Конспект лекций по дисциплине Интеграционные процессы в ца регионе для бакалавров специальности
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
Литература: 1. Интеграционное право. Учебник. Изд.Проспект, Москва 2017, стр 717 2..Исингарин Н.К. 10 лет СНГ:проблемы, поиски, решения.-г. Санкт-Петербург: «Паллада-медиа», «СЗРЦ «Русич»»-2002.-400с. 4. Современная мировая политика. Прикладной анализ : учебное пособие для студ. вузов, обучающихся по направлениям подготовки "Международные отношения", "Зарубежное регионоведение" / отв. ред. А.Д. Богатурова. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Аспект Пресс, 2010. - 592 с. 5.Центральная Азия сегодня: вызовы и угрозы : Монография / под общ. ред. К.Л. Сыроежкина. - Алматы : КИСИ при Президенте РК, 2011. - 456 с. 6. Нормативно-правовая база ЕАЭС на сайте ЕЭК www.mfa.gov.kz 7.Дипломатияческая служба Республики Казахстан; учеб.пособие / под общ.ред. К.К. Токаева; ред.совет А.Ю. Волков и др. 2-е издание, испр.,и доп. – Алматы: дом печати Эдельвейс, 2005 8..К.Плешаков. Интеграция и дезинтеграция в современном мире.—“Международная жизнь”, 2007, № 12, с.48-58. 9..Шреплер, Х.А. Международные экономические организации: справочник. М.: “Международные отношения”, 1997. 10. Авдокушин Е.Ф //Международные экономические отношения.. – М.,2000г. Лекция № 2. Виды международной интеграции. 1.Негативная и позитивная интеграция, полная и частичная интеграция. 2.Глобальная, региональная и межрегиональная. 3.Экономическая и политическая интеграция Международная интеграция - комплексный, многогранный процесс. Она не только развивается между разными странами неодинаковыми темпами, но и может подразделяться на множество видов, причём по разным основаниям. Негативная интеграция предполагает взаимное устранение интегрирующимися государствами препятствий развитию трансграничных связей между их народами. Результатами негативной интеграции способны выступать например: сокращение или полная ликвидация барьеров по взаимному товарообороту (таможенных пошлин, количественных ограничений, технических барьеров в торговле и др) Устранение препятствий трансграничному оказанию услуг и движению капиталов Упрощение визового режима вплоть до полной отмены требования иметь визы для взаимных поездок граждан устранение препятствий трансграничному оказания услуг и движением капитала. отмена дискриминационных и других ограничений на осуществление гражданами и юридическими и юридическими лицами экономической иной законной деятельности на территории всех интегрирующих государств ликвидация самого пограничного контроля на общих границах как это было сделано например Европейском союзе на основе шенгенских соглашений 1985 года и 1990 года мини шенгенского кодекса о границах 2006 года а ещё раньше в рамках Бенилюкс Позитивная интеграция предполагает разработку и осуществление интегрирующимися государствами общей политики по управлению общественной жизнью на их совокупной территории. Как и действия по взаимному открытию границы в контексте негативной интеграции, мероприятия позитивной интеграции могут относиться к различным областям и аспектов жизнедеятельности граждан и юридических лиц , затрагивать разные сферы государственного управления. Например, в результате введения в 1960 годы общей сельскохозяйственной политики ЕС был создан единый для всех его государств-членов механизм регулирования и поддержки сельскохозяйственного производства общая организация сельскохозяйственных рынков заменившая с собой национальные внутригосударственные организации в этой сфере В свою очередь, общая визовая политика, которая начала разрабатываться в ЕС в конце XX века, имела своим главным результатом создания единой шенгенской визы, выдаваемой по единым правилам, закрепленным в законодательстве ЕС (визовый кодекс 2009 года), и имеющий силу на территории всех государств, входящих в шенгенское пространство. Ярким проявлением позитивной интеграции служит и Объединение денежных систем интегрирующих государств с учреждением единой денежной единицы (единой валюты). Последняя служит основой для проведения единой денежной политики, полномочия по разработке которой обычно передаются единому национальному центральному банку. Помимо единой валюты с евро, управляемой европейским центральным банком, примеры интеграционных денежных систем имеются на других континентах земного шара. Так, в Африке многие бывшие колонии Франции, зона французского Франка, после получения Независимости образовали между собой в 1960 годы 2 единые валютные зоны. В рамках одной из них, существующие в западноафриканской экономическом и валютном Союзе, единая валюта носит название Франк африканского финансового сообщества. Выпуск в обращение этой валюты и управления осуществляет единый Центральный Банк Западный африканских государств. Другая интегрированная валютная зона функционирует В центральноафриканской экономическом и валютном сообществе. Единая денежная единица этой интеграционные организации называется Франк финансового Центральной Африки и также находится под управлением Единого национального Центрального банка банка центральноафриканских государств. Примером единой валюты в западном полушарии является Восточно карибский доллар. Он выступает общей денежной единицы государств-членов организации Восточной карибских государств и управляется Восточно карибским центральным банком. Планы по введению единой денежной единицы существует и в других интеграционных объединениях. Например в Совете сотрудничества арабских государств персидского залива, Союзе южноамериканских Наций УНАСУР или союзного государства России и Белоруссии Но их реализация пока что не перешла в практическую плоскость. Позитивная интеграция может также приводить к объединению иных, узкоспециальных аспектов государственной деятельности. Например, государства Бенилюкс ещё в тысяча девятьсот шестидесятые годы отказались от осуществления полномочий в области регистрации некоторых прав интеллектуальной собственности. Данные полномочия были совместно переданы Бельгией, нидерландами и Люксембургом специализированному учреждению, названному организация Бенилюкс по интеллектуальной собственности. Это организация рассматривает заявки о регистрации единых товарных знаков и промышленных образцов. В случае удовлетворения заявок соответствующие права интеллектуальной собственности получают единую правовую охрану на территории Бенилюкс в целом. Еще одним примером может служить объединённая австралийская новозеландская система продовольственных стандартов включая общий австралийская новозеландский кодекс продовольственных стандартов которая создаётся между Австралии и Новой Зеландии на основании соглашения о совместной системе продовольственных стандартов в 1995 года. Негативная и позитивная интеграция - не только самостоятельные но и взаимосвязанные направления интеграционного процесса. Чем более открытыми делаются границы между интегрирующимися государствами, тем сложнее каждому из них самостоятельно регулировать и контролировать общественные процессы на своей территории, тем сильнее потребность в объединении , проведение скоординированной или подлинно общей политики в разных сферах общественной жизни. К таким образом, в идеале негативная и позитивная интеграция должны осуществляться вместе, в рамках единого комплекса интеграционных мероприятий, Взаимно дополнять и поддерживать друг друга. На практике ситуация в современном мире не всегда соответствуют этому идеальному представлению. Во многих случаях государство сводят интеграционные мероприятия к взаимному открытию границ, но не сопровождают его подлинной координацией своей политики в соответствующих отраслях Американская модель интеграции исходя из постулатов открытой рыночной экономики и свободной конкуренции, На первый план ставит либерализации международной торговли за счёт сокращения таможенных пошлин и других торговых барьеров. Американская модель это модель негативной интеграции, делающая акцент на снижение барьеров трансграничным связям, но не ставящая целью введения общей политики и достижения Солидарности между интегрирующей государствами. Каждое государство при этой модели должно самостоятельно выживать в международной конкурентной среде используя по возможности и приумножая свои преимущества перед странами конкурентами: наличие дешевой рабочей силы и или высокотехнологичных производство с квалифицированным персоналом, развитую инфраструктуру и/или богатые запасы природных ресурсов, в том числе энергоносителей, благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности, в том числе более низкие налоги, по сравнению с другими странами. Иной подход положен в основу европейской модели интеграции, получивший наиболее полное выражение. В процессе формирования и развития Европейского Союза. В рамках европейской модели интеграционная деятельность не ограничивается взаимным открытием границ, но рассматривается как совместное движение стран и народов Европы в сторону объединения их основополагающих интересов, которая призвана обеспечить солидарность постоянное взаимодействие и за его помощь в решении внутренних и внешних политических проблем. К европейской модель тире это модель комплексной международной интеграции. Она предполагает с одной стороны взаимное открытие границ для передвижения людей, товаров и других благ между интегрирующимися государствами с другой выработку имя общей политики в разных областях, а при необходимости и принятия специальных мер по выравниванию уровня жизни населения на их территориях. Европейская модель накладывает на государство ограничения в плане отказа от односторонних действий, но позволяет достигать более значимых результатов в деле взаимного объединения. Полная и частичная интеграция международная интеграция может иметь различный характер не только в зависимости от содержания интеграционных мероприятий государства, но и с точки зрения степени развития, в которой достигает процесс их объединения. Исходя из этого критерия, международная интеграция может быть полной либо частичной. Интеграция, реализованная в максимально полной мере, предполагает объединение интегрирующихся государств в некое подобие Федерации или даже в единое государство. Такие прецеденты неоднократно имели место в истории, например разлившаяся свыше 5 веков объединения швейцарских кантонов сначала в конфедерацию 1291 год, Затем в единое федеративное государство 1848 год. В подобном случае интеграция Однако утрачивает свой международный характер. Интеграция, сохраняющие качество международной, может рассматриваться как полное в том случае, когда государство доводят до конца интеграционные процессы в конкретных сферах или аспектах общественной жизни незавершённые или осуществленные не в полной мере интеграционные мероприятия, соответственно, могут быть названы частичной интеграцией. Различие между полной и частичной интеграцией удобно проиллюстрировать на основе сравнения опыта ведущих интеграционных организаций Европы и Южной Америки - Европейского союза и южноамериканского общего МЕРКОСУР. Европейском союзе начиная с 1950-х годов построена единое экономическое пространство, К числу основополагающих принципов которого относятся свободное передвижение работников и свободное передвижение предоставить . Это означает, что каждый гражданин каждого государства-члена ЕС имеет право заниматься трудовой деятельностью и оказанием услуг в любых других государствах наравне с их собственными гражданами и без необходимости получать предварительное разрешение на въезд и пребывание имеющихся государств. В этом аспекте экономическая интеграция в Европейском союзе реализованы в полной мере. К иной ситуации существует в меркосур. Это интеграционная организация появилась лишь в 1990 году и общий рынок в ее рамках сегодня Пока только формируется. В качестве промежуточной меры к достижению цели свободного передвижения факторов производства (в том числе рабочей силы) и услуг провозглашенное в его учредительном договоре , его государство-член договорились о введении особого разрешительного документа под названием "виза МЕРКОСУР". (Соглашение о создании визы меркосур 2003 год) Подобная виза выдается в упрощенном порядке гражданину любого государства членами МЕРКОСУР, который желает по Трудовому или гражданско-правовому договору оказывать услуги на территории другого государства . при этом для получения визы меркосур не требуется доказывать экономическую необходимость осуществления деятельности в соответствующий в государстве члене. Виза меркосур имеет срок действия 2 года возможно до 4 лет и Дает право ее обладателю в любое время въезжать на территорию или покидать территорию выдавшего её государства-члена (является визой для многократного въезда) В то же время факт сохранения визовых требований, а также ограничение Круга потенциальных обладателей визы МЕРКОСУР отдельными категориями граждан (руководители предприятий, ученые, профессора, артисты, спортсмены, высококвалифицированные специалисты) свидетельствуют о том, что движении на пути к цели свободного передвижения факторов производства и услуг в МЕРКОСУР носят ещё незавершенный характер. Интеграция южноамериканских государств в этом аспекте частичной, а неполной. Также примером частичной интеграции служит южноафриканское сообщество развития. Согласно протоколу об облегчении передвижения лиц, подписанного в 2006 году вводится не полностью свободный, а лишь упрощенный облегчённый режим в передвижении граждан Южно африканских государств по территориям друг друга. Протокол также закрепляет право граждан 1 Южно африканского государства заниматься трудовой или индивидуальной предпринимательской деятельностью на территории другого государства, Однако при условии, что последние дать ему на это предварительное разрешение. Приведённые примеры иллюстрируют соотношение полной и частичной интеграции применительно к мерам по открытию государственной границы, То есть применительно к интеграционным мероприятия в негативного характера полный или частичный характер могут носить и мероприятия позитивной интеграции государств, связанные с введением имя общей политики.К компетенция современного Европейского Союза подразделяется в его учредительных документах на три основные категории, названия которых прямо указывают на полной или частичной характер интеграции в относящихся к ним сферах политики и общественной жизни. В сферах, перешедших исключительную компетенцию Европейского Союза, государства-члены полностью отказались от самостоятельного управления общественными отношениями. Законодательство и принимать другие правовые акты может только Европейский Союз в лице его национальных институтов, государства-члены лишь исполняют решения, принятые на европейском уровне. Исторические в исключительную компетенцию ЕС первую очередь вошло регулирования внешней торговли со странами, не входящими в Европейский союз, включая установление таможенных пошлин на товары, импортируемые на единую таможенную территорию. Исключительная Европейского Союза сегодня также официально отнесены установления правил конкуренции на Едином экономическом пространстве, сохранение морских биологических ресурсов в рамках общей политики в сфере рыболовства ( частности, установление квот на вылов рыбы в территориальном море государств-членов) и, наконец, проведение единой денежной политики в отношении государств членов, перешедших на единую валюту евро. Итак, я серый исключительной компетенции Европейского Союза это сферы, в которых его государства-члены достигли полной интеграции в рамках Европейского союза. Сферами частичной интеграции в рамках ЕС является сферой политики и общественной жизни, отнесенные к категориям совместной и вспомогательной компетенции. В рамках совместной компетенции законодательства и принимать другие правовые акты могут как национальные институты Европейского Союза, так и национальные органы власти государств-членов. При этом случае Европейского Союза противоречащие ему акт национального законодательства подлежит отмене или приведению в соответствие с европейским. Большинство сфер политики и общественной жизни отнесенных к ведению Европейского Союза, является именно сферами совместной компетенции, то есть сферы частичной интеграции его государств-членов: социальная политика, сельское хозяйство, охрана окружающей среды, защита потребителей, транспорт, Транс европейские сети, Энергия и другое. Государства-члены Не утрачивают право самостоятельно действовать в этих сферах, Но лишь в той мере, в какой их действий соответствует мерам, принятым на уровне Европейского Союза В целом. Не одинаковая степень позитивной интеграции также имеет место в различных аспектах формирования Евразийского экономического Союза на постсоветском пространстве. В отношении одних вопросов его деятельности члены уже сегодня полностью передали нормотворческие полномочия национальному регулирующему органу ЕАЭС - евразийской экономической комиссии. Сюда относятся, например установление и изменение единого таможенного тарифа, то есть таможенных пошлин на товары, ввозимые из третьих стран на таможенную территорию. В отношении других вопросов государства члены Евразийского Союза также наделили ЕЭК полномочиями по выработке единого правового регулирования, но не отказались от самостоятельного их осуществления до момента принятия комиссией соответствующих актов (частичная интеграция). Такая ситуация имеет место, например, в области установления требований к товарам, выпускаемым на рынок Евразийского Союза: там где комиссии еще не принято единых технических регламентов стою действует национальный акты технического регулирования каждого из государств-членов. Глобальная, региональная и межрегиональная интеграция Третьим основанием классификации международной интеграции на разные виды являются её территориальный уровень (масштаб) - количество и географическое расположение участвующих в ней государств. Если в интеграции участвуют все или подавляющее большинство стран планеты, расположенных в разных частях земного шара, то она может рассматриваться как глобальная, то есть общемировая. Настоящее время главным форму для осуществления глобальной интеграции В экономической сфере выступает всемирная торговая организация, в рамках которой сокращённые торговые барьеры между подавляющим большинством после присоединения к ВТО в 21 веке сначала Китая потом России в 2012 году всемирная торговая организация объединяет не только государство всех регионах земного шара, но и все крупнейшие экономики мира. Некоторые интеграционные мероприятия на глобальном уровне также проводятся в рамках других универсальных организаций, прежде всего организации Объединенных Наций и её специализированных учреждений. Примером может служить устранение препятствий международным авиаперевозка грузов и пассажиров путем введения так называемых свобод воздуха, действующих между государствами-членами специализированного учреждения ООН - международной организации гражданской авиации ИКАО: Право на транзитный беспосадочный полет через территории других государств 1 Свобода воздуха Правила транзитного полета с посадкой в других странах без коммерческих целей, то есть без принятия на борт или высадки (выгрузки) пассажиров, грузов и почты 2 Свобода воздуха Право доставлять в другие страны пассажиров, грузы и почту, взятых набор в государстве регистрации воздушного судна 3 Свобода воздуха Право принимать на борт в иностранном государстве пассажиров, грузов и пассажиров в целях их доставки в государство регистрации воздушного судна 4 Свобода воздуха. Региональная интеграция представляет собой и интеграционные процессы между отдельными группами государств, расположенных поблизости друг от друга обычно в рамках одного континента земного шара или иного. С учётом многоскоростного характера интеграционных процессов более успешными обычно оказываются региональные интеграционные объединения с более узким кругом государств-членов. В Африке интеграционные процессы сегодня развивается преимущественно неврозах африканского Союза В целом, а внутри более компактных интеграционных союзов и сообществ между странами отдельных регионов этого : Южноафриканский таможенный союз, восточноафриканское сообщество, центральноафриканская экономическое и валютное сообщество, западноафриканский экономический и валютный Союз. Между Австралией и новой зеландией существует транс "транстасманский рынок" - зона свободной торговли на основании торгового соглашения 83 года да и приложенная к нему в качестве протокол торговое Соглашение об ускорении свободной торговли товарами в 1988 года. В 1940 1980 годы интеграционные процессы развивались между Союзом Советских Социалистических Республик и другими социалистическими странами, преимущественно восточно-европейские. Основными центрами Социалистической интеграции, я выступали совет экономической взаимопомощи (СЭВ)- В экономической сфере и Организация Варшавского договора - в военно-политической сфере, прекратившей своё существование в начале 1990-х годов. К после распада СССР в качестве нового самостоятельного региона международной интеграции стала выступать в постсоветское пространство, на территории которого возник целый ряд более или менее эффективных интеграционных объединений Содружество независимых государств Евразийский экономический союзное государство России и Белоруссии. Межрегиональная интеграция представляет собой интеграционные процессы между государствами, а также интеграционными организациями, расположенными в разных регионах, в том числе на разных континентах земного шара межрегиональная интеграция занимает промежуточное положение между глобальной и региональной. В отличие от региональной интеграции, она стремится объединить страны, которые никак не могут быть признаны часть географического региона. Межрегиональными следует признать зоны свободной торговли, которые США в разные годы создали с такими странами как Australia 2005, Бахрейн 2006, Израиль 1985, Иордания 2001, Марокко 2006, а март 2009, Сингапур 2004 и Южная Корея 2012. Региональные интеграционные объединения и их государства-члены, действующие совместно, также могут заключать интеграционные соглашения с отдельными странами и в других регионах планеты: Между европейским союзом и Южной Кореей соглашение о свободной торговле с республикой Корея 2011 Между евразийским союзом и вьетнамом соглашение о свободной торговле 2015 г. Литература: 1.Мансуров, Т. Евразийский проект Нурсултана Назарбаева, воплощенный в жизнь / Т. 3.Мансуров. - М. : Реал-Пресс, 2011. - 320 с. : вкл. л. 4.Европейский Союз-Казахстан-Россия: перспектива сотрудничества с Китаем : сборник материалов IV Международной научно-практической конференции (г. Алматы 21 июня) = Еуропалық одақ-Қазақстан-Ресей: Қытаймен ынтымақтастықтың келешегі : IV Халықаралық ғылыми-тәжірибелік конференция материалдары / отв. ред. Б.К. 5.Султанов. - Алматы : КИСИ при Президенте РК, 2011. - 228 с. - (рус., каз., англ. яз.) 6.Корганова С.С. Этнополитика как часть государственной политики: Монография/ Алматы:ТехноЭрудит, 2019.-187с. 6.Косов Ю.Вю Я. Мировая политика и международные отношения. Учебное пособие. – С-Пб «Питер», 2012. 7.Иванова Л.М. Миграционные процессы и политика Республики Казахстан. -Алматы: «Карасай» , 2006. - 172с. 8. Битюкова Н.Д. «Коридор стратегического назначения»: КНР-Пакистан // Актуальные проблемы современных международных отношений. 2017. №9. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/koridor-strategicheskogo-naznacheniya-knrpakistan (дата обращения: 02.01.2019). 9.Лунев С.И. Индия как один из новых центров глобального влияния // Сравнительная политика. 2012. №2. С. 90 – 104. Лекция № 3..Региональная интеграция: сущность и особенности. 1.Интеграционные правопорядки. 2.Международное публичное и частное право. 3. Интеграционное право и национальное право. Развитие международной интеграции вызвало к жизни появление особой разновидности правил, предназначенных для регулирования интеграционных процессов и возникающих в их рамках интеграционных правоотношений между государствами и другими участниками общественной жизни, в том числе физическими и юридическими лицами. Эти правила, вместе взятые, образовали внутри современного международного права особую подсистему — интеграционное право. Интеграционное право вбирает в себя нормы разных отраслей как публично-правового, так и частноправового характера и, в свою очередь, распадается на множество интеграционных правопорядков, которые функционируют в рамках отдельных интеграционных объединений: -право ВТО; -право ЕС; -право ЕврАзЭС, ТС и ЕЭП России, Беларуси и Казахстана (в будущем — право ЕЭС); -право ВАС; право МЕРКОСУР и т. д. С учетом своего международно-правового происхождения нормы интеграционного права имеют главным источником заключаемые государствами международные договоры, к числу которых относятся и учредительные договоры интеграционных объединений. Так, право ВТО базируется на Соглашении об учреждении Всемирной торговой организации, подписанном в марокканском городе Марракеш в 1994 г. (Марракешское соглашение) и включающем в виде приложений десятки соглашений по отдельным аспектам глобальной экономической интеграции: Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), Соглашение по техническим барьерам торговле, Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, и т. д. В современных региональных интеграционных правопо- рядках все большее значение приобретает наднациональное правотворчество органов интеграционных объединений, которым государства-члены делегируют часть своих полномочий (суверенных прав). Так, в рамках ЕС его учредительные договоры (Договор о Европейском Союзе 1992 г. и Договор о функционировании Европейского Союза 1957 г.) закладывают только основные принципы и другие исходные начала права ЕС. Подавляющее большинство норм права ЕС проистекает из интеграционного законодательства в форме европейских регламентов, директив и решений. Эти акты издаются Европейским парламентом, Советом ЕС, Европейской комиссией и другими наднациональными институтами ЕС, имеют обязательную силу для государств — членов ЕС, а во многих случаях и непосредственное действие в отношении их граждан и юридических лиц. Аналогичным образом в рамках ТС и ЕЭП России, Беларуси и Казахстана (после 2015 г. — в рамках ЕЭС) широкие нормотворческие полномочия делегированы постоянному регулирующему органу — Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). Решения ЕЭК также вступают в силу без ратификации со стороны парламентов наших государств, непосредственно порождают для них, а равно для всех лиц, находящихся на их территории, обязательные юридические последствия (права и обязанности). Собственные виды наднациональных правотворческих органов и актов интеграционного законодательства существуют в интеграционных объединениях, действующих и в других регионах, например: — дополнительные акты Конференции глав государств и правительств, рамочные регламенты, регламенты, директивы и решения Совета и Комиссии СЕМАК; — законы ВАС, принимаемые Восточноафриканской законодательной ассамблеей и коллективно утверждаемые президентами государств — членов этого интеграционного объединения; — решения и резолюции Андского совета министров иностранных дел, Комиссии и Генерального секретариата Андского сообщества; — решения, резолюции и директивы Совета общего рынка, Группы общего рынка и Комиссии по торговле МЕРКОСУР. Выполнение предписаний, вытекающих из различных источников интеграционного права, — обязанность, в первую очередь, государств как главных субъектов международной интеграции. Невыполнение этой обязанности, соответственно, образует интеграционное правонарушение. Как и любые виды противоправного поведения, интеграционные правонарушения могут выражаться не только в противоправных действиях государственных органов и должностных лиц (например, неправомерное взимание таможенных пошлин с товаров из других государств — членов таможенного союза), так и в их противоправном бездействии (например, не- приведение государством в установленный срок своих законов и подзаконных актов в соответствие с единым интеграционным законодательством или непринятие мер с целью обеспечить соблюдение этого законодательства собственными гражданами и юридическими лицами). В современных интеграционных правопорядках сложилось два подхода к определению составных элементов (состава) интеграционных правонарушений государств: простой — формальный и комплексный — материальный. Формальный подход разработан и получил наиболее последовательное применение в праве ЕС. В дальнейшем он был воспринят другими региональными интеграционными объединениями, государства-члены которых стремятся к максимально тесной взаимной интеграции, требующей, в свою очередь, их повышенной дисциплины в соблюдении интеграционно-правовых норм. В число подобных объединений входит и формируемый ЕЭС. При формальном подходе для признания государства правонарушителем достаточно одного элемента — совершения им действия или бездействия, не соответствующего интеграционно-правовой норме. Так, в своей судебной практике Суд ЕС отказался учитывать какие-либо факторы, относящиеся к субъективной стороне (наличие или отсутствие вины государства). Судом ЕС также не принимаются во внимание попытки государств-членов оправдать свое поведение ссылками на разного рода смягчающие обстоятельства (например, на внутренние экономические или политические проблемы) либо на то, что и другие государства-члены со своей стороны совершили какие-либо нарушения права ЕС. В рамках формального подхода, таким образом, имеет значение только внешнее выражение (форма) поведения государства, точнее, его юридическая оценка: если поведение соответствует интеграционно-правовым нормам, то оно является правомерным, если нет, то образует правонарушение. Более сложно решается вопрос о наличии или отсутствии интеграционного правонарушения при материальном подходе, который взят за основу в праве ВТО. Материальный подход также широко применяется в интеграционных правопорядках зон свободной торговли на региональном и межрегиональном уровнях, в том числе в Договоре о зоне свободной торговли СНГ 2011 г. В рамках материального подхода интеграционное правонарушение считается совершенным при наличии двух элементов — не только действия (бездействия) государства, противоречащего интеграционно-правовой норме, но и неблагоприятных последствий, порождаемых им для других государств — членов интеграционного объединения. Чтобы доказать факт совершения интеграционного правонарушения, одно государство (сторона-истец) должно доказать здесь, что другое государство (сторона-ответчик) своим поведением лишило его тех или иных преимуществ от членства в интеграционном объединении (термин права ВТО) или, другими словами, нанесло ущерб его экономическим интересам (термин Договора о зоне свободной торговли СНГ). Например, если государство А в отступление от своих интеграционных обязательств предъявляет более высокие требования к товарам, поставляемым из-за рубежа, по сравнению с аналогичными товарами отечественного производства, т. е. ввело технические барьеры на торговлю товарами дискриминационного характера, то государство Б может добиться признания государства А правонарушителем при условии представления доказательств того, что подобные действия повлекли для него утрату преимуществ, равно нанесение экономического ущерба в виде снижения объемов экспорта его товаров на территорию государства. В отличие от национальных правовых систем России и других государств, где также проводится разграничение формальных и материальных составов правонарушений[1], различие между формальным и материальным подходами к правонарушениям государств в интеграционном праве не имеет столь принципиального значения.. Оба подхода имеют здесь тенденцию к взаимному сближению, и использование любого из них обычно приводит к достижению одинаковых результатов. Так, при формальном подходе, где важен только характер поведения государства-нарушителя, автоматически предполагается (презюмируется), что такое поведение наносит ущерб интересам других государств или интеграционного объединения в целом. В противном случае не было бы смысла запрещать это поведение. В рамках материального подхода, в свою очередь, может вводиться аналогичная презумпция — с той разницей, что она является опровержимой (неавтоматической). При этом бремя доказывания отсутствия ущерба способно перекладываться на сторону-ответчика (предполагаемого нарушителя). Вот как указанная презумпция закреплена в праве ВТО: «В случаях, когда имеет место нарушение обязательств [по праву ВТО][2]... предполагается, что оспариваемая мера аннулирует или подрывает преимущество [для другого члена ВТО.. Иными словами, обычно имеет место презумпция, что нарушение правил имеет неблагоприятное последствие для других членов, и в таком случае соответствующему члену надлежит представить доказательства противного». Процитированное положение, несмотря на его несколько сложную формулировку, заключает в себе вполне простую мысль: члену ВТО, чтобы доказать факт интеграционного правонарушения другого члена ВТО, достаточно обосновать противоправный характер его поведения. Тем самым материальный подход почти сливается в праве ВТО с формальным. «Почти» — так как предполагаемый нарушитель все-таки может уйти от ответственности, если докажет, что его противоправное действие (бездействие) не повлекло никакого ущерба другим членам ВТО. Сближению формального подхода с материальным содействует и разработанная в практике органов интеграционного правосудия ВТО концепция потенциального ущерба. Согласно этой концепции член ВТО может быть привлечен к ответственности не только в случае осуществления им практических действий, идущих вразрез с его интеграционными обязательствами, но и в случае издания им внутреннего законодательства, которое противоречит праву ВТО и применение которого в дальнейшем повлечет нанесение ущерба другим членам организации.. Рассмотренные выше подходы и концепции характеризуют понятие интеграционного правонарушения в узком смысле, т. е. когда его субъектами признаются исключительно государства как непосредственные участники международной интеграции, а также некоторые государствоподобные образования (например, ЕС как член ВТО). Во многих интеграционных правопорядках рассматриваемому понятию, однако, придается широкий смысл. В таком случае субъектами интеграционного правонарушения наряду с государствами могут признаваться и другие участники общественной жизни, которые совершают действия или бездействие вопреки интеграционно-правовым нормам. В первую очередь речь идет об органах и должностных лицах интеграционных объединений, особенно тех, которые выступают носителями наднациональной политической власти за счет полномочий, делегированных государствами-членами (и, следовательно, могут злоупотреблять этими полномочиями): Европейский парламент, Совет ЕС, Европейская комиссия как законодательные и исполнительные органы ЕС, ЕЭК как постоянный регулирующий орган ТС и ЕЭП России, Беларуси и Казахстана (будущего ЕЭС), Банковская комиссия в качестве единого органа банковского надзора СЕМАК и т. д. Еще более широкое значение понятие интеграционного правонарушения приобретает в тех интеграционных правопо- рядках, нормы которых выходят за рамки регламентации строго межгосударственных отношений и ориентированы на введение единых правовых стандартов для всех участников общественных отношений, в том числе путем гармонизации или унификации различных отраслей внутригосударственного права (единые таможенные кодексы и технические регламенты ЕС или ТС России, Беларуси и Казахстана, единое законодательство Андского сообщества об охране интеллектуальной собственности, единое законодательство о налоге на прибыль ЗАЭВС и т. д.). В этих правопорядках субъектами интеграционных правонарушений, соответственно, могут выступать непосредственно индивиды, т. е. граждане государств — членов интеграционного объединения, а также другие физические и юридические лица, находящиеся на их территории. Забегая вперед, отметим, что интеграционные суды и другие органы интеграционного правосудия, как правило, не уполномочены сами привлекать к ответственности нарушителей интеграционно-правовых норм, являющихся частными лицами. Как и в случае иных правонарушений физических и юридических лиц (гражданских, административных, налоговых, уголовных и т. д.), приговоры и решения в их адрес выносят национальные судебные инстанции. Эти инстанции, в свою очередь, могут наделяться правом и даже обязанностью обращаться к органам интеграционного правосудия с запросами об официальном толковании интеграционно-правовых норм, подлежащих применению в рассматриваемом ими деле. 4.Категории интеграционного права. Либерализация и свободное перемещение. Взаимное признание. Уступки и преимущества. Общее пространство. Гармонизация и унификация. Скоординированная политика означает выработку неких общих подходов, одобренных на уровне Союза в целом и направленных на реализацию стоящих перед ним целей и задач. Согласованная и единая политика, в свою очередь, тесно связаны с понятиями гармонизации и унификации таможенно-правового регулирования, при этом под согласованной политикой принято понимать гармонизацию правового регулирования, в то время как единая политика знаменует собой унифицированный подход к управлению определенными институтами таможенного права. Сами по себе понятие «гармонизация» применительно к законодательству является достаточно дискуссионной категорией и часто рассматривается вместе с термином «унификация», поскольку их трактовки имеют специфические оттенки в правовых системах разных региональных объединений. Термин «унификация» в переводе с латинского языка означает «приведение к единообразию».. Соответственно, унификацию права можно определить как процесс создания единообразных, унифицированных норм внутри законодательств различных государств. Очевидно, что осуществление действий по созданию таких идентичных норм возможен не иначе, чем путем сотрудничества между странами, поскольку любое государство обладает исключительными полномочиями на создание общеобязательных нормативных актов. Принятие типового или модельного акта, хотя и не является достаточно гибким механизмом установления идентичности правового регулирования, все-таки можно назвать в качестве примера форм унификации. Гармонизация же законодательства имеет место тогда, когда страны намерены сблизить свои правовые системы, уменьшить различия в правовом регулировании тех или иных институтов. Это первичный по отношению к унификации процесс, и более широкий, так как сближение законодательств может осуществляться и без приведения нормативного регулирования в точное соответствие. Иными словами, при гармонизации национальное законодательство стран «по содержанию, направленности, правовым последствиям» приводится в соответствие с принимаемыми на уровне Союза документами, несмотря на то, что меры, принимаемые для этого, могут разниться. Договор о ЕАЭС легализует понятия «гармонизация» и «унификация» законодательства в контексте стоящих перед Союзом целей и задач, что можно оценить как важную терминологическую новеллу. Так, гармонизацию он раскрывает через категорию «сходного (сопоставимого) регулирования», а для определения унификации использует конструкцию «установление идентичных механизмов». Несмотря на нормативное закрепление указанных понятий в тексте Договора о ЕАЭС, в науке продолжаются дебаты относительно их приемлемости к Евразийскому союзу. Так, А. Д. Амонов настаивает на том, что гармонизационные процессы более применимы к интеграционным образованиям такого высокого уровня, как Евразийский союз. По его мнению, чрезмерная унификация правового регулирования в какой-либо сфере может не только не достичь предполагаемых целей, но и создавать определенные риски для утраты национального суверенитета. В качестве примера автор приводит Таджикистан, который, являясь участником соглашения о ЕврАзЭС, отказался от дальнейшего сотрудничества в рамках евразийской интеграции именно по причине риска создания некой надгосударственности Но есть и другая точка зрения на указанную проблему. Так, В.А. Егиазаров утверждает, что «унификация правовых норм является более высокой формой регулирования, чем регулирование посредством отсылок к праву той или иной страны»]. За это же выступает и Н.Г. Вилкова], позиционируя унификацию как процесс, способствующий более эффективного формирования единого правового пространства. От гармонизации и унификации следует отличать такую важную терминологическую категорию отечественного законодательства как «стандартизация». Несмотря на то, что Договор о ЕАЭС напрямую не раскрывает указанное понятие в статье об используемых определениях, в теории права под «стандартизацией» принято понимать деятельность по составлению и утверждению общих правил, регламентов и стандартов. Как верно отмечается А.В. Пчелкиным, систематизация в ЕАЭС является двухуровневой: это внутриотраслевая систематизация и систематизация между различными отраслями экономической интеграции. Для создания устойчивой экономико-правовой системы Союза необходимо, во-первых, обеспечить сближение правовых систем государств-членов ЕАЭС и, во-вторых, достичь соглашения об особом порядке исполнения необходимых процедур внутри страны для более слаженной ратификации договоров, принятых в рамках ЕАЭС. Решению указанных задач может способствовать деятельность специально созданных на то органов. Действовавший во время ЕврАзЭС Координационный совет по гармонизации национальных законодательств иллюстрирует достаточную эффективность такого рода структур. Им осуществлялась деятельность по сравнительно-правовому анализу законодательств стран-членов, для чего были созданы специальные рабочие группы. В итоге государствам предлагались определенные рекомендации по совершенствованию механизма правового регулирования тех или иных правовых институтов, для того чтобы привести их в состояние, соответствующее принятым на уровне ЕврАзЭС стандартам. Литература: 1. 1.Мансуров, Т. Евразийский проект Нурсултана Назарбаева, воплощенный в жизнь / Т. 3.Мансуров. - М. : Реал-Пресс, 2011. - 320 с. : 2.Европейский Союз-Казахстан-Россия: перспектива сотрудничества с Китаем : сборник материалов IV Международной научно-практической конференции (г. Алматы 21 июня) = Еуропалық одақ-Қазақстан-Ресей: Қытаймен ынтымақтастықтың келешегі : IV Халықаралық ғылыми-тәжірибелік конференция материалдары / отв. ред. Б.К. 5.Султанов. - Алматы : КИСИ при Президенте РК, 2011. - 228 с. - (рус., каз., англ. яз.) 3.Корганова С.С. Этнополитика как часть государственной политики: Монография/ Алматы:ТехноЭрудит, 2019.-187с. 4.Косов Ю.Вю Я. Мировая политика и международные отношения. Учебное пособие. – С-Пб «Питер», 2012. 5.Иванова Л.М. Миграционные процессы и политика Республики Казахстан. -Алматы: «Карасай» , 2006. - 172с. 6. Битюкова Н.Д. «Коридор стратегического назначения»: КНР-Пакистан // Актуальные проблемы современных международных отношений. 2017. №9. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/koridor-strategicheskogo-naznacheniya-knrpakistan (дата обращения: 02.01.2019). 7.Лунев С.И. Индия как один из новых центров глобального влияния // Сравнительная политика. 2012. №2. С. 90 – 104. Лекция №4 Интеграционные процессы в рамках ШОС. 1. История создания ШОС. 2.Страны-участники ШОС. 3.Сотрудничество стран ШОС в рамках ЭПШП Шанхайская Организация Сотрудничества, созданная в 2001 г., является преемником «Шанхайской пятерки», основанной в 1996 г. для разрешения унаследованных от советских времен пограничных споров между Китаем и четырьмя постсоветскими государствами – Россией, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном. Символом изменения статуса с «пятерки» до ШОС, а также смещения акцента с демаркации границ на вопросы региональной безопасности стало вступление Узбекистана в 2001 г. Целью ШОС является укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства; развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, а также поощрение эффективного сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, туристической и экологической областях. В 2004 г. статус наблюдателя в ШОС получила Монголия, в 2005 г. – Иран, Индия и Пакистан, в 2012 г. – Афганистан. Беларусь, Турция и Шри-Ланка имеют статус Партнеров по диалогу. Туркменистан участвует в некоторых встречах, но не имеет определенного статуса. Высшим органом ШОС является Совет глав государств-членов (СГГ), который собирается раз в год и принимает решения и дает указания по вопросам организации. Совет глав правительств государств-членов ШОС (СГП) собирается один раз в год для обсуждения стратегии ШОС, утверждения годового бюджета и решения принципиальных вопросов сотрудничества в области экономики и безопасности. Действует также механизм ежегодных встреч на уровне спикеров парламентов, секретарей советов безопасности, министров иностранных дел, министров обороны, министров чрезвычайных ситуаций, министров экономики, транспорта, культуры, образования и здравоохранения, глав правоохранительных органов, верховных и арбитражных судов и генеральных прокуроров. Механизмом координации в рамках ШОС служит Совет национальных координаторов государств-членов ШОС (СНК), который занимается координированием связей в рамках ШОС. Шанхайская организация сотрудничества имеет два постоянно действующих органа – Секретариат в Пекине и Региональную антитеррористическую структуру в Ташкенте. Как новичок, который резко изменил геополитическое и экономическое положение в Центральной Азии, и как образец, по которому измеряются все другие внешние актори , Китай быстро стал ключевым игроком на региональной сцене, и даже Пекин, традиционно акцентирующий двустороннюю платформу развития отношений, в этом случае стал экспериментировать с новыми региональными платформами. Сегодня Центрально азиатский регион понимается как движущая сила, обеспечивающая «мирный подъем Китая» (чункуа хэпин чуэши, 中国和平崛起) и способная развеять озабоченность международного сообщества. Афганистан остается действующим лицом второго плана в данной организации, ведомой Китаем, страной, которая больше вызывает озабоченность, нежели является полноправным актором, но статус Афганистана потенциально может быть поднят до полновесного членства. Идея инициативы «Один пояс один путь » Идея формирования "Экономического пояса Шелкового пути" была выдвинута лидером КНР Си Цзиньпином и впервые прозвучала во время его выступления в Астане в рамках государственного визита в Казахстан в сентябре 2013 года. Проект, который еще обозначают как совместное создание Экономического пояса Шелкового пути и Морского Шелкового пути XXI века, охватывает большую часть Евразии, территорию, где проживает 63 процента населения планеты. Китай, придерживаясь принципов «совместные консультации, совместное строительство и совместное пользование» , что подразумевает придерживание принципов и целей устава ООН, принципов открытости и сотрудничества, гармонии и толерантности, функционирования рынка, взаимной выгоды и совместного выигрыша и подчеркивая практическое сотрудничество и взаимные выгоды, твердо стоит на позиции: развиваться вместе со странами — партнерами по проекту, органично соединяя национальные стратегии и планы сотрудничества отдельных государств и экономик в одно целое, наращивая объемы региональных инвестиций, внутренний спрос, создавая на территориях новые рабочие места, сокращая количество бедных. Это поднимет уровень жизни на всей территории, которую объединяет «Один пояс и один путь». Суть данной китайской инициативы заключается в поиске, формировании и продвижении новой модели международного сотрудничества и развития с помощью укрепления действующих региональных двусторонних и многосторонних механизмов и структур взаимодействий с участием Китая. На основе продолжения и развития духа древнего Шёлкового пути «Один пояс и один путь» призывает к выработке новых механизмов регионального экономического партнерства, стимулированию экономического процветания вовлечённых стран, укреплению культурных обменов и связей во всех областях между разными цивилизациями, а также содействию мира и устойчивого развития. Как отметил председатель КНР Си Цзиньпин на церемонии открытия ежегодного совещания Боаоского азиатского форума-2015, «„Один пояс и один путь“ не будет соло Китая, а настоящий хор всех стран вдоль маршрутов проекта». Инициатива «Один пояс и один путь» зародилась также в результате отметки новым китайским руководством ключевой роли внешней политики КНР по отношению к соседним странам в осуществлении китайской цели «Двух столетия» и «Китайской мечты» о возрождении китайской нации. По словам Си Цзиньпина, успешное продвижение внешней политики по отношению к соседям создает благоприятную среду для развития Китая, мирное развитие Китая, в свою очередь, будет приносить большую пользу соседним государствам и вместе с ними реализовать совместное процветание. . Зачем нужен Китаю проект «Один пояс один путь»? А) Внутренние причины. К концу первого десятилетия XXI века Китай столкнулся сразу с несколькими серьезными проблемами, связанными с экстенсивной моделью экономического развития, главными из которых считаются неравномерность развития западных и восточных областей, а также появление значительных избыточных производственных мощностей. Проблема неравномерности развития возникла из-за упора на развитие приморских областей в начале реформ и привлечения именно сюда иностранного капитала (прежде всего капитала хуацяо – зарубежных китайцев) для последующего распространения этого опыта на остальные провинции Китая. Именно в приморских областях были открыты так называемые особые экономические зоны, здесь были предоставлены льготы совместным предприятиям, сюда шли деньги. В результате восточные приморские районы Китая, и без того находившиеся в более благоприятной ситуации, сделали огромный рывок вперед в своем экономическом развитии, в то время как западные и внутренние бедные провинции Китая, где ситуация и без того была тяжелой, все более отставали. Что, естественно, вызывало недовольство их населения и обеспокоенность со стороны властей. Инициатива нынешнего руководства Китая нацелена на то, чтобы уменьшить давление избыточных мощностей внутри Китая, одновременно способствуя развитию западных областей страны (в экономический пояс Шелкового пути включены двенадцать западных провинций и автономных районов страны, на долю которых приходится 72% территории КНР и 84% протяженности границ Китая). Идея проекта «Один пояс, один путь» предполагает решить проблему неравномерности регионального развития за счет привлечения западных районов к участию в мировой экономике и их выхода на мировой рынок через строительство транспортных коридоров на Запад. В рамках этой стратегии «выхода за рубеж» Госсовет КНР в декабре 2016 года утвердил программу экономического развития западных регионов страны на период 2016 – 2020 гг., призванный обеспечить их выход на уровень «общества умеренного процветания» . В) Внешние причины. Здесь надо вспомнить историю. Конкретно – источник происхождения того, что называется «длинными китайскими деньгами». Как известно, в 1979 году Китай и США установили дипломатические отношения. В рамках всех договоренностей США предоставили Китаю целый ряд торговых преференций, выдвинув взамен только одно условие: все сделки между Китаем и странами Запада будут рассчитываться только в долларах. Пекин также ежегодно направлял часть долларовой выручки от экспорта на увеличение своих валютных резервов. То есть все это время статус доллара в качестве мировой резервной валюты поддерживал именно Китай. Ну а раз Китай остается до сих пор самой быстрорастущей экономикой мира, то все хотят с ним торговать. Значит, всем торговым партнерам Пекина также пришлось переходить в своих расчетах на доллар США. И так продолжалось 35 лет. В итоге с 2,26 млрд долл. в 1980 году запас долларов в Китае почти достиг 4 трлн в 2014 году. За пять лет они уменьшились до 3,07 трлн долл. По сути, Китай превратился в один гигантский долларовый «пузырь», потому что золото в его резервах ненамного превышало 1,5%. Поэтому есть стойкое убеждение: проект «Один пояс – один путь» как раз и возник из-за опасений Пекина, что этот «пузырь» может лопнуть в любой момент. Наиболее оптимальным в этом случае будет вариант: вместо накопления валютных запасов направлять часть долларовой выручки в качестве кредитов европейским, африканским и азиатским странам. В итоге китайцы уменьшают у себя долларовый «пузырь» и получают доступ к ресурсам планеты. |