Конфликт. зеленков+конфликт. Конфликтология
 Скачать 1.13 Mb.
|
|
Глава 12. ПРОБЛЕМЫ КОНФЛИКТА В СОВРЕМЕННЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ «Преступление подобно инфекции. Нарушение законов правительством порождает пренебрежение ими» (Брандейс) Учебные вопросы: 1. Подходы к пониманию, типология и динамика юридических конфликтов. 2. Урегулирование юридических конфликтов. 1. Подходы к пониманию, типология и динамика юридических конфликтов Юридический конфликт – это любой конфликт, в котором спор связан с правовыми отношениями и влечет юридические последствия. В широком смысле, считает Т. Худойкина, юридическим конфликтом следует признать любой конфликт, в котором спор так или иначе связан с правовыми отношениями сторон (их юридически значимыми действиями или состояниями) и, следовательно, субъекты либо мотивация их поведения, либо объект конфликта обладают правовыми признаками, а сам конфликт влечет юридические последствия. Юридическими по своей природе являются многие трудовые, семейные, бытовые и этнонациональные конфликты, если они затрагивают конституцию государства, соглашения между регионами или ветвями власти, статус наций и этнических групп, вопросы найма рабочей силы и заработной платы, права личности. Понятие юридического конфликта основывается на природе самих конфликтных взаимоотношений. Если же исходить из способов предупреждения или разрешения конфликтов, то, как показывает практика, не бывает такого случая, когда нельзя было бы с помощью юридических норм и институтов вмешаться в развитие тех или иных событий (возможно, исключением был бы лишь когнитивный конфликт). Иначе говоря, считает В. Кудрявцев, можно утверждать, что не каждый конфликт – юридический, но практически каждый может завершиться той или иной юридической процедурой, 260 получить правовое оформление. Юридические возможности предотвращения, разрешения или прекращения конфликта в принципе шире, чем правовая природа социального конфликта. В большинстве случаев для юридического вмешательства в конфликт с самого начала существуют правовые основания. Объект юридического конфликта — это те общественные отношения, подпадающие под правовое регулирование (общий объект), и те материальные, нематериальные, духовные ценности, дефицитные ресурсы, статусы, определенные состояния, действия (бездействия), результаты действия (бездействия), на которые направлено противоборство субъектов права. Существенной чертой объекта противоборства в правовой сфере является его неделимость. Неделимость объекта может быть как объективной (например, занять место начальника отдела может только один человек), так и субъективной, когда сама неделимость является следствием желаний и интересов обеих сторон. Предметом юридического конфликта являются правовые нормы, определяющие правовой статус социальных субъектов – социальных общностей, институтов, организаций и индивидов. М. Абдуллаев в юридическом конфликте выделяет объективную и субъективную стороны. Объективная сторона юридического конфликта — противоположно направленные наступательные и оборонительные, юридически нейтральные и юридически значимые (правомерные и противоправные) действия субъектов права (сторон конфликта), причиняющие ущерб. Субъективная сторона юридического конфликта заключается в мотивационном процессе, представляющем собой формирование противоречивых мотивов сторон на основе их актуальных потребностей, интересов и установок (психологических и правовых), постановку целей и принятие волевых решений по совершению конфликтных действий, и может либо полностью обладать юридическим характером либо частично иметь юридические аспекты. На практике юридический конфликт происходит в форме юридической дискуссии, противопоставления разных точек зрения и юридической аргументации. В этом смысле он является отличным от других «практических» типов социальных конфликтов. Местом протекания и разрешения юридического конфликта являются разные 261 виды и уровни судов. Таким образом, динамика юридического конфликта протекает в ходе различных видов судопроизводств: гражданского судопроизводства – путем подачи исковых заявлений в суды и получения исполнительных листов; уголовного судопроизводства – путем заявления гражданских исков по уголовным делам; арбитражного судопроизводства – путем объявления юридических лиц банкротами (неплатежеспособными); в ходе возмещения ущерба государством, причиненного потерпевшему от преступлений, и обеспечения потерпевшему доступа к правосудию. Основными субъектами юридического конфликта являются противоборствующие стороны (субъекты права), которые строго индивидуализированы и потому незаменимы, как это, например, может произойти в случае социального конфликта, не имеющего четко выраженного юридического характера. Более того, противоборствующие стороны могут быть неравнозначными: физическое лицо может вступить в конфликт с юридическим лицом и наоборот. Важную роль в юридическом конфликте играют такие его участники, как посредники и судьи. Посредники своими действиями стараются предотвратить, остановить, разрешить конфликт с помощью влияния на конфликтующие стороны своим авторитетом или другими средствами. Будучи, как правило, строго нейтральными лицами, они помогают противоборствующим сторонам достичь согласия с помощью переговоров, так как не наделены властью выносить какое-либо судебное решение. Судьи должны разобраться в причинах и обстоятельствах юридического конфликта и вынести по нему свой вердикт. Конфликтная ситуация в юридическом, как и в любом другом социальном конфликте – его латентная стадия, его предпосылка и зарождение. Разрешение конфликтной ситуации возможно с помощью права путем юридического спора. Конечно, конфликтная ситуация может решаться и без учета правовых норм, но в таком случае она может привести к преступному действию. А это уже образование нового юридического конфликта, причем одним из его субъектов обязательно будет выступать государство. 262 Инцидент в юридическом конфликте возникает в том случае, если одна из сторон предпринимает активные действия против другой стороны, которые выражаются в факте подачи иска, постановлений суда и т.д. Причин юридических конфликтов можно выделить несколько. Во-первых, это нарушение правовых норм одной или обеими противоборствующими сторонами в ходе разрешения социально- политических, экономических, национальных, экологических, идеологических и других противоречий. В результате эти социальные конфликты приобретают форму юридических. В них юридическая форма конфликта скрывает экономическое, политическое, национальное и иное содержание. Так как именно в праве зафиксирован в юридической форме статус (права и обязанности) государственных органов, политических партий, хозяйствующих субъектов и индивидов. Во-вторых, это противоречивость (коллизия) юридических норм. Такие противоречия являются следствием как недоработок правовых актов, так и результатом сознательного их запутывания заинтересованными в этом чиновниками, выступающими выразителями интересов определенных политических, экономических, национальных групп давления на законодателей. В-третьих, это правовое бескультурье населения (правовой нигилизм), которое приводит к нарушению правовых норм в процессе развития социальных конфликтов. В-четвертых, это отчуждение населения и других субъектов от государства и его институтов. Что является следствием того, что действующие законы не отвечают интересам или возможностям общества. С точки зрения предмета, объекта и причин юридического конфликта можно выделить и так называемые ложные юридические конфликты. Такого рода конфликты являются плодом воображения участников и чаще всего возникают на основе ошибки или заблуждения одной из сторон, касающейся их правоотношений или правового статуса. В ложном юридическом конфликте возможен ряд основных ситуаций: сторона полагает, что находится с другой стороной в правоотношениях, хотя на самом деле этого нет; 263 сторона не осознает, что находится с другой стороной в правоотношениях; сторона полагает, что другая сторона действует незаконно, в то время как действия противника правомерны; сторона полагает, что другая сторона действует правомерно, хотя это не соответствует действительности. Иными словами, ложность конфликта, как правило, связана не с содержанием ситуации, а с юридической формой. Поэтому важнейшим участником такого рода конфликта становится посредник – специалист, профессионал в определенной области права, способный разъяснить ситуацию и дать необходимые советы, устраняющие почву для дальнейшего возникновения или развития конфликта. При рассмотрении динамики юридических конфликтов наибольший интерес представляет выяснение тех закономерностей, которые характеризуют его развитие, точнее появление, изменение юридической компоненты в создавшихся конфликтных ситуациях. Опыт показывает, что иногда конфликт с самого начала имеет юридическую основу. Это происходит в тех случаях, когда стороны связаны правоотношениями и именно эти отношения выступают в качестве объекта конфликта или мотива поведения участников. Но чаще всего юридическая форма конфликта возникает не сразу, а лишь по мере его развития. В динамике юридически оформившегося конфликта большую роль играет вмешательство третьей стороны – государственного правоприменительного (правоохранительного) органа, который призван разобрать конфликт и принять по нему решение. Это может быть суд, арбитраж, административная инстанция либо иное государственное учреждение, с которым субъекты конфликта связаны соответствующими правоотношениями. В конфликтологии существует и такая точка зрения, что все правоотношения являются трехсторонними: помимо прямых участников в них состоит и публичная власть, регулирующая течение событий путем соответствующего контроля или, в случае необходимости, властного вмешательства в отношения сторон. Эта конструкция, несомненно, имеет основания в уголовном или гражданском судопроизводстве, где кроме истца и ответчика, потерпевшего и обвиняемого действует государственный орган – суд. 264 Современные юристы и конфликтологи выделяют следующие стадии развития динамики юридического конфликта: возникновение у одной или у обеих сторон мотивов юридического характера; возникновение правовых отношений между сторонами, находящимися в конфликте; развитие (изменение, прекращение) правовых отношений в связи с рассмотрением дела юридической инстанцией (эта стадия может быть весьма длительной и претерпевать различные изменения, даже при нормальном течении дела будут иметь место предварительное расследование случившегося, предание обвиняемого суду, судебное рассмотрение дела, кассационное, надзорное производство и т.д.); издание правового (правоприменительного) акта, завершающего конфликт. Однако возможна и иная динамика. Во-первых, последовательность стадий развития конфликта может не совпадать с изложенной (например, до развертывания конфликта между его субъектами уже существует правоотношение, и только позже появляется юридическая мотивация их поведения). Во-вторых, некоторые стадии вообще могут отсутствовать (например, в криминальном конфликте может не быть самостоятельной стадии возникновения правовой мотивации). В-третьих, возможны весьма сложные юридические конфликты с многократным чередованием различных эпизодов и стадий. Динамика юридически оформившегося конфликта, когда в нем участвуют государственные правоприменительные (правоохранительные) органы, всегда направлена на завершение конфликта в рамках закона и в соответствии с ним. Однако, по мнению А. Дмитриева, это не означает, что развитие такого юридического конфликта всегда имеет целью примирение сторон, смягчение их противостояния. О такой направленности можно говорить применительно только к семейным, некоторым трудовым, гражданско-правовым спорам, но не относительно криминальных дел, где речь почти всегда идет о наказании виновного и часто – о насильственном вмешательстве в конфликт с целью его прекращения. Таким образом, юридический конфликт возникает тогда, когда его субъекты наделены нормами права. В своем развитии 265 юридический конфликт проходит несколько стадий. Первую стадию составляет появление у сторон мотивов юридического характера. Далее следует возникновение правовых отношений между сторонами. Эти правовые отношения обретают развитие по ходу рассмотрения дела юридической инстанцией. Наконец, издание заключительного правового акта является завершающей стадией конфликта. 2. Урегулирование юридических конфликтов Разрешение юридических конфликтов происходит в разных формах: с помощью парламентских и иных конституционных процедур; посредством рассмотрения уголовных, гражданских и других дел в суде и арбитраже; путем принятия решений в организациях, которые применяют право. При всех различиях между этими организациями и осуществляемыми ими процедурами, разрешение юридических конфликтов, по мнению В. Халипова, имеет, по крайней мере, четыре общих признака: во-первых, конфликт рассматривается и разрешается органом, уполномоченным на это государством; во-вторых, орган, разрешающий конфликт, действует на основе и во исполнение норм права; в-третьих, конфликтующие стороны наделяются в период рассмотрения спора определенными, предусмотренными законодательством правами и обязанностями; в-четвертых, решение, принятое по конфликту, обязательно для сторон и, как правило, для других организаций и граждан. Таким образом, конфликт приобретает четкие очертания, он «формализуется», как формализована и сама процедура его рассмотрения и разрешения. Это, с точки зрения принятия эффективного решения, имеет важное значение (по А. Дмитриеву): так как решение принимается на основе и во исполнение права, оно не может быть субъективным, произвольным (во всяком случае, субъективизм сведен к минимуму); возможные ошибки при принятии решения могут быть в большинстве случаев исправлены последующей юридической процедурой (утверждение решения вышестоящим органом; обжалование решения; пересмотр его и т.д.); 266 юридические процедуры рассмотрения конфликтов обеспечивают необходимую гласность и тем самым – общественный контроль за рассмотрением дела, а, следовательно, повышают авторитет принятых мер. В конфликтологии средства разрешения юридического конфликта делят на три основные группы: конституционные процедуры (применяются главным образом при возникновении юридических конфликтов в политической сфере); судебное и арбитражное рассмотрение дел; административные процедуры (практикуются в различных правоприменительных органах). Рассмотрим их более подробно при разрешении различных типов конфликтов. Конституционное правосудие. Юридический конфликт, разрешаемый Конституционным Судом, весьма специфичен и отличается от тех конфликтов, которые рассматривают обычные и арбитражные суды: речь здесь идет, как правило, о конфликте политических институтов, связанном с нарушением Конституции. Порядок деятельности Конституционного Суда определен Конституцией Российской Федерации. Конституционное судопроизводство, наряду с парламентскими процедурами, – одна из форм разрешения юридических разногласий между ветвями власти и устранения конфликтов, возникающих в законодательной и исполнительной деятельности. Следовательно, Конституционный Суд в специфической форме контролирует соблюдение Конституции другими государственными органами. Согласно своему статусу Конституционный Суд разрешает конфликты, возникающие: между законодательными и исполнительными органами; между государственными органами Федерации и ее субъектами; между государственными органами и гражданами. Общее основание для рассмотрения этих конфликтов заключается в том, что во всех случаях они связаны с действительным или предполагаемым нарушением норм и принципов Конституции РФ. Существование Конституционного Суда играет важную предупредительную, сдерживающую роль уже при зарождении юридических конфликтов. Если же конфликт все же 267 произошел, Конституционный Суд разрешает его, опираясь на достаточно четкие юридические нормы, регламентирующие его статус. Перечислим основные процедуры, применяемые Конституционным Судом РФ при разрешении конфликтов, входящих в его компетенцию. Во-первых, рассмотрение дел о соответствии федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства РФ положениям Конституции РФ. Во-вторых, рассмотрение дел о соответствии конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, а также договоров, заключенных ими между собой и с Российской Федерацией, положениям Конституции РФ. В-третьих, рассмотрение споров между органами государственной власти. В-четвертых, рассмотрение международных договоров Российской Федерации и нарушений конституционных прав и свобод граждан. Процедура работы Конституционного Суда четко закреплена в юридических нормах, что обеспечивает упорядоченное рассмотрение конфликта и вынесение законного и обоснованного решения. Важно отметить, что решение, вынесенное Конституционным Судом, не подлежит пересмотру и является для всех обязательным. Стало быть, юридический конфликт завершается (хотя, разумеется, его причины, мотивы и действующие силы могут вновь проявиться в новом конфликте). Судебное рассмотрение дел. Эта форма имеет ряд преимуществ по сравнению с рассмотренными выше конституционными процедурами. К ним относятся: рассмотрение конфликта независимым от других властей органом, который по своему предназначению и положению должен быть заинтересован в правомерном и справедливом исходе дела; четко разработанная процедура установления и проверки фактических обстоятельств и принятия решения; нормативная основа всей деятельности суда, который руководствуется законом и своим внутренним убеждением; 268 обязательность принятых решений для исполнения как сторонами конфликта, так и другими юридическими и физическими лицами. В нашей стране существует четыре вида судопроизводства (не считая рассмотренного выше Конституционного Суда): гражданское, уголовное, административное, а также арбитражный процесс. Они различаются предметом судебного разбирательства, и в связи с этим процедурой рассмотрения дела и характером принимаемых решений. Гражданское судопроизводство функционирует при рассмотрении имущественных споров, трудовых конфликтов, земельных отношений, семейных и наследственных дел. Гражданский процесс создает достаточно благоприятные возможности для мирного разрешения юридических конфликтов. В этом случае стороны наделены равными процессуальными правами: они могут собирать и представлять доказательства по делу, заявлять ходатайства и отводы, оспаривать доводы другой стороны, обжаловать судебное решение и др. В ходе рассмотрения дела суд призван вынести законное и обоснованное решение на основе всех представленных сторонами и рассмотренных им материалов дела, и, тем самым, разрешить юридический конфликт в соответствии с законом. Уголовное судопроизводство проводится по так называемому криминальному юридическому конфликту, который представляет собой преступление, совершенное одним или несколькими лицами. В одних случаях это конфликт между преступником и потерпевшим гражданином (например, при краже), в других – между преступником и государством (при даче или получении взятки), но во всех случаях – это расхождение с законом. В суде этот конфликт превращается, как правило, в конфликт участников процесса: обвиняемого и его защитника, с одной стороны, и обвинителя (прокурора) с другой. Достаточно редкие исключения, при которых процессуальный конфликт не принимает открытой формы, – это явка с повинной и чистосердечное раскаяние. Но и при этом криминальный юридический конфликт – преступление, которое нельзя сделать несуществующим. В уголовном судопроизводстве конфликт большей частью заканчивается «силовым» решением – применением меры государственного принуждения. Мирный исход здесь является 269 исключением: по делам так называемого частного обвинения (побои, оскорбления и клевета) до и в ходе судебного разбирательства допускается примирение обвиняемого с потерпевшим. В других случаях совершенное преступление не может рассматриваться как частное дело потерпевшего, и расхождение преступника с законом подлежит, если можно так сказать, принудительному завершению. Административное судопроизводство — это не деятельность администрации, а вид судопроизводства по рассмотрению административных дел в особом порядке, регламентированном нормами административно-процессуального права. Его назначение – реализация права граждан обжаловать в суде решения и действия любого органа государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Конфликт гражданина с названными органами или лицами рассматривается и разрешается судебной властью, которая независима от других властей, а это гарантирует законность и обоснованность решения. Существенно и другое положение ст. 46 Конституции РФ: каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Эта норма Конституции способствует включению нашей страны в международную юридическую систему, вхождению в единое правовое пространство мирового сообщества. Арбитражный процесс — это одна из возможностей, позволяющих быстро и эффективно разрешить юридический конфликт между участниками правоотношений. Основной правовой базой суда является законодательство РФ в области коммерческого права. Ведение арбитражного процесса осуществляется исходя из принципа равного отношения к сторонам-участникам. В арбитражном процессе участвуют в основном юридические лица. Конфликтующие стороны обращаются в арбитражный суд, поскольку не могут преодолеть спорную ситуацию своими силами. Эта ситуация имеет две разновидности: экономические споры между предпринимателями; споры между предпринимателями и органами государственной власти и управления. Существуют отличительные особенности процедуры рассмотрения дела арбитражным судом от гражданского процесса: во-первых, в 270 арбитраже часто применяется процедура досудебного урегулирования конфликта; во-вторых, спорящие стороны могут передавать из арбитража любой спор (кроме спора с государственными органами) в третейский суд по их усмотрению; в- третьих, арбитражный суд обязан при рассмотрении дела помочь сторонам найти компромиссное решение. Однако, как показывает практика, применительно к судам общей юрисдикции, слабым местом работы арбитражных судов является своевременность исполнения решений, особенно, когда речь идет о применении мер воздействия к недобросовестным ответчикам, а также ответчикам, признанным банкротами. Урегулирование юридических конфликтов в сфере разделения властей. Принцип разделения властей является одной из конституционных основ нашего государства. Его смысл состоит в том, чтобы избежать единовластия, диктатуры одного лица или группы лиц, построить систему «сдержек и противовесов» против возможного возвышения одной из ветвей власти над другими и тем самым гарантировать соблюдение демократических начал в управлении обществом. Каждая из ветвей власти: законодательная, исполнительная и судебная имеет свою компетенцию, самостоятельную систему органов и руководствуется соответствующим законодательством. Однако в реальной жизни функции трех ветвей власти подчас перекрещиваются или вступают во взаимные противоречия. Вследствие этого возникают споры о компетенции и юридические конфликты. Особенно часто имеет место вмешательство со стороны исполнительной власти в судебную и законодательную сферы. История учит, что разрешение юридических конфликтов в сфере разделения властей имеет свои особенности: конфликты между ветвями власти должны всегда разрешаться легитимными, конституционными средствами; даже если конфликт между ветвями власти разрешился неконституционным путем, все же его завершение приобретает юридическую форму; над тремя ветвями власти нет никакого более высокого арбитра, чем сам суверенный народ; 271 затянувшийся конфликт между властями создает политический и социальный кризис в обществе и болезненно сказывается на различных сторонах жизни; конфликты между ветвями власти надо не только своевременно разрешать, но и вовремя предупреждать. Что касается техники разрешения конфликтов между ветвями власти, то она включает систематические переговоры между главами и представителями соответствующих органов и ведомств (президентом и парламентом, министрами и депутатами и т.д.), обмен документами, работу согласительных комиссий и т.п. Разрешение юридических конфликтов в парламентской деятельности. Парламент призван вырабатывать и формулировать общую волю народа на основе анализа и учета различных социальных интересов и принятия единых, обязательных для всех решений в форме законов. Естественно, что при этом достаточно часто возникают разногласия и конфликты между политическими партиями, фракциями, группами, отдельными депутатами. Разрешение таких конфликтов в самом парламенте требует разработки и использования ряда парламентских процедур. Конфликтологи рекомендуют осуществлять разрешение юридического конфликта в парламенте тремя основными способами: – навязывание воли одной или нескольких групп депутатов другим участникам. Это происходит главным образом в итоге голосования, при котором принимается решение, одобряемое большинством; – компромисс, для достижения которого используются различные процедуры; – консенсус, большей частью, представляющий собой разновидность компромисса. Перечислим те основные формы работы парламента, во время которых происходят юридические конфликты, а также способы разрешения парламентских конфликтов применительно к Федеральному Собранию РФ. Конфликты в законотворческом процессе. В соответствии с Конституцией РФ конфликтная ситуация, возникающая из-за отклонения Советом Федерации проекта закона, принятого Государственной Думой, разрешается следующим образом: палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления 272 разногласий, и в случае ее успешной работы проект закона повторно рассматривается Государственной Думой. Эта форма весьма эффективна и применяется во многих странах. Если комиссия создана не была или не пришла к согласованному решению, то Дума может провести повторное голосование законопроекта, который будет считаться принятым, когда за него проголосует не менее 2/3 от общего числа депутатов Думы. Тем самым конфликт будет преодолен «силовым» способом. Регламент Государственной Думы подробно очерчивает согласительную процедуру при повторном рассмотрении законов, отклоненных Советом Федерации. В нем говорится об условиях и порядке создания и работы согласительной комиссии, процессе принятия решений комиссией и процедуре повторного голосования в Думе. После этого голосования законопроект направляется уже не в Совет Федерации, а Президенту РФ. Тем самым в парламенте конфликт уже не будет возобновлен. Порядок преодоления разногласий с Думой описан также и в Регламенте Совета Федерации. Парламентские дебаты. Во время парламентской дискуссии в каждой из палат также нередко возникают конфликты между депутатами, подчас принимающие бурный характер. Это касается не только пленарных сессий, палат, но и заседаний комитетов, комиссий, депутатских фракций и групп. Основой рассмотрения и разрешения конфликтов во всех таких случаях являются регламенты и иные нормативные акты палат, которые регулируют порядок рассмотрения различных вопросов, проведения слушаний и дискуссий. Некоторые нормы содержат правила депутатской этики, имеющие прямое отношение к поведению сторон во время конфликта (например, запрет на оскорбительные выражения, на призывы к незаконным действиям или на использование ложной информации). Предусмотрены и санкции к нарушителям: лишение слова, лишение права на выступления в течение дня, предупреждение, указание, а также удаление из зала приглашенных на заседание лиц. В регламентах устанавливаются продолжительность выступления, порядок внесения предложений, очередность их обсуждения и т.д. Конфликты при голосовании. Они нередко возникают как в силу обострения эмоций депутатов в этот ответственный момент, так и из-за ошибок и недоразумений, допускаемых при голосовании. Этого можно избежать лишь при тщательной регламентации 273 процедуры голосования, которая достигается как принятием необходимых нормативных документов (правил), так и долголетней практикой. Постепенно и то, и другое внедряется в работу обеих палат Федерального Собрания, и процедуры голосования становятся более или менее отработанными. В частности, большое значение имеет принятие закона в результате проведения трех так называемых чтений законопроекта, т.е. трехкратного его обсуждения и внесения соответствующих поправок на каждом из «чтений». Этот порядок позволяет постепенно свести на нет конфликтные ситуации, связанные с обсуждаемым законопроектом, а в конечном счете и «отсечь» их посредством голосования. Многое в процессе разрешения парламентских конфликтов зависит и от порядка голосования, принятого депутатами применительно к конкретному вопросу (открытое, поименное или тайное). Влияя на атмосферу обсуждения, тот или иной порядок может либо притушить наметившийся конфликт, либо, напротив, обострить его. Согласование правовых актов. Нормативные правовые акты — законы, указы Президента, постановления Правительства и др. — не всегда соответствуют друг другу и решают все вопросы одинаково. Это случается по разным причинам: расхождение взглядов авторов предлагаемых законодательных актов, ошибки при составлении их проектов, изменение ситуации, регулируемой данной нормой права, лоббирование и др. Несогласованность актов, в свою очередь, порождает конфликты при применении права, когда стороны ссылаются на разные правовые акты, и притом каждая из них оказывается формально правой. Разрешение юридических конфликтов такого рода в узком смысле требует в качестве необходимого условия согласования самих актов и приведения их к единому содержанию. Согласование правовых актов возможно в различных формах, основными из которых являются: отмена одного или обоих конкурирующих актов, признание акта недействительным, внесение в него поправок или дополнений, издание нового акта. Эти действия могут быть совершены лишь соответствующими законодательными, исполнительными или судебными органами, издавшими акты, либо вышестоящими для них инстанциями. Поэтому разрешению юридического конфликта, в основе которого лежат противоречия в 274 правовых нормах, должно предшествовать или сопутствовать согласование позиций организаций и лиц, ответственных за эти нормы. Для устранения противоречий между актами на федеральном уровне используются парламентские слушания, встречи и переписка между представителями законодательной и исполнительной властей, достижение компромиссов между точками зрения государственных учреждений. Полезную роль играет деятельность Министерства юстиции РФ, которое регистрирует все ведомственные нормативные акты и следит за их соответствием действующему законодательству. Не меньшее значение имеет согласование федерального законодательства и нормативных актов субъектов Федерации. Именно здесь зарождается большое число юридических конфликтов, для разрешения которых нередко требуется вмешательство Конституционного Суда. Согласно ст. 85 Конституции РФ, Президент РФ вправе приостанавливать действие актов субъектов РФ, если они противоречат действующим законам, а ст. 115 дает право Президенту РФ отменять постановления и распоряжения федерального Правительства в случае их несоответствия Конституции, законам и нормативным указам. Все эти юридические механизмы способны разрешить возникший юридический конфликт законным путем и помочь в выработке правильного решения. Таким образом, разрешение юридического конфликта — это то или иное положительное действие (решение) самих субъектов конфликта или третьей стороны, прекращающее противоборство мирными средствами (либо путем согласования интересов противоборствующих сторон, либо путем императивного предписания соответствующего органа). 275 ЛИТЕРАТУРА Список содержит использованную, цитируемую, упоминаемую и рекомендуемую литературу. Прежде всего, это первоисточники – произведения, которые внесли вклад в становление и развитие как зарубежной, так и отечественной конфликтологии и содержание которых специально рассматривается в учебном пособии. Приведены труды, в которых исследуется творчество ряда авторов или направления мысли, к которым они принадлежат. Названы работы, посвященные анализу различных проблем теоретической и практической конфликтологии. Всеобщая декларация прав человека : принята 10 декабря 1948 г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, 1950 г. Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры : принят в г. Лондоне 16.11.1945. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН : принята 24.10.1970 резолюцией 2625 (XXV) на 1883-м пленарном заседании Генеральной Ассамблее ООН. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе :подписан в г. Хельсинки 01.08.1975 // Ведомости СССР. 1975. Ст. № 33. Международный пакт о гражданских и политических правах. 1966 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Концепция внешней политики Российской Федерации. М., 2008. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 г. М., 2008. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ. 276 Александрова, Е. В. Социально-трудовые конфликты : пути разрешения. / Е. В. Александрова. М., 1993. Анцупов, А. Я., Конфликтология. / А. Я. Анцупов, А. И. Шипилов. М. : ЮНИТИ, 2008. Анцупов, А. Я. Словарь конфликтолога. / А. Я. Анцупов, А. И. Шипилов. М., 2010. Арутюнян, Ю. В. Этносоциология. / Ю. В. Арутюнян, Л. М. Дробижева, А. А. Сусоколов. М. : Аспект-Пресс, 1998. Барановский, В. Внутренние и внешние конфликты России // Ежегодник СИПРИ, 1996. Берн, Э. Игры, в которые играют люди. Люди, которые играют в игры. / Э. Берн. М., 1996. Берн, Э. Трансактный анализ и психотерапия / Э. Берн. СПб., 1994. Берон, Р. Агрессия / Р. Берон, Д. Ричардсон. СПб., 1997. Бородкин, Ф. М. Внимание: конфликт / Ф. М. Бородкин, Н. М. Коряк. Новосибирск, 1989. Бутрос Гали, Б. Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира : доклад Генерального секретаря ООН Б. Бутрос-Гали. Нью-Йорк, 1992. Введение в теорию международного конфликта. М., 1996. Вебер, М. Избранные произведения / М. Вебер. М. : Прогресс, 1990. Вишневская, А. В. Конфликтология :курс лекций / А. В. Вишневская. М. : РУДН, 2003. Гаджиев, К. С. Геополитика / К. С. Гаджиев. М. : Международные отношения, 1997. Глухова, А. В. Политические конфликты : основания, типология, динамика / А. В. Глухова. М. : УРСС, 2000. Гриффин, П. О. Трудовые конфликты и порядок их разрешения / П. О. Гриффин, М. И. Могилевский. Пг., 1924. Гришина, Н. В. Психология конфликта / Н. В. Гришина. СПб., 2008. Дарендорф, Р. Современный социальный конфликт. // Иностранная литература, 1993. № 4. Дарендорф, Р. Элементы теории социального конфликта. // Социс, 1994. № 5. 277 Дмитриев, А. В. Конфликтология / А. В. Дмитриев. М. : Гардарики, 2000. Дмитриев, А. В. Введение в общую теорию конфликтов / А. В. Дмитриев, В. Н. Кудрявцев. М., 1998. Доронина, Н. И. Международный конфликт / Н. И. Доронина. М., 1981. Емельянов, С. М. Практикум по конфликтологии / С. М. Емельянов. СПб., 2000. Запрудский, Ю. Г. Социальный конфликт (политологический анализ) / Ю. Г. Запрудский. Ростов-н/Дон, 1992. Здравомыслов, А. Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве / А. Г. Здравомыслов. М., 1997. Здравомыслов, А .Г. Социология конфликта/ А. Г. Здравомыслов. М., 1995. Зеленков, М. Ю. Социальная конфликтология / М. Ю. Зеленков. М : Юридический институт МИИТа, 2003. Зеленков, М. Ю. Социальная конфликтология в тестах / М. Ю. Зеленков. М. : Юридический институт МИИТа, 2006. Зеленков, М. Ю. Социальная конфликтология : конспект лекций (схемы, рисунки, афоризмы). Часть II / М. Ю. Зеленков. М. : Юридический институт МИИТа, 2008. Зеркин, Д. П. Основы конфликтологии / Д. П. Зеркин. Ростов- н/Дон, 1998. Зиммель, Г. Конфликт современной культуры / Г. Зиммель. Пг., 1983. Карнеги, Д. Как завоевывать друзей и оказывать влияние на людей / Д. Карнеги. М., 1989. Козер, Л. Функции социального конфликта: пер. с англ. / Л. Козер. М., 2000. Козер, Л. А. Завершение конфликта // Социальный конфликт : современные исследования / Л. А. Козер. М. : ИНИОН, 1991. Козырев, Г. И. Введение в конфликтологию / Г. И. Козырев. М., 1999. Конфликтология / под ред. А. С. Кармина. СПб., 1999. Корнелиус, Х. Выиграть может каждый / Х. Корнелиус, Ш. Фэйр. М., 1992. 278 Кэмпбелл, Д. Реалистическая теория группового конфликта // Психологические механизмы регуляции социального поведения / Д. Кэмпбелл. М., 1979. Мастенбрук, У. Управление конфликтными ситуациями и развитие организации / У. Мастенбрук. М., 1996. Морозова, Л. А. Теория государства и права / Л. А. Морозова. М., 2010. Немов, Р. С. Психология : в 3 кн. / Р. С. Немов. М. : Просвещение, 1995. Петровская, Л. А. О понятийной схеме анализа конфликта // Теоретико-методологические проблемы социальной психологии / Л. А. петровская. М., 1977. Прикладная конфликтология : хрестоматия / сост. К. В. Сельченок. М. : АСТ, Мн. : Харвест, 2003. Путилин. Б. Г. Международный конфликт (проблемы теории) / Б. Г. Путилин. М., 2002. Резникова, Т. Международный конфликт : причины, формы проявления и характер развития / Т. Резникова. М., 2002. Рыжов. О. Политические конфликты / О. Рыжов. М., 1998. Скотт, Дж. Конфликты, пути их преодоления / Дж. Скотт. Киев, 1991. Собчик, Л. Н. Диагностика межличностных отношений / Л. Н. Собчик. М., 1990. Соколов, С. В. Социальная конфликтология / С. В. Соколов. М., 2001. Социальная конфликтология / под ред. А. В. Морозова. М., 2002. Степанов, Е. И. Конфликтология переходного периода / Е. И. Степанов. М., 1996. Тернер, Дж. Теория конфликта / Дж. Тернер. М., 1985. Уткин, Э. А. Конфликтология. Теория и практика / Э. А. Уткин. М., 1998. Фельдман, Д. М. Конфликты в мировой политике / Д. М. Фельдман. М., 1997. Фельдман, Д. М. Политология конфликта / Д. М. Фельдман. М., 1998. Фишер, Р. Путь к согласию, или переговоры без поражения / Р. Фишер, У. Юри. М., 1990. 279 Франкл, В. Человек в поисках смысла / В. Франкл. М., 1990. Фрейд, З. Психология бессознательного / З. Фрейд. М., 1989. Фрейд, З. Психология Я и защитные механизмы / З. Фрейд. М., 1993. Фрейд, З. Введение в психоанализ : лекции / З. Фрейд. М., 1989. Фромм, Э. Анатомия человеческой деструктивности / Э. Фромм. М., 1994. Хантингтон, С. Столкновение цивилизаций? // Полис, 1994. № 1. Хасан, Б.И. Психотехника конфликта и конфликтная компетентность / Б. И. Хасан. Красноярск, 1996. Хасан, Б. И. Конструктивная психология конфликта / Б. И. Хасан. СПб. : Питер, 2003. Хорни, К. Ваши внутренние конфликты / К. Хорни. СПб., 1997. Чумиков, А. Н. Управление конфликтами / А. Н. Чумиков. М., 1995. Шаленко, В. Н. Конфликты в трудовых коллективах / В. Н. Шаленко. М., 1992. Шейнов, В. П. Конфликты в нашей жизни и их разрешение / В. П. Шейнов. Минск, 1996. Юридическая конфликтология / под ред. В. Н. Кудрявцева. М. : Институт государства и права РАН, 1995. 280 |