Конспект лекций по дисциплине Интеграционные процессы в ца регионе для бакалавров специальности

• Название: Конспект лекций по дисциплине Интеграционные процессы в ца регионе для бакалавров специальности
• Дата: 08.05.2022
• Размер: 0.79 Mb.
• Имя файла: 354531 (8).docx
• Тип: Конспект лекций; #517533
• страница: 11 из 13

Преимущества Таможенного союза

Говорить о достижении декларированных при заключении Таможенного союза целей на данный момент (2016 год) невозможно, внутренний товарооборот между участниками ТС падает. Особенных преимуществ для экономики по сравнению с периодом до заключения договоренностей также не наблюдается.

Вместе с тем есть основания считать, что без соглашения о Таможенном союзе ситуация выглядела бы еще более удручающей. Кризисные явления в каждой отдельно взятой экономике могли бы иметь больший масштаб и глубину. Присутствие в ТС дает многим предприятиям сравнительное преимущество на внутрисоюзном рынке.

Долевое распределение таможенных пошлин между государствами ТС тоже выглядит благоприятным для Беларуси и Казахстана (первоначально РФ претендовала на перечисление в собственный бюджет 93% от общего объема).

Действующие в ТС соглашения дают возможность беспошлинной реализации автомобилей произведенных на территории Союза в режиме промышленной сборки. Благодаря этому Беларусь получила иностранные инвестиции в строительство предприятий для производства легковых авто. До этого времени подобные проекты не имели успеха ввиду малого объема собственно белорусского рынка сбыта.

Практика применения таможенных соглашений

Изучая опубликованную информацию о создании и функционировании Таможенного союза легко заметить, что декларативная часть, т.е. ратифицированные межгосударственные соглашения и общие документы упоминаются значительно чаще, чем конкретные цифры по увеличению товарооборота.

Но относиться к Союзу как пиар-акции очевидно не следует. Заметно упрощение движения товаров, уменьшение числа административных процедур, некоторое улучшение конкурентных условий у предприятий стран-участниц ТС. Вероятно, для наполнения согласованных единых правил экономическим содержанием требуется время и взаимная заинтересованность не только государственных институтов, но и субъектов хозяйствования внутри ТС.. Предпринималась не одна попытка объединить бывшие союзные республики СССР и нацелить интеграционные процессы на создание в перспективе экономического союза, дорога к которому должна начаться с формирования таможенного союза и единого экономического пространства.

, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза" (ст. 1, 6).

Заложенный в функционировании Комиссии принцип принятия решений формирует широкий спектр вопросов, которые не могут быть заблокированы мнением одного государства. Формирование принципа наднациональности в процессе принятия решений призвано способствовать более эффективному развитию конвергенций национальных экономик. Вступление в силу с 1 июля 2011 г. единого таможенного тарифа для стран Таможенного союза создало базу для свободного перемещения товаров трех стран на условиях внутренней торговли. Это привело к повышению на 40% объемов торговли внутри общей таможенной территории. Очевидная заинтересованность национальных бизнес-структур, представителей производств, финансовых кругов в интенсификации сотрудничества способствовала принятию решения о создании Единого экономического пространства на базе Таможенного союза. Успешная реализация создаваемой нормативно-правовой базы ЕЭП позволила с 1 января 2012 г. заложить правовые основы общего рынка с беспрепятственным передвижением товаров, капиталов и услуг между странами-участницами. Достижению намеченных целей способствуют уже существующие договоренности по либерализации социально-экономических связей. Дополнительными шагами по сближению в социальной сфере стали соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан, закрепившее фактическое положение, а также создание механизмов взаимного признания аттестатов и дипломов о школьном, среднем специальном и высшем образовании, ученых степеней, что внесло дополнительный элемент консолидации рынков труда.

Согласно экспертным оценкам, взаимодействие России, Белоруссии и Казахстана в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства содержит существенный потенциал для развития инновационной сферы. Об этом свидетельствует и динамика структуры товарообменов между сторонами, и общность целей в области модернизации национальных экономик. Новый этап многостороннего сотрудничества, связанный с созданием Единого экономического пространства, призван способствовать расширению базы модернизационного взаимодействия. Видимые уже на сегодняшний день результаты сотрудничества между Россией, Белоруссией и Казахстаном приводят к повышению внимания других государств постсоветского пространства к вдохновляемым Россией интеграционным инициативам.

Свое желание вступить в Таможенный союз/ЕЭП высказали Таджикистан и Киргизия. Заинтересованность в углублении сотрудничества, но без вхождения в Таможенный союз, демонстрирует Украина. Дальнейшее развитие идея региональной интеграции на постсоветском пространстве нашла в представленном В. В. Путиным проекте формирования Евразийского союза, который должен создать интеграцию "на новой ценностной, политической и экономической основе" . Ясное целеполагание, заложенное в инициативы Таможенного союза, Единого экономического пространства и будущего Евразийского союза, является основой для эффективной интеграции национальных экономик, необходимой для повышения уровня жизни населения, а также увеличения доли национального и регионального ВВП в мировой экономике. Развитие интеграционных форматов между странами СНГ не исключает, а скорее способствует углублению экономического и политического сотрудничества с другими заинтересованными государствами. Признание доминирующего влияния правил ВТО, стремление к расширению внедрения мировых технических стандартов и регламентов свидетельствует о признании принципа "открытого регионализма" на постсоветском пространстве. Государства, задействованные в региональных интеграционных процессах, не замыкаются в узких форматах, а расширяют круг своих партнеров.

Наиболее успешным можно считать институционализированное в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) партнерство с Китаем. Организация, созданная в 2001 г., стала инструментом поддержания экономической и политической стабильности на обширном пространстве, выходящем за пределы бывшего СССР. Результаты ее деятельности демонстрируют значительный потенциал для сотрудничества в различных областях: гуманитарной, культурной, социально-экономической сфере, в области повышения координации экономических политик стран-участниц и их позиции по вопросам международно-политической повестки дня. Дальнейшее развитие существующих форматов интеграционного сотрудничества на базе принципа "открытого регионализма" позволит перевести на новую ступень взаимодействие с Европейским союзом, в частности в рамках строительства "общего экономического пространства" РФ-ЕС. Унификация технических норм и стандартов контроля не только будет способствовать более активным торгово-экономическим, технологическим обменам между Россией и европейскими странами, но и поможет преодолеть ситуацию искусственной необходимости выбора между альтернативными интеграционными проектами для государств "общего соседства": Белоруссии, Украины и Молдавии. Инициативы региональной интеграции на постсоветском пространстве, вдохновляемые и поддерживаемые Россией, призваны способствовать развитию ее модернизационного потенциала, повышению ее роли в мировой экономической системе.
Литература:

1.Ступаков Н.В. Стратегические направления евразийского сотрудничества государств -участников ШОС по безопасности, противодействию международному терроризму и экстремизму//Международное сотрудничество евразийский государств: политика, экономика, право. 2016. № 2. С. 6-13.

2. Интеграционное право. Учебник. Изд.Проспект, Москва 2017, стр 717

3..Исингарин Н.К. 10 лет СНГ:проблемы, поиски, решения.-г. Санкт-Петербург: «Паллада-медиа», «СЗРЦ «Русич»»-2002.-400с.

4. Современная мировая политика. Прикладной анализ : учебное пособие для студ. вузов, обучающихся по направлениям подготовки "Международные отношения", "Зарубежное регионоведение" / отв. ред. А.Д. Богатурова. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Аспект Пресс, 2010. - 592 с.

5.Центральная Азия сегодня: вызовы и угрозы : Монография / под общ. ред. К.Л. Сыроежкина. - Алматы : КИСИ при Президенте РК, 2011. - 456 с.

6. Нормативно-правовая база ЕАЭС на сайте ЕЭК www.mfa.gov.kz

7.Дипломатияческая служба Республики Казахстан; учеб.пособие / под общ.ред. К.К. Токаева; ред.совет А.Ю. Волков и др. 2-е издание, испр.,и доп. – Алматы: дом печати Эдельвейс, 2005
Лекция №12. Интеграционные процессы в регионе Центральной Азии

1.Сотрудничество в Центральной Азии в 90-е 20 века.

2.Попытки интеграции.

3.Причины и последствия эффективной интеграции в регионе
На протяжении последних двух десятилетий развития постсоветской Центральной Азии поиск моделей интеграционного объединения составлял важный элемент стратегии развития стран региона и определения своего места на экономической и политической карте мира. Однако многостороннее экономическое взаимодействие в рамках первых интеграционных проектов в Центральной Азии не получило широкого развития, и попытки создания единого экономического пространства потерпели неудачу. Высказывался ряд мнений о причинах произошедшего, в частности, что реальный потенциал интеграционных факторов оказался, переоценен, а вопросы объективной готовности стран региона к глубокой интеграции производства, товарно-материального обмена и финансовой сферы остались без должного внимания. В силу расхождения в ориентирах, стратегиях, моделях модернизации, институциональных основах экономики, государства Центральной Азии не могут эффективно использовать возможности регионального сотрудничества для целей своего экономического развития.

В Центральной Азии по-прежнему большую роль играют факторы, затрудняющие взаимодействие на межгосударственном уровне. Тем не менее, региональная интеграция остается одной из наиболее часто обсуждаемых задач при формировании экономической политики стран региона Центральной Азии. Необходимо отметить, что Центральная Азия обладает энергоресурсами, значительными запасами газа, урана, черных, цветных и редких металлов. По добыче угля региону принадлежит 10-е место в мире, по выработке электроэнергии — 19-е. По совокупному производству золота (Узбекистан — 90 т, Кыргызстан — 24, Казахстан — 18,9) занимает 9-е место1. Регион Центральной Азии обладает значительным потенциалом — занимает в мировой экономике 10-е место по территории пашни (Казахстан — 19,4 млн. га, Узбекистан — 4, Кыргызстан — 1,4; Таджикистан — 0,9); 16-е — по производству овощей и бахчевых; 5-е — по выпуску хлопка; 20-е — по численности крупного рогатого скота2. Объединив ресурсы, обеспечив их переработку, взаимовыгодный обмен, экспортно-импортные связи, Центральноазиатский регион может достичь устойчивого развития, получить международное признание. Одной из первых интеграционных инициатив, была инициатива со стороны Казахстана. Это идея президента Н.Назарбаева о создании нового объединения из странучастниц СНГ – так называемого Евразийского Союза (ЕАС), впервые озвученная им 29 марта 1994 г. в лекции перед преподавателями и студентами МГУ. И 3 июня того же года «Проект о формировании Евразийского Союза Государств» был направлен главам государств СНГ.

Первоначальные отклики в прессе, а затем дискуссия вокруг идеи ЕАС приобрела качественно новое значение3. Проект ЕАС предлагал не только сохранить хозяйственные связи, но и постепенно формировать новые рыночные отношения. В проекте ЕАС говорилось: «Как показывает мировая практика, только при коллективных усилиях транзитные общества в состоянии осуществить успешную модернизацию. В то же время продолжающиеся попытки решить эти задачи отдельными странами СНГ в одиночку по-прежнему безуспешны. Они останутся таковыми до реализации экономической интеграции на новых условиях». Кроме того, «существующая в настоящее время структура органов СНГ не позволяет реализовать имеющийся интеграционный потенциал, и возникла необходимость перехода на новый уровень интеграции»4. С целью создания единого экономического пространства предлагалось формирование ряда наднациональных координирующих структур, в их числе - Комиссия по экономике при Совете глав государств, Комиссия по сырьевым ресурсам странэкспортеров ЕАС, Комиссия по межгосударственным финансово-промышленным группам и совместным предприятиям, Комиссия по вводу расчетной денежной единицы. В сфере обороны предлагалось заключить договоры по совместным действиям по укреплению национальных Вооруженных сил стран-членов ЕАС и охране внешних границ, созданию единого оборонного пространства, по формированию коллективных миротворческих сил ЕАС, по созданию межгосударственного совета по проблемам ядерного оружия. Анализируя проект ЕАС, можно прийти к выводу, что речь идет, по сути, о стратегическом курсе взаимоотношений государств Центральной Азии с Россией и другими бывшими советскими республиками, о будущем взаимоотношений азиатской и европейской части постсоветского пространства, о принципах и геополитических контурах этих взаимоотношений

. Сама идея создания ЕАС во многом аналогична успешно действующей интеграционной организации – Европейского Сообщества5. Как один из этапов практического воплощения интеграции можно рассматривать оформление Центральноазиатского союза (ЦАС) в составе Казахстана, Узбекистана и Киргизии. Государства Центральной Азии занимают исключительно важное геостратегическое положение на Азиатском континенте, через их страны пролегают важнейшие наземные, воздушные коммуникационные линии. В регионе имеются огромные энергетических ресурсов (Каспий с его запасами нефти и газа), запасы руднометаллургического сырья, драгоценных металлов. Интеграционной основой является осознанная необходимость широкого и всестороннего развития торгово-экономического и кооперационного сотрудничества, в перспективе – создание самодостаточного и защищённого общего рынка. К этому подталкивает потребность в совместной поддержке отечественных товаропроизводителей, создании равных условий для предпринимательской деятельности на едином экономическом пространстве. Регион располагает огромными минерально-сырьевыми и сельскохозяйственными ресурсами, многие из них являются уникальными и пользуются большим спросом в мире. Общие усилия позволят обеспечить их переработку и транспортировку на мировой рынок. Только общие усилия позволят преодолеть разногласия, и даже конфликты между государствами ЦА. Одной из самых серьезных проблем является нерешенный вопрос о водопользовании. Его решение приведет к устойчивому развитию региона, поскольку от воды и ее распределения зависит социально-экономическое благополучие государств ЦА. Другой проблемой является надежное энергообеспечение региона, где в течение десятилетий функционировала единая энергосистема с доминирующей ролью гидроэлектростанций Таджикистана и Кыргызстана, и газоснабжения, основными поставщиками которого были Узбекистан и Туркмения.

В середине 90-х годов, как возможное решение проблемы взаимоотношений между ирригационным и энергетическим секторами и ирригацией была предложена идея создания Международного водно-энергетического Консорциума (МВЭК). Первые проработки идеи создания МВЭК восходят к решению Межгосударственного Совета (МГСА) Казахстана, Киргизии и Узбекистана от 24.07.1997г., в соответствии с которым была разработана Концепция о принципах взаимодействия Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана по созданию международных консорциумов, одобренная МГСА 12.12.1997г.6 Идея создания МВЭК прописана и в Соглашении от 17.03.1998г. «Об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарья» между Правительствами Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана (Таджикистан – сторона Соглашения с 1999г.). Согласно ст.8 Соглашения 1998г. было зафиксировано, «до создания МВЭК и его исполнительных органов», обеспечение режимов попусков воды из водохранилищ на региональное водохозяйственное объединение (БВО) «Сырдарья», а обеспечение перетоков электроэнергии на региональный Объединенный диспетчерский Центр (ОДЦ) «Энергия». 7 На основе заключений Межправительственных комиссий (МПК) в 1997-1998гг. Советом Премьер-министров (СПМ) Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана, позже – Таджикистана, принимается ряд решений по созданию МВЭК. Так, 17.03.1998г. Решением СПМ Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана поручено МПК во втором квартале 1998г.: - подготовить и внести на рассмотрение СПМС Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана проект Межправительственного

Соглашения о создании МВЭК. 26.06.1998г. Решением СПМ Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана ( г.Бишкек) поручено МПК по созданию международных консорциумов: - разработать до 01.09.1998г. Устав МВЭК, - подготовить до 20.09.1998г. Учредительный Договор, и внести их на рассмотрение очередного заседания СПМ. 8 Однако эти решения выполнены не были. В конце 90-х годов благодаря инициативам президента Казахстана Н.Назарбаева и финансовой поддержке Всемирного Банка поддерживался интерес к продолжению работ по созданию МВЭК. С середины 2000 – х годов активный интерес к участию в работе МВЭК проявила Российская Федерация. К настоящему времени имеется одобренная Советом Глав государств-членов Организации «Центрально-Азиатское Сотрудничество» Концепция создания МВЭК, разработан ряд проектов Межгосударственных Соглашений (МГС) по созданию МВЭК.

Как считает ряд экспертов, основным недостатком рассматриваемых в настоящее время проектов МГС о создании МВЭК является игнорирование роли региональных водных органов, в частности – Межгосударственной Координационной Водохозяйственной Комиссии (МКВК) Центральной Азии и его исполнительных органов (БВО «Сырдарья», БВО «Амударья»). 9 Возвращаясь к Центральноазиатскму союзу необходимо отметить, что он постепенно начал функционировать, но решения преимущественно исходили от глав государств и принимались на высшем уровне в зависимости от возникавшей политической или экономической ситуации. Вместе с тем, между участниками ЦАС выявились серьезные расхождения в понимании будущего интеграционного процесса на постсоветском пространстве, в частности о перспективах ЕАС и уже к тому времени подписанному договору «4+N». В 1996 г. президент Узбекистана И. Каримов отказался от участия в этом договоре. Тем не менее, в 1998 г. после присоединения к Договору о создании ЕЭП Таджикистана, «четверка» Центральноазиатских государств решила образовать Центральноазиатское экономическое сообщество (ЦАЭС). Государства решили проводить единую политику в использовании водно-энергетических ресурсов Нарын-Сырдарьинского каскада водохранилищ, согласовывать затраты на ремонт межреспубликанских водохозяйственных объектов10. Но в 2001 г. ЦАЭС стало Организацией центрально-азиатского сотрудничества (ОЦАС). Уже в 2005 г. ОЦАС был ликвидирован, а его структуры вошли в ЕврАзЭС, которое было создано в 2001 году.

В 2007 году Нурсултан Назарбаев ещё раз высказался за создания Центральноазиатского союза, в который могут войти Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан. Повторил он это в 2008 году. Однако из-за позиции Узбекистана этот вопрос не получил дальнейшего развития.

Заключая, можно сказать, что интеграционное развитие стран Центральной Азии определяется общими направлениями развития постсоветского пространства. Россия сохраняет определяющую роль в регионе, и наиболее успешные интеграционные инициативы связаны с ее присутствием и лидирующими позициями. Выделяется два дополнительных направления. Первое - растущее влияние Китая в центральноазиатском регионе. Тем не менее, на сегодняшний день китайское влияние по своей силе пока ещё несравнимо с российским. Это связано как с экономическим, политическим и культурным наследием советского периода (общая инфраструктура, язык, схожие системы управления, образования и т.д.), так и с сохраняющимся экономическим и политическим влиянием России в регионе. Второе направление – развитие Казахстана в качестве второго «интеграционного ядра» региональной интеграции на пространстве СНГ в целом и, прежде всего, в Центральной Азии. Казахстан наиболее явно выделяется в сфере трудовой миграции и образовательных услуг. Постепенное становление Казахстана как самостоятельного интеграционного ядра связано со значительно более высоким, по сравнению с центральноазиатскими соседями, уровнем ВВП, что делает республику привлекательной для соседей в контексте торговли, трудовой миграции и образования, а также повышает роль Казахстана как источника инвестиций.