Мэнкью Н.Г. - Макроэкономика. Книга выпущена при содействии Института экономического развития Всемирного банка и подготовлена к выпуску в свет при участии
 Скачать 5.94 Mb.
|
|
Участие в прибылях как автоматический стабилизатор По мнению многих экономистов, важнейшей задачей экономической политики должно быть совершенствование способности экономики к автоматической стабилизации. Одним из новейших предложений в этой области является система участия в прибылях, разработанная Мартином Вейцманом. Большая часть современных трудовых контрактов предусматри- вает фиксированный уровень заработной платы. Например, "Дженерал Моторс" платит рабочим сборочного конвейера около 20 дол. в час. По рекомендации Вейцмана, общий заработок рабочего должен зависеть от прибыли фирмы. Для "Дженерал Моторс" контракт с участием в прибылях мог бы предусматривать оплату в размере 10 дол. в час плюс определенная часть прибыли фирмы, которую рабочие делили бы между собой. Вейцман считает, что участие в прибылях действовало бы как автоматический стабилизатор. При существующей системе оплаты труда фирме в случае сокращения спроса на ее продукцию становится невыгод- ным держать то же количество рабочих на прежних условиях, и она вынуждена увольнять их. Численность работников может быть восстановле- на либо при прежних масштабах спроса, либо при снижении заработной платы. При системе участия в прибылях, по мнению Вейцмана, более вероятным было бы сохранение фирмами прежней численности работников и при сокращении спроса. Например, в гипотетическом случае с "Дженерал Моторс" контракт с участием в прибылях предусматривал бы, что каждый дополнительный час работы обходится фирме лишь в 10 дол., а остальная часть вознаграждения дополнительного числа занятых выплачивается за счет доли прибыли, которую получают рабочие. Поскольку при системе участия в прибылях дополнительные затраты фирмы оплату труда оказываются значительно ниже, сокращение спроса, как правило, не вынуждает её увольнять работников. Вейцман демонстрирует преимущества системы участия в прибылях на примере Японии. Значительная доля заработка большинства японских рабочих приходится на премии в конце года. Вейцман пишет, что благодаря 12. Споры о макроэкономической политике 489 этому они считают себя "скорее постоянными партнерами, чем наемными рабочими". Теория подтверждается тем фактом, что в Японии показатели занятости более стабильны, чем в странах, где система участия в прибылях не применяется. "Нью-Йорк назвала предложение Вейцмана "лучшей идеей со времен Кейнса". Его сторонники призывают стимулировать введение этой системы с помощью налогов. Но есть и те, кто относится к ней с недовери- ем: почему, если идея участия в прибылях так хороша, фирмы и рабочие не подписывают соответствующих договоров, не дожидаясь, пока их подтол- кнет к этому правительство? Вопрос о том, насколько участие в прибылях способствовало бы стабилизации экономики, остается открытым 1 , У- ' Нелегкий труд экономического прогнозирования Поскольку результаты экономической политики проявляются лишь через определенный промежуток времени, то для успешного проведения политики стабилизации необходимо предвидеть будущую экономическую ситуацию. Не зная, будет ли через полгода или через год экономика находиться в состоянии подъема или спада, невозможно в данный момент правильно выбрать экономическую политику, направленную либо на расширение, либо на сокращение совокупного спроса. К сожалению при современном уровне знаний об экономике происходящие в ней процессы зачастую непредсказуемы. Один из способов прогнозирования основан на применении индекса опережающих показателей. Индекс состоит из одиннадцати рядов статистических данных, включающих показатели курса акций, количества выданных лицензий на строительство, стоимос- тного объема заказов на новые предприятия и оборудование, предложения денег и др. Изменение этих показателей часто предшествует изменениям в экономике, и поэтому снижение их значений может сигнализировать о приближении спада. Другой способ прогнозирования связан с применением экономических моделей. Построением сложных компьютерных The Share Economy (Cambridge, Mass.:Harvard University Press, 1984). 490 3. Экономика в краткосрочном периоде моделей занимаются как государственные органы, так и частные предприятия. Модели состоят из большого числа уравнений, каждое из которых описывает какую-либо сторону развития экономики. При этом они исходят из предположений о возможных изменениях денежной и бюджетно-налоговой политики и об уровне цен на нефть, которые вводятся в них как экзогенные переменные. На этом основании предсказывают вероятные значения инфляции, безработицы и других эндогенных переменных. Нельзя забывать, что ценность таких прогнозов целиком зависит от качества моделей и правильности предположений о динамике экзогенных переменных. 'Г Два случая из практики экономического прогнозирования Прогнозы экономического развития служат важнейшим ориентиром при принятии решений и в частном, и в государственном секторе. На них основываются как предприниматели при принятии решений об инвестициях и объемах производства, так и правительство при выработке экономической Насколько точным является экономическое прогнозирование? Ответить на этот вопрос можно, заглянув в историю. Великая депрессия 30-х гг., самый глубокий спад в истории США, застала авторов прогнозов врасплох. Даже после краха фондовой биржи в 1929 г. они сохраняли уверенность, что сильного падения производства ожидать не следует. В конце 1931 г., когда экономика уже явно была "в плохой форме", выдающийся экономист Ирвинг Фишер предсказывал ее скорое выздоровление. Последующие события показали, что эти прогнозы были чересчур оптимистичными . К., Fair R. and Shapiro M. Forecasting the Depression: Harvard Versus Yale // American Economic Review 78 (September 1988), pp. 595 - 612. В статье показано, насколько несовершенными были экономические прогнозы во время Великой депрессии, и утверждается, что даже при наличии современных методов прогнозирования вряд ли можно было бы достичь лучшего результата. 12. Споры о макроэкономической политике 491 О том, насколько успешным оказалось экономическое прогнозирова- ние во время спада 1982 г., самого сильного со времен Великой депрессии можно судить по рис. 12-1. На нем показаны фактический уровень безработицы и шесть попыток его предсказания на последующие пять 1980 1981 1982 1984 1985 12-1. ПрОГНОЗЫ периода спада 1 9 8 2 Г. Сплошной черной линией обозначень изменения фактического уровня безработицы начиная с первого квартала 1980 по квартал г Символами отмечены прогнозные значения уровня безработицы, в шесть моментов времени второй квартал 1981 г , четвертый квартал 1981 г , квартал 1982 г и т д. В каждом прогнозе обозначены фактический уровень безработицы его прогнозные значения на последующие пять кварталов Необходимо отметить, як прогнозы не предусматривали не только резкого увеличения, но и последующего снижения уровня безработицы для уровней безработицы - Министерство труда США Прогнозируемый уровень безработицы рассчитан как медиана прогнозов более двадцати экспертов, опрошенных Американской статистической ассоциацией и ным бюро экономических исследований 492 3. Экономика в краткосрочном периоде кварталов. Из рисунка видно, что прогнозирование на один квартал вперед давало неплохие результаты, а прогнозы на более длительные периоды часто не сбывались. Например, во втором квартале 1981 г. значительные изменения в уровне безработицы на последующие пять кварталов не прогнозировались, однако уже спустя два квартала она стала резко увеличиваться. Полной неожиданностью оказался рост безработицы до почти в четвертом квартале 1982 г. Когда же глубина спада проявилась со всей очевидностью, авторы прогнозов уже не могли определить темпы ожидаемого сокращения безработицы. Приведенные примеры - Великая депрессия и кризис 1982 г.- свидетельствуют о непредсказуемости многих наиболее крупных потрясе- ний в экономике. Хотя экономические прогнозы и являются важными ориентирами при принятии решений в частном и государственном секторах экономики, эти прогнозы весьма ненадежны. Недостаток знаний, ожидания и критика Лукаса Видный специалист по макроэкономике Р.Лукас как-то писал: "Как консультанты мы в известной степени пытаемся прыгнуть выше головы". Такое мнение разделяют многие из тех, кто консультирует политиков. Экономика - молодая наука, и очень многое в ней до сих пор остаётся неизвестным. Из-за недостатка знаний экономисты не могут с абсолютной уверенностью судить о последствиях изменений экономической политики и должны поэтому быть особенно осторожны, давая советы политикам. Хотя познания экономистов ограничены во многих областях, Лукас выделяет среди них проблему формирования ожиданий. Влияя на поведение потребителей, инвесторов и других экономи- ческих агентов, ожидания играют в экономике важнейшую роль. Са- ми ожидания зависят от многих факторов, в том числе от экономи- ческой политики правительства. Это необходимо принимать в рас- чет при оценке предполагаемых результатов корректировки этой политики. Лукас считает, что традиционные методы оценки вариан- тов политических мероприятий недостаточно хорошо учитывают воздействие политики на формирование ожиданий. Критика этих 12. Споры о макроэкономической политике 493 традиционных методов получила название "критики Лукаса" 3 Один из примеров критики Лукаса приводился в главе в с связи с обсуждением затрат на снижение темпов инфляции. Обычный метод расчета соотношения потерь (количества процен- тных пунктов ВНП, которыми придётся пожертвовать для снижения инфляции на один процентный пункт) основан на предположении о зависимости ожидаемых темпов инфляции от их прошлых значений. Сторонники теории рациональных ожиданий считают, что изменение ожиданий, связанное с вероятными изменениями экономической политики, может значительно снизить затраты на борьбу с инфляцией. Иными словами, по их мнению, традиционная методика расчета соотношения потерь не дает достоверных результатов, так как подпадает под критику Лукаса. Обращение к истории Выбор между активной и пассивной экономической полити- кой зависит от того, как оцениваются уроки истории. Если бы было наверняка известно, что с помощью активной политики удавалось предотвратить последствия шоковых потрясений в экономике, то необходимость такой политики была бы очевидной. И наоборот, если наблюдавшиеся колебания могли бы быть отнесены на счёт неудачной экономической политики, а не шоковых потрясений, то это - довод в пользу выбора пассивной политики. Иными словами, мнение каждого человека о стабилизационной политике основыва- ется на его представлении о том, какую роль она сыграла в истории: стабилизирующую или дестабилизирующую. Поэтому споры о макроэкономической политике часто выливаются в споры о макроэкономической истории. Однако и обращение к истории не может окончательно разрешить спор о выборе варианта стабилизационной политики. Lucas R.E. Jr. Econometric Policy Evaluation: A Critique // Carnegie Rochester Conference on Public Policy 1 (Amsterdam: North-Holland Publishing Company, 1976), 19-46; перепечатано в: Lucas R.E. Jr. Studies in Business Cycle Theory (Cambridge, Mass.: MIT Press, 1981). 494 3. Экономика в краткосрочном периоде Различные оценки исторических фактов противоречат друг другу, потому что выявить истинную причину колебаний в экономике непросто. История всегда допускает не одно, а множество толкований. Наглядный пример тому - Великая депрессия. От того, как экономисты объясняют ее причины, часто зависят их взгляды на макроэкономическую политику в целом. Ряд специалистов считает, что основной причиной депрессии был шок, вызванный резким сокращением частных расходов, и поэтому следовало стимулиро- вать совокупный спрос. По мнению других, она была вызвана значительным сокращением предложения денег, и если бы денеж- ная политика Федеральной резервной системы была бы пассивной, допускающей постоянный рост денежной массы, депрессии можно было бы избежать. Таким образом, пример Великой депрессии с одной стороны доказывает необходимость активного государствен- ного вмешательства в экономику, а с другой стороны - его опасность. ПРИМЕР Является ли стабилизация экономики лишь статистической иллюзией? "Общая теория..." Кейнса была написана в 30-е гг., и с началом кейнсианской революции правительства всего мира стали считать стабилизацию экономики своей главной задачей. Ряд экономистов отмечают огромное влияние, которое кейнсианская теория оказала на экономические процессы. На основании сравнения статистических данных за период до начала I мировой войны и период после окончания II мировой войны ими был сделан вывод, что показатели реального ВНП и уровня безработицы значительно стабилизировались. Это, по мнению некоторых кейнсианцев, лучший аргумент в пользу активной стабилизационной политики: она оказалась действенной. Такую оценку исторических событий поставила под сомнение Кристина Ромер в серии статей. Она утверждает, что сглаживание колебаний в экономике - результат совершенствования не столько экономической политики, сколько статистической информации; старые данные гораздо менее точны, чем новые. Поэтому более сильные колебания реального ВНП и уровня безработицы до I мировой войны - скорее 12. Споры о макроэкономической политике 495 статистическая иллюзия. Свою позицию Ромер обосновывает с использованием ряда аргументов. Один из них заключается в расчете более точных показателей для довоенного периода. Однако эта задача затруднена недостатком необходимых статистических данных. Второй приём - в расчете менее точных (т.е. сопоставимых с ранними и страдающих теми же недостатками) показателей за послевоенный период. Получив новую, "некачественную", информацию за этот последний период, Ромер делает вывод о том, что по действительному размаху колебаний он почти не отличается от предыду- щего. Это позволило ей предположить, что колебания раннего периода - это лишь искусственный результат несовершенства методики получения показателей. Работа Ромер - заметное явление в продолжающихся и в наши дни спорах о способности макроэкономической политики улучшить функциони- рование экономики. Хотя она и является до сих пор спорной, многие специалисты убеждены теперь, что степень стабилизации современной экономики на деле гораздо меньше, чем это считалось . 12-2. Должна ли экономическая политика следовать заранее намеченным правилам или основываться на свободе действий? Второй предмет частых споров между экономистами - это вопрос о целесообразности твердой линии экономической полити- ки. Ее проведение предполагает предварительное объявление о мерах, которые будут приняты в той или иной экономической ситуации, и последующее неуклонное соблюдение объявленной программы. Свобода действий 5 означает возможность оценки Spurious Volatility in Historical Unemployment Data // Journal Political Economy 94 (February 1986), pp. 1-37; Romer CD. Is the Stabilization of the Postwar Economy a Figment of the Data? // American Economic Review 76 (June 1986), pp. 314-334. В современной экономической литературе для обозначения такого варианта экономической политики используется термин "дискреционная политика", представляющий собой точный перевод анлийского термина discretionary policy. - Прим. ред. 496 3. Экономика в краткосрочном периоде характера экономических проблем применительно к каждому конкретному случаю и выбора наиболее подходящей для данного момента политики. Данная проблема не тождественна вопросу об активной или пассивной роли экономической политики. Последняя может следовать определенному курсу, будучи при этом как активной, так и пассивной. Например, твердый курс пассивной политики может предусматривать поддержание неизменного темпа прироста предложения денег на 3% в год. В активном варианте твердый курс может следовать такому правилу: темп роста предложения денег = 3% + (уровень безработицы - 6%). Такой курс обеспечит рост предложения денег при уровне безработицы в 6 но при этом каждый процентный пункт прироста безработицы сверх 6% будет сопровождаться дополни- тельным приростом предложения денег на 1 Следуя этому курсу, Федеральная резервная система будет стремиться стабили- зировать экономику, увеличивая темп роста предложения денег именно тогда, когда экономика переживает спад. Начало данного раздела посвящено рассмотрению возмож- ностей повышения действенности экономической политики в случае подчинения её твердому курсу. Затем рассматриваются некоторые возможные курсы экономической политики. Недоверие к политикам и процесс формирования экономи- ческой Ряд экономистов считает, что вопросы экономической политики - слишком важная область для того, чтобы их можно было оставить на усмотрение политиков. Такое мнение имеет решающее значение для оценки роли экономической политики, хотя оно и носит скорее политический, чем экономический характер. Люди боятся, что мощные инструменты денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики могут оказаться в руках некомпе- тентных или оппортунистически настроенных политиков. Некомпетентность в экономической политике объясняется несколькими причинами. Ряд экономистов считает, что политика 12. Споры о макроэкономической политике 497 формируется беспорядочно, под влиянием специфических интере- сов различных групп. Кроме того, макроэкономика - сложная наука, и политики зачастую знают её недостаточно хорошо, чтобы принимать обоснованные решения. Недостаточный профессиона- лизм политиков создает благоприятную почву для шарлатанов, предлагающих заманчивые, но неправильные способы решения сложных проблем. В ходе политического процесса далеко не всегда удаётся отсеять рекомендации компетентных экономистов от советов шарлатанов. Оппортунизм в экономической политике возникает, когда цели политиков вступают в противоречие с интересами благососто- яния населения. Некоторые экономисты опасаются, что макроэко- номическая политика используется политическими деятелями для укрепления их позиций на выборах. Если граждане голосуют за того или иного политика, исходя из экономических условий, преобладающих в момент выборов, то у политиков появляется стимул проводить такую политику, результаты которой будут выигрышно смотреться именно в этот момент. Например, сразу после прихода к власти президент может сознательно вызвать рецессию для сдерживания инфляции, а при приближении новых выборов - начать принимать меры по снижению уровня безработи- цы, стимулируя экономику. Тогда в день выборов как инфляция, так и безработица окажутся невысокими. Подобные манипуляции экономической политикой с целью победы на выборах называются |