Конфликт. зеленков+конфликт. Конфликтология
 Скачать 1.13 Mb.
|
|
Глава 9. МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ Война неизбежно истощает государственную казну. Разве взятое у побежденных наполнило бы ее? Начиная с древних римлян, я не знаю 194 ни одного народа, который обогатился бы вследствие победы. (Вольтер) Учебные вопросы: 1. Международные отношения и внешнеполитический интерес государства как основа межгосударственных конфликтов. 2. Динамика и типология межгосударственных конфликтов. 3. Формы и методы предотвращения и урегулирования межгосударственных конфликтов. 4. Политико-правовые средства предотвращения и урегулирования межгосударственных конфликтов. 1. Международные отношения и внешнеполитический интерес государства как основа межгосударственных конфликтов Межгосударственные конфликты во все времена были причиной гибели миллионов людей. Две мировые войны, более двухсот крупномасштабных войн, сотни локальных военных конфликтов по самой приближенной оценке специалистов унесли только в ХХ в. более 300 млн. человеческих жизней. Межгосударственный конфликт как проблема международных отношений получил наибольшее развитие во второй половине 40-х гг. ХХ в. с началом глобальной геополитической, экономической и идеологической конфронтации между Советским Союзом и его союзниками, с одной стороны, и США и их союзниками — с другой, которая получила название «холодной войны». В 1990-х гг. после развала СССР, Югославии и Чехословакии, краха системы социализма и окончания «холодной войны» межгосударственные конфликты не стали достоянием истории, а перешли в новую фазу своего развития и претерпели сущностное изменение. Согласно прогнозу глобального развития «Глобальные тенденции — 2015», который подготовлен Советом по разведке США, сегодня существуют семь движущих факторов, которые в наибольшей степени воздействуют на формирование мировой 195 ситуации и, следовательно, на появление новых межгосударственных конфликтов. Среди них: — демографические перемены, состоящие в основном в том, что к 2015 г. население мира возрастет еще на один миллиард человек, и это в одних странах будет содействовать росту стабильности (там, где экономика на подъеме), а в других — наоборот, будет раскачивать ситуацию и порождать новые конфликты (из-за плохого состояния экономики и ограниченности ресурсов); — состояние природных ресурсов и природной среды — прежде всего производство продовольствия и наличие питьевой воды. Причем, если есть обоснованные надежды на то, что объем производства продовольствия будет отвечать растущим нуждам населения Земли, то проблема его распределения остается нерешенной и особенно острой; — научно-техническое развитие, на острие которого будут по-прежнему находиться информационные технологии, способные существенно изменять цикл производства и распределения в масштабах, сопоставимых с масштабами воздействия индустриальной революции; — глобальная экономика и последующая глобализация мирового производства и мирового рынка, имеющие возможность привести к несоизмеримо более высокому уровню взаимозависимости стран, при которой значительно возрастают как угроза всеобщей дестабилизации из-за какого-то отдельного участника системы, так и шансы на всеобщую стабилизацию под влиянием более развитых стабильных стран; — управленческие структуры в рамках отдельных стран и в более широких масштабах, при которых сохраняется роль национальных правительств, несмотря на то, что их функции в области управления потоками информации, передачи технологии, борьбы против распространения заболеваний, контроля над миграцией населения сокращаются; — будущие конфликты, наносящие ущерб, в первую очередь США, среди которых будут особенно важны порождаемые тремя типами причин: стремлением использовать уязвимые места той или иной страны, включая США, для ослабления ее международных позиций в случае участия в асимметричном конфликте; сохранением 196 угрозы конфликта с применением оружия массового уничтожения; региональными противоречиями; — роль США в мировом пространстве, которая останется несопоставимой с ролью ни одной другой страны мира в области экономики, технологии, военных возможностей и дипломатического влияния. У истоков межгосударственных конфликтов стоят международные отношения. Международные отношения — это совокупность экономических, политических, правовых, идеологических, дипломатических, военных, культурных и других связей и взаимоотношений между субъектами, действующими на мировой арене. Основными субъектами международных отношений являются: государство и его институты, межгосударственные объединения, негосударственные организации, международные негосударственные объединения. Основным органом по поддержанию мира и согласия между нациями является Организация Объединенных Наций (ООН), созданная в 1945 г.. Ее членами сейчас (2011 г.) являются 192 государства. Важнейшая составная часть международных отношений – межгосударственные отношения. Их отличительной особенностью является то, что субъектами этой системы выступают только государства или их объединения. Межгосударственные отношения строятся на принципах международного права, среди которых наиболее важными являются: государственный (национальный) суверенитет; невмешательство во внутренние дела другого государства; межгосударственное сотрудничество. Специфика государств как субъектов системы межгосударственных отношений предопределяет их сущностный характер, а именно то, что в данном случае все отношения, в которые они вступают, носят исключительно политический характер. Что бы ни лежало в основе тех или иных действий государства на международной арене – экономические интересы или идеологические предпочтения, экологические проблемы или вопросы демографии, все они, пройдя через механизм принятия политического решения на государственном уровне, органично вплетаются в политику государства. Вследствие этого система межгосударственных отношений имеет собственную структуру, включающую совокупность 197 государств и их политических объединений, обладающих определенными связями внешнего характера, функционирует и развивается на основе целого ряда закономерностей, имеющих общесистемный характер. Иначе говоря, система межгосударственных отношений задает определенные «правила игры» своим субъектам, следование которым – не столько акт доброй воли, сколько условие самосохранения каждого государства. Попытки обойти эти правила не только вносят серьезный дисбаланс в функционирование системы межгосударственных отношений, но и в первую очередь могут иметь деструктивные последствия для самих инициаторов подобных действий. Объективный характер системы межгосударственных отношений и действующих в ней закономерностей определяется в первую очередь наличием объективных внутренних потребностей для всех без исключения государств, которые, в свою очередь, порождают наличие внешнеполитических интересов государства и реализуются через поддержание экономических, политических, дипломатических и иных связей. Поскольку внешнеполитические интересы каждого государства определяются в первую очередь потребностями внутреннего социально-экономического развития и, следовательно, характерны в основном для данной страны, то их экстраполяция на международную арену неизбежно предполагает взаимодействие с интересами других государств. В этом плане в зависимости от характера этого взаимодействия Т. Резникова выделяет следующие типы внешнеполитических интересов субъектов системы межгосударственных отношений: непересекающиеся интересы: интересы, реализация которых не затрагивает интересов других субъектов в системе межгосударственных отношений; параллельные интересы: в данном случае внешнеполитические интересы одного государства реализуются в русле интересов другого; совместные интересы: их реализация возможна только на основе коллективных действий двух и более стран путем осуществления скоординированной программы действий; расходящиеся интересы – это следствие реализации совместных интересов в случае, когда последующие цели не совпадают, но и не вступают в конфликт; 198 конфронтационные интересы: их реализация немыслима без ущемления интересов других государств и может быть осуществлена за их счет. Анализ сущности внешнеполитических интересов показывает, что к межгосударственному конфликту, как правило, могут привести только конфронтационные интересы. Связано это с тем, что само по себе столкновение интересов государств на международной арене в условиях устоявшейся системы межгосударственных отношений является следствием неравномерности в их развитии, а, следовательно, и изменений соотношения сил между ними. Бурный социально-экономический рост того или иного государства не «вписывается» в ранее установленные ролевые функции, требует выхода за их пределы (например, экономическая экспансия Китая, особенно в отношении США). Но сложившаяся система отношений не позволяет решить этот вопрос без ущерба для интересов других государств, стремящихся к консервации своего места и роли на международной арене. В этой ситуации и возникают конфронтационные интересы, которые впоследствии могут привести к межгосударственному конфликту. Ранее мы уже отмечали, что с точки зрения теории международных отношений межгосударственный конфликт является разновидностью международных отношений. Следовательно, субъектами межгосударственных конфликтов являются коалиции государств, отдельные государства, а также партии, организации и движения, борющиеся за предотвращение, завершение и разрешение различных видов конфликтов, связанных с отправлением властных функций. Исходя из этого, А. Анцупов и А. Шипилов выделяют следующие виды межгосударственных конфликтов: непосредственно межгосударственные конфликты (обе стороны – государства); национально-освободительные войны (одна из сторон — государство), антиколониальные войны народов против расизма или правительств; внутренние интернационализированные конфликты (государство — помощник одной из сторон на территории другого государства). По данным Упсальского университета с начала 1990 и по конец 1999 гг. в мире произошло 118 вооруженных конфликтов, которые затронули 80 стран и два крупных региона и унесли жизни примерно 6 млн. чел. Из 118 вооруженных конфликтов 10 можно четко определить как межгосударственные. Пять вооруженных 199 конфликтов относятся к войнам за независимость, хотя и во многих других случаях участники считают свои конфликты именно таковыми. 100 конфликтов были «в значительной мере», «главным образом» или «исключительно» внутренними конфликтами. Мировой опыт показывает, что основной характеристикой субъектов межгосударственных конфликтов является сила государства.Под ней понимается способность одного государства заставить или убедить другое государство сделать то, что в другой ситуации он делать не стал бы. Иными словами, сила государства означает способность к принуждению. Согласно Г. Моргентау в этом понятии девять факторов: географическое положение; естественные ресурсы; промышленные возможности; военный потенциал; население; национальный характер; национальная мораль (степень поддержки населения); качество дипломатии; качество правительства. Поскольку предметом межгосударственного конфликта является противоречие во внешнеполитических интересах различных государств или их объединений, то функциональным предназначением конфликта является разрешение данного противоречия. Межгосударственные конфликты распространены по всей нашей планете Земля. Например, по данным ООН в 1994 г. в мире было 34 крупных вооруженных конфликта в 28зонах (территориях государств, где вспыхивали конфликты). А в 1989 г. их насчитывалось 137. Распределение их по регионам было следующим: Африка — 43, из них в 1993 г. — 7; Азия — 49, в том числе в 1993 г. — 9; Центральная и Южная Америка — 20, в 1993 г. — 3; Европа — 13, в 1993 г. — 4; Ближний Восток — 23, из них в 1993 г. — 4. Как видно из этого анализа, общая тенденция — уменьшение зон конфликтов в конце 1990-х гг.. В то же время, как это ни покажется неожиданным, единственным регионом, где наблюдалась тенденция к их увеличению, была Европа. Их число здесь в 1993 г. возросло с двух до четырех. Причиной 19 конфликтов стали территориальные споры, другие возникали в связи с проблемами получения этнонациональными общностями автономии или независимости, а также по причине смены либо политической системы, либо правительства в данной стране. Таковы конфликты между Азербайджаном и самопровозглашенной Республикой Нагорный 200 Карабах, поддерживаемой Арменией; грузино-абхазский и грузино- южноосетинский конфликты; конфликты в бывшей Югославии и др. Раскрывая сущность межгосударственного конфликта, следует отметить, что в разные эпохи развития мировой цивилизации они имели свои специфики зарождения и динамики развития. Конфликтологи (А. Анцупов, А. Шипилов) отмечают, что сегодня специфика межгосударственных конфликтов определяется следующими факторами: их субъектами выступают государства или коалиции; межгосударственный конфликт является продолжением политики государств-участников; межгосударственный конфликт сегодня несет опасность массовой гибели людей в странах-участницах и во всем мире; в основе межгосударственных конфликтов лежит столкновение национально-государственных интересов конфликтующих сторон; современные межгосударственные конфликты одновременно локально и глобально влияют на международные отношения. Главной спецификой является то, что межгосударственный конфликт часто реализуется в виде вооруженного насилия. Характерной особенностью межгосударственного конфликта является его взаимосвязь с внутриполитическими конфликтами. Она может проявляться в различных вариантах: во-первых, переход внутриполитического конфликта в межгосударственный (в этом случае внутриполитический конфликт в стране провоцирует вмешательство в ее внутренние дела других государств или вызывает напряженность между другими странами по поводу этого конфликта; примерами могут служить эволюции афганского конфликта в 70 – 80-х гг. или корейского конфликта в конце 40-х — начале 50-х гг. ХХ в.); во-вторых, влияние межгосударственного конфликта на возникновение внутриполитического конфликта (выражается в обострении внутренней обстановки в стране в результате ее участия в международном конфликте. Классический пример: Первая мировая война была одной из причин двух русских революций в 1917 г.); в-третьих, межгосударственный конфликт может стать одной из причин временного урегулирования внутриполитического конфликта (например, в гг. Второй мировой войны Движение сопротивления во Франции объединило в своих рядах представителей конфликтующих в мирное время политических партий). 201 Таким образом, межгосударственный конфликт есть не что иное, как политическое отношение между двумя государствами. Его характер, качество определяет единство системы, структуры и процесса данного межгосударственного конфликта. Межгосударственный конфликт сам по себе может быть выделен как относительно самостоятельная, динамично развивающаяся социальная система, выступающая по отношению к системе международных отношений как некая подсистема, обладающая такими же чертами, какие присущи системе международных отношений, и наряду с этим собственными чертами развития. 2. Динамика и типология межгосударственных конфликтов Мировой опыт показывает, что в динамике межгосударственный конфликт представляет собой процесс, в ходе которого происходит изменение его субъектов, а, следовательно, и характера противоречий, лежащих в его основе. Раскрытие динамики этого конфликтного взаимодействия, считает Б. Путилин, состоит в анализе различных, сменяющихся во времени состояний отношений, каждому из которых соответствует своя фаза развития межгосударственного конфликта. Фазы (этапы, ступени) развития конфликта имеют реальный и детерминированный характер, т.е. каждая из них характеризуется определенным набором действий и противодействий его субъектов. Фазы развития межгосударственного конфликта имеют ярко выраженные признаки, относящиеся к изменению внутреннего состояния государств — субъектов конфликта, к их социально- политическим, экономическим, военным и иным интересам и целям, внешнеполитическим союзам и обязательствам, международным условиям, в которых конфликт развивается. Однако в реальной действительности, по мнению конфликтологов, обнаружить подобное единообразие невозможно. Связано это с тем, что в зависимости от сущности, содержания и формы того или иного межгосударственного конфликта, конкретных интересов и целей его субъектов, применяемых средств и возможностей введения новых, вовлечения других или выхода имеющихся участников, индивидуального хода и общих международных условий его развития, межгосударственный конфликт может проходить через самые различные, в том числе и 202 нестандартные фазы. При этом в той или иной фазе конфликта могут отсутствовать те или иные фазообразующие признаки. Некоторые фазы могут выпадать, неожиданно появляться новые, они могут меняться местами. Вместе с тем в конфликтологической литературе выделяются некоторые общие критерии перехода от одной фазы к другой, а также постоянно или почти постоянно присутствующие группы политических, социально-экономических, военных или иных признаков, изменения в которых объективно, но не обязательно ведут к преобразованию одной фазы конфликта в другую. Таким критерием некоторые конфликтологи (Б. Путилин, А. Дмитриев, А. Кибанов и др.) считают понятие уровня (порога) развития противоречия или группы противоречий в конфликтной форме на определенной фазе развития конфликта. Порог означает эскалацию конфликтных отношений из одного качества в другое. Этому переходу предшествует накопление некоторых, обычно свойственных для следующей фазы конфликта, политических, экономических, военных элементов, обусловливающих скачок отношений от одного уровня конфликтности к другому. Как правило, переходу из одной фазы конфликта в другую, преодолению порога предшествует такая ступень развития конфликта, как кризис. В то же время следует учитывать, что кризис не является обязательной стадией (ступенью) конфликта. Рассмотрим обобщенные фазы развития межгосударственного конфликта. Первая фаза – это осознанное сформировавшееся на основе определенных объективных и субъективных противоречий принципиальное политическое отношение и соответствующие ему экономические, идеологические, международно-правовые, военно- стратеги-ческие, дипломатические отношения по поводу данных противоречий, выраженные в более или менее острой конфликтной форме. Вторая фаза – это субъективное определение непосредственными сторонами конфликта своих интересов, целей, стратегии и форм борьбы для разрешения объективных или субъективных противоречий с учетом своего потенциала и возможностей применения мирных и военных средств, использования международных союзов и обязательств, оценки общей внутренней и международной ситуации. В ходе этой фазы субъектами конфликта 203 определяется или частично реализуется система взаимных практических действий, носящих характер борьбы или сотрудничества, с целью разрешить противоречие в интересах той или иной стороны или мирными средствами на основе компромисса между ними. Третья фаза заключается в практическом использовании сторонами достаточно широкого диапазона экономических, политических, идеологических, психологических, моральных, международно-правовых, дипломатических и даже военных средств (не применяя их, однако, в форме прямого вооруженного насилия), вовлечения в той или иной форме в борьбу непосредственно конфликтующими сторонами других государств (индивидуально, через военно-политические союзы, договоры, через ООН и другие государственные и негосударственные организации) с последующим усложнением системы политических отношений и действий всех прямых и косвенных сторон в данном конфликте. Четвертая фаза – эскалация борьбы до наиболее острого политического уровня – международного политического кризиса, который может охватить отношения непосредственных участников, государств данного региона, ряда регионов, крупнейших мировых держав, вовлечь ООН, а в ряде случаев – стать мировым кризисом, что придаст конфликту невиданную ранее остроту и содержит прямую угрозу того, что одной или несколькими сторонами будет использована военная сила. Пятая фаза – это межгосударственный вооруженный конфликт, начинающийся с ограниченного конфликта (ограничения охватывают цели, территории, масштаб и уровень ведения боевых действий, применяемые военные средства, количество союзников и их мировой статус), способного при определенных обстоятельствах развиваться до более высокого уровня вооруженной борьбы с применением современного оружия и возможным вовлечением союзников одной или обеими сторонами. Если рассматривать эту фазу межгосударственного конфликта в динамике, то в ней можно выделить целый ряд полуфаз, характеризующих эскалацию военных действий. Шестая фаза – фаза урегулирования, предполагающая постепенную деэскалацию, снижение интенсивности взаимодействия, более активное вовлечение дипломатических средств, поиск 204 взаимных компромиссов, переоценку и корректировку национально- государственных интересов. При этом урегулирование конфликта может стать следствием усилий одной или всех сторон конфликта либо начаться вследствие давления «третьей» стороны, в роли которой может оказаться крупная держава, международная организация либо мировое сообщество в лице ООН. Рассмотрение сущности межгосударственного конфликта, породивших его противоречий, содержания, структуры и процесса его развития позволило конфликтологам найти решение вопроса, связанного с типологией конфликтов, поскольку без построения типологии и классификации межгосударственных конфликтов невозможно вести анализ их социально-политической сущности, содержания и форм на сколько-нибудь серьезной теоретической основе. Необходимо отметить, что в современной конфликтологии нет достаточно устоявшейся типологии межгосударственных конфликтов. Имеющимся методикам при всей схожести между собой нередко присущи принципиальные отличия. Однако, как отмечают конфликтологи, в большинстве конфликтов все-таки прослеживается сочетание нескольких категорий типологизации. В связи с этим в самом общем плане классификацию межгосударственного конфликта можно провести по целому ряду оснований, к которым относятся: цивилизационно-культурологические особенности; причины возникновения конфликта; характер противоречий, лежащих в его основе; характер участников; интересы субъектов; пространственно-временные масштабы; применяемые средства; характер динамики развития; социально-психологические факторы конфликта; его длительность.Рассмотрим некоторые из них. Так, в частности, по характеру противоречий, лежащих в основе межгосударственного конфликта, выделяются: экономические, политические, идеологические, социально- политические, этнические и религиозные конфликты, которые условно можно разбить на две группы: политические и неполитические. Последние в случае их трансформации в национально-государственные интересы приобретают характер политических. Кроме того, противоречия бывают объективными и субъективными, которые могут исчезнуть в связи со сменой политического руководства или лидера одной из сторон конфликта. 205 Такие противоречия могут носить антагонистический либо неантагонистический характер, что скажется на формах, масштабах и средствах развития межгосударственного конфликта. Межгосударственные конфликты могут различаться и по своему пространственно-временному масштабу. В данном случае можно выделить глобальные конфликты, затрагивающие интересы всех участников международных отношений; региональные и локальные, которые включают в качестве сторон конфликта ограниченное число участников, а также двусторонние. В зависимости от длительности межгосударственные конфликты могут быть затяжными, средней длительности, краткосрочными. Если в основу типологии положить применяемые конфликтующими сторонами средства, то обычно выделяют вооруженные конфликты и конфликты с применением только мирных средств. При этом вооруженные конфликты могут быть конфликтами с массированным использованием военного потенциала и с ограниченным использованием военной силы, что определяется уровнем противоречий между интересами субъектов конфликта. В межгосударственных конфликтах с использованием только мирных средств последние могут быть задействованы как комплексно, так и выборочно (различные виды блокады, эмбарго, торговые ограничения, снижение уровня дипломатического представительства и т.п.). По характеру динамики развития можно выделить: эволюционные конфликты (в ходе которых конфликт последовательно проходит фазы своего развития); скачкообразные (при которых возможно перескакивание через фазы развития в сторону как эскалации, так и деэскалации конфликта); вялотекущие; взрывные; латентные и явные. Исходя из интересов субъектов межгосударственного конфликта, выделяют следующие типы: конфликт идеологий; конфликт политического господства; территориальный конфликт; этнический конфликт, религиозный конфликт; экономический конфликт. Каждый из указанных типов имеет свои особенности. Рассмотрим их на примере территориальных конфликтов, которым, как правило, предшествуют территориальные претензии сторон друг к другу. Это могут быть, во-первых, претензии государств по поводу территории, которая уже принадлежит одной из сторон. Такие 206 претензии привели к войнам между Ираном и Ираком, Ираком и Кувейтом, ближневосточному конфликту и многим другим. Во- вторых, это претензии, возникающие в период формирования границ вновь образующихся государств. Конфликты на этой основе имеют место в бывшей Югославии, в России, в Грузии. Тенденции к таким конфликтам существуют в Канаде, Бельгии, Великобритании, Италии, Индии, Ираке, Турции и других странах. При установлении границы государства могут сталкиваться интересы соседних этносов и их государственных образований. Во многих случаях границы проводятся без учета района проживания этноса, культурных и религиозных общин, в результате чего некоторые народы, этносы и семьи оказываются проживающими в различных государствах. Это способствует сохранению хронических предконфликтных ситуаций в отношениях государств. Примером могут служить процессы создания независимых государств в Азии, Африке, Латинской Америке после распада колониальных империй, формирования границ государственных образований СССР: республик Средней Азии, Северного Кавказа, Севера и Сибири, Балтии. Таким образом, межгосударственный конфликт выступает как многогранное явление, имеющее политический оттенок. В нем в единый узел сплетаются самые различные по содержанию и характеру внешнеполитические интересы государств. Межгосударственный конфликт порождается широким спектром объективных и субъективных причин. Поэтому невозможно, анализируя конкретную ситуацию, отнести ее только к тому или иному типу. Может существовать основная причина и несколько сопутствующих, усиливающих и дополняющих основную. Однако во всех межгосударственных конфликтах одну из ведущих ролей играют социально-экономические интересы сторон. 3. Формы и методы предотвращения и урегулирования межгосударственных конфликтов Мировая практика показывает, что на любой из рассмотренных выше первых пяти фаз межгосударственного конфликта может начаться альтернативный, не эскалационный, а деэскалационный ход его развития, воплощающийся в мирном противостоянии и перерыве в силовых действиях, переговорах об 207 ослаблении или ограничении данного конфликта. В этом случае может произойти ослабление, переход в латентную стадию или ликвидация данного конфликта на основе достижения компромисса между сторонами по поводу лежащего в основе конфликта противоречия. Вместе с тем на шестой фазе возможен, при определенных условиях, новый цикл эволюционного или взрывного развития конфликта, например от мирного к силовому, если конкретное противоречие, лежащее в его основе, не было решено полностью и на достаточно длительный период. Наиболее приемлемая форма урегулирования межгосударственного конфликта – это достижение баланса интересов его сторон, что позволяет, в конечном счете, устранить саму причину конфликта. В случае если подобного баланса достичь не удалось, мало того, интересы одной из сторон вследствие силового поражения подавлены, то конфликт переходит в латентную форму, которая в любой момент может, при благоприятных внутренних и международных условиях, снова перерасти в актуализированную. В процессе урегулирования межгосударственного конфликта необходим учет социокультурной среды каждого его субъекта, а также уровня и характера развития системы международных отношений. В соответствии с этим в конфликтологии (Т. Резникова) выделяются три модели урегулирования конфликта: гегемонистская, статусная и ролевая. Гегемонистская модель соизмеряет поведение сторон с установками «центра силы» и ориентирована на использование насилия или угрозы насилия, а в стратегии решения склонна к игре с «нулевой суммой», в которой выигрыш одной стороны равен проигрышу другой. Статусная модель структурно соизмеряет поведение с физическими действиями, необходимыми для поддержания или восстановления баланса сил. Она процессуально расширяет конфликтное поле до включения в него предмета спора, вызвавшего конфликт, а в стратегии решения склонна к урегулированию на основе паритета или правовых норм. Ролевая модель структурно соразмеряет физическое поведение с необходимостью как достижения своих целей, так и воздействия на цели другой стороны. Она процессуально расширяет конфликтное поле до включения в него всей конфликтной ситуации, 208 предшествовавшей обращению к физическим действиям, а в стратегии решения склонна к разрешению или даже урегулированию конфликта. Если же говорить о предотвращении современных межгосударственных конфликтов, то надо отметить, что этот процесс имеет ряд особенностей, которые, по мнению А. Анцупова и А. Шипилова, оказывают влияние на процесс его урегулирования: во-первых, поскольку непротиворечивого общества не бывает, трудно искусственно создать условия для бесконфликтного общественного развития; во-вторых, основные усилия по предотвращению конфликтов должны быть направлены на бесконфликтное решение проблем, возникающих в результате объективных противоречий; в-третьих, предотвращение подразумевает максимальное снижение негативных последствий потенциальных конфликтов; в-четвертых, основные усилия по предотвращению межгосударственных конфликтов направляются на исключение вооруженного насилия. Развитие межгосударственного конфликта непосредственно связано с характером противоречий в интересах различных государств, а также с уровнем развития системы международных отношений, с действующими в ней структурными взаимосвязями и взаимозависимостями. В принципе современный уровень развития международных отношений позволяет решать практически любые международные проблемы, вызванные столкновением интересов государств и народов, на ранних фазах межгосударственного конфликта политико-дипломатическими средствами, не доводя дело до политического кризиса и тем более до вооруженного конфликта. Вместе с тем несовершенство международно-правовых норм, слабость международных «третейских» организаций, включая ООН, узкокорыстные интересы правящих элит в целом ряде современных государств (особенно США) побуждают, как и тысячелетия назад, в качестве главного аргумента для решения международного спора приберегать и готовить силу. Однако оперируя внешнеполитической силой на международной арене в целях достижения своих интересов, государство неизбежно сталкивается с силовым противодействием других стран либо системы международных отношений в целом. Вследствие этого достижение национально-государственных 209 интересов не только результат силового воздействия, но и умение им распорядиться правильно, с наибольшей эффективностью. В этом плане, считает С. Смульский, выделяются несколько наиболее общих методов задействования силы в системе предупреждения или урегулирования межгосударственных конфликтов – это убеждение, принуждение и подавление. Основным критерием их дифференциации выступают степень, интенсивность и структура элементов совокупной силы государства, задействованных для решения внешнеполитических проблем. Метод убеждения – это комплекс мер, принимаемых государством (коалицией государств) в отношении другого государства или их политических объединений с целью создания благоприятных условий для реализации национально- государственных интересов во внешнеполитической обстановке. Этот метод наиболее эффективен на ранних стадиях конфликта и позволяет урегулировать противоречия между государствами политико-дипломатическими средствами за счёт убеждения другой стороны в бесперспективности или необоснованности её претензий, в необходимости коррекции внешнеполитических интересов в целях сохранения статус-кво. При этом активно используются двусторонние и многосторонние консультации, заявления о намерениях, формируются группы давления с тем, чтобы довести до противоположной стороны сведения о собственных интересах, возможных границах компромиссов, составе союзников, соотношении сил и вероятных способах действия в случае ее отказа от заявленных претензий. Метод принуждения – это комплекс мероприятий государства (коалиции государств), направленных на то, чтобы, используя силу, навязать другому государству или группе государств свою волю. Принуждение отличается большей решительностью действий и более интенсивным использованием совокупной силы государства для достижения своих целей. Как правило, в международной практике принуждение используется в ходе эскалации конфликта в качестве средства предотвращения или остановки его кризисного развития. Метод подавления – это полное лишение противника возможности к сопротивлению либо уничтожение его при помощи военной силы. При подавлении интенсивность действий государства предельно возрастает. Следствием подавления является разрешение 210 межгосударственного конфликта либо его переход в латентное состояние. Кроме вышеуказанных методов, современные отечественные специалисты в области конфликтологии (А. Богданов, А. Глухова, А. Кокошин, Б. Краснов, О. Рыжов идр.), исходя из принципов демократического развития мира, выделяют следующие основные направления предотвращения межгосударственных конфликтов: интернационализация жизни мирового сообщества в хозяйственно- экономической, политической и культурной сферах; строгое соблюдение всеми странами и народами принципа мирного сосуществования; снижение уровня военного противостояния; усиление роли международных межправительственных организаций: ООН, ОБСЕ и др., в области правового регулирования взаимоотношений между странами. Таким образом, межгосударственный конфликт может быть завершен или прекращен на любой из его фаз, включая и вооруженную. 4. Политико-правовые средства предотвращения и урегулирования межгосударственных конфликтов Одним из самых мощных средств предупреждения межгосударственных конфликтов во второй половине ХХ в. стало международное право. Главное его достижение – выработка общепризнанных принципов международных отношений: неприменения силы или угрозы силой; нерушимости границ; территориальной целостности государств; суверенного равенства; мирного урегулирования споров; невмешательства во внутренние дела; уважения прав человека и основных свобод; равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничества между государствами; добросовестного выполнения международных обязательств. Данные принципы юридически закреплены в Уставе ООН 1945 г., в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.) и в Заключительном акте Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. Следование этим принципам – 211 важнейшее средство обеспечения бесконфликтного международного общения. Одним из наиболее важных принципов в сфере предупреждения межгосударственных конфликтов является принцип неприменения силы или угрозы силой. Вопрос о неприменении силы или угрозы силой впервые встал в гг. Второй мировой войны и отразил демократические устремления и надежды народов на справедливое послевоенное устройство международных отношений. Эта объективная закономерность впервые была превращена в принцип международного права и закреплена в Уставе ООН. Пункт 4 ст. 2 Устава ООН гласит: «Все члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким- либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных наций». Впоследствии это положение было конкретизировано и принято в одной из резолюций ООН, а также: в Декларации о принципах международного права 1970 г.; в определении агрессии 1974 г.; в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. (Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе); Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1977 г. Действие принципа распространяется на все государства- члены ООН (и не только на них). Согласно Уставу ООН запрещается не только применение вооруженной силы, но и невооруженного насилия, которое носит характер противоправного применения силы (ст. 2 п. 4 Устава ООН гласит о запрещении применения вооруженной силы). В Заключительном акте СБСЕ (раздел, касающийся претворения в жизнь согласованных принципов) прямо указывается, что государства-участники будут «воздерживаться от всех проявлений силы с целью принуждения другого государства- участника», «воздерживаться от любого акта экономического принуждения». Это свидетельствует о том, что современное международное право запрещает противоправное применение силы в любом ее применении. Статьи 42–47 и 51 Устава ООН трактуют случаи применения вооруженной силы, а ст. 41 и 50 Устава ООН предусматривают 212 законное применение невооруженной силы. В этих статьях указываются меры, которые применяются к нарушителям: полный или частичный перерыв экономических отношений; прекращение железнодорожных, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения; разрыв дипломатических отношений. Устав ООН предусматривает только два случая правомерного применения вооруженной силы: в целях самообороны (ст. 51); по решению Совета безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии (ст. 39 и 42). Например, решение Совета Безопасности ООН на применение многонациональных сил для ликвидации агрессии Ирака против Кувейта в 1991 году. Статья 51 Устава ООН применяется, только если произойдет вооруженное нападение на государство. Статья 42 используется Советом безопасности ООН только тогда, когда рекомендованные меры невооруженного характера недостаточны. В этом случае уполномочивается предпринять такие действия, которые окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности: демонстрация; блокада; операции воздушных, морских или сухопутных сил членов ООН. Таким образом, принцип неприменения силы предусмат- ривает запрещение агрессивных войн. В последние гг. в содержание принципа была включена и обязанность государств — воздерживаться от пропаганды агрессивной войны. Согласно определению агрессии 1974 г. применение государством вооруженной силы первым может быть квалифицировано как агрессивная война, которая является международным преступлением и порождает международно- правовую ответственность государств и международную уголовную ответственность виновных индивидов. В уставах Нюрнбергского и Токийского международных военных трибуналов была дана юридическая квалификация действий агрессоров как международных преступлений. Начиная с 70-х гг. ХХ в., в результате активной внешнеполитической деятельности мирового сообщества в нормативном содержании принципа неприменения силы особо подчеркивается обязанность государств воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения границ другого 213 государства или как средства разрешения территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ. В нормативное содержание принципа неприменения силы включается: запрещение оккупации территории другого государства в нарушение норм международного права; запрещение актов репрессий, связанных с применением силы; запрещение предоставления государством своей территории другому государству, которое использует ее для совершения агрессии против третьего государства; запрещение организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве; запрещение организации или поощрения организации вооруженных банд и регулярных сил, в частности наемников для вторжения на территорию другого государства. Нарушением принципа неприменения силы следует считать: блокаду городов или берегов государства; любые насильственные действия, препятствующие народу осуществлять законное право на самоопределение, и др. Другим, не менее важным, принципом в деле предупреждения межгосударственных конфликтов можно назвать принцип мирного разрешения международных споров. Согласно п. 3 ст. 2 Устава ООН «все члены ООН разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость». Эволюция этого принципа такова, что, разрабатывая международные договоры и соглашения, процесс шел от ограничения права обращаться к войне и постепенному развитию средств мирного разрешения международных споров и установления юридической обязанности государств использовать такие средства (мирные). Согласно ст. 2 Частной конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г. не запрещалось обращаться к войне («прежде чем прибегнуть к оружию»), не обязывалось обращаться к мирным средствам («обращаться, насколько позволяют обстоятельства»), и рекомендовался весьма узкий круг мирных средств (добрые услуги и посредничество). В то же время ст. 33 Устава ООН требует, чтобы стороны, участвующие в споре, прежде всего, старались разрешить этот спор путем переговоров, обследования, посредничества, применения арбитража судебного 214 разбирательства, обращения к религиозным орденам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору. Пункт 1 ст. 1 Устава ООН гласит, что международные споры должны разрешаться в соответствии с принципами «справедливости и международного права». Большинство государств считает, что ссылки на справедливость подчеркивают, что мирные средства обязательны для разрешения любых международных споров. Анализ принципа мирного разрешения споров показывает, что он развивает и дополняет Устав ООН, а также вводит следующие обязанности для государств: «прилагать усилия к тому, чтобы в короткий срок прийти к справедливому решению, основанному на международном праве»; «продолжать искать взаимно согласованные пути мирного урегулирования споров» в тех случаях, когда спор не удается разрешить; «воздержаться от любых действий, которые могут ухудшить положение в такой степени, что будет поставлено под угрозу поддержание международного мира и безопасности, и тем самым сделать мирное урегулирование спора более трудным». Кроме Устава ООН этот общеобязательный принцип фиксируется и в других международно-правовых актах: Пакт Лиги арабских государств (ст. 5), Хартия Организации африканского единства (ст. 3), Устав Организации американских государств (ст. 5), Декларация о принципах международного права (1970 г.), Хельсинский Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.). Третьим, не менее важным, принципом международного права, оказывающим существенное влияние на предупреждение межгосударственных конфликтов, можно назвать принцип территориальной целостности государств. Принцип утвердился с принятием Устава ООН в 1945 г. и имеет вариации: территориальная целостность; территориальная неприкосновенность. Назначение принципа – защита территории государства от любых посягательств. Устав ООН запретил угрозу силой или ее применение против территориальной целостности (неприкосновенности) и против независимости любого государства. В Декларации о принципах международного права 1970 г. при раскрытии формулировки п. 4 ст. 2 215 Устава ООН были отражены элементы этого принципа, хотя сам он отдельно не применялся. Например: устанавливалось, что государство «должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение единства и территориальной целостности любого государства»; отмечалось, что «территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения сил в нарушении положений Устава»; отмечалось, что «территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате утраты силы или ее применения»; отмечалось, что государства не должны «признаваться законными какие-либо территориальные приобретения, явившиеся результатом утраты силой или ее применения». На Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. данный принцип также был обсужден и нашел свое отражение в Заключительном акте в следующей формулировке: «Государства- участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников. В соответствии с этим они будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства- участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозы силой. Государства-участники будут равным образом воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в результате общественной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их отсутствия. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признана законной». Таким образом, изложение данного принципа в Заключительном акте СБСЕ обязало государства: уважать территориальную целостность друг друга; воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН. И в заключение рассмотрим принцип нерушимости государственных границ. Эта идея впервые получила свое правовое 216 оформление в договоре СССР и ФРГ от 12 августа 1970 г., а затем ПНР, ЧССР, ГДР с ФРГ, т.е. закрепила юридически послевоенное положение границ в Западной Европе. С этого времени нерушимость границ стала нормой международного права, юридически обязательной для государств. В договорах СССР, ПНР, ГДР, ЧССР с ФРГ выражено два существенных элемента: признание существующих границ; отказ, от каких-либо территориальных претензий. Как принцип нерушимости границ он был сформулирован в Заключительном акте СБСЕ в 1975 г. «Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг с другом, как и границы всех государств в Европе, и потому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы». Признание этого принципа означает также и отказ, от каких либо территориальных притязаний, т.е. государства «будут соответственно воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват или узурпацию части или всей территории любого государства-участника». Исходя из этого, основное содержание принципа нерушимости границ можно свести к трем основным элементам: признание существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом; отказ от каких-либо территориальных притязаний на данный момент или в будущем; отказ от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение. При этом следует отметить, что существует два понятия относительных границ: 1. Нерушимость границ действует только в отношении государств-участников Заключительного акта СБСЕ (т.е. стороны Западной Европы, США и Канады). 2. Неприкосновенность границ является принципом общего международного права и действует на континентах независимо от того, существует или нет специальное соглашение по этому вопросу. Для контроля за деятельностью государств по соблюдению норм международного права в мире создано множество различных межгосударственных организаций. Основной из них является ООН. Деятельность ООН по поддержанию мира является уникальным и динамичным инструментом в качестве одного из путей для оказания 217 помощи раздираемым конфликтами странам в создании условий для установления прочного мира. Первая миссия ООН по поддержанию мира была учреждена в 1948 г., когда Совет Безопасности санкционировал развертывание военных наблюдателей ООН на Ближнем Востоке с целью осуществления контроля за соблюдением Соглашения о перемирии между Израилем и соседними с ним арабскими странами. С тех пор во всех уголках мира в общей сложности было проведено 63 операции ООН по поддержанию мира. Помимо ООН вопросами предупреждения и урегулирования межгосударственных конфликтов занимаются следующие организации: Ближний Восток — Лига Арабских Государств — ЛАГ; Американский континент — Организация Американских Государств — ОАГ; Африка — Организация Африканского Единства — ОАЕ; Европа — Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (с 1994 г. — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе — ОБСЕ); Евразия — Содружество Независимых Государств; Шанхайская организация сотрудничества и др. В ходе предупреждения и урегулирования межгосударственных конфликтов широко применяется так называемая миротворческая деятельность, которая включает в себя комплекс мер по снижению противостояния между конфликтующими сторонами.Система способов миротворческой деятельности включает в себя следующие структурные элементы: превентивная дипломатия — урегулирование споров до вспышки насилия с помощью дипломатов, политиков, а иногда и превентивным развертыванием войск; строительство мира — осуществляется в постконфликтный период с целью предотвращения повторных вспышек насилия политиками и дипломатами с реальной финансовой и материальной помощью государственным структурам; поддержание мира и принуждение к миру — призваны остановить конфликт и обеспечить сохранение мира как политическими, так и военными средствами. В целях предотвращения или ликвидации угрозы миру и безопасности путём совместных принудительных действий (военная демонстрация, блокада и т. д.), если меры экономического и политического характера окажутся или оказались недостаточными согласно Уставу ООН создаются миротворческие силы ООН 218 (миротворческий контингент ООН) — вооружённые контингенты стран – членов ООН. В настоящее время во всем мире насчитывается 15 действующих миссий ООН, в которых задействовано более 124 тысяч миротворцев, что является наглядным свидетельством всемирного уважения, надежности и доверия к миротворческим операциям ООН. Международное сообщество возлагает большие надежды на «голубые каски» в вопросе защиты людей в самых опасных районах мира, но за их работу платится очень большая цена — на протяжении более 60- летней истории миротворческой деятельности ООН насилие, несчастные случаи и болезни забрали жизни более 2700 людей, работающих в горячих точках всего мира, от Ближнего Востока до Балкан, в Африке и во всем остальном мире. Таким образом, после окончания холодной войны в стратегическом контексте деятельности ООН по поддержанию мира произошли резкие перемены, что позволило ООН трансформировать и расширить свои операции на местах и обеспечить переход от «традиционных» миссий, связанных с исключительно военными задачами, к выполнению сложных «многофункциональных» операций, направленных на обеспечение выполнения всеобъемлющих мирных соглашений и оказание помощи в создании основ для обеспечения устойчивого мира. |