Конспект лекций по дисциплине Интеграционные процессы в ца регионе для бакалавров специальности
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
Политика совместной обороны и военного сотрудничества Распад вооруженных сил бывшего Советского Союза начался в 1991 г. В период становления СНГ последний министр обороны СССР Е. Шапошников предложил концепцию трансформации советских ВС в Объединенные вооруженные силы (ОВС) СНГ. В течение 5 лет предлагалось сохранить под единым командованием общие структуры и системы обороны, а государствам СНГ предлагалось до завершения трансформации единых вооруженных сил воздержаться от создания собственных. Однако данный план не получил поддержки среди бывших союзных республик, в большинстве из-за не согласия с осуществлением единого командования и сохранения структурных особенностей армии Советского Союза. На современном этапе многостороннее военное сотрудничество стран СНГ осуществляется в рамках Договора о коллективной безопасности, подписанного в Ташкенте 15 мая 1992 г. и вступившего в силу 20 апреля 1994 г., сроком на пять лет, а в 1999 г. действие договора было продлено. В 1995 г. Договор о коллективной безопасности был зарегистрирован в ООН. Договор предусматривает не столько создание системы коллективной безопасности, сколько формирование оборонительного союза с целью сдерживания и отражения внешней угрозы. В рамках СНГ действует Совет министров обороны, который является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства государств-членов. Главное командование Объединенных вооруженных сил осуществляет руководство этими Силами, а также группами военных наблюдателей и коллективными силами по поддержанию мира в Содружестве. Следует отметить, что в настоящее время вместо Главного командования создан Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств. Долевые взносы по финансированию штаба распределены следующим образом: Россия – 50 %,. Другие страны – по 6,25 %. Совет командующих пограничными войсками является Органом Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабильного положения на них. Литература: 1.Ступаков Н.В. Стратегические направления евразийского сотрудничества государств -участников ШОС по безопасности, противодействию международному терроризму и экстремизму//Международное сотрудничество евразийский государств: политика, экономика, право. 2016. № 2. С. 6-13. 2. Интеграционное право. Учебник. Изд.Проспект, Москва 2017, стр 717 3..Исингарин Н.К. 10 лет СНГ:проблемы, поиски, решения.-г. Санкт-Петербург: «Паллада-медиа», «СЗРЦ «Русич»»-2002.-400с. 4. Современная мировая политика. Прикладной анализ : учебное пособие для студ. вузов, обучающихся по направлениям подготовки "Международные отношения", "Зарубежное регионоведение" / отв. ред. А.Д. Богатурова. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Аспект Пресс, 2010. - 592 с. 5.Центральная Азия сегодня: вызовы и угрозы : Монография / под общ. ред. К.Л. Сыроежкина. - Алматы : КИСИ при Президенте РК, 2011. - 456 с. 6. Нормативно-правовая база ЕАЭС на сайте ЕЭК www.mfa.gov.kz 7.Дипломатияческая служба Республики Казахстан; учеб.пособие / под общ.ред. К.К. Токаева; ред.совет А.Ю. Волков и др. 2-е издание, испр.,и доп. – Алматы: дом печати Эдельвейс, 2005 8 Н. А. Назарбаев Евразийский Союз: идеи, практика, перспективы. 1994-1997 Москва.:Фонд содействия развитию социальных и политичес наук, 1997.-480" стр. 139 9 О Евразии и евразийцах, Петразаводск, 2000. С. 452-458 10 Исингарин Н.И. СНГ: десять лет.-Алматы,2001 С.113-115 11 Выступление Президента РК Н.А. назарбаева в МГУ им. М. Ломоносова 1994 http// www. Akorda.kz 12 Единая валюта для АврАзЭс. .http://www.sevportal.com/ 13 Токаев К.К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации.-Алматы, 2000. Лекция №9. Содержание правовых механизмов СНГ 1.История и современное развитие. 2.Региональные сообщества стран-участников СНГ 3.Политика совместной обороны и военного сотрудничества 1.Совместные усилия государств СНГ по воссозданию общего пространства на новой основе хотя и были предприняты практически сразу после оформления их государственной независимости, но носили противоречивый характер. В результате накопленное количество перекрестных договоренностей не перешло в качество экономического взаимодействия. В последние годы интеграционные процессы в СНГ идут параллельно с возникновением и активным развитием региональных объединений стран Содружества. Новейшая мировая история во многом определяется событием, безусловно, очень важным – распадом СССР. Возникшие новые государства столкнулись с массой проблем. Особенно это было связанно с трудностями в экономической и социальной сферах. Содружество Независимых Государств – объединение суверенных государств, учрежденное 7-8 Декабря 1991 года главами государств Беларуси, Российской Федерации и Украины. 21 декабря 1991 г. собравшиеся в Алма-Ате руководители 11 из 15 бывших союзных республик подписали Протокол к Соглашению, в котором говорилось, что Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина “на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств”. Кроме Протокола участники встречи в Алма-Ате подписали также Декларацию, в которой не только подтвердили основные цели и принципы СНГ. СНГ создано для осуществления сотрудничества политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях. Особо подчеркнута необходимость сотрудничества в обеспечении международного мира и безопасности, а также осуществления эффективных мер по сокращению вооружений военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижение всеобщего и полного разоружения. Мирное разрешение споров и конфликтов также обозначено в качестве одной из целей создания Содружества. Важнейшей целью создания СНГ является обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права и документами СБСЕ. В Соглашении о создании СНГ содержалось общее положение о создании координирующих органов, а алма-атинской Декларацией было определено, что координирующие институты формируются на паритетной основе и действуют в порядке определяемом соглашениями между участниками Содружества. 21 декабря 1991г. руководители 11 стран – членов Содружества подписали Соглашение о координационных институтах СНГ. В нем констатировалось, что для решения вопросов, связанных с координацией деятельности государств Содружества в сфере общих интересов, создается высший орган СНГ – Совет глав государств, а также Совет глав правительств. 30 декабря те же 11 руководителей приняли Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств СНГ. Согласно Уставу СНГ (ст.21) и Временному соглашению (ст.1) высшим органом Содружества является Совет глав государств. Он обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов. Совет собирается на заседании два раза в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе одного из государств-членов. Совет глав правительств призван координировать сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Совет собирается на заседания четыре раза в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе правительства одного из государств-членов. Решения Совета глав государств и решения Совета глав правительств принимаются с общего согласия – консенсусом. Совет глав государств и Совет глав правительств могут проводить совместные заседания. Главы государств и главы правительств на заседаниях Советов председательствуют поочередно в порядке русского алфавита названий государств-членов СНГ. Заседания проводятся, как правило, в столицах государств-членов СНГ. Каждый из Советов может создавать рабочие и вспомогательные органы как постоянной, так и на временной основе. Эти органы формируются из представителей государств-членов, наделенных соответствующими полномочиями, к участию в их заседаниях могут привлекаться эксперты и консультанты. Для решения вопросов сотрудничества в отдельных областях и разработки рекомендаций для Советов созываются совещания руководителей соответствующих государственных органов. Совет министров иностранных дел (СМИД) на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств осуществляет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов, включая их деятельность в международных организациях, и организаций консультаций по вопросам мировой политики, представляющей взаимный интерес. СМИД действует на основе Положения, утвержденного во время встречи глав государств и глав правительств 24 сентября 1993 г. СМИД в своей деятельности руководствуется целями и принципами Устава ООН и СБСЕ, Уставом СНГ, соглашениями, заключенными в рамках Содружества, решениями Совета глав государств и Совета глав правительств, а также указанным положением. При СМИД создана постоянная Консультативная комиссия по миротворческой деятельности (КМД). Организацию взаимодействия и реализации международных соглашений и решений других вопросов в области безопасности и разоружения СМИД осуществляет через Совместную консультативную комиссию по вопросам разоружения, созданную в соответствии с Соглашением, подписанным главами государств СНГ 9 октября 1992 г. в Бишкеке. Заседание СМИД проводятся не реже одного раза в три месяца, как правило, в Минске. Внеочередные заседания проводятся по решению Совета глав государств, Совета глав правительств, СМИД, а также по предложению одного из государств-членов, поддержанному двумя другими государствами-членами. 2.Региональные сообщества стран-участников СНГ Схожесть экономических, социальных и экологических проблем Центрально-азиатских государств вызывает потребность в более тесном сотрудничестве. Исходя из этих позиций, главы государств Республики Казахстан – Н. Назарбаев, Кыргызской Республики – А. Акаев и Республики Узбекистан – И. Каримов 30 апреля 1994 г. в г. Чолпон-Ата подписали Договор о создании Единого Экономического Пространства. Этот документ, ратифицированный высшими законодательными органами государств- участников, заложил прочный фундамент экономического сотрудничества трех Центрально-азиатских государств. В целях реализации Договора 8 июля 1994 г. в г. Алматы состоялась встреча президентов, на которой был принят ряд таких основополагающих документов, как Обращение к народам трех республик, Меморандум о сотрудничестве в области миграции, Соглашение о военно-техническом сотрудничестве, об учреждении Центрально-азиатского банка сотрудничества и развития (Центразбанк) и др., отвечающие жизненно важным интересам государств-участников. Решением глав государств-участников на этой встрече создан Межгосударственный Совет и его рабочий орган на постоянной основе – Межгосударственный Исполнительный Комитет (далее – МИК). Учреждены советы премьер-министров, министров иностранных дел и обороны государств-участников. Между Правительством Республики Казахстан и МИК подписано Соглашение об условиях его пребывания на территории Республики Казахстан. МИК имеет все атрибуты международной организации: флаг, эмблему, иммунитет, налоговые льготы. Межгосударственный Исполнительный Комитет (МИК) создан в целях реализации Договора. Он осуществляет координационно-консультативные, прогнозно-аналитические, информационные функции, а также контроль за ходом выполнения принятых решений Межгоссовета и его структур, межгосударст-венных и межправительственных договоров и соглашений, координирует работу межправительственных экспертных групп государств- участников. МИК осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с Исполнительным комитетом СНГ, а также с Интеграционным Комитетом Договора (Беларусь, Казах-стан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан). Под пристальным вниманием МИК находится реализация проектов Программы экономической интеграции, которая включает более 50 проектов и охватывает важнейшие комплексы народного хозяйства государств- участников. В целях скорейшей реализации Программы экономической интеграции, овладения мировым опытом процесса интеграции МИК тесно сотрудничает со многими международными органи-зациями, в том числе с такими, как Европейская экспертная служба Европейского Союза (ЕЭС ЕС), Германский фонд международного развития (DSE), Американское Агентство по международному развитию (ЮСАИД), установлены контакты со специализированными организациями ООН, выполняющими Программу развития ООН (ПРООН) в Алматы, Бишкеке и Ташкенте, Азиатским институтом технологий (Бангкок, Таиланд) и др. Интеграционные процессы в Центральной Азии обусловлены исторической, географической, культурной и языковой общностью при сохранении национального своеобразия, государственного суверенитета и политической независимости. Центральноазиатская интеграция не означает регионального обособления, наоборот, является проводником и катализатором интеграционных процессов, происходящих в рамках СНГ. В марте 1998 года к Договору присоединилась Республика Таджикистан. Договор открыт для присоединения к нему и других государств СНГ в любой приемлемой для них форме. Руководство Межгоссоветом и его органами осуществляется на ротационной основе. 29 марта 1996 г. был подписан Договор между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. В феврале 1999 года к Договору присоединилась Республика Таджикистан. Договор от 29 марта заключен в целях создания в перспективе Сообщества интегрированных государств. При этом стороны решили направить совместные усилия на поэтапное углубление интеграции участников Договора в экономике, науке, образовании, культуре, социальной сфере и иных областях при соблюдении суверенитета сторон, принципов равноправия и взаимной выгоды, нерушимости существующих между ними государственных границ, невмешательства во внутренние дела друг друга. Высшим органом Договора является Межгосударственный Совет, в состав которого входят главы государств и главы правительств, министры иностранных дел, а также председатель Интеграционного Комитета с правом совещательного голоса. Межгосударственный Совет проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Возглавляет Межгосударственный Совет председатель, избираемый из числа глав государств сторон сроком на один год на ротационной основе. Положение о Межгосударственном Совете утверждено Решением этого Совета от 16 мая 1996 г. Учрежден Межпарламентский Комитет – орган межпарламентского сотрудничества, формируемый на паритетных началах из парламентариев, делегируемых парламентами сторон. Межпарламентский Комитет принимает модельные акты, на основе которых разрабатываются национальные законодательные акты, а также готовит предложения по вопросам развития правовой основы интеграции. Постоянно действующим исполнительным органом, принимающим и осуществляющим меры, необходимые для реализации целей и задач интеграции, определенных в Договоре, является Интеграционный Комитет. Его штаб-квартира находится в г. Алматы, Республика Казахстан. В состав Интеграционного Комитета входят председатель, заместители председателя в ранге заместителей глав правительств и министры, ответственные за вопросы сотрудничества с государствами СНГ, экономики и финансов. Интеграционный Комитет собирается на заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Интеграционный Комитет имеет рабочий аппарат, работающий на постоянной основе и состоящий из структурных подразделений, комплектуемых из числа граждан государств-участников. На квотной основе принимаются управляющий делами Интеграционного Комитета, руководители структурных подразделений и их заместители, а остальные сотрудники – на контрактной основе. В состав аппарата входит Секретариат председателя Межгосударственного Совета. В целях обеспечения тесного взаимодействия и координации деятельности Интеграционного Комитета с министерствами и ведомствами сторон, Исполнительным комитетом СНГ, Исполнительным Комитетом Союза Беларуси и России Интеграционный Комитет имеет Координационное бюро, состоящее из председателя, управляющего делами Интеграционного Комитета и полномочных представителей от Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана. В интересах социального и экономического прогресса двух государств в апреле 1996 г. был подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России. Договор от 2 апреля 1996 г. закрепил стремление сторон на добровольной основе образовать глубоко интегрированное политически и экономически Сообщество Беларуси и России в целях объединения материального и интеллектуального потенциалов обоих государств для подъема экономики, создания равных условий повышения уровня жизни народов и духовного развития личности. На протяжении почти трех лет было немало сделано по реализации поставленных задач. Назрела необходимость более тесного сотрудничества государств. 8 декабря 1999 года в Москве президенты двух стран скрепили своими подписями Договор о создании Союзного государства России и Белорусии, а также Программу действий по его реализации. Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства его участников, добровольности, добро-совестного выполнения ими взаимных обязательств. Договором определено, что для реализации целей Союзного государства создаются Высший Государственный Совет, Парламент, Совет Министров, Суд, Счетная палата. При этом государственную власть в государствах-участниках осуществляют образованные ими в соответствии с их конституциями национальные органы. Высший Государственный Совет является высшим органом Союзного государства. В его состав входят главы государств и правительств, руководители палат парламентов. Акты высшего Государственного Совета принимаются на основе единогласия. Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств на основе ротации, если не достигнута договоренность об ином. В настоящее время Председателем Высшего Государственного Совета является Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко. Парламент Союзного государства является представительным и законодательным органом Союзного государства. Он будет состоять из двух палат – Палаты Союза и Палаты Представителей. Палата Союза формируется из 36 членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, делегированных палатами Федерального Собрания Российской Федерации и 36 членов Совета Республики, депутатов Палаты представителей, делегированных палатами Национального собрания Республики Беларусь. Палата Представителей Союзного Парламента будет состоять из 75 депутатов от Российской Федерации и 28 депутатов от Республики Беларусь, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании. Палата Союза формируется, а Палата Представителей избирается сроком на 4 года. Совет Министров является исполнительным органом Союзного государства. В его состав входят Председатель Совета Министров, главы правительств, Государственный секретарь (на правах заместителя Председателя Совета Министров), министры иностранных дел, экономики и финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства. Председатель Совета Министров назначается Высшим Государственным Советом. Им может быть глава правительства одного из государств-участников на ротационной основе. В настоящее время Председателем Совета Министров является глава Правительства Российской Федерации М.М. Касьянов. Суд Союзного государства является органом, который призван обеспечить единообразное толкование и применение Договора о создании Союзного государства, а также нормативно-правовых актов Союзного государства. В состав суда будет входить 9 судей, назначаемых Парламентом Союзного государства по представлению Высшего Государственного Совета. В составе Суда не должно быть более 5 судей, являющихся гражданами одного государства. Судьи назначаются сроком на 6 лет. Допускается их назначение еще на один срок. Каждые 2 года должно происходить обновление трети состава членов Суда. Счетная палата создается для осуществления контроля за финансами Союзного государства. Она будет состоять из 11 членов, назначаемых сроком на 6 лет. Члены Счетной палаты назначаются Парламентом Союзного Государства по представлению Совета Министров. В состав Счетной палаты не может входить более 7 граждан одного государства. Договором предусмотрено поэтапное введение единой денежной единицы (валюты) с одновременным созданием единого эмиссионного центра. Определено также, что в целях создания единого экономического пространства государства-участники принимают согласованные меры по поэтапному сближению основных социальных и макроэкономических показателей развития и проводят единую структурную политику. В Договоре не содержится положений о формировании единых вооруженных сил, а речь идет о функционировании региональной группировки войск. Каждое государство сохраняет, с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий, суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности. Становление Союзного государства займет продолжительный отрезок времени. Договором предусмотрено, что в перспективе на референдум будет вынесен единый Конституционный Акт, определяющий правовую систему Союзного государства и его устройство. 10 октября 1997 г. в Страсбурге во время встречи президентов Г. Алиева, Л. Кучмы, П. Лучинского, Э. Шеварднадзе состоялось подписание Коммюнике, в котором было заявлено о достигнутой договоренности о более тесном сотрудничестве. Это неформальное межгосударственное объединение получило название ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия). Первые четырехсторонние консультации на уровне заместителей министров иностранных дел государств состоялись в г. Баку 25 ноября 1997 года. Каких-либо исполнительных органов в объединении до настоящего времени не имеется. В каждой из стран-участниц лишь определены национальные координаторы. Группа получила новый импульс для своего развития, когда 24 апреля 1999 г. в г. Вашингтоне к ней присоединился Узбекистан и президентами пяти стран-участниц была подписана Декларация, определившая основные направления их сотрудничества. К ним, в частности, относятся: - разработка общих подходов к проведению миротворческих операций; - противостояние сепаратизму; - оказание взаимной поддержки друг другу в урегулировании региональных конфликтов; - обеспечение надежных поставок энергии; - создание трансевразийского транспортного и промышленного коридора; - разработка общих подходов в своей деятельности в международных организациях в отношении проблем, представляющих общий интерес; - содействие установлению более тесных отношений с Западом посредством подготовки и в конечном счете вступления в трансатлантические и западноевропейские институты. Как видно из провозглашенных намерений, ГУУАМ – это попытка интегрироваться в евроатлантические структуры не только исходя исключительно из интересов объединенных государств, но и в контексте коллективных интересов. |