждан. К примеру, при проведении допроса органы дознания и следствия должны ознакомить лицо с положением ст. 51 Конституции, закреп- ляющей право каждого не свидетельствовать против себя и своих близких родственников. Верховный суд РФ постановлением от 31 октября 1995 г. разъяснил судам, что при рассмотрении дел следует оценивать 45 содержание закона или иного нормативного акта и во всех не- обходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве ак- та прямого действия. Суд, согласно такому разъяснению, при- меняет непосредственно Конституцию РФ, в следующих случаях: а) закрепленные нормой Конституции положения не требуют до- полнительной регламентации и не указывают на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, ре- гулирующего права, свободы, обязанности человека и гражда- нина и другие положения; б) суд придет к выводу, что феде- ральный закон, действовавший до вступления в силу Конститу- ции РФ, противоречит ей; в) суд придет к убеждению, что фе- деральный закон, принятый после вступления в силу Конститу- ции РФ, находится в противоречии с ее положениями; г) закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Федерации по предметам совместного ведения России и ее субъектов, противоречит Конституции РФ, а федеральный за- кон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует. Действующая Конституция РФ по своей структуре прибли- жена к европейским конституциям и состоит из Преамбулы, Основной части, представленной 137 статьями, объединенными в первом разделе, состоящем из 9 глав, а также «Заключитель- ных и переходных положений», являющихся вторым разделом. Структура Конституции РФ, логическая взаимосвязь ее основ- ных частей обусловлены пределами конституционного регули- рования, господствующей в стране конституционной доктри- ной. В Преамбуле российской Конституции определяются цели и задачи государства: 1) утверждение прав и свобод чело- века; 2) утверждение гражданского мира и согласия в Россий- ской Федерации; 3) сохранение исторически сложившегося го- сударственного единства; 4) возрождение суверенной государ- ственности России; 5) утверждение незыблемости демократиче- ских основ Российского государства; 6) обеспечение благопо- лучия и процветания России. Положения Преамбулы носят торжественно-декларативный характер, так или иначе пронизы- вают все статьи Основного закона страны, в конечном счете, 46 определяют его смысл и значение. Несмотря на своеобразие юридических конструкций (в юридическом понимании преам- була не включает конституционные нормы и принципы), Пре- амбула имеет важное юридическое значение. Ее положения ориентируют законодательную и исполнительную власти, пра- восудие, закрепляют общие обязательства государства перед гражданами, имеют отправное значение для судебного толкова- ния Конституции РФ, в частности толкования Конституцион- ным судом РФ ряда принципов федерального устройства; пре- амбула важна для отыскания права в случае обнаружения про- белов и противоречий в Конституции РФ, а также при необхо- димости внесения в нее поправки и др. Глава 1 «Основы конституционного строя» состоит из 16 статей, которые закрепляют исходные принципы конститу- ционного регулирования важнейших сторон жизни российского общества, определяют сущность государства, правовое положе- ние человека и гражданина, принципы социальных и экономи- ческих отношений, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религии. Основы конституци- онного строя составляют первичную нормативную базу для ос- тальных положений Конституции РФ, всей системы действую- щего законодательства. Нормы, закрепляющие основы консти- туционного строя РФ, обладают наивысшей юридической силой по отношению к иным ее положениям. Согласно ч. 3 ст. 15, этим нормам, т.е. ст. 1 – 15, должны соответствовать все иные положения Конституции РФ. Положение о том, что человек, его права и свободы являют- ся наивысшей ценностью общества (ст. 2), определило основ- ные права и свободы человека и гражданина, их гарантии в гла- ве 2 Конституции РФ. Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» со- держит 48 статей, в которых закрепляются принципы правового положения человека и гражданина в России, принципы граж- данства в России, система гражданских (личных), политиче- ских, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина, гарантии прав и свобод, основные (кон- ституционные) обязанности человека и гражданина. 47 Глава 3 «Федеративное устройство» содержит 15 статей, развивающих и закрепляющих важнейшие положения главы 1 «Основы конституционного строя», которые характеризируют полный исчерпывающий перечень наименований субъектов Федерации, конституционный статус Российской Федерации и ее субъектов, взаимоотношения между федеральной властью и субъектами Федерации. Главы 4 – 8 посвящены организации государственной вла- сти и местного самоуправления. Глава 4 «Президент Российской Федерации» состоит из 14 статей, которые закрепляют статус Президента как главы го- сударства, порядок вступления в должность Президента РФ, полномочия Президента РФ, основания их досрочного прекра- щения, порядок отрешения Президента РФ от должности. Глава 5 «Федеральное собрание» раскрывает основы орга- низации и деятельности парламента Российской Федерации и включает 11 статей, которые закрепляют статус Федерального собрания – парламента как представительного и законодатель- ного органа Российской Федерации, порядок формирования Федерального собрания и его структуру, компетенцию Совета Федерации и Государственной думы, нормы о законодательном процессе в Российской Федерации. Глава 6 «Правительство Российской Федерации» состоит из 8 статей, регулирующих деятельность Правительства РФ, возглавляющего исполнительную власть в Российской Федера- ции. В частности, в главе 6 закреплены порядок формирования, структура Правительства, компетенция Правительства, порядок отставки, выражения недоверия Правительству. В главе 7 «Судебная власть» содержится 12 статей, харак- теризующих понятие судебной власти в РФ. В главе определе- ны судебная система в России, статус судей, принципы судо- производства, порядок формирования и компетенция Консти- туционного, Верховного, Высшего арбитражного судов Россий- ской Федерации, Прокуратуры РФ. Глава 8 «Местное самоуправление» конкретизирует поло- жение ст. 12 Конституции РФ и закрепляет систему, функции и гарантии местного самоуправления в Российской Федерации. 48 Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Кон- ституции» определяет порядок изменения и дополнения дейст- вующей Конституции и ее пересмотра, т.е. принятия новой Конституции РФ. Заключительные и переходные положения (второй раз- дел) предусматривают порядок ее изменения и пересмотра, а также содержат нормы, указывающие на временные изъятия из действий отдельных положений первого раздела Конституции. В них определяется дата принятия и вступления Конституции РФ в силу, содержится указание на приоритетность ее положе- ний перед Федеративным договором от 31 марта 1992 г., уста- навливается порядок действия законов и других правовых ак- тов, принятых до вступления в силу Конституции РФ и др. 2.2. Основы конституционного строя РФ Конституционным строем называется система обществен- ных отношений, складывающихся на основе норм Конституции. Основы конституционного строя РФ – это закрепленные в Кон- ституции Российской Федерации главные, фундаментальные принципы, лежащие в основе жизнедеятельности российского государства и общества. К числу принципов (основ) конститу- ционного строя относятся принцип демократизма, принцип фе- дерализма, принцип республиканизма, принцип верховенства закона, принцип рыночной экономики, принцип социального государства, принцип светского государства, принципы поли- тического и идеологического многообразия (плюрализма). Россия – демократическое государство. Ст. 1 Конституции Российской Федерации. 1. Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. 2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны. Термин «демократия» появился еще в Древней Греции и в буквальном переводе означает «власть народа», или народовла- стие. Осуществление народовластия возможно в двух формах: в форме непосредственной демократии, т.е. путем принятия вла- 49 стных решений непосредственно народом на выборах или ре- ферендуме, и в форме представительной демократии, т.е. через избранные народом представительные органы власти. Принцип народовластия, закрепленный в ст. 3 Конституции РФ, означает, что в Российской Федерации всеми государственными и обще- ственными делами управляет народ – как непосредственно, так и через систему органов, образуемых либо им самим, либо ор- ганами, которые он сформировал (Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Государственная Дума РФ, губернаторы, мэры и т.п.) Принцип разделения властей закреплен в ст. 10 Конститу- ции РФ и предполагает создание в Российской Федерации госу- дарственных органов, предназначенных для исполнения трех основных функций государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной: принятие законов осуществляется высшим представительным органом (парламентом), исполнение законов возлагается на Правительство и органы исполнитель- ной власти, судебная власть осуществляется независимыми су- дами. В ч. 3 этой же статьи закреплен принцип политического многообразия (политического плюрализма), многопартийности. Многопартийность представляет собой узаконенную возмож- ность существования различных политических партий в стране, в том числе и оппозиционных государственной власти, а также право этих партий участвовать в политической жизни страны. Все существующие в России партии равны перед законом и имеют одинаковые права в общественно-политической и хозяй- ственной жизни. Политический плюрализм предполагает воз- можность свободного выбора для гражданина: состоять в лю- бой, действующей в рамках Конституции РФ партии, либо не состоять ни в какой партии. Такая возможность гарантирует равные права гражданам на участие в политическом процессе, независимо от их партийной принадлежности. |