Конспект лекций по дисциплине Интеграционные процессы в ца регионе для бакалавров специальности
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
3.Политика совместной обороны и военного сотрудничества Распад вооруженных сил бывшего Советского Союза начался в 1991 г. В период становления СНГ последний министр обороны СССР Е. Шапошников предложил концепцию трансформации советских ВС в Объединенные вооруженные силы (ОВС) СНГ. В течение 5 лет предлагалось сохранить под единым командованием общие структуры и системы обороны, а государствам СНГ предлагалось до завершения трансформации единых вооруженных сил воздержаться от создания собственных. Однако данный план не получил поддержки среди бывших союзных республик, в большинстве из-за не согласия с осуществлением единого командования и сохранения структурных особенностей армии Советского Союза. На современном этапе многостороннее военное сотрудничество стран СНГ осуществляется в рамках Договора о коллективной безопасности, подписанного в Ташкенте 15 мая 1992 г. и вступившего в силу 20 апреля 1994 г., сроком на пять лет, а в 1999 г. действие договора было продлено. В 1995 г. Договор о коллективной безопасности был зарегистрирован в ООН. Договор предусматривает не столько создание системы коллективной безопасности, сколько формирование оборонительного союза с целью сдерживания и отражения внешней угрозы. В рамках СНГ действует Совет министров обороны, который является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства государств-членов. Главное командование Объединенных вооруженных сил осуществляет руководство этими Силами, а также группами военных наблюдателей и коллективными силами по поддержанию мира в Содружестве. Следует отметить, что в настоящее время вместо Главного командования создан Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств. Долевые взносы по финансированию штаба распределены следующим образом: Россия – 50 %,. Другие страны – по 6,25 %. Совет командующих пограничными войсками является Органом Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабильного положения на них. СНГ и сотрудничество с международными организациями Характерной особенностью развития Содружества Независимых Государств в последние годы является заметно усиливающееся внимание к Содружеству со стороны международных организаций. Важной вехой в биографии СНГ стало предоставление Генеральной Ассамблеей ООН в марте 1994 года статуса наблюдателя Содружеству. Аналогичный статус предоставлен Содружеству и Советом по торговле и развитию ЮНКТАД (19 апреля 1994 года). Между Секретариатом ЮНКТАД и Исполнительным Секретариатом СНГ подписано Соглашение о сотрудничестве (5 мая 1994 года). 5 июня 1996 г. подписано Соглашение о сотрудничестве между Секретариатом Европейской экономической комиссии ООН и Исполнительным Секретариатом СНГ. География сотрудничества СНГ с международными организациями постоянно расширяется. Только в 1995 г. налажены деловые контакты с такими авторитетными организациями, как Международная организация труда, Всемирная организация здравоохранения, Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев. Минскую штаб-квартиру СНГ посетили Генеральный секретарь ООН г-н Бутрос Бутрос-Гали (1994 г.), Исполнительный секретарь ЕЭК ООН г-н Ив Бертелло, Генеральный секретарь Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе г-н Вильгельм Хойнк (1994 г.), Генеральный директор Всемирной организации интеллектуальной собственности г-н Арпад Богш (1994 г.), Генеральный секретарь ОБСЕ г-н Джанкарло Арагона (1996 г.), Генеральный секретарь Совета Министров Северных стран г-н Пер Стейнбек (1996 г.), Президент Форума “Кран-Монтана” г-н Жан-Поль Картерон (1997 г.). В свою очередь, представители Исполнительного Секретариата СНГ принимают участие в работе крупнейших совещаний и форумов, проводимых по линии ООН, ЕС, ОБСЕ, ЕЭК ООН, ЭСКАТО, АСЕАН, ЮНЕСКО, ФАО, ОАГ, УВКБ ООН и других международных организаций. С 1996 г. начались контакты между СНГ и МЕРКОСУР. В ходе этих контактов рассматривались вопросы расширения торгово-экономических связей между двумя интеграционными объединениями и создания для этого соответствующей организационной инфраструктуры. Все это свидетельствует об авторитете СНГ на международной арене, о его признании международным сообществом в качестве межгосударственной региональной организации. Содружество Независимых государств возникло как непосредственный результат распада СССР. Данную организацию можно охарактеризовать в качестве институциональной структуры многостороннего взаимодействия между независимыми государствами, при этом, однако следует отметить о вспомогательном характере по отношению к их двусторонним связям. На современном этапе роль СНГ в вопросах взаимоотношений стран бывшего Советского Союза довольна велика. На основе политико-правовой базы Содружества создаются новые политические и экономические объединения, что упрощает процесс успешного осуществления отношений как на двухстороннем, так и на многостороннем уровне взаимодействия. Наиболее тесные экономические связи еще с советских времен сохранили Россия и Беларусь. 8 декабря 1999 г. они подписали Договор о создании Союзного государства Беларуси и России (вступил в силу 26 января 2000 г.). Идет активная работа по формированию общей правовой базы, единого валютного, хозяйственного, оборонного, гуманитарного пространства. Действует Парламентское собрание, в состав которого делегируются депутаты Национального собрания Республики Беларусь и Федерального собрания Российской Федерации. Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) организовано 10 октября 2000 года на основе создававшегося ранее Таможенного союза. Объединяет пять государств: Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россию и Таджикистан. Украина и Молдова имеют статус наблюдателей. Цель Сообщества — создание таможенного, а возможно, и валютного союза. В качестве образца взяты принципы объединения государств Евросоюза. Отличительная особенность — все решения в рамках ЕврАзЭС принимаются на основании консенсуса, при этом они обязательны к исполнению. Сейчас довольно часто указывают на недостатки экономического взаимодействия в рамках СНГ и Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Изначально в документах, подписанных в 1993—1994 годах, прежде всего в Договоре о создании Экономического союза стран СНГ, предполагалось, что Содружество будет развиваться по «линейному» сценарию регионального интеграционного объединения: зона свободной торговли, затем таможенный союз, после него экономический и валютный союзы. Однако понимание того, что на текущем этапе невозможно создать общее таможенное пространство в рамках всех стран СНГ, привело в 1995 г. к учреждению Таможенного союза пяти государств Содружества, на базе которого в конце 1999 года было сформировано ЕврАзЭС. Правильность решения о создании «таможенной пятерки» подтверждается более высокими, по сравнению с другими странами СНГ, темпами развития взаимной торговли. Без СНГ и ЕврАзЭС товарооборот между странами-участницами мог быть значительно ниже. При этом Россия совсем не обязательно смогла бы занять свою торговую нишу на рынках третьих стран. Реальный экономический эффект от функционирования СНГ, несмотря на огромное количество подписанных соглашений и других совместных документов, не настолько ощутим, чтобы не возникало стремления запустить новые интеграционные механизмы. Центральноазиатское сотрудничество (ЦАС) образовано 28 февраля 2002 года Казахстаном, Кыргызстаном, Узбекистаном и Таджикистаном взамен Центральноазиатского экономического сообщества. Заявленная цель — создание единого экономического пространства в центральноазиатском регионе. Реально действует как "клуб лидеров " государств Центральной Азии. Углубленное военно-политическое сотрудничество между странами СНГ развивается в рамках Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года. В настоящее время в нем участвуют Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан. Цель ДКБ — предотвратить, а при необходимости ликвидировать военную угрозу суверенитету и территориальной целостности государств-участников.  Интеграция на постсоветском пространстве ГУУАМ — организация, противопоставляющая себя региональным объединениям с участием России. Создавалась при активной поддержке «внешних сил», в частности, США. Ее участники — Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан и Молдова — заявляют об общности стратегических интересов и координируют свою внешнеполитическую деятельность. Практикуются согласованные выступления представителей стран ГУУАМ в ООН и ОБСЕ. В 2003 году главы России, Беларуси, Казахстана и Украины заявили о намерении создать единое экономическое пространство (ЕЭП «четырех») с перспективой учреждения Организации региональной интеграции. Создание Единого экономического пространства призвано скоординировать усилия по сближению заинтересованных государств Содружества и представляет собой реальный шанс изменить ситуацию к лучшему. Прагматический экономический интерес очевиден для всех стран-участниц. Преобладающая часть российского товарооборота со странами Содружества — торговля с Белоруссией, Украиной и Казахстаном, главными партнерами РФ в СНГ. Действительно, на эти государства и Россию приходится 94 % ВВП и 88 % общего товарооборота Содружества. Концепция ЕЭП предполагает, что, помимо единого пространства для движения товаров, необходимо создать единое пространство для движения капиталов, услуг и рабочей силы. Сегодня на этом пространстве действует изрядное число барьеров, причем каждое государство проявляет высокую степень изощренности, возводя их на абсолютно легитимных основаниях и защищая отечественный бизнес. Все это потребует создания наднациональных структур в области регулирования и принятия соответствующих решений по ряду направлений экономической политики. В сентябре 2003 года государства–участники проекта ЕЭП (Россия, Белоруссия, Украина, Казахстан) подписали окончательный документ о принципах строительства такого пространства (Украина — с оговоркой, что будет принимать участие в формировании ЕЭП в пределах, заданных ее Конституцией). Продвижение в переговорном процессе по вопросу дальнейшего создания и развития ЭЕП в последующие месяцы снова остановился, в основном из-за резких политических изменений в Украине. И в настоящее время препятствия на пути ЭЕП еще не преодолены. При формировании ЕЭП важно не повторить ошибок прошлого, не пойти по пути «упрощенных» решений. Такие решения нивелируют эффект интеграции. Роль комплексных, системных решений, напротив, велика. Двигаться можно только параллельно, создавая условия для реализации всех «четырех свобод» (свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы). Литература: 1 Кадырова Л. И. интеграционные процессы в Центральной Азии с участием Республики Казахстан и Китайской Народной Республики В 90-е гг. xx века www.gramota.net/materials/3/2015/5-1/18.html. 2. Грибова С.Н. Механизмы встраивания российских регионов в экономику стран Северо-Восточной Азии в условиях глобализационных тенденций современного мирового хозяйства. Иркутск, 2004. 3. Европейский Союз и европейские страны СНГ / под ред. М.М. Наринского. М., 2002. 4. Международная деятельность регионов: экономические, правовые, политические аспекты. Конспект лекций. М., 2005. 5. Муртузалиева С.Ю. Анализ внешнеэкономических связей регионов России на современном этапе: монография. М., 2007. 6. Нагдиев С.А. Глобализация: внешнеэкономическая деятельность и регионы России. М., 2003. 7. Насыров И.Р. Международное сотрудничество регионов. Мировая практика и опыт Татарстана. Казань, 2007. 8. Плотников О.В. Международное сотрудничество регионов: концептуальные подходы / Сиб. ин-т междунар. отношений и регионоведения. Новосибирск, 2005. 9. Постсоветское пространство: десять лет спустя. В 2 ч. Круглый стол «Экспертиза». М., 2001. 10 Выступление Президента РК Н.А. назарбаева в МГУ им. М. Ломоносова 1994 http// www. Akorda.kz 11. Единая валюта для АврАзЭс. .http://www.sevportal.com/ 12 Токаев К.К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации.-Алматы, 2000. Лекция № 10. Единое экономическое пространство: история формирования. 1.Единое экономическое пространство: базовые соглашения. 2.Евразийская экономическая комиссия: принципы формирования, структура. Фундаментом для формирования ЕЭП должен был стать Таможенный союз, формируемый в рамках ЕврАзЭС. Именно на его создание и были мобилизованы основные усилия России, Белоруссии и Казахстана в "нулевые" годы. Логика интеграционных процессов исходит из того, что экономический союз может возникнуть на базе таможенного союза. Государства - члены ЕврАзЭС, определив в качестве приоритетной задачи евразийской интеграции на тот период формирование Таможенного союза, не останавливались в создании благоприятных предпосылок для продвижения интеграционных процессов по другим направлениям. По мере завершения формирования Таможенного союза в ЕврАзЭС активизировалось формирование нормативно-правовой базы Единого экономического пространства, на базе которого впоследствии должен быть создан Евразийский экономический союз. - 19 ноября 2010 года в Санкт-Петербурге на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав правительств были подписаны четыре Соглашения: о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации; об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики; о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств; о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей. декабря 2010 года в рамках мероприятий по проведению заседания Межгоссовета ЕврАзЭС - высшего органа Таможенного союза на уровне глав государств были подписаны оставшиеся международные договоры и соглашения, входящие в пакет договорно-правовой базы ЕЭП: а) на уровне глав государств: о согласованной макроэкономической политике; о согласованных принципах валютной политики; о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала; б) на уровне вице-премьеров: о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий; о единых принципах и правилах конкуренции; о единых правилах предоставления промышленных субсидий; о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства; о государственных (муниципальных) закупках; о торговле услугами и инвестициях в государствах - участниках Единого экономического пространства; о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности; о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации; о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики; о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики. Таким образом, принятием 17 вышеназванных актов завершился стартовый этап формирования договорно-правовой базы ЕЭП ЕврАзЭС. Наиболее успешным интеграционным проектом последних двенадцати лет стало учреждение Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в составе России, Белоруссии, Казахстана, Киргизстана и Таджикистана в 2000 г., на базе которого был создан Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана. Целью ЕврАзЭС провозглашалось повышение "эффективности взаимодействия в целях развития процессов интеграции" между сторонами и "координации подходов при интеграции в экономику". Высшим органом ЕврАзЭС является Межгосударственный совет, который собирается в составе глав государств или глав правительств стран-участниц. Межгоссовет "рассматривает принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств- участников, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС" (ст. 5 Договора). Договор предусматривал создание нормативноправовой базы Сообщества, обязательной для всех стран-участниц, что стало важным шагом вперед по сравнению с более ранними форматами экономической интеграции. В процессе развития многостороннего взаимодействия государствами - участниками ЕврАзЭС было принято решение, что углубление сотрудничества будет проходить среди наиболее заинтересованных и подготовленных стран в соответствии с принципом разноскоростной интеграции. Этот принцип не исключает в дальнейшем присоединения к углубленным форматам сотрудничества новых членов. Реализация принципа нашла свое практическое воплощение в подписании 6 октября 2007 г. Договора о создании Таможенного союза , в который вошли Россия, Казахстан и Белоруссия. Целью формирования Таможенного союза было заявлено создание единой таможенной территории, единого таможенного тарифа и мер регулирования торговли с третьими странами. Страны - участницы ТС представляют более 60% населения и производят более 85% ВВП всего постсоветского пространства. Отличительной особенностью функционирования Таможенного союза трех государств является работа наднационального органа - Комиссии Таможенного союза, которой будет передана часть полномочий государств участников ТС. Комиссия принимает решения большинством в /г голосов. У России в Комиссии 57 голосов, у Казахстана и Белоруссии - по 21,5. Согласно Договору о Таможенном союзе 2007 г. Комиссия является "единым постоянно действующим регулирующим органом Таможенного союза" и "обеспечивает в пределах своих полномочий реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза" (ст. 1, 6). Заложенный в функционировании Комиссии принцип принятия решений формирует широкий спектр вопросов, которые не могут быть заблокированы мнением одного государства. Формирование принципа наднациональности в процессе принятия решений призвано способствовать более эффективному развитию конвергенций национальных экономик. Вступление в силу с 1 июля 2011 г. единого таможенного тарифа для стран Таможенного союза создало базу для свободного перемещения товаров трех стран на условиях внутренней торговли. Это привело к повышению на 40% объемов торговли внутри общей таможенной территории. Очевидная заинтересованность национальных бизнес-структур, представителей производств, финансовых кругов в интенсификации сотрудничества способствовала принятию решения о создании Единого экономического пространства на базе Таможенного союза. Успешная реализация создаваемой нормативно-правовой базы ЕЭП позволила с 1 января 2012 г. заложить правовые основы общего рынка с беспрепятственным передвижением товаров, капиталов и услуг между странами-участницами. Достижению намеченных целей способствуют уже существующие договоренности по либерализации социально-экономических связей. Дополнительными шагами по сближению в социальной сфере стали соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан, закрепившее фактическое положение, а также создание механизмов взаимного признания аттестатов и дипломов о школьном, среднем специальном и высшем образовании, ученых степеней, что внесло дополнительный элемент консолидации рынков труда. Однако, идея эта реализовывалась не просто, поскольку к собственно экономическим аргументам неизбежно добавлялись аргументы политические, которые на определенных этапах развития региональных интеграционных процессов приобретали то центробежную, то центростремительную направленность. Одним из ранних выходов на проблему формирования Единого экономического пространства (далее - ЕЭП) можно считать Договор между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Договор, подписанный в Москве 29 марта 1996 года, предполагал в перспективе создание Сообщества интегрированных государств. Четыре государства на постсоветском пространстве, признавая государственную независимость, суверенитет и территориальную целостность каждой из сторон, подтверждая свое участие в Содружестве Независимых Государств и готовность осуществлять в его рамках интеграционные процессы, договорились "направить совместные усилия на поэтапное углубление интеграции участников настоящего Договора в экономике, науке, образовании, культуре, социальной сфере и иных областях при соблюдении суверенитета Сторон, принципов равноправия и взаимной выгоды, нерушимости существующих между ними государственных границ, невмешательства во внутренние дела друг друга" (ст. 1). В качестве одной из целей интеграции было названо формирование Единого экономического пространства, предусматривающего эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем (ст. 2). Преследуя цель правового обеспечения реализации положений Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях (1996 г.) и Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (1999 г.), правительства государств - участников интеграционного процесса подписали Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства. Соглашение было заключено в Москве 26 октября 1999 года пятью государствами СНГ - Россией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном. Новый этап интеграционной политики, нацеленной на формирование Единого экономического пространства, был ознаменован совместным заявлением президентов Республики Беларусь, Казахстана, Российской Федерации и Украины об учреждении совместной Группы по созданию Организации региональной интеграции (Москва, 23 февраля 2003 года). В этом документе главы четырех государств сформулировали ближайшую задачу совместной интеграционной политики - подготовка соглашения о формировании Единого экономического пространства и создании единой регулирующей межгосударственной независимой Комиссии по торговле и тарифам. Конечной целью определялось создание Организации региональной интеграции. Вскоре после сделанного заявления все теми же четырьмя государствами было подписано Соглашение о формировании Единого экономического пространства (Ялта, 19 сентября 2003 года). В 2004 году это Соглашение было ратифицировано парламентами всех четырех государств, включая Верховную Раду Украины (с оговорками участия Украины в ЕЭП в формате, который не будет противоречить Конституции Украины). Однако произошедшая впоследствии смена политического курса украинского правительства привела к тому, что Украина вышла из процесса формирования ЕЭП. В ялтинском Соглашении встречается дефиниция ЕЭП (ст. 1): "Под Единым экономическим пространством Стороны понимают экономическое пространство, объединяющее таможенные территории Сторон, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, и проводится единая внешнеторговая и согласованная, в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика". Фундаментом для формирования ЕЭП должен был стать Таможенный союз, формируемый в рамках ЕврАзЭС. Именно на его создание и были мобилизованы основные усилия России, Белоруссии и Казахстана в "нулевые" годы. Логика интеграционных процессов исходит из того, что экономический союз может возникнуть на базе таможенного союза. Государства - члены ЕврАзЭС, определив в качестве приоритетной задачи евразийской интеграции на тот период формирование Таможенного союза, не останавливались в создании благоприятных предпосылок для продвижения интеграционных процессов по другим направлениям. По мере завершения формирования Таможенного союза в ЕврАзЭС активизировалось формирование нормативно-правовой базы Единого экономического пространства, на базе которого впоследствии должен быть создан Евразийский экономический союз. - 19 ноября 2010 года в Санкт-Петербурге на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав правительств были подписаны четыре Соглашения: о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации; об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики; о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств; о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей. декабря 2010 года в рамках мероприятий по проведению заседания Межгоссовета ЕврАзЭС - высшего органа Таможенного союза на уровне глав государств были подписаны оставшиеся международные договоры и соглашения, входящие в пакет договорно-правовой базы ЕЭП: а) на уровне глав государств: о согласованной макроэкономической политике; о согласованных принципах валютной политики; о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала; б) на уровне вице-премьеров: о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий; о единых принципах и правилах конкуренции; о единых правилах предоставления промышленных субсидий; о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства; о государственных (муниципальных) закупках; о торговле услугами и инвестициях в государствах - участниках Единого экономического пространства; о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности; о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации; о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики; о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики. Таким образом, принятием 17 вышеназванных актов завершился стартовый этап формирования договорно-правовой базы ЕЭП ЕврАзЭС. Наиболее успешным интеграционным проектом последних двенадцати лет стало учреждение Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в составе России, Белоруссии, Казахстана, Киргизстана и Таджикистана в 2000 г., на базе которого был создан Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана. Целью ЕврАзЭС провозглашалось повышение "эффективности взаимодействия в целях развития процессов интеграции" между сторонами и "координации подходов при интеграции в экономику". Высшим органом ЕврАзЭС является Межгосударственный совет, который собирается в составе глав государств или глав правительств стран-участниц. Межгоссовет "рассматривает принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств- участников, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС" (ст. 5 Договора). Договор предусматривал создание нормативно-правовой базы Сообщества, обязательной для всех стран-участниц, что стало важным шагом вперед по сравнению с более ранними форматами экономической интеграции. В процессе развития многостороннего взаимодействия государствами - участниками ЕврАзЭС было принято решение, что углубление сотрудничества будет проходить среди наиболее заинтересованных и подготовленных стран в соответствии с принципом разноскоростной интеграции. Этот принцип не исключает в дальнейшем присоединения к углубленным форматам сотрудничества новых членов. Реализация принципа нашла свое практическое воплощение в подписании 6 октября 2007 г. Договора о создании Таможенного союза , в который вошли Россия, Казахстан и Белоруссия. Целью формирования Таможенного союза было заявлено создание единой таможенной территории, единого таможенного тарифа и мер регулирования торговли с третьими странами. Страны - участницы ТС представляют более 60% населения и производят более 85% ВВП всего постсоветского пространства. Отличительной особенностью функционирования Таможенного союза трех государств является работа наднационального органа - Комиссии Таможенного союза, которой будет передана часть полномочий государств участников ТС. Комиссия принимает решения большинством в /г голосов. У России в Комиссии 57 голосов, у Казахстана и Белоруссии - по 21,5. Согласно Договору о Таможенном союзе 2007 г. Комиссия является "единым постоянно действующим регулирующим органом Таможенного союза" и "обеспечивает в пределах своих полномочий реализацию международных договоровСогласно экспертным оценкам, взаимодействие России, Белоруссии и Казахстана в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства содержит существенный потенциал для развития инновационной сферы. Об этом свидетельствует и динамика структуры товарообменов между сторонами, и общность целей в области модернизации национальных экономик. Новый этап многостороннего сотрудничества, связанный с созданием Единого экономического пространства, призван способствовать расширению базы модернизационного взаимодействия. Видимые уже на сегодняшний день результаты сотрудничества между Россией, Белоруссией и Казахстаном приводят к повышению внимания других государств постсоветского пространства к вдохновляемым Россией интеграционным инициативам. Свое желание вступить в Таможенный союз/ЕЭП высказали Таджикистан и Киргизия. Заинтересованность в углублении сотрудничества, но без вхождения в Таможенный союз, демонстрирует Украина. Дальнейшее развитие идея региональной интеграции на постсоветском пространстве нашла в представленном В. В. Путиным проекте формирования Евразийского союза, который должен создать интеграцию "на новой ценностной, политической и экономической основе" . Ясное целеполагание, заложенное в инициативы Таможенного союза, Единого экономического пространства и будущего Евразийского союза, является основой для эффективной интеграции национальных экономик, необходимой для повышения уровня жизни населения, а также увеличения доли национального и регионального ВВП в мировой экономике. Развитие интеграционных форматов между странами СНГ не исключает, а скорее способствует углублению экономического и политического сотрудничества с другими заинтересованными государствами. Признание доминирующего влияния правил ВТО, стремление к расширению внедрения мировых технических стандартов и регламентов свидетельствует о признании принципа "открытого регионализма" на постсоветском пространстве. Государства, задействованные в региональных интеграционных процессах, не замыкаются в узких форматах, а расширяют круг своих партнеров. Литература: 1 Кадырова Л. И. интеграционные процессы в Центральной Азии с участием Республики Казахстан и Китайской Народной Республики В 90-е гг. xx века www.gramota.net/materials/3/2015/5-1/18.html. 2. Грибова С.Н. Механизмы встраивания российских регионов в экономику стран Северо-Восточной Азии в условиях глобализационных тенденций современного мирового хозяйства. Иркутск, 2004. 3. Европейский Союз и европейские страны СНГ / под ред. М.М. Наринского. М., 2002. 4. Международная деятельность регионов: экономические, правовые, политические аспекты. Конспект лекций. М., 2005. 5. Муртузалиева С.Ю. Анализ внешнеэкономических связей регионов России на современном этапе: монография. М., 2007. 6. Нагдиев С.А. Глобализация: внешнеэкономическая деятельность и регионы России. М., 2003. 7. Насыров И.Р. Международное сотрудничество регионов. Мировая практика и опыт Татарстана. Казань, 2007. 8. Плотников О.В. Международное сотрудничество регионов: концептуальные подходы / Сиб. ин-т междунар. отношений и регионоведения. Новосибирск, 2005. 9. Постсоветское пространство: десять лет спустя. В 2 ч. Круглый стол «Экспертиза». М., 2001. Лекция № 11. Предпосылки создания Таможенного союза. 1.Развал СССР. Экономическая ситуация на постсоветском пространстве. 2.Цели и задачи СНГ. 3.Проблемы сотрудничества на современном этапе. 1. Таможенный союз (ТС) – межгосударственное соглашение в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС). ТС предполагает отмену таможенных пошлин и подобных платежей во взаимной торговле между странами-участницами союза. Кроме того в Таможенном союзе унифицируются методы оценки качества и сертификации, создается единая база данных по некоторым аспектам экономической деятельности Союза является основанием для создания единого таможенного пространства на территории его участников и переноса таможенных барьеров на внешние границы Союза. Исходя из этого, все страны таможенного пространства применяют единый, согласованный подход к таможенным процедурам и товарам, импортируемым и экспортируемым через границы ТС. Также на всей территории ТС предполагаются равные права граждан стран-участниц при трудоустройстве. Участниками Таможенного союза в настоящее время (2016 год) являются члены ЕАЭС: Республика Армения; Республика Беларусь; Республика Казахстан; Кыргызская Республика; Российская Федерация. О намерении вступить в ТС заявляли Сирия и Тунис, было озвучено предложение принять в состав Союза Турцию. Однако о конкретных действиях по реализации этих намерений ничего не известно. Органами управления и координации в ЕАЭС выступают: Высший евразийский экономический совет – наднациональный орган, состоящий из глав государств членов ЕАЭС; Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) – постоянно действующий регулирующий орган ЕАЭС. В компетенцию ЕЭК входят, среди прочего, вопросы международной торговли и таможенного регулирования. Справедливо будет утверждать, что Таможенный союз – один из этапов плана по укреплению экономических связей между некоторыми государствами на территории бывшего СССР. В определенном смысле это можно рассматривать как восстановление когда-то существовавших хозяйственных и технологических цепочек с учетом новых, политических и экономических реалий. Важным аспектом деятельности Союза стала система централизованного распределения таможенных пошлин уплачиваемых при пересечении границ Единого экономического пространства. На долю России приходится 85, 33% от общей суммы; Казахстан получает – 7,11%; Беларусь – 4,55%; Кыргызстан – 1,9%; Армения – 1,11%. Кроме того в ТС действует механизм согласованного взимания и распределения косвенных налогов. Таким образом, в своем нынешнем состоянии Таможенный союз представляет собой способ экономической интеграции государств входящих в ЕАЭС. (Официальную информацию о Таможенном союзе можно получить на сайте Евразийского экономического союза - eurasiancommission.org.). История создания ТС. Для лучшего понимания предпосылок и целей создания Таможенного союза, полезно будет рассмотреть эволюцию интеграционных процессов на постсоветском пространстве: 1995 год – Беларусь, Казахстан и Россия подписывают первое соглашение о создании Таможенного союза. Впоследствии к соглашению присоединяются Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан; 2007 год - Беларусь, Казахстан и Россия заключают Договор о единой таможенной территории и строительстве Таможенного союза; 2009 год – ранее заключенные соглашения наполняются конкретным содержанием, подписывается порядка 40 международных договоров. Принимается решение о формировании с 1 января 2010 года единого таможенного пространства на территории Беларуси, России и Казахстана; 2010 год – вступает в силу Единый таможенный тариф, принимается общий для трех государств Таможенный кодекс; 2011 год – таможенный контроль снимается с границ между государствами ТС и переносится на их внешние границы с третьими странами; 2011 – 2013 годы – продолжается разработка и принятие общих для стран Союза законодательных норм, появляется первый единый технический регламент о безопасности продукции; 2015 год - в Таможенный союз вступает Армения и Кыргызстан. 2016 год - Вступление в силу Соглашения о зоне свободной торговли между ЕАЭС и Вьетнамом. Заявление президентов стран ЕАЭС «О цифровой повестке Евразийского экономического союза». 2017 год - «Белая книга» барьеров, изъятий и ограничений. Подписание и ратификация Договора о Таможенном кодексе ЕАЭС. 2018 год - Вступление в силу Договора о Таможенном кодексе ЕАЭС. Предоставление Республике Молдова статуса страны-наблюдателя при ЕАЭС. Подписание Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и КНР. Подписание Временного соглашения, ведущего к созданию зоны свободной торговли между ЕАЭС и Ираном. Нужно сказать, что интеграционные процессы, с разной скоростью и результатами, постоянно шли весь описываемый период. Постепенно приводилось к общим нормам законодательство и таможенные тарифы в торговле с третьими странами. |