Мэнкью Н.Г. - Макроэкономика. Книга выпущена при содействии Института экономического развития Всемирного банка и подготовлена к выпуску в свет при участии
 Скачать 5.94 Mb.
|
|
Безработица 80-х гг. в Великобритании Споры по поводу гипотезы естественного уровня и возросший интерес к гистерезису во многом явились следствием событий, происходив- ших в 80-е гг. во многих странах Западной Европы, особенно, в Соединен- ном Королевстве. На протяжении 70-х гг. безработица в Соединенном Королевстве составляла в среднем 3,4%, в то время как в 80-е гг. она составляла в среднем 9,4 %. Рост безработицы оказался большой проблемой для политиков и загадкой для экономистов. Рост безработицы во многом был вызван проводимой правительством Маргарет Тетчер политикой, направленной на снижение инфляции. Вскоре после победы Консервативной партии и после того, как Маргарет Тетчер стала премьер-министром страны в 1979 г., инфляция достигла уровня в год. Жесткая денежная и бюджетно-налоговая политика вызвала увеличение уровня безработицы с 4,3% в 1979 г. до 11,1% в 1984 г.. Как и предсказывала кривая Филлипса, рост безработицы снизил уровень инфляции до отметки ниже 5 % в 1984 г. Загадка заключается в том, что после стабилизации инфляции уровень безработицы остался высоким. Поскольку этот высокий уровень безработицы не способствовал дальнейшему снижению инфляции, можно было предположить, что поднялось естественное значение безработицы. 478 3. Экономика в краткосрочном периоде Теории гистерезиса дают объяснение тому, почему спад мог поднять естественный уровень безработицы 19 Заключение В этой главе мы рассмотрели четыре модели совокупного предложения, проблему выбора между инфляцией и безработицей и некоторые актуальные теоретические разработки. Мы видели, что четыре основные модели совокупного предложения в общем схожи в плане их применения к экономике в целом. Мы также увидели, что кривая Филлипса, в соответствии с которой инфляция зависит от ожидаемой инфляции, циклической безработицы и шоковых потрясений, является удобным способом выражения и анализа совокупного предложения. Хотя в этой главе излагается современное представление экономистов о совокупном предложении, необходимо иметь в виду, что не все экономисты разделяют представленные здесь идеи. В заключительном разделе мы кратко рассмотрели последние разра- ботки в теории совокупного предложения. Некоторые из этих разработок, такие как теории гистерезиса, бросают вызов традици- онным представлениями о совокупном предложении. И если Вам покажется трудным свести все это воедино, знайте, что Вы не одиноки. Изучение совокупного предложения - одна из наиболее неустоявшихся, а потому и наиболее захватывающих областей макроэкономической теории. Основные выводы 1. Четыре модели совокупного предложения - модель жесткой заработной платы, неверных представлений работников, несовершенной — О., Summers L. Beyond the Natural Rate Hypothesis // American Economic Review 78 (May pp. 182-187. 11. Совокупное предложение 479 информации и негибких цен - связывают отклонения величин выпуска и занятости от их естественных уровней с различными несовершенствами рынка. Согласно всем представленным теориям, величина выпуска превосходит естественный уровень тогда, когда уровень цен превосходит ожидаемое значение, и объем производства падает ниже естественного уровня, если уровень" цен оказывается ниже ожидаемого. 2. Экономисты часто выражают совокупное предложение в виде соотношения, получившего название кривой Филлипса. Из кривой Филлипса следует, что инфляция зависит от ожидаемой инфляции, отклонения уровня безработицы от его естественного значения и шоковых изменений предложения. Это означает, что экономическая политика, направленная на регулирование совокупного спроса, сталкиваются с краткосрочным выбором между инфляцией и безработицей. 3. Если ожидаемая инфляция зависит от недавней инфляции, то это означает, что инфляция является инерционным процессом и что снижение инфляции требует либо благоприятного резкого изменения предложения, либо периода, который будет отмечен высоким уровнем безработицы и низким уровнем дохода. Тем не менее, если люди действуют на основании рациональных ожиданий, то пользующееся доверием изменение политики сможет напрямую повлиять на ожидания и, таким образом, снизить инфляцию, не вызывая спада. 4. В последних разработках в области теории совокупного предложения экономисты пытались объяснить жесткость цен в краткосроч- ном периоде. В них также брошен вызов гипотезе естественного уровня и предлагается объяснение того, как экономический спад может оставить неизгладимый след в экономике. Основные понятия Модель жесткой заработной платы Модель неверных представлений рабочих Модель несовершенной информации Модель жестких цен Кривая Филлипса Инфляция спроса Инфляция издержек Соотношение потерь и результатов в борьбе с инфляцией Рациональные ожидания Новые классики Новые кейнсианцы Издержки меню Внешний эффект совокупного спроса Провал координации Гипотеза естественного уровня Гистерезис 480 3. Экономика в краткосрочном периоде Вопросы для повторения 1. Опишите четыре теории совокупного предложения. На каком несовершенстве рыночного механизма основывается каждая из них? Что между ними общего? 2. Как связана кривая Филлипса с совокупным предложением? 3. Почему инфляция обладает инерцией? 4. Объясните разницу между инфляцией издержек и инфляцией спроса. 5. При каких обстоятельствах можно сократить инфляцию, вызывая при этом спада? Объясните, как спад может вызвать повышение естественного уровня безработицы. Задачи и приложения теории 1. Рассмотрите следующие модификации модели жесткой заработ- ной платы. а) Предположим, что в трудовых соглашениях записано, что номинальная заработная плата полностью индексироваться на величину инфляции. Это означает, что величина номинальной заработной платы будет коррек- тироваться в точном соответствии с изменениями индекса потребительских цен. Как полная индексация скажется на кривой совокупного предложения в нашей модели? б) Предположим теперь, что индексация будет лишь частичной, т.е. при каждом увеличении индекса потребительских цен, номинальная заработная плата будет увеличиваться, но в меньшей степени. Как частичная индекса- ция скажется на кривой совокупного предложения в нашей модели? 2. Опишите поведение кривой совокупного предложения в модели жестких цен для каждого из следующих случаев. Сравните эти ситуации с поведением кривой совокупного предложения в краткосрочном периоде, которую мы рассматривали в главе 8. а) Фирм с гибкими ценами нет (s=l). б) Выбранная цена не зависит от совокупного выпуска = О). Совокупное предложение 481 3. Предположим, что кривая Филлипса для экономики задана следующим соотношением: = -0,5(U - 0,06). а) Каков естественный уровень безработицы? б) Изобразите на графике кратко- и долгосрочное соотношение между инфляцией и безработицей. в) На сколько должна быть снижена циклическая безработица уменьшения инфляции на 5 процентных пунктов? Используя закон Оукена, рассчитайте соотношение потерь. г) Темп инфляции составляет 10%. Федеральная резервная система желает сократить его до 5%. Опишите различные сценарии достижения этой цели. 4. В соответствии с подходом с позиций рациональных ожиданий, если все убеждены в приверженности политиков сокращению инфляции, издержки ее снижения - соотношение потерь - будут меньше, нежели при скептическом отношении общественности к политикам. Почему это так? Как можно добиться доверия? 5. Предположим, что люди действуют на основе рациональных ожиданий и что экономика описывается либо моделью жестких цен, либо моделью жесткой заработной платы. Объясните, почему справедливо каждое из нижеследующих высказываний? а) Только неожиданные изменения предложения денег влияют на реальный ВНП. Изменения предложения денег, которые ожидались на момент определения цен и заработной платы, не играют большой роли. б) Если Федеральная резервная система устанавливает предложение денег в то же самое время, когда происходит определение всех цен и заработной платы, и все экономические агенты располагают одинаковой информацией о состоянии экономики, то денежная политика не может применяться для стабилизации колебаний объема производства. Таким образом, политика поддержания предложения денег на постоянном уровне приводит к таким же результатам, что и корректировка предложения денег в зависимости от состояния экономики (это получило название предположение о бессмыслен- ности политики). в) Если Федеральная резервная система устанавливает предложение денег значительно позже того, как были определенны цены и заработная плата, т.е. Федеральная резервная система располагает большей информацией о состоянии экономики, чем все прочие экономические агенты, то кредитно- денежная политика может использоваться для стабилизации выпуска. 31 - Макроэкономика 482 3. Экономика в краткосрочном периоде 6. Предположим, что кривая Филлипса задана в виде соотношения: = - 0,5(u - и что естественный уровень безработицы задан как средний уровень за последние два года: = + а) Почему величина естественного уровня безработицы может зависеть от недавних уровней безработицы? б) Предположим, что Федеральная резервная система проводит политику постепенного снижения инфляции на один процентный пункт в год. Как эта политика со временем скажется на уровне безработицы? в) Каково соотношение потерь в этой экономике? Объясните. г) Что означают эти уравнения в плане кратко- и долгосрочного выбора между инфляцией и безработицей? Глава 12 СПОРЫ О ПОЛИТИКЕ Задача ФРС заключается в том, чтобы спрятать выпивку как раз в момент, когда вечеринка в самом разгаре. Уильям МакЧесни Мартин Что нам действительно необходимо, так это не тонкое управление экономикой, подобное действиям умелого водителя, плавными движениями руля избегающего неровностей дороги, а способ, каким можно было бы удержать пассажира, наделенного властью определять денежную политику, от того, чтобы он не схватился за руль и не сбросил машину в кювет. Милтон Фридман Наибольшие расхождения во мнениях среди экономистов возникают при обсуждении экономической политики. Две приве- денные выше цитаты, одна - бывшего председателя Федеральной резервной системы, другая - известного критика политики ФРС - наглядно показывают степень расхождения мнений по поводу того, 31' 484 3. Экономика в краткосрочном периоде как должна осуществляться макроэкономическая политика. Некоторые экономисты, такие как бывший председатель Федеральной резервной системы (ФРС) Уильям МакЧесни Мартин, считают нестабильность свойством, имманентно присущим экономике. Они утверждают, что экономика постоянно испытывает шоковые потрясения в области совокупного спроса и совокупного предложения. Без проведения денежной и бюджетно-налоговой политики, направленной на стабилизацию экономики, эти потрясе- ния могут привести к нежелательным и неэффективным колебаниям объемов производства, обострить проблемы безработицы и инфляции. Согласно общеизвестному высказыванию, макроэкономи- ческая политика должна "идти против ветра", стимулируя экономи- ку в состоянии депрессии и замедляя ее рост при "перегреве". По мнению других экономистов, например, Милтона Фридмана, экономика является внутренне стабильной. Ответствен- ность за сильные и опасные колебания, которым она время от времени подвергается, они возлагают на неправильную экономичес- кую политику и доказывают, что не следует пытаться обеспечить "тонкую настройку" экономики с помощью целенаправленных мер. Напротив, при разработке экономической политики надо отдавать себе отчет в ограниченности ее возможностей и быть довольным хотя бы тем, что она не причиняет вреда. На протяжении многих лет в споры по этому вопросу было вовлечено множество участников, выдвигавших самые разнообраз- ные аргументы для обоснования своей точки зрения. Центральным пунктом дискуссий был вопрос о применении изложенной в последних четырех главах теории колебаний экономики к разработ- ке экономической политики. В данной главе обсуждаются два спорных вопроса. Первый: должны ли денежная и бюджетно- налоговая политика играть активную роль в стабилизации экономи- ки или их роль должна заключаться в приспособлении к текущим экономическим колебаниям? Второй: следует ли в экономической политике придерживаться определенного курса или политические деятели должны по собственному усмотрению оперативно реагиро- вать на изменение экономических условий? 12. Споры о макроэкономической политике 485 12-1. Какой должна быть экономическая политика: активной или пассивной? Стабилизация экономики является одной из первоочередных задач, которые ставит перед собой Федеральное правительство. Анализ макроэкономической политики входит в повседневные обязанности Совета экономических консультантов, Бюджетной службы Конгресса США, ФРС и других государственных органов. При обсуждении Конгрессом или президентом изменений бюджет- но-налоговой политики или при разработке ФРС денежной полити- ки в центре внимания находится вопрос о том, какое влияние должны предполагаемые меры оказать на инфляцию и безработицу, и необходимо ли увеличить или сократить совокупный спрос. Хотя разработка и проведение денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики являются традиционными функция- ми правительства, мнение о том, что оно обязано осуществлять стабилизационные мероприятия сложилось относительно недавно. Первым свидетельством того, что правительство приняло на себя ответственность за макроэкономическую ситуацию, был Закон о занятости г. В нем говорилось, что "Федеральное правитель- ство обязано постоянно проводить политику, направленную на ... обеспечение полной занятости и поддержание производства". Во время принятия закона еще свежа была память о Великой депрес- сии. Как и многие современные экономисты, его авторы полагали, что если государство не будет активно вмешиваться в экономичес- кие процессы, подобные события могут в дальнейшем повторяться регулярно. Решение вопроса в пользу активной государственной политики представляется многим экономистам простым и ясным. Для периодов спадов характерны высокий уровень безработицы, низкий уровень доходов и благосостояния населения. Модель совокупного спроса и совокупного предложения показывает, каким образом шоковые потрясения вызывают экономические спады. Она также показывает, каким образом меры денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики могут предотвратить спады, 486 3. Экономика в краткосрочном периоде оперативно реагируя на соответствующие шоки. Поэтому, по мнению этих экономистов, отказываться от применения таких инструментов стабилизации экономики было бы неразумно. Другие экономисты критически относятся к стремлению правительства стабилизировать экономику, полагая, что оно должно держаться в стороне от макроэкономической политики. На первый взгляд, такая точка зрения может показаться странной. Почему, если, согласно выводам модели, денежная и бюджетно- налоговая политика позволяют предотвратить или смягчить остроту кризиса, правительство должно отказаться от стабилизации экономики с их помощью? Чтобы ответить на вопрос, рассмотрим некоторые аргументы, выдвигаемые этими критиками. Временные лаги в процессе принятия и проведения эконо- мической Денежная и бюджетно-налоговая политика оказывают воздействие на развитие экономики не сразу, а через некоторые промежутки времени, причем различные по продолжительности. Наличие таких длительных и неустойчивых лагов осложняет задачи экономической стабилизации. Различают два вида лагов стабилизационной политики: внутренние и внешние. Внутренний лаг - это промежуток времени между моментом экономического шока и моментом принятия ответных мер экономической политики, возникающий потому, что для того, чтобы осознать, что произошел шок, и ввести в действие соответствующие меры, необходимо некоторое время. Внешний лаг - это промежуток времени между моментом принятия тех или иных мер экономической политики и временем, когда они начнут давать результаты. Он возникает, так как эти меры не могут немедленно вызвать изменение уровня расходов, доходов и занятости. Для бюджетно-налоговой политики характерны длительные внутренние лаги. Чтобы пересмотреть бюджетные расходы или налоги, необходимо обычно добиться согласия президента и обеих палат Конгресса США. Процесс принятия закона как правило медленен и громоздок. Например, предложение о снижении налогов 12. Споры о макроэкономической политике 487 с целью стимулирования экономического роста, внесенное президентом Кеннеди в 1962 г., было принято лишь в 1964 г. Подобные отсрочки делают бюджетно-налоговую политику весьма неточным инструментом экономической стабилизации. • Денежно-кредитная политика характеризуется длительными внешними лагами. В основе механизма ее действия лежит влияние на инвестиции через изменение процентных ставок. Однако многие предприятия планируют инвестиции заблаговременно. Поэтому сдвигов в реальном объеме ВНП вследствие изменения денежной политики можно ожидать не ранее, чем через полгода после этих изменений. Существование длительных и неустойчивых лагов при осуществлении мер денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики затрудняют возможности использования последних для стабилизации экономики. Сторонники пассивной экономической политики утверждают, что попытки стабилизировать экономику слишком часто оборачиваются дестабилизацией. В промежуток времени между принятием той или иной меры и началом ее воздействия состояние экономики может измениться, и тогда активная политика может привести к дальнейшему стимулированию экономики, находящейся в состоянии "перегрева", или к замедле- нию роста "остывающей" экономики. Защитники активной политики признают, что из-за наличия таких лагов к ее разработке надо подходить с некоторой осторожностью. Однако, по их мнению, из этого вовсе не следует, что политика должна быть совершенно пассивной, особенно в условиях глубокого и продолжительного спада. Некоторые меры стабилизационной политики, называемые "автоматическими стабилизаторами", задуманы специально для сокращения этих лагов. Они позволяют тормозить или стимулиро- вать экономический рост без специальных корректировок полити- ческого курса. Примером такого стабилизатора является система подоходных налогов: в период экономического спада по мере сокращения доходов граждан и корпораций налоги уменьшаются автоматически без каких-либо специальных изменений налогового 488 3. Экономика в краткосрочном периоде законодательства. Аналогичным образом система страхования по безработице обеспечивает автоматическое увеличение выплат во время спада по мере роста безработицы. Эти два автоматических стабилизатора представляют собой разновидность бюджетно- налоговой политики, свободной от внутренних лагов. ПРИМЕР , - * - , i,-' |