Мэнкью Н.Г. - Макроэкономика. Книга выпущена при содействии Института экономического развития Всемирного банка и подготовлена к выпуску в свет при участии
 Скачать 5.94 Mb.
|
|
"политическим циклом деловой активности" и широко изучаются специалистами в области экономики и политики 6 Недоверие к сложившимся политическим процессам вызывает у многих экономистов стремление освободить процесс формирования экономической политики от какого-либо политичес- кого влияния. Некоторые из них предлагают даже обезопасить Nordhaus W. The Political Business Cycle // Review of Economic Studies 42 (1975), pp. 169-190; Tufte E. Political Control of the Economy (Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1978). 32 - Макроэкономика , 498 3. Экономика в краткосрочном периоде экономику от произвола некомпетентных или оппортунистически настроенных политиков с помощью внесения поправок в Конститу- цию, например, поправки о сбалансированном бюджете, которая свяжет руки законодателям. ПРИМЕР 12-4 Экономика при президентах-республиканцах и Какое влияние оказывает на экономику стоящая у власти полити- ческая партия? Изучением этой проблемы занимаются специалисты в пограничной между политикой и экономикой области. Один из наиболее важных выводов этих специалистов заключается в том, что две действую- щие в США политические партии, по-видимому, последовательно проводят различную макроэкономическую политику. В таблице 12-1 приводятся темпы роста реального объема ВНП за каждый из четырёх лет правления различных президентов, начиная с 1948 г. Надо заметить, что на каждый второй год правления республиканцев приходится спад производства. Из семи лет, в которые происходило сокращение реального объема ВНП, пять соответствовало второму году правления республиканской администрации. В каждый второй год правле- ния демократов экономика, наоборот, переживала подъем. из возможных объяснений выведенной закономерности связано с различным отношением каждой из партий к выбору между инфляцией и безработицей. Иными словами, вместо того, чтобы говорить об оппортуниз- ме политических деятелей, возможно, следует говорить лишь об их преданности курсу своей партии. Республиканцы считают инфляцию большим злом, чем демократы. Поэтому сразу после прихода к власти они начинают проводить политику по сдерживанию экономического роста, стремясь ценой спада производства обуздать инфляцию. Политика же демократов направлена на расширение производства, которое вызывает сокращение безработицы, но в итоге стимулирует инфляцию. Изучение динамики предложения денег позволяет сделать вывод о том, что денежная политика во время правления республиканцев была антиинфляционной. Исходя из различий в экономической политике обеих партий, можно предположить, что одной из причин колебаний в экономике является сам политический процесс. Но это еще не дает ответа на вопрос о том, следует ли в экономи- ческой политике придерживаться определенного заданного курса. С одной стороны, "связывание рук" политикам позволило бы обезопасить экономику от влияния политической конъюнктуры, так как проводимая ФРС денежно- 12. Споры о макроэкономической политике кредитная политика не могла бы меняться в зависимости от изменен/ политического климата. В долгосрочном плане это, вероятно, ло бы решению задачи стабилизации экономики. С другой определенному курсу сузила бы возможности воздейств/ избирателей на макроэкономическую политику 7 Таблица Темпы роста реального объема ВНП в годы правления демократов и республиканцев Правление демократов Президент Трумэн ' Кеннеди/Джонсон Картер Средний % Правление республиканцев Президент Эйзенхауэр 1 Эйзенхауэр II Никсон/Форд Рейган I Рейган II Средний % Первый 0,0 2,6 5,8 4,7 Первый 4,0 1,7 5,2 1,9 Год правления Второй 5,3 5,8 6,2 Третий 10,3 4,1 2,9 2,5 5,0 Год правления Второй -1,3 -0,8 -0,3 -0,5 2,8 -0,4 Третий 5,6 5,8 -1,3 3,6 3,3 3,9 5,3 4Д -0,2 3,3 / Четвертый/ 2,1 2,2 5,0 4,9 6,8 3,9 / / Непоследовательность в дискреционной политике Если допустить, что политические деятели компетентны и имеют наилучшие намерения, то, на первый предоставление им полной свободы в принятии решений I Alesina A. Macroeconomics and Politics // NBER Annual 3 (1988),pp. 13-52. 500 3. Экономика в краткосрочном периоде чтительнее, чем заранее намеченный политический курс. При этих условиях не следует лишать их возможности гибко реагировать на изменение экономических условий, т.е. проводить дискреционную экономическую политику. Однако в пользу твёрдого курса экономической политики свидетельствует существование проблемы непоследовательности в политике. Бывают случаи, когда политические деятели специаль- но заранее объявляют о намеченных ими экономических мерах, чтобы повлиять на ожидания экономических агентов в частном секторе. Однако после того, как частные лица уже примут экономические решения и начнут действовать, исходя из сложив- шихся у них ожиданий, у политиков может появиться искушение отказаться от своих обещаний. Отдавая себе отчет в непоследова- тельности политиков, экономические агенты перестают доверять их заявлениям. В такой ситуации политическим деятелям следова- ло бы задуматься о проведении твердого курса. Проблему непоследовательности легче всего проиллюстри- ровать не на экономическом, а на политическом примере - на примере переговоров с террористами об освобождении заложников. В США и многих других странах правительственные органы не раз заявляли, что никаких переговоров по этому вопросу они вести не намерены. Цель подобных заявлений состоит в отпугивании террористов: им нет смысла захватывать заложников, если они от этого ничего не выиграют. Другими словами, эти заявления призваны повлиять на ожидания, а следовательно, на поведение террористов. На практике эти заявления не приводят к желаемым результатам, поскольку политические деятели не всегда придержи- ваются такой политики. Террористы знают, что если заложники захвачены, то искушение добиться их освобождения ценой некоторых уступок возьмет верх. Единственный способ сдержива- ния рационально мыслящих террористов состоит в том, чтобы каким-то образом ограничить произвол политиков в этом вопросе и подчинить их обязательному принципу отказа от всяких перего- воров. Если они действительно не смогут идти на уступки, то 12. Споры о макроэкономической политике 501 стимулы террористов к захвату заложников резко уменьшатся. Сходная проблема, хотя и с меньшей остротой, возникает и при проведении денежной политики. Задумайтесь над дилеммой, с которой сталкивается руководство ФРС, озабоченное как инфляци- ей, так и безработицей. Согласно кривой Филлипса, взаимосвязь между ними зависит от инфляционных ожиданий. ФРС заинтересо- вана в распространении ожиданий низкой инфляции. Поэтому для уменьшения ожидаемой инфляции руководство ФРС часто заявляет, что главной целью проводимой им денежной политики является снижение темпов роста цен. Однако сам по себе объявленный курс на борьбу с инфляци- ей не внушает доверия. После того, как ожидания уже сложились, у Федеральной резервной системы появляется сильный стимул к отказу от прежних намерений ради борьбы с безработицей, и экономические агенты это прекрасно понимают. Подобно президен- ту, ведущему переговоры об освобождении заложников, произволь- но действующая Федеральная резервная система сталкивается с сильным искушением сокращать безработицу ценой усиления инфляции. И подобно террористам, не верящим заявлениям об отказе от всяких переговоров, экономические агенты частного сектора не верят заявлениям о решительной антиинфляционной политике. Из сказанного можно сделать весьма неожиданный вывод: чем меньшая свобода действий предоставлена политическим деятелям, тем успешнее решаются поставленные задачи. В случае с рационально мыслящими террористами меньше заложников будет захвачено или убито, если политики будут твердо придерживаться жестокого, на первый взгляд, правила не вести с террористами никаких переговоров. В случае с денежной политикой, если Федеральная резервная система будет связана обязательным курсом на нулевую инфляцию, инфляция снизится, не вызывая роста безработицы. Приведем некоторые примеры непоследовательности политики в различных областях: - для стимулирования инвестиционной активности прави- 502 3. Экономика в краткосрочном периоде тельство объявляет об освобождении доходов на капитал от налогообложения. Но после того, как капитал уже инвестирован, оно оказывается заинтересованным в отказе от своих обещаний, так как налоги на уже функционирующий капитал не подрывают экономических стимулов; - чтобы добиться соблюдения законов о налогообложении, правительство обещает сурово наказывать всех, уклоняющихся от налогов. Однако после того, как уклонение от налогообложения уже произошло, правительство для пополнения своих доходов, возможно, захочет прибегнуть к "налоговой амнистии", благодаря которой виновные смогут избежать тюремного заключения при условии выплаты ими всех налогов; - для стимулирования изобретений и нововведений прави- тельство заявляет о предоставлении временной монополии создателям новых видов продукции. Но после их изобретения правительство может аннулировать патент, чтобы сделать их более доступными для потребителей; - чтобы заставить Вас интенсивно заниматься, преподаватель объявляет, что в конце учебного курса он устроит экзамен. Однако, когда Вы выучите весь материал, у него появится искушение отменить экзамен, чтобы не утруждать себя. В каждом из приведенных случаев рационально мыслящие участники отдают себе отчет в существовании причин, которые могут побудить политического деятеля отступить от своих обещаний, и эти ожидания оказывают влияние на их поведение. Напрашивается вывод о том, что произвольное принятие решений нецелесообразно; политическим деятелям следует придерживаться раз и навсегда взятых на себя обещаний В приложении к данной главе проблема непоследовательности денежно-кредитной политики рассматривается в более аналитическом плане. Дополнительно по этой проблеме см.: Kydland F.E., Prescott Rules Rather Than Discretion: The Inconsistency of Optimal Plans // Journal of Political Economy 85 (June pp. 473-492; Barro Gordon D. A Positive Theory of Monetary Policy in a Natural Rate Model // Journal of 12. Споры о макроэкономической политике 503 ПРИМЕР 12-5 • . • . Александр Гамильтон против непоследовательности в экономической политике На протяжении длительного времени экономическая политика страдала непоследовательностью. С этим была связана одна из первых проблем, которая встала перед Александром Гамильтоном, назначенным в 1789 г. президентом Дж.Вашингтоном на пост первого секретаря Государ- ственного казначейства. Вопрос касался долгов, накопленных новой нацией в процессе борьбы за независимость. Правительство обещало расплатиться с долгами по окончании войны, но многие американцы стали требовать, чтобы оно отказалось от этого обещания, так как его выполнение было связано с такой дорогой и непопулярной мерой, как введение новых налогов. Гамильтон выступил против такой непоследовательности. Он знал, что в будущем нации, вероятно, придется прибегать к новым займам. В своем "Первом докладе об общественном кредите доверия", представленном Конгрессу в 1790 г., он писал: "Если поддержание доверия к государству действительно имеет столь большое значение, то возникает следующий вопрос: каким путём можно этого добиться? Ответ готов: надо держать слово и строго соблюдать договоры. Уважением и доверием пользуются те государства и те люди, которые выполняют свои обязательства, тогда как к тем, кто придерживается противоположных правил - другое отношение." Гамильтон считал, что государство должно придерживаться строгого курса на выполнение своих обязательств по долгам. Предложенному Гамильтоном политическому курсу следовали в течение двух столетий. И сейчас, при обсуждении в Конгрессе приоритет- ных направлений государственных расходов, никто не предлагает отказать- ся от уплаты долгов, что было во времена Гамильтона обычным явлением. В наши дни уже общепризнанно, что придерживаться твердой линии в вопросах государственного долга гораздо выгоднее. Заранее намеченные правила выбора мер Споры о макроэкономической политике не исчерпываются доказательством дискреционной Political Economy 91 (August 1983), pp. 504 3. Экономика в краткосрочном периоде экономической политикой. Даже ФРС и решит придерживаться какого-то курса, то каким он должен быть? Остановимся кратко на трех вариантах выбора мер кредитно-денежной политики. По мнению монетаристов, целью Федеральной резервной системы должно быть поддержание постоянных темпов роста предложения денег. В колебаниях предложения денег они видят источник всех крупных экономических колебаний, и потому считают, что поддержание устойчивого роста денежной массы позволило бы стабилизировать показатели объемов производства и занятости. Хотя монетаристское правило выбора курса кредитно- денежной политики, вероятно, могло бы предотвратить многие колебания в экономике, большинство экономистов не считает его наилучшим. Стабилизация совокупного спроса за счет поддержания неизменных темпов роста предложения денег осуществима лишь при постоянной скорости обращения денег. Однако она является таковой далеко не всегда, примером чего служит рассмотренное в главе 8 уменьшение этого показателя в начале 80-х курс экономической политики должен предусматривать возмож- ность изменения темпов роста денежной массы в соответствии с состоянием экономики. Второе популярное среди экономистов правило выбора кредитно-денежных мер формулируется как задача поддержания определенных темпов роста номинального объема ВНП. Следуя ему, Федеральная резервная система должна заранее объявлять планируемые значения темпов экономического роста. Если действительные темпы роста превышают запланированные, то расширение совокупного спроса сдерживается путем замедления роста денежной массы, а в противоположном случае осуществляет- ся политика стимулирования. Многие видят преимущества такого курса перед монетаристским в том, что он позволяет денежной политике адаптироваться к изменению скорости обращения денег и дает большие возможности для стабилизации производства и цен. Целью третьего предлагаемого экономистами правила выбора мер кредитно-денежной политики является контроль над 12. Споры о макроэкономической политике 505 уровнем цен. В соответствии с этим правилом, Федеральная резервная система должна объявить плановые показатели измене- ния цен и регулировать предложение денег таким образом, чтобы цены менялись в соответствии с заранее объявленными целевыми значениями. Сторонники такого курса обычно считают обеспечение стабильности цен главной задачей денежной политики. Необходимо заметить, что все рассмотренные курсы ориентируются на те или иные номинальные показатели: предложе- ние денег, номинальный объем ВНП, уровень цен. Можно также проводить курс, ориентирующийся на реальные переменные, например, на уровень безработицы. Проблема в данном случае заключается в том, что никто не может точно оценить естественный уровень безработицы. Если запланированный уровень окажется ниже естественного, то ускорится инфляция, а если выше - то произойдет дефляция. Поэтому экономисты редко выступают за определение курса денежной политики исключительно на основе реальных показателей, хотя они (например, уровень безработицы и реальный объем ВНП) лучше всего характеризуют состояние Правила бюджетно-налоговой политики Хотя споры о преимуществах тех или иных правил выбора курса касаются главным образом денежно-кредитной политики, различные варианты правил выбора направлений бюджетно- налоговой политики также являются предметом обсуждения среди экономистов и политиков. Наибольшее внимание привлекает к себе правило сбалансированности бюджета. Согласно ему, расходы государства не должны превышать налоговые поступления. Соответствующая статья внесена в Конституции многих штатов, и их правительства следуют этому курсу в своей политике. Предме- том длительных политических дебатов является вопрос о том, следует ли и в Федеральную конституцию внести пункт, требую- щий от Федерального правительства сбалансированности бюджета. Большинство экономистов выступает против этого. Они считают, что в силу ряда причин иногда целесообразно поддержи- вать положительное или отрицательное сальдо бюджета. Во- 506 3. Экономика в краткосрочном периоде первых, несбалансированность бюджета может быть полезной с точки зрения стабилизации экономики. В сущности, его обязатель- ная сбалансированность сводила бы на нет действие автоматичес- ких стабилизаторов, таких, как налоги и бюджетные выплаты. Когда в экономике начинается спад, первые автоматически уменьшаются, а вторые автоматически растут. Таким образом, стабилизация экономики обеспечивается ценой бюджетного дефицита. Наоборот, твёрдый курс на сбалансированность бюджета потребовал бы повышения налогов и снижения государственных расходов в период спада в экономике и, в результате, привёл бы к дальнейшему сокращению совокупного спроса. Во-вторых, наличие положительного или отрицательного сальдо бюджета может использоваться для минимизации отрица- тельного воздействия налогов на экономические стимулы. Высокие ставки налогов подрывают экономическую активность, и чем они выше, тем дороже это обходится обществу. Поддерживая ставки налогов в основном на стабильном уровне, а не повышая или снижая их в разные годы, можно свести это бремя к минимуму. Такую политику экономисты называют сглаживанием налогов. Она предполагает наличие дефицита в периоды необычно низких доходов (спады) и в периоды необычно высоких расходов (войны). В-третьих, бюджетный дефицит может быть использован для перекладывания части налогового бремени на плечи будущих поколений. Например, некоторые экономисты считают, что если сегодня ведётся война за свободу, то будущие поколения будут пользоваться её плодами и поэтому должны принять участие в военных расходах. Нынешнее поколение может финансировать ведение войны за счет бюджетного дефицита. Впоследствии правительство может себе позволить выплачивать долги военного времени путём налогообложения будущего поколения. В силу перечисленных соображений ряд экономистов выступает против жёсткого курса на сбалансированность бюджета. При выработке курса бюджетно-налоговой политики необходимо, по крайней мере, принимать во внимание особенности экономичес- кой ситуации, способные создать настоятельную потребность в |