Право. К. А. Котова, С. Ю. Лисова
 Скачать 2.13 Mb.
|
|
Обязанности граждан.Все обязанности российских граж- дан, закрепленные в Конституции РФ, можно разделить на об- щие и конкретные. К общим относятся те обязанности, которые распространя- ются на всех без исключения граждан страны, а именно: а) обязанность соблюдать Конституцию и законы РФ; б) обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; в) обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории, культуры, природы. Конкретные обязанности закреплены за определенными категориями лиц: а) за родителями – обязанность заботиться о воспитании детей и обеспечить получение детьми основного общего обра- зования; 81 б) за трудоспособными детьми, достигшими 18 лет, обязан- ность заботиться о нетрудоспособных родителях; в) за налогоплательщиками – обязанность платить законно установленные налоги и сборы; г) за военнослужащими – обязанность защищать Отечество. Механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина Соблюдение государством прав и свобод человека и граж- данина предполагает не только их провозглашение и законода- тельное закрепление в конституции страны, но и создание ре- альной возможности отстаивания и защиты этих прав и свобод всеми доступными законными способами. Конституция РФ признает право каждого защищать свои законные права, свобо- ды и интересы всеми способами, не запрещенными законом. Каждый гражданин может использовать для защиты своих прав, свобод и интересов все предусмотренные Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами механизмы их защиты. При нарушении или ущемлении его прав гражданин может использовать все виды обжалования в соответствующих орга- нах государственной власти и управления, обращаться к обще- ственности и в средства массовой информации, создавать коми- теты или движения в свою защиту, проводить различные виды пикетирования в разрешенном законодательством порядке. Ре- шения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объе- динений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. В соответствии с международными договорами Российской Фе- дерации каждый вправе обращаться в межгосударственные ор- ганы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Обращение в Международный Суд.В результате вступ- ления России в 1996 г. в Совет Европы и ратификации Европей- ской конвенции о защите прав человека и основных свобод граждане Российской Федерации получили право обращаться с жалобами в Европейский Суд по правам человека в Страсбурге. Европейский Суд по правам человека рассматривает жалобы только на действия или решения органов государственной вла- 82 сти и не принимает к рассмотрению обращения, направленные против частных лиц и негосударственных организаций. Омбудсмен. Среди механизмов защиты прав и законных ин- тересов граждан от произвола государственных органов управ- ления и злоупотреблений властью со стороны чиновников осо- бое место занимает скандинавский институт омбудсмена – Уполномоченного по правам человека, или, как он еще имену- ется в других странах, парламентского комиссара (Англия), на- родного защитника (Австрия), медиатора (Франция) и т.д. Россия, провозгласившая себя правовым государством, по- следовала опыту развитых демократий и закрепила в Конститу- ции должность Уполномоченного по правам человека. В 1997 г. вступил в силу Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федера- ции», в котором определены порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам че- ловека, его компетенция, организационные формы и условия деятельности. Впоследствии текст закона претерпел существен- ные изменения и сейчас действует в новой редакции. Как сказа- но в законе, должность Уполномоченного по правам человека учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты конституционных прав и свобод граждан, их соблюде- ния и уважения государственными органами, органами местно- го самоуправления и должностными лицами. Согласно закону, на должность Уполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший 35-летнего возраста, имеющий познания в области прав и сво- бод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный по правам человека назначается и осво- бождается от должности Государственной Думой РФ. Срок его полномочий – пять лет. Одно и то же лицо не может быть на- значено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. При вступлении в должность Уполномоченный прино- сит присягу на заседании Государственной Думы РФ. В конце каждого календарного года Уполномоченный по правам человека готовит доклад о своей деятельности, который направляет Президенту РФ, в Совет Федерации и Государст- 83 венную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Гене- ральному прокурору РФ. Доклад Уполномоченного по правам человека подлежит обязательному официальному опубликова- нию. 2.4. Система органов государственной власти в РФ Понятие государственного органа. Российская Федерация является государством с Республиканской формой правления. Это означает, что в России все высшие органы государственной власти избираются населением либо формируются избранными народом представительными органами. Под государственными органами понимаются физические лица или организации, наделенные государственно-властными полномочиями и участвующие в управлении делами государст- ва. Государственные органы образуются и действуют на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих компетенцию дан- ных органов. Под компетенцией государственного органа по- нимается объем и перечень государственно-властных полномо- чий и юридических обязанностей, закрепленных за этим орга- ном, а также перечень вопросов, по которым данный орган име- ет право самостоятельно принимать властные решения. Сово- купность органов государства составляет систему органов госу- дарственной власти в Российской Федерации (виды государст- венных органов представлены на рис. 7). Государственные органы подразделяются по следующим принципам: 1) по порядку формирования – на первичные, избираемые непосредственно населением, и производные, которые формиру- ются первичными; 84 Рис. 7. Структура и порядок формирования органов государственной власти в РФ 85 2) по срокам полномочий – на временные и постоянные, временные органы создаются для достижения краткосрочных це- лей, тогда как постоянные функционируют без ограничения срока; 3) по месту в иерархии – на федеральные органы, органы субъектов федерации (региональные) и местные (муниципальные) органы; 4) по правовым формам деятельности – на правотворческие (парламенты), правоприменительные (правительства) и правоох- ранительные (суды, органы внутренних дел); 5) по характеру принятия решений – на коллегиальные и единоначальные; 6) в соответствии с принципом разделения властей различа- ют законодательные, исполнительные и судебные органы. Президент РФ.Ведущее место в системе государственных органов России занимает Президент РФ, который избирается гра- жданами Российской Федерации сроком на шесть лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, проживающий постоянно на территории России не менее 10 лет. При вступлении в должность Президент РФ при- носит присягу народу. Согласно Конституции РФ, Президент РФ является главой го- сударства. Глава государства – это должностное лицо, занимаю- щее высшее место в системе органов государства. Президент РФ не относится ни к одной из ветвей власти и призван обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие всех государ- ственных органов в стране. Президент РФ – гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. С этой целью он наделен необходимыми полномо- чиями по защите Конституции, конституционных прав и свобод, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, включая введение в стране военно- го или чрезвычайного положения. В компетенцию Президента входит формирование Правитель- ства РФ. С согласия Государственной Думы РФ он назначает главу Правительства Российской Федерации, по своему усмотрению принимает решение об отставке Правительства. 86 Президент РФ участвует в законодательном процессе: ему принадлежит право законодательной инициативы, он подписывает и обнародует принятые Федеральным Собранием РФ законы. Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики российского государства; как глава государ- ства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, является Верховным Главнокоман- дующим Вооруженными Силами. В случае агрессии против Российской Федерации или непо- средственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Основные полномочия Президента РФ представлены на рис. 8. Конституция РФ наделяет Президента РФ правом решать во- просы гражданства РФ. Президент РФ принимает решения о приеме в гражданство иностранцев, лиц без гражданства, дает раз- решение иметь двойное гражданство, выйти из гражданства РФ, отменяет решение о приеме в гражданство, а также предоставляет почетное гражданство РФ. В качестве главы государства Прези- дент РФ награждает граждан Российской Федерации государст- венными наградами, присваивает почетные звания, высшие воин- ские и высшие специальные звания. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Пре- зидент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что про- тив него нельзя возбудить уголовное дело, привлечь его к админи- стративной ответственности, принудительно доставить в суд, за- ключить под стражу, подвергнуть обыску и личному досмотру. Вместе с тем, неприкосновенность Президента РФ не означает от- сутствия у него всякой ответственности. В случае совершения им тяжкого преступления (например, го- сударственной измены) Президент РФ может быть отрешен от должности и, как следствие этого, лишен неприкосновенности. Процедура отрешения Президента РФ от должности называется импичментом. Президент РФ может прекратить исполнение своих полномо- чий в связи с истечением срока, на который он был избран, а также 87 Рис. 8. Основные полномочия президента РФ подать в отставку. Отставка – это добровольное сложение Прези- дентом РФ своих полномочий. Она может быть вызвана различны- ми причинами как субъективного, так и объективного характера. Решение об отставке принимается самим Президентом. 88 В отличие от отставки, являющейся добровольным актом Президента РФ, сложение полномочий по состоянию здоровья происходит в результате независящих от воли Президента РФ обстоятельств. В этом случае должна создаваться независимая медицинская комиссия, заключение которой будет являться ос- нованием для досрочного прекращения полномочий главы го- сударства. Осуществляя свои полномочия, Президент РФ издает спе- циальные акты – указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ, не должны противоре- чить Конституции и законам Российской Федерации. Федеральное Собрание РФ. Законодательная власть в Рос- сийской Федерации принадлежит двухпалатному парламенту – Федеральному Собранию РФ. Законодательная власть – это деле- гированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью, главным образом в финансовой сфере. Законодательная власть – это власть представительная. В ходе процедуры выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполно- мочивает законодательные органы осуществлять государственную власть. В различных государствах законодательные органы назы- ваются по-разному: в США – Конгресс, в Великобритании – Пар- ламент, во Франции –Национальное собрание. Исторически пер- вым законодательным органом являлся английский Парламент (от фр. parler – говорить), поэтому часто любой законодательный ор- ган называют парламентом. Современный российский парламент – Федеральное Соб- рание РФ – был учрежден Конституцией РФ 1993 г. Согласно Конституции, Федеральное Собрание РФ является представи- тельным и законодательным органом Российской Федерации. Верхняя палата российского парламента называется Совет Фе- дерации и формируется субъектами РФ. В состав Совета Феде- рации входят по два представителя: один от законодательной и один от исполнительной власти каждого субъекта РФ. 89 Нижняя палата – Государственная Дума – избирается граж- данами Российской Федерации путем прямых всеобщих выбо- ров сроком на пять лет и состоит из 450 депутатов, избираемых по партийным спискам. Основной функцией палат Федерального Собрания являет- ся принятие законов. Конституция РФ предусматривает воз- можность принятия законов двух видов: федеральных и феде- ральных конституционных. Законодательный процесс начинается в Государственной Думе (рис. 9). Федеральные законы принимаются большинст- вом голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Далее принятые законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало больше половины от общего числа членов этой палаты или если в течение 14 дней закон не был рассмотрен Советом Федерации. Однако законы, принятые Государствен- ной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации, если они касаются вопросов федерального бюдже- та, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, за- щиты государственной границы РФ, войны и мира. Принятый федеральный закон направляется Президенту РФ. Он в течение 14 дней подписывает и обнародует закон. Од- нако в тот же срок Президент РФ может наложить вето, т.е. от- клонить закон. Тогда Государственная Дума и Совет Федерации снова рассматривают данный закон. В этом случае для одобре- ния закона требуется не менее 2/3 голосов в каждой из палат. Если закон принят, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию. Федеральные конституционные законы принимаются по наиболее важным вопросам, например о референдуме, «О Пра- вительстве РФ», «О судебной системе», «О Конституционном Суде РФ», «О порядке введения военного положения» и др. Для принятия этого закона требуется не менее 3/4 голосов членов 90 Рис. 9. Законодательный процесс РФ Совета Федерации и 2/3 голосов депутатов Государственной Думы. Конституция РФ не допускает досрочного прекращения полномочий Совета Федерации. Что касается Государственной Думы, то она может быть до окончания срока своих полномо- чий распущена Президентом РФ в следующих случаях: 1) если она трехкратно отклонит кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ, представленные Президентом РФ на согласование перед назначением (ст. 111 Конституции); 2) если она по своей инициативе выразила недоверие Пра- вительству РФ, в этом случае Президент РФ может либо отпра- вить в отставку Правительство, либо не согласиться с решением Государственной Думы; однако если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правитель- Законодательный процесс в Российской Федерации Законодательная инициатива Обсуждение законопроекта в Государственной Думе Принятие закона Государственной Думой Федеральные законы – 50+1 голос Федеральные Конституционные законы – не менее 2/3 голосов Рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации Федеральные законы – 50+1 голос Федеральные Конституционные законы – не менее 2/3 голосов Подписание и обнародование закона Президентом РФ Наложение Президентом РФ вето на законопроект Вступление принятого закона в силу Возвращение законопроекта на повторное рассмотрение в Государственную Думу 91 ству РФ, Президент РФ должен либо объявить об отставке Пра- вительства, либо распустить Государственную Думу (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ); 3) Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ; ес- ли Государственная Дума откажет Правительству в доверии, Пре- зидент РФ в течение семи дней должен или отправить Правитель- ство в отставку, или распустить Государственную Думу (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ). Правительство РФ.Федеральным органом исполнитель- ной власти является Правительство РФ, возглавляемое Предсе- дателем и состоящее из федеральных министров. Исполнитель- ная власть – это вторичная, подзаконная ветвь государственной власти, деятельность которой направлена на обеспечение ис- полнения законов и других актов законодательной власти. Ис- полнительная власть реализуется через систему исполнитель- ных органов. Помимо Правительства РФ в систему федераль- ных органов исполнительной власти также входят федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комис- сии, федеральные службы, федеральные агентства. Членов Правительства РФ назначает на должность и осво- бождает от должности Президент РФ. Он может в любое время отправить Правительство РФ в отставку. Правительство РФ является органом, отвечающим за теку- щее осуществление политики государства на всех направлени- ях. В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ вы- полняет следующее: разрабатывает и представляет Государственной Думе РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, пред- ставляет отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кре- дитной и денежной политики; обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохра- нения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; 92 осуществляет меры по обеспечению обороны страны, го- сударственной безопасности, реализации внешней политики РФ; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного по- рядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президен- та РФ. По вопросам своей деятельности Правительство РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение. Федеральные органы исполнительной власти.Прави- тельство РФ является высшим органом федеральной исполни- тельной власти, осуществляющим общее управление в различ- ных сферах жизни общества. Непосредственное руководство отдельными отраслями находится в ведении различных мини- стерств и ведомств, подчиняющихся Правительству РФ и Пре- зиденту РФ и образующих вместе с ними систему федеральных органов исполнительной власти. В систему федеральных орга- нов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные агентства, федеральные службы и государствен- ные комитеты, а также их территориальные структуры. Министерство РФ – это федеральный орган исполнитель- ной власти, проводящий государственную политику и норма- тивно-правовое регулирование в установленной сфере деятель- ности. Федеральное министерство на основании и во исполнении Конституции РФ, федерального законодательства, актов Прези- дента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет право регулирования в установленной сфере деятельности. Фе- деральное министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государ- ственным имуществом, кроме случаев, установленных указами Президента или Постановлением Правительства РФ. Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его введении федераль- ных служб и федеральных агентств. 93 Федеральная служба – это федеральный орган исполни- тельной власти, осуществляющий надзор и контроль за дея- тельностью в установленной сфере, а также специальные функ- ции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственных границ РФ, борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) или коллегиаль- ный орган. Федеральное агентство – это федеральный орган исполни- тельной власти, осуществляющий в установленной сфере дея- тельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом. Федеральное агент- ство возглавляет руководитель (директор) или коллегиальный орган. Федеральные службы и агентства в пределах своей компе- тенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение законодательства и нормативных актов феде- рального министерства, осуществляющего координацию и кон- троль деятельности служб и агентств. Федеральные службы и агентства могут быть подведомственны Президенту РФ или на- ходиться в введении Правительства РФ. Назначение на должность и смещение с должности руково- дителей этих ведомств осуществляется Правительством РФ, кроме тех из них, которые непосредственно подчинены Прези- денту РФ (ФАПСИ, ФСБ, Служба внешней разведки, Феде- ральная служба охраны и др.). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принци- пах организации законодательных (представительных) и испол- нительных органов государственной власти субъектов Россий- ской Федерации» от 6 октября 1999 г. (ред. от 29.07.2017) уста- навливает, что систему органов государственной власти субъ- екта Федерации составляют законодательный (представитель- ный) орган государственной власти, высший исполнительный орган государственной власти, иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) данного субъекта. Кроме того, конституцией (уставом) субъекта 94 Российской Федерации может быть определено ее высшее должностное лицо. Соответственно в такую систему входят президент республики (глава государства, глава республики) или губернатор края, области (в отдельных республиках нет единоличного главы государства), законодательный (предста- вительный) орган, правительство (кабинет, администрация), также и судебные органы, представленные судьями. Законодательные органы субъектов Федерации отличают- ся друг от друга наименованием – Государственное собрание, Законодательное собрание, парламент, областное собрание, краевые, областные думы и др. Есть и нетипичные названия за- конодательных (представительных) органов. Так, в Амурской области указанный орган именуется областным Собранием, в Архангельской, Липецкой, Псковской областях – областным Собранием депутатов, в Астраханской области – областное Представительное собрание, в Новосибирской области – обла- стной Совет депутатов. Такие органы отличаются структурой (наряду с однопалатными в ряде субъектов созданы двухпалат- ные парламенты), численностью депутатов. Так, парламент Ин- гушетии состоит из 27 депутатов, а парламент Татарстана – из 250 депутатов. Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа одного созыва также устанавлива- ется конституцией (уставом) субъекта Федерации, однако в со- ответствии с упомянутым выше Федеральным законом не мо- жет превышать пяти лет. Общими для всех этих органов явля- ются осуществляемые ими функции (законодательная, кон- трольная, финансовая), круг их полномочий. Систему органов исполнительной власти в республиках возглавляют правительство (правительства учреждены также в Ленинградской области, в Ставропольском крае, в Москве, в некоторых областях), в иных субъектах – администрация. На- именование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом его истори- ческих, национальных и иных традиций. В соответствии с Кон- ституцией РФ в пределах ведения Российской Федерации и ее 95 полномочий по предметам совместного ведения России и субъ- ектов Федерации органы исполнительной власти (федеральные и субъектов Федерации) образуют единую систему исполни- тельной власти в стране. Высшее должностное лицо территориальных субъектов Российской Федерации (руководитель его высшего исполни- тельного органа государственной власти) выбирается населени- ем субъекта федерации. Наименование должности этого лица устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных тра- диций данного субъекта. Местное самоуправление в Российской Федерации. Ме- стное самоуправление есть самостоятельная инициативная дея- тельность территориальных (местных) сообществ по решению вопросов их жизнедеятельности. Это такая самоорганизация на- селения (местного сообщества), которая, исключая управление «сверху», позволяет гражданам в границах муниципального об- разования непосредственно либо через создаваемые ими органы обеспечить самостоятельное решение вопросов местного харак- тера, владение, пользование и распределение муниципальной собственности исходя из интересов населения. Местное само- управление базируется на таких конституционных принципах, как гарантированность, самостоятельность (в пределах вопро- сов местного значения), многообразие организационных форм, обособленность от системы органов государственной власти, ответственность муниципальных органов перед населением, выборность, открытость, гласность, государственная поддержка местного самоуправления и др. В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 (ред. от 03.07.2016) № 131 ФЗ «Об общих прин- ципах организации местного самоуправления в Российской Фе- дерации» местное самоуправление выполняет следующее: 1) обеспечивает участие граждан в самостоятельном реше- нии местных вопросов; 2) обеспечивает социально-экономическое развитие соот- ветствующей территории; 3) управляет муниципальной собственностью; 96 4) обеспечивает потребности населения в социально- культурных, коммунально-бытовых и других полезно важных услугах; 5) осуществляет защиту интересов и прав местного само- управления; 6) охраняет общественный порядок, peaлизует законы, под- держивает правопорядок на территории муниципального обра- зования. Охрана общественного порядка – одна из самых важных функций местного самоуправления. Она включает деятельность по обеспечению спокойствия в общественных местах, недопу- щение и пресечение хулиганства, привлечение к администра- тивной ответственности лиц, нарушающих порядок в общест- венных местах, во время уличных шествий и демонстраций, массовых гуляний, спортивных соревнований и т.д. Законода- тельство наделяет органы местного самоуправления (районные, городские) правом принимать решения (устанавливать правила) о соблюдении общественного порядка и устанавливать админи- стративную ответственность за их нарушение (при условии, что эти вопросы не урегулированы региональными и федеральными актами). Профессиональную деятельность по охране общест- венного порядка на территории муниципальных образований осуществляет полиция общественной безопасности (местная полиция). В соответствии с законодательством систему органов местного самоуправления образует совокупность негосударст- венных, имеющих статус самостоятельных представительных и исполнительных органов, через которые на данной территории осуществляются функции и полномочия местного самоуправ- ления (в зарубежных странах выборные органы в системе мест- ного самоуправления именуются муниципалитетами). В числе таких органов закон называет представительные и исполни- тельные органы власти, а также главу местного самоуправле- ния. Права граждан на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В Конституции РФ права и свободы человека определены как непосредственно действующие, предоставляющие гражданам возможность защи- 97 ты их всеми способами, не запрещенными законом. Одним из таких конституционно-правовых способов защиты прав и сво- бод граждан является их право обращаться лично, а также на- правлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Различают несколько видов обращения граждан: а) предложения – обращения граждан, направленные на улучшение деятельности государственных органов, совершен- ствование социально-экономических отношений и государст- венного строительства в России; б) заявления – обращения граждан по поводу реализации принадлежащих им прав и законных интересов граждан; в) ходатайства – обращения граждан с просьбой о призна- нии за ними определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих; г) жалобы – обращения с требованием о восстановлении прав и законных интересов граждан, нарушенных действиями государственных органов, должностных лиц (т.е. лиц, зани- мающих должность в государственном органе или негосударст- венной организации), владельцами различных форм собствен- ности и общественными организациями. В Российской Федерации существует определенный поря- док, регламентирующий возможность обращения граждан в го- сударственные органы с предложениями, заявлениями и жало- бами. Письменное обращение гражданина должно быть им подписано, с указанием фамилии, имени и отчества, и содер- жать данные о месте жительства, работы или учебы лица, по- дающего данное обращение. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и не подлежит рассмотрению. Для всех видов обращений устанавливаются предельные сроки их рассмотрения: до одного месяца со дня их поступле- ния в соответствующий орган власти и регистрации; в сокра- щенные сроки – не позднее 15 дней – рассматриваются обраще- ния, не требующие дополнительного изучения и проверки из- ложенных в них фактов и обстоятельств. По решению руково- дителей органов власти допускается продление сроков разре- шения дел в связи с обращениями граждан, но не более чем на 98 один месяц. При этом общий срок рассмотрения обращения не может превышать двух месяцев, за исключением случаев, когда материалы, необходимые для решения и ответа автору, рас- сматриваются в суде. В таких случаях срок обращения продле- вается на весь период судебного разбирательства. О результатах обращения гражданину направляется сообщение. Граждане имеют право обжаловать неудовлетворяющее их решение. Жалоба подается в те вышестоящие в порядке подчи- ненности органы государственной власти или на имя тех долж- ностных лиц, в непосредственном подчинении которых нахо- дятся органы власти и должностные лица, чьи решения, а также неправомерные действия (бездействие) обжалуются. Пересы- лать жалобы на рассмотрение того органа или должностного лица, на которых она подана, запрещается. Жалоба может быть подана не позднее трех месяцев с мо- мента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, и не позднее одного месяца со дня получения письменного или устного уведомления органа власти или должностного лица об отказе в удовлетворении требований, содержащихся в обраще- нии. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жа- лобы может быть продлен по решению органа власти или должностного лица при предоставлении жалобщиком подтвер- ждающих документов. Подача гражданином обращения, в котором содержатся ма- териалы клеветнического характера, влечет за собой уголовную ответственность. Действия или бездействие органов государственной власти и должностных лиц, органов местного самоуправления, обще- ственных объединений могут быть также обжалованы в судеб- ном порядке. Органы судебной власти. Судебная власть – это независи- мая ветвь государственной власти. Правосудие осуществляется путем гласного, состязательного рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Монополию на осуществ- ление судебной власти имеют суды. 99 На основании ст. 4 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной систе- ме Российской Федерации». 1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учреж- денными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Феде- ральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не пре- дусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается. 2. В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации. 3. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации; верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федераль- ного значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, во- енные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов об- щей юрисдикции; арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов. (часть 3 в ред. Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № 4-ФКЗ) 4. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (ус- тавные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судья- ми общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Вопросы для самоконтроля 1. Какие функции выполняет основной закон государства? Дайте определение понятия «конституция». 2. Какая структура свойственна действующей Конститу- ции РФ? 3. Что понимается под конституционным строем? 4. Что такое демократия? Что означает демократиче- ский характер Российского государства по Конституции РФ? 5. Какие основные принципы (признаки) характерны для правового государства? 6. Какие исключительные полномочия относятся к вопро- сам введения Федерации, согласно ст. 71 Конституции РФ? 7. Какие вопросы совместного ведения Федерации и ее субъектов определены в ст. 72 Конституции РФ? 100 8. Какие формы собственности признаются и защищают- ся в России? 9. При каких условиях допускается двойное гражданство в РФ? 10. Какими правами должен обладать каждый человек на Земле? 11. Какие политические права и свободы закрепляет Кон- ституция РФ в ст. 29 – 33? 12. Какие граждане России не имеют права избирать и быть избранными? 13. Какие сроки полномочий установлены для выборных го- сударственных органов и должностных лиц в РФ? 14. Какие социальные, экономические и культурные права и свободы человека и гражданина закреплены в ст. 34 – 44 Кон- ституции РФ? 15. Какие механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина предусмотрены в РФ? 16. Какие задачи решает омбудсмен в РФ? 17. Какие виды органов осуществляют судебную власть в Российской Федерации? |