курсовая работа. ТМСГУ - Конспект лекций. Конспект лекций по дисциплине Теория и механизмы современного государственного управления
 Скачать 1.77 Mb.
|
|
Тема 7.Устойчивость территориальной (региональной) экономической системы План Постановка проблемы 1. Устойчивость системы как категориальное понятие 2. Понятие «устойчивости» в науках 3. Устойчивость экономических систем 4. Измерение устойчивости территориальных экономических систем 5. Международный опыт оценки территориальной устойчивости 6. Управление территориальной устойчивостью Список использованных источников Постановка проблемы В экономической научной и нормативно-правовой литературе термин устойчивость применяется достаточно часто. Под ним в самом общем случае понимают некоторое качественное состояние экономики (социально-экономического положения). Однако если в отношении предприятий этот термин в той или иной степени определенен, имеет единицу измерения и количественные методы оценки, то в отношении территориальных экономик ситуация менее определенна. Единиц измерения устойчивости территориальных экономик (социально-экономического положения) нет, методики оценки такого показателя соответственно тоже отсутствуют. Наличие значительных вариаций в определениях «устойчивости», «стабильности», «устойчивого развития», частая подмена одного понятия другим, приводят к его неопределенности, «размытости», путает цели развития территории. Все затрудняет управление территорией с позиций ее устойчивости. К тому же, говоря об управлении устойчивостью, нельзя обойти вопрос (и в первую очередь) об измерении управляемого параметра. 1. Устойчивость системы как категориальное понятие В общем понимании устойчивость означает, что объект не подвержен колебаниям, постоянен, стабилен и т.п. Во всех словарях общей лексики понятие устойчивости трактуется как «не поддающееся постороннему влиянию, изменениям, колебаниям, способное сохранять свои свойства» (табл. 1). Таблица 1. Определения устойчивости в словарях общей лексики.
Устойчивость характеризует состояние объекта по отношению к внешним на него воздействиям. Более устойчивым является такое состояние объекта, которое при равных по силе внешних воздействиях и внутренних сдвигах подвержено меньшим изменениям, отклонениям от прежнего положения. На бытовом уровне можно сказать, что в случае землетрясения более устойчивым будет двухэтажное здание, а не многоэтажный небоскреб, у которого больше шансов быть разрушенным. Из двух зданий наиболее устойчиво то, которое имеет более прочный фундамент. Дерево, обладающее корневой системой, более устойчиво по отношению к деревянному столбу, просто вкопанному в землю, и пр. Понятие устойчивости – фундаментальное понятие. Оно используется во многих науках как характеристика различных систем. Устойчивость – это свойство системы возвращаться в исходный режим после выхода из него в результате какого-либо воздействия. Иначе говоря, под устойчивостью понимается реагирование на воздействия, которые могут быть компенсированы в определенных пределах. Устойчивость системы – показатель, характеризующий способность системы сохранять движение (динамическая устойчивость) по намеченной траектории (поддерживать намеченный режим функционирования) несмотря на воздействующие на нее возмущения43. Важно отметить, что устойчивость, стойкость – это не синонимы неподвижности. Неподвижные системы, разумеется, устойчивы и стабильны, но лишь до тех пор, пока на них не влияет износ. Более сложные системы - биологические, социальные и некоторые инженерные - поддерживают свое существование именно за счет внутренних качественных переходов, обеспечивающих адаптацию и развитие. Это - динамическая устойчивость и динамическая стабильность. К таким же системам следует отнести и экономические системы. 2. Понятие «устойчивости» в науках В математической науке устойчивость равновесия системы определяется по изменениям координат в возмущенном движении системы, то есть по ее поведению, после того как, получив начальное возмущение, она затем предоставляется самой себе. В возмущенном движении система или удаляется от равновесного состояния, или пребывает в ближайшей окрестности точки равновесия, или, наконец, возвращается в равновесное состояние, совершая около него затухающие колебания. Понятие устойчивости в физике (табл. 2). Таблица 2 Определения устойчивости в естественных науках
В биологии (на примере гомеостаза). Основой гомеостаза выступает умение биосистем противостоять возмущениям со стороны внешней среды. Механизмы достижения гомеостаза могут быть весьма разнообразны. Физиологический гомеостаз, например, достигается с помощью физиологических регуляторных систем: желез внутренней и внешней секреции, центральной нервной системы и особенно коры головного мозга. Генетический гомеостаз обеспечивает постоянство и целостность генотипической структуры популяции в постоянно меняющихся средовых условиях через, регуляции темпа и направленности мутаций. Устойчивость гомеостаза это: - совокупность скоординированных реакций, обеспечивающих поддержание или восстановление постоянства внутренней среды организма [23]; - свойство биологических систем сохранять относительную динамическую устойчивость параметров состава и функций. [24] Устойчивость экосистем. Устойчивость экосистем достигается за счет адаптационных механизмов двух уровней: видового и интеграционного, или системного; гомеостаза на основе биогеохимических круговоротов и видового разнообразия. Разнообразие обеспечивает подстраховку, дублирование устойчивости. Например, малочисленный вид при неблагоприятных условиях для другого широко представленного вида может резко увеличить свою численность и таким образом заполнить освободившееся пространство (экологическую нишу), сохранив экосистему как единое целое. Устойчивость экосистем это: - это способность экосистем сохранять структуру и нормальное функционирование при изменениях экологических факторов [25] - эволюционно выработанные механизмы приспособления экосистем к изменениям среды обитания, называемые также адаптациями экосистем [23]. Устойчивость в технических системах. Примеры: стабилизаторы движения в автомобилях, системы устойчивости кораблей, устойчивость изображения на телеэкране и т.д. Общая теория систем разделяет состояние устойчивости системы на несколько типов44: Видимая устойчивость 1-го рода. Это некая псевдоустойчивость, которая заключается в том, что в силу неверной оргaнизaции наблюдений изменения не регистрируются. Очевидно, что по мере накопления изменений, система может в какой-то момент просто рaссыпaться (неожиданно для наблюдателя). Видимая устойчивость 2-го рода. Проявляется в том случае, если часть признаков среды неизменна, то и система не имеет соответствующих компенсаторных механизмов на случай их изменения. Так, например, тропические растения неустойчивы к морозам. Групповая устойчивость. Это тип устойчивости, при котором система рaсполaгaет полной группой компенсаторных механизмов, как внутренним, так и внешним (в т.ч. и к выходу из строя сaмих мехaнизмов). Такой устойчивостью облaдaют многократно дублированные системы жизнеобеспечения космических и подводных aппaрaтов, атомных станций и опасных производств. Реaлизaция данной организации систем чрезвычайно затратна, кроме того, представляется априори невозможным учесть все изменения, которые могут произойти с системой. Aдaптивнaя устойчивость 1-го рода. Предполaгaет наличие в системе ограниченного (заведомо неполного) нaборa механизмов, способныхх компенсировать внешнее возмущение. Устойчивость 1-го рода отличается тем, что возмущение последовательно “рaссеивaется” на элементах цепочки, порождая на выходе нулевой результат. Таким образом рaботaют механизмы сaмоочистки биологических систем или промышленные очистные сооружения. Aдaптивнaя устойчивость 2-го рода. Имеет сходный механизм компенсации, однaко в этом случaе цепочкa не линейнaя, a зaмкнутaя в цикл, в результaте чего появляется возможность за несколько “проходов” компенсировать возмущение, по мощности превосходящее возможности отдельной цепочки. По сути это механизм обратной связи или гомеостaзa, хорошо изученный в кибернетике. Отложенная устойчивость. Данный тип устойчивости, подразумевает наличие у системы возможности избежать действия возмущающего фактора и даже не иметь соответствующих компенсаторных механизмов. Стадо оленей, например, меняет пастбище при его истощении, т.е. избегают возмущающих воздействий впространстве,а подснежники «уходят» от конкурентов во времени за счет раннего цветения. 3. Устойчивость экономических систем Теория устойчивости социально-экономических систем, хотя и оперирует междисциплинарными категориями, такими как: система (характеризуется иерархией организованных подсистем, движением отдельных частей и, в совокупности, развитием, наличием или недостатком ресурсов развития), структура (части одной системы, определенным образом вступающие во взаимоотношения) и др. – все же дифференцирует само понятие устойчивости от технических или физических наук. Главной характеристикой в ней выступает не некоторое равновесное состояние и способность возвращаться к нему, или сохранение заданной траектории движения, а способность эффективно использовать, автономно видоизменять ресурсы своего развития, непрерывно наращивать показатели своего положительного изменения. Устойчивость территориального развития – это понятие, через которое рассматриваются все явления, происходящие с территориальной социально-экономической системой, как внешние, так и внутренние. Это понятие, определяющее основные направления развития, факторы роста и «узкие» места социально-экономической системы и т.п. Для территориальных систем характерно сочетание многих составляющих (экономических, социальных, экологических, информационных, институциональных и др.), наличие множества сложных элементов, большого числа разнообразных связей, циркуляция больших потоков материальных, финансовых и информационных ресурсов. Наиболее разработанным в экономических науках является определение устойчивости предприятия, которое сопровождается рядом конкретных показателей, характеризующих степень этой устойчивости. Одно из энциклопедических определений устойчивости предприятия звучит следующим образом: «Устойчивость – финансовая стабильность организации, которая осуществляет свое управление в определенном режиме, т.е. реализовывает свои обязательства перед сотрудниками, кредиторами, юридическими лицами, государством за счет достаточного превышения доходов над расходами»45. Современный экономический словарь дает похожее определение: «Устойчивость предприятия, фирмы – финансовое состояние предприятия, хозяйственная деятельность которого обеспечивает в нормальных условиях выполнение всех его обязательств перед работниками, другими организациями, государством благодаря достаточным доходам и соответствию доходов и расходов»46. Приведенные определения устойчивости (финансовой устойчивости) предприятия сопровождаются совокупностью расчетных коэффициентов: коэффициент абсолютной устойчивости, коэффициент ликвидности и пр. Применительно к территориальной экономической системе данный подход к устойчивости следует понимать как способность выполнения ею своих функций и обязательств перед кредиторами, населением, вышестоящими органами власти, партнерами пр. Рассматривая динамическую устойчивость территориальной экономической системы, следует указать такой активно используемый термин, как «устойчивое развитие», под которым понимается «стабильное улучшение качества жизни населения в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного механизма регуляции окружающей среды и её глобальному изменению»47. Классическое определение устойчивого развития впервые было дано Комиссией Браундтланд – Комиссией ООН по окружающей среде и развитию: «Устойчивое развитие – это удовлетворение потребностей ныне живущих поколений без ущерба для будущих поколений удовлетворять их собственные нужды»48. Наиболее часто устойчивое развитие понимается как развитие, обеспечивающее населению безопасность и высокое качество жизни при сохранении природной среды и общего экологического равновесия. И поэтому устойчивое развитие часто представляют в виде модели, объединяющей три составляющие: экономическую, социальную и экологическую (рис. 1).  Рис. 1. Модель устойчивого развития территории Экономическая часть модели подразумевает оптимальное использование ограниченных ресурсов и использование экологичных, природо-, энерго-, и материалосберегающих технологий, включая добычу и переработку сырья, создание экологически приемлемой продукции, минимизацию, переработку и уничтожение отходов. Социальная составляющая устойчивости ориентирована на человека и направлена на сохранение стабильности социальных и культурных систем. Важным аспектом этого подхода является справедливое разделение благ. Желательно также сохранение культурного капитала и многообразия. Важно достижение не только внутри-, но и межпоколенной справедливости. С экологической точки зрения, устойчивое развитие должно обеспечивать целостность биологических и физических природных систем. Особое значение имеет жизнеспособность экосистем, от которых зависит глобальная стабильность всей биосферы. Основное внимание уделяется сохранению способностей к самовосстановлению и адаптации таких систем к изменениям. Обобщенное определение устойчивости территориальной экономики: Устойчивость территориальной экономической системы – это состояние территориальной экономики, при котором она имеет возможности для осуществления своих функций на основе рационального сочетания экономической, социальной и экологической составляющих и обладает механизмами регуляции, позволяющими снизить влияние внешних возмущающих факторов и обеспечить возврат системы к первоначальному или качественно новому устойчивому состоянию в случае отклонений. 4. Измерение устойчивости территориальных экономических систем Унифицированного подхода к измерению устойчивости территории не существует. На практике устойчивое экономическое (социально-экономическое) развитие территории определяется целым рядом индикаторов, например, индекс промышленного производства, прирост ВРП и т.п. Базовый набор индикаторов устойчивого развития включает: - индикаторы социального измерения: продолжительность жизни человека, уровень образования, социальная санитария, уровень занятости трудоспособного населения и др.; - индикаторы экологического измерения: сохранность естественных ландшафтов, сохранность почв, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха от загрязнения, утилизация и захоронение бытовых и промышленных отходов и т.д.; - индикаторы экономического измерения: инвестиции в науку, инновационная составляющая в товарной продукции, капитальные вложения в производство, доход на душу населения и др.; - индикаторы институционального измерения: доступ к информации, к правосудию, участие граждан в принятии решений по вопросам развития региона, экологическое образование и воспитание и др. Основными требованиями к системе измерений являются: - информационная «полнота» и адекватность, - надежность данных и значимость для жителей территории, - измеряемость – возможность получить количественные оценки, - повторяемость – возможность регулярно обновлять данные, - доступность информации об индикаторе. 5. Международный опыт оценки территориальной устойчивости В международных научных организациях и учебных учреждениях отдельных стран осуществляется активная разработка критериев и индикаторов устойчивого развития, которые состоят из достаточно сложной системы показателей. В число систем показателей международного уровня можно отнести систему индикаторов, разработанную Комиссией ООН по устойчивому развитию. Рассматриваемые в проекте международные индикаторы разбиты на три категории с учетом их целевой направленности. Таблица 5 Категории международных индикаторов устойчивого развития
В США разработана система индикаторов устойчивого развития, целями и задачами которой является характеристика сбалансированности развития страны, оценка тенденции развития и определение наиболее значимых показателей. Система состоит из 3 типов показателей: социальные, экологические, экономические. При поиске показателей предпочтение отдавали тем, с помощью которых можно было бы дать характеристику результатам развития на долгосрочный, краткосрочный и на настоящий периоды. В системе определены основные и вспомогательные критерии. Особенностью системы индикаторов, разработанной в Великобритании, является отражение конкретных целей, зафиксированных в стратегии устойчивого развития Великобритании. Она включает в себя 4 основных индикатора и 150 общих. В число основных индикаторов разных групп вошли те, которые в большей степени объединяют экономические, экологические и социальные аспекты развития общества и общественно-природного взаимодействия. Возможность получения наиболее общих выводов, принятие стратегических решений относительно управления развитием требуют разработки и применения интегральных показателей устойчивого развития. В этой связи, прежде всего, следует назвать алгоритм глобального развития Д. Медоуза: I = P*T*A, где: I – нагрузка на окружающую природную среду; A – благосостояние, Р – население; T – технология. Формула передает сущность наиболее принципиальных аспектов развития и взаимодействия природы и общества, оперирование которыми может изменить формат жизнедеятельности общества в природе, очерчивает пространство для выбора приоритетов его развития в границах, обусловленных возможностями природы. Среди других интегральных показателей можно назвать индекс экологической стойкости. Он был разработан специалистами Йельского и Колумбийского университетов для Всемирного экономического форума в Давосе в 2001 г. Значение индекса определяются в соответствии с 5 большими разделами, и рассчитывается по 22 индикаторам. Каждый индикатор определяется вычислением среднего значения 2-5 переменных. Всего выделено 67 переменных. Показатель давления на природу (экологический след). С помощью этого индикатора измеряется потребление населением продовольствия и материалов в эквивалентах площади биологически продуктивной земли и площади моря, которые необходимы для производства этих ресурсов и поглощения отходов, которые при этом образуются. По показателям расчетов за период 1970-1997 гг. общий размер экологического следа человечества возрос на 50 %, то есть на 1,5 % ежегодно. Экологический след среднего потребителя, проживающего в развитых странах мира, в 4 раза превышает аналогичный показатель потребителя, проживающего в странах с низким уровнем доходов. К числу интегральных индексов, которые являются широко распространенным в международном применении и на уровне отдельных стран, можно отнести индекс человеческого развития. Указанный индекс используется в деятельности Программы развития ООН. Индекс аккумулирует в одном числовом показателе наиболее важные составляющие человеческого развития: продолжительность жизни; грамотность населения, расчеты объемов ВВП на душу населения и др. Интегральный индекс человеческого развития выражается в относительной величине: от максимально близкой к 1,00 в более развитых и близкой к 0,00 у стран находящихся на последних местах в общей таблице. Важным агрегированным индексом может служить оценка материальных (физических) потоков. Экономическое и экологическое благополучие прямо связано с такими потоками. При этом задачей решения экологических проблем является сокращение этих потоков путем внедрения высокоэффективных ресурсосберегающих технологий. Эффективным агрегированным индикатором устойчивого развития может служить потребление энергии или мощности на единицу территории. Существенным недостатком всех индикаторов устойчивого развития является отсутствие приоритетов. Все индикаторы выступают как равноправные, имеющие одинаковый вес. Между тем анализ индикаторов показывает, что при их создании какой-либо определенной группе индикаторов так или иначе придается больший вес, чем другим группам. 6. Управление территориальной устойчивостью Принципы устойчивого развития, изложенные в Основных положениях Стратегии устойчивого развития России49: 1. Каждый человек имеет право на здоровую и деятельную жизнь в гармонии с природой в экологически чистой и благоприятной для него окружающей среде. 2. Социально-экономическое развитие должно быть направлено на улучшение жизни всех людей, сохранение природы и природных ресурсов, усиление ответственности за деятельность, наносящую ущерб окружающей среде. 3. Право на развитие должно осуществляться так, чтобы обеспечить равенство возможностей развития и сохранение окружающей среды как нынешнего, так и будущих поколений. Экономическая эффективность, социальная справедливость и экологическая безопасность должны в равной степени определять основные критерии развития. 4. Рациональное природопользование должно основываться на неистощительном использовании возобновимых и экономном использовании невозобновимых ресурсов, на своевременной утилизации отходов и их безопасном захоронении. 5. Защита окружающей среды - необходимая часть устойчивого развития. Необходимо опережающее принятие эффективных мер по недопущению ухудшения состояния окружающей природной среды, предотвращению экологических и техногенных катастроф. 6. Хозяйственная деятельность человека должна становиться социально и экологически безопасной и сопровождаться уменьшением различия в уровне жизни людей, масштабов бедности и нищеты, усилением взаимосвязи экономики и экологии, формированием единой (сбалансированной) экологизированной системы экономического развития. Следует отказаться от проектов, способных нанести невосполнимый ущерб окружающей среде или таких, экологические последствия которых недостаточно изучены. 7. Демографическая политика должна учитывать стратегические цели устойчивого развития и формировать у населения сознательное отношение к планированию семьи. 8. Устойчивое развитие должно учитывать все аспекты безопасности страны. 9. Постепенный отказ от ценностей общества потребления, рационализация масштабов и структуры личного потребления населения. 10. Сохранение для всех народов и этносов, проживающих в Российской Федерации, их культур, традиций, среды обитания должно быть одним из приоритетов национальной политики государства на всех этапах перехода к устойчивому развитию. 11. Переход к устойчивому развитию должен осуществляться на основе международного сотрудничества и глобального партнерства и подкрепляться принятием соответствующих международных соглашений и иных правовых актов. Тесное сотрудничество со странами СНГ и устойчивые добрососедские отношения с ними должны быть всегда одним из важнейших приоритетов внешней политики России. 12. Суверенные права каждого государства на разработку собственных природных ресурсов должны реализовываться без ущерба экосистемам за пределами государственных границ; в международном праве важно признание принципа дифференцированной ответственности государств за нарушение глобальных экосистем. Повышение ответственности за экологические правонарушения, учет экологических последствий принимаемых решений. 13. Свободный доступ к экологической информации. 14. Сохранение крупнейших экологически устойчивых зон Земли должно стать предметом ответственности всех государств мира. В связи с этим, Россия должна настаивать на введении глобальной экологической ренты. 15. Ведущая роль в реализации устойчивого развития государства как гаранта обеспечения экономического развития, социальной справедливости и охраны окружающей природной среды. 16. Хозяйственная деятельность должна вестись преимущественно на уже освоенных территориях, следует постепенно отказываться от хозяйственного использования новых территорий. Приблизительно с середины 90-х годов в России возникла тенденция к разработке территориальных программ устойчивого развития – региональных и муниципальных. Данная тенденция сохраняет свою актуальность и в настоящее время, однако при формировании программ устойчивого развития на муниципальном уровне возникают существенные противоречия. Сложившиеся в России механизмы формирования финансово-экономических ресурсов территорий, невысокая доля собственных средств в бюджетах – все это приводит к интенсификации эксплуатации природных ресурсов как существенного источника доходов территории. Комиссией по проблемам устойчивого развития при Государственной думе РФ разработаны «Основные положения стратегии устойчивого развития России». Документ состоит из 9 глав. Первая глава – раскрывает суть понятия «устойчивое развитие», определяет цели, задачи, принципы данной концепции, дает основы для дальнейшей детализации концепции. Во второй главе рассматриваются внешнеполитические аспекты устойчивого развития. Три главы в соответствии с сущностью концепции устойчивого развития посвящены соответственно экологическому, экономическому и социальному аспектам устойчивого развития. Отдельно выделены аспекты природопользования и экологизации хозяйственной деятельности, а также стратегии развития науки и высоких технологий. Отдельные главы посвящены территориальному аспекту устойчивого развития РФ. Очевидно, что концепция устойчивого развития территории – сложный, многоаспектный документ, который должен охватывать максимально полно все сферы социально-экономической системы. Так, например, по методике Института проблем освоения Севера на территории можно выделить 6 подсистем: человек и его «индивидуальное развитие», социальная, экономическая, инфраструктура, управление, окружающая среда и ресурсы (рис. 3). Очевидно, что в отношении региональных экономических систем отложенная устойчивость ограничена применением исключительно временного, а не пространственного механизма. Т.е. устойчивость экономической системы будет достигаться за счет прогнозирования возмущающих факторов и реализации адаптивных мер по их компенсации.   |