Право. К. А. Котова, С. Ю. Лисова
 Скачать 2.13 Mb.
|
|
Избирательная система и референдум РФ Понятия избирательной системы и избирательного права во многом совпадают, а в обиходе часто употребляются как идентичные. Тем не менее определенное различие между ними все же имеется. Понятие избирательной системы складывается из всей со- вокупности правовых норм, регулирующих порядок предостав- ления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. Термин «избирательная система» имеет и усеченный смысл, когда он употребляется примени- 69 тельно к порядку определения результатов голосования. В этом узком смысле различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы. Первая означает, что депутатские ман- даты при выборах в парламент распределяются пропорцио- нально поданным голосам, а вторая – распределение мандатов по избирательным округам на основе большинства поданных голосов (система абсолютного большинства, когда победителем является кандидат, получивший 50 % голосов плюс один от проголосовавших избирателей, или система относительного большинства, когда победителем становится тот, кто получил голосов просто больше, чем любой другой кандидат). В рамках этих основ систем в каждой стране существуют весьма отличи- тельные особенности, часто устанавливающие совершенно от- дельную и неповторимую избирательную систему. Понятие избирательного права тоже употребляется в широ- ком и узком смысле. В широком смысле это опять же вся сово- купность норм и правил, регулирующих избирательный про- цесс от начала и до конца, и в этом смысле оно образует об- ширный институт конституционного права, а в узком смысле – нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах (активное и пассивное избирательное право). Активное избирательное право – право избирать, а пассивное – право быть избранным. Понятия «избирательная система» и «избирательное право» носят собирательный характер. В Российской Федерации они включают в себя различные подсистемы, устанавливающие по- рядок избрания соответствующих органов государственной власти: порядок избрания Президента Российской Федерации; порядок избрания депутатов Государственной Думы; порядок избрания депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации; порядок избрания органов местного самоуправления. Каждая из этих подсистем регулируется отдельными право- выми актами, хотя есть и общие для всех источники права. Раз- личия между ними проявляются при определении пассивного 70 избирательного права, порядка определения результатов голо- сования и по ряду других весьма важных условий. Важной чертой российского избирательного права (избира- тельной системы) является то, что порядок избрания Президен- та Российской Федерации и депутатов Государственной Думы устанавливается только Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, т.е. без регулирования со стороны субъектов Федерации. Субъектам Федерации предоставлено только право принимать правовые акты по вопросам организа- ции и проведения выборов (составление списков избирателей, создание избирательных участков, формирование избиратель- ных комиссий). Этим положение дел в России отличается, на- пример, от такого федеративного государства, как Соединенные Штаты Америки, в котором избирательная система по выборам в федеральные органы власти (Президента США, обеих палат Конгресса США) только в самых общих вопросах устанавлива- ется Конституцией США, а детально регулируется законами самих субъектов федерации (штатов). Особенностью России является и то, что в отличие от мно- гих (если не большинства) других государств с относительно новыми конституциями, в ее Основном Законе нет специально- го раздела об избирательном праве (избирательной системе), в котором были бы закреплены общие принципы избирательного права – всеобщее, равное, прямое избирательное право при тай- ном голосовании и др. Только в самой общей форме активное и пассивное избирательное право закреплены в ст. 32 Конститу- ции Российской Федерации, а также в ст. 81 при определении порядка избрания Президента Российской Федерации. Под принципами избирательного права (избирательной системы) понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международ- но-правовых актах, Конституции и законах Российской Феде- рации. Всеобщим признается такое избирательное право, при кото- ром все совершеннолетние граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах. Специальные усло- 71 вия, которые ограничивают это право, называются цензами. Российскому избирательному праву известны два вида цензов: возрастной ценз и ценз оседлости (проживание на соответст- вующей территории в течение определенного срока). В Российской Федерации активное избирательное право и право голосовать на референдуме предоставляется гражданам, достигшим 18 лет. Федеральными законами могут устанавли- ваться дополнительные условия приобретения активного изби- рательного права, связанные с постоянным или преимущест- венным проживанием гражданина на определенной территории Российской Федерации. Однако эти условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и срока такого проживания. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов, референдума не мо- жет служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ или органы местного самоуправления, в референ- думе субъекта РФ, местном референдуме. Из лиц, обладающих активным избирательным правом, образуется избирательный корпус, или электорат. Этим понятием охватываются также граждане Российской Федерации, проживающие за ее предела- ми. Предоставление гражданам активного избирательного права не означает принуждения их к участию в выборах (обязатель- ный вотум). Гражданин свободен в решении вопроса об участии или неучастии в выборах, чем достигается добровольность уча- стия граждан в выборах. В отличие от многих зарубежных го- сударств (Австралия, Бельгия и др.) в России обязательный во- тум не предусмотрен. В то же время для многих избирательных кампаний, особенно в субъектах Федерации, характерно массо- вое неучастие избирателей в выборах, которое в конституцион- ном праве обозначают термином «абсентеизм» (от англ. слова, означающего отсутствие). Неучастие в выборах может иметь значение определенного политического решения, т.е. бойкота, но чаще оно выявляет элементарную апатию или отсутствие политической культуры. 72 Что же касается пассивного избирательного права, оно ос- новывается на дополнительных условиях, установленных Кон- ституцией Российской Федерации, законами и иными норма- тивными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Так, Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Депу- татом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Субъектам Федерации, которые вправе принимать собственные избирательные законы, федеральным законом предписано, что при выборах их в законодательные (представительные) органы государственной власти минимальный возраст кандидата не может быть меньше 21 года, а при выборах главы исполнитель- ного органа государственной власти (Президента) – 30 лет. При выборах главы местного самоуправления требуемый федераль- ным законом минимальный возраст также не может быть мень- ше 21 года. В этих нормах заключены гарантии для молодых граждан, желающих выдвинуть свою кандидатуру в парламент или на должность главы исполнительной власти. Пассивное избирательное право ограничивается и рядом других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Так, депутатами законодательных органов не могут быть судьи, прокуроры, должностные лица органов исполни- тельной власти. Военнослужащие, сотрудники органов внут- ренних дел, работники прокуратуры РФ могут быть избраны депутатами Государственной Думы, главами администраций субъектов, депутатами законодательных органов субъектов РФ, должностными лицами местного самоуправления, но при этом служба приостанавливается со дня их избрания на срок полно- мочий. Избирательные права граждан законодательно защищены от любой дискриминации. Установлено, что гражданин Россий- ской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имуще- ственного и должностного положения, места жительства, отно- 73 шения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Федеральным законом установлено одно общее ограниче- ние активного и пассивного избирательного права. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные су- дом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Однако после отбытия наказания по приговору суда гражданину возвращаются изби- рательные права в полном объеме. Российское избирательное право не предусматривает верх- него возрастного предела для избрания на выборные должности и в представительные органы. Такие ограничения не свойствен- ны демократическим государствам. Российским федеральным законом не закрепляется право отзыва депутатов, допускающее возможность досрочного ли- шения полномочий депутатов избирателями. Это право встре- чается в демократических странах (США, Австрия), но в целом довольно редко, главным образом из-за сложности его практи- ческой реализации и вследствие утвердившейся концепции не- зависимости депутатов. Равное избирательное право трактуется в Федеральном за- коне как участие граждан в выборах «на равных основаниях». Эта скупая формула означает, что все граждане, удовлетво- ряющие требованиям закона и не отстраненные от участия в го- лосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели. Принцип равенства имеет значение как для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане должны нахо- диться в равном положении при их регистрации как избирате- лей, при выдвижении кандидатов в депутаты, предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении ре- зультатов голосования и т.д., т.е. на всех стадиях избирательно- го процесса. Ни одному избирателю нельзя предоставить боль- шего числа голосов, чем другим (это правило известно в кон- ституционном праве как «один человек – один голос»). Все го- лоса должны иметь «равный вес», т.е. одинаково влиять на ре- зультат выборов. Следовательно, процедуры, касающиеся опре- 74 деления границ избирательных округов, регистрации избирате- лей или составления избирательных списков, направленные на отстранение или ослабление участия в выборах отдельных лиц, групп или географических районов, или на уменьшение числа голосов, являются недопустимыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели го- лосуют на выборах за одного из кандидатов (списка кандида- тов) непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, партиям, которых они знают и которым они данный пост дове- ряют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных и много- степенных, когда избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков, которые в свою очередь избирают како- го-либо депутата или должностное лицо. Так, в США через ка- ждые четыре года граждане избирают выборщиков в количест- ве 438 человек, и эти выборщики избирают Президента США. Косвенные или многостепенные выборы нельзя считать явно недемократической формой народного волеизъявления, и не случайно международно-правовые акты в области избиратель- ного права не содержат требования, чтобы выборы обязательно были прямыми. Но прямые выборы предпочтительнее для уста- новления непосредственной связи между избирателями и изби- раемыми, что в большей степени гарантирует волю избирателей от всяких искажений, исключая возможность каких-либо не- ожиданностей со стороны промежуточных выборных звеньев. Тайное голосование – обязательный атрибут демократиче- ской системы выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гаран- тированного права никому и никогда не сообщать о своем вы- боре того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе пытаться идентифици- ровать использованный бюллетень, т.е. установить личность избирателя. Для гарантированности тайны волеизъявления избирателя на избирательных участках создаются специально оборудован- 75 ные кабины для заполнения бюллетеней, в которых не допуска- ется присутствие иных лиц. Обязательность и периодичность проведения выборов. Выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуще- ствляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправле- ния или наделения полномочиями должностного лица. Выборы органов государственной власти и местного само- управления являются обязательными и проводятся в сроки, ус- тановленные Конституцией РФ, федеральными законами, кон- ституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муни- ципальных образований. Если соответствующим органом выбо- ры не назначаются, то это вправе сделать соответствующий суд общей юрисдикции. Срок полномочий всех выборных органов, а также полномочий депутатов не может быть более пяти лет. Изменение срока не допускается. Избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан, а также осуществляют подготовку и проведение выборов. Такими комиссиями явля- ются следующие: Центральная избирательная комиссия Российской Феде- рации; избирательные комиссии субъектов Российской Федера- ции; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) изби- рательные комиссии (в пределах одной административно- территориальной единицы с большим количеством избирателей создается несколько территориальных избирательных комис- сий); участковые избирательные комиссии. Избирательные комиссии действуют в качестве комиссии референдума. Конституция РФ предусмотрела необходимость принятия Федерального Конституционного закона № 5-ФКЗ «О референ- 76 думе Российской Федерации». Новая редакция такого закона была принята 28 июня 2004 г. (ред. от 06.04.2015). Согласно данному нормативному акту, референдум РФ – всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим за- конам и другим вопросам государственного значения. Референ- дум наряду со свободными выборами является высшим непо- средственным выражением власти народа. Отношения по во- просам референдума регулируются также Федеральным зако- ном № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера- ции» от 12 июня 2002 г. (ред. от 05.04.2016). Предусматривают- ся три вида референдума: общероссийский, региональный (на уровне субъекта РФ) и местный. Законом регламентируется характер вопросов, выносимых на референдум. Так, на общероссийский референдум в обяза- тельном порядке выносится вопрос о принятии новой Консти- туции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации. Но опре- деленные вопросы не могут выноситься на общероссийский ре- ферендум. Среди них следующие: изменение статуса субъектов РФ; досрочное прекращение или продление срока полномо- чий Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Ду- мы, а равно проведение досрочных выборов Президента, Госу- дарственной Думы или досрочного формирования Совета Фе- дерации либо отсрочка таких выборов (формирования); принятие и изменение федерального бюджета, исполне- ние и изменение внутренних финансовых обязательств государ- ства; введение, изменение и отмена федеральных налогов и сборов, а также освобождение от их уплаты; принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; амнистия и помилование. Вопросы, выносимые на референдум Российской Федера- ции, не должны ограничивать или отменять общепризнанные 77 права и свободы человека и гражданина и конституционные га- рантии их реализации. Социальные, экономические и культурные права и сво- боды граждан закреплены в ст. 34 – 44 Конституции РФ. Данная группа включает следующие права. 1. Право на предпринимательство. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества любым, не запрещенным законом способом для ведения пред- принимательской и иной, не запрещенной законом экономиче- ской деятельности. 2. Право на частную собственность. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоря- жаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Исключение составляет имущество, которое в соответствии с законом или международными договорами РФ не может при- надлежать гражданину по соображениям государственной или общественной безопасности. Право частной собственности ох- раняется законом. Никто не может быть лишен своего имуще- ства иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возме- щения. Наряду с правом частной собственности Конституция РФ закрепляет и право наследования. Порядок реализации данного права определяется нормами гражданского законодательства. 3. Право на землю. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Любой гражданин или какое-либо объединение граждан без каких-либо предваритель- ных условий, в порядке, установленном законодательством, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться принадле- жащим ему на праве частной собственности земельным участ- ком. Владение землей означает возможность собственника ус- танавливать границы своего земельного участка и требовать от государственных органов, в том числе и суда, их защиты от по- сторонних лиц. Пользование землей представляет собой воз- можность собственника эксплуатировать полезные свойства зе- мельного участка и извлекать из него доход. Наконец, право 78 распоряжения означает узаконенную возможность собственни- ка определить судьбу земли путем совершения в отношении ее юридических актов (продать, сдать в аренду, заложить и т.п.). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и по- рядок пользования землей определяются Земельным кодексом РФ. 4. Право на свободный труд. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Закрепленное за гражданами РФ право на свободный труд означает возможность каждого сво- бодно и самостоятельно выбирать – работать или не работать, определять вид своей деятельности или свою профессию. При- нудительный (недобровольный) труд запрещен; он допускается только в силу выполнения обязанностей воинской службы, при- говора суда или в условиях чрезвычайных обстоятельств. Свобода труда включает в себя и право каждого на справед- ливые и благоприятные условия труда. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и ги- гиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискримина- ции и не ниже установленного федеральным законом мини- мального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Конституция РФ признает также право граждан на индиви- дуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. 5. Право на отдых. Каждый имеет право на отдых. Гражда- нину, работающему по трудовому договору, гарантируются ус- тановленные федеральным законом продолжительность рабоче- го времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый еже- годный отпуск. 6. Право на социальное обеспечение. Каждому гарантирует- ся социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инва- лидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных 79 случаях, установленных законом. Для перечисленных выше ка- тегорий лиц законодательством устанавливаются государствен- ные пенсии и социальные пособия. 7. Право на охрану и помощь семье. Материнство, детство и семья находятся под защитой государства. Законодательство закрепляет право каждой женщины самой решать вопрос о ма- теринстве, получать во время беременности и в связи с рожде- нием ребенка специальные отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком, обеспечивает особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда и др. Забота о детях и их воспитании, согласно Конституции РФ, является равным правом и обязанностью родителей. Каждый из них до достижения детьми совершеннолетия, т.е. до 18 лет, имеет право и обязан воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом и нравственном разви- тии, обеспечить получение детьми основного общего образова- ния. 8. Право на жилище. Каждый имеет право на жилище. Ор- ганы государственной власти и органы местного самоуправле- ния поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указан- ным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предос- тавляется бесплатно или за доступную плату из государствен- ных, муниципальных и других жилищных фондов в соответст- вии с установленными законом нормами. 9. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Каж- дый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных уч- реждениях оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других посту- плений. 10. Право на благоприятную окружающую среду. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достовер- ную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, при- чиненного его здоровью или имуществу экологическим право- нарушением. Окружающая среда признается благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в экологиче- 80 ском законодательстве критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости). Достоверной считается информация, отра- жающая реальное положение окружающей среды. 11. Право на образование. Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования независимо от расы, на- циональности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, соци- ального, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной при- надлежности, наличия судимости. Дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образова- тельных учреждениях является общедоступным и бесплатным. Каждый гражданин РФ вправе получить бесплатное высшее об- разование на конкурсной основе в государственном или муни- ципальном образовательном учреждении и на предприятии. 12. Свобода творчества. Каждому человеку гарантируется свобода литературного, художественного, научного, техниче- ского и других видов творчества, преподавания. Интеллекту- альная собственность охраняется законом. |