Теория государства и права-3. Конспекты лекций Омск 2005 удк 342 ббк Х

• Название: Конспекты лекций Омск 2005 удк 342 ббк Х
• Анкор: Теория государства и права-3.doc
• Дата: 06.03.2018
• Размер: 2.28 Mb.
• Имя файла: Теория государства и права-3.doc
• Тип: Конспект; #16311
• страница: 20 из 28

ТЕМА 19. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

1. 
   Понятие систематизации законодательства.
   
2. 
   Кодификация законодательства.
   
3. 
   Инкорпорация законодательства.
   
4. 
   Консолидация и учет нормативно-правовых актов.
   

Понятие систематизации законодательства

Определение. Систематизация – юридическая деятельность, направленная на приведение нормативных актов в единую, стройную, внутренне согласованную систему.

Значение систематизации нормативно-правовых актов. Ценностный смысл систематизации состоит в том, что она:

1. 
   делает законодательство более компактным, согласованным, освобождая его от устаревшего материала;
   
2. 
   позволяет обозревать весь массив действующего законодательства, оценить его;
   
3. 
   обеспечивает поиск нужной правовой нормы;
   
4. 
   содействует развитию системы законодательства;
   
5. 
   является предпосылкой эффективного правового воспитания, делая законодательство доступным, понятным широким слоям населения, информируя его о правах, свободах, обязанностях.
   

Признаки систематизации законодательства. Специфика систематизации состоит в том, что она представляет собой:

1. 
   деятельность по упорядочению нормативно-правового материала;
   
2. 
   деятельность, осуществляемую специфическими способами: кодификацией, инкорпорацией, консолидацией и пр.;
   
3. 
   деятельность, выраженную в специфических формах: кодексах, уставах, собраниях и т. д.
   

Сущность систематизации нормативных актов состоит в упорядочении действующего законодательства и придании ему стабильности.

Цели систематизации законодательства:

1. 
   создание стройной системы законов, обладающих качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами;
   
2. 
   устранение устаревших и неэффективных норм права;
   
3. 
   разрешение юридических коллизий;
   
4. 
   ликвидация пробелов;
   
5. 
   обновление законодательства.
   

Виды систематизации законодательства. Традиционно в юридической литературе называют два основных вида (формы, способа) систематизации законодательства: инкорпорацию и кодификацию. Иногда к ней добавляют консолидацию. Современная правовая практика знает и использует четыре вида (способа, формы) систематизации правовых актов:

• 
  учет,
  
• 
  инкорпорацию,
  
• 
  консолидацию,
  
• 
  кодификацию.
  

В зависимости от ее направленности различают:

1. 
   внутреннюю систематизацию – направлена на совершенствование содержания правовых норм;
   
2. 
   внешнюю систематизацию – направлена на совершенствование расположения нормативного материала.
   

Кодификация законодательства

Кодификация – это деятельность, направленная на систематизацию и коренную переработку действующего законодательства путем подготовки принятия нового нормативного правового акта.

Особенности кодификации. Как вид систематизации, кодификация характеризуется тем, что:

1. 
   осуществляется только компетентными органами,
   
2. 
   производится периодически и рассчитана на длительный срок,
   
3. 
   вносит элемент новизны в правовое регулирование,
   
4. 
   предметом ее воздействия являются нормативные предписания и институты,
   
5. 
   результатом кодификации является кодификационный акт.
   

Кодификация – это не только закрепление определенных действующих норм прав и их систематизация, но одновременно выработка новых правовых установлений, совершенствование законодательства по существу. Главная функция кодификации – существенное комплексное развитие правовой системы, изменение содержания правового регулирования. Именно это свойство кодификации позволяет рассматривать ее как один из наиболее совершенных видов правотворческой деятельности.

Из других признаков кодификации ученые называют следующие:

• 
  создание устойчивых норм, рассчитанных на длительный срок их действия; предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты; ее кодификационный акт регулирует обширную сферу общественных отношений (А.С. Пиголкин);
  
• 
  значимость кодификационного акта, который выступает основным среди всех иных актов в данной сфере (А.В. Малько).
  

Особенности кодификационного акта. Они во многом совпадают с особенностями кодификации в целом. Кодификационный акт:

1. 
   акт сводного характера;
   
2. 
   новый по содержанию;
   
3. 
   как правило, значительный по объему;
   
4. 
   логически завершенный и системный;
   
5. 
   регулирует определенную сферу общественных отношений;
   
6. 
   акт с высокой степенью стабильности материала.
   

Виды кодификационных актов. Кодификационные акты, как правило, имеют определенную, присущую именно данной категории актов форму:

• 
  основы законодательства,
  
• 
  кодексы,
  
• 
  уставы,
  
• 
  положения.
  

Некоторые авторы к кодификационным актам относят и свод законов.

Основы законодательства – это отраслевые нормативные акты, которые содержат основополагающие нормы, регулирующие ту или иную область сходных общественных отношений, вследствие чего являются юридической базой для развития законодательства в сфере совместного ведения Российской Федерации, республик в ее составе и других субъектов федерации. Они отличаются тем, что:

• 
  занимают первое место в системе нормативных правовых актов после Конституции;
  
• 
  содержат лишь принципиальные предписания, подлежащие конкретизации;
  
• 
  используются главным образом правотворческими органами, а не
  
• 
  правоприменителями.
  

Кодекс – это нормативный акт, который содержит правовые нормы, направленные на регулирование качественно близких общественных отношений: гражданских, брачно-семейных, уголовных и других. Он отличается тем, что:

• 
  регулирует качественно однородные отношения (семейные, трудовые, уголовные и т. д.);
  
• 
  содержит наибольшее количество правовых норм;
  
• 
  цементирует отраслевое законодательство;
  
• 
  наиболее детально регламентирует вид общественных отношений.
  

Устав – это комплексный нормативно-правовой акт, регулирующий ту или иную сферу государственной деятельности. Не все уставы и положения можно считать кодификационными актами. К ним не относятся уставы и положения индивидуально-определенных органов, которые не имеют обобщающего характера.

Положение – сводный нормативно-правовой акт, достаточно всеобъемлюще и детально регламентирующий какую-либо группу вопросов, касающихся правового статуса либо организации деятельности определенных субъектов права (государственного органа, учреждения).

Правила – нормативный правовой акт, определяющий порядок организации какого-либо рода деятельности.

Регламенты – кодификационный акт, который регламентирует вопросы правого статуса того или иного государственного органа, а также процедуры его деятельности.

Виды кодификации. Обычно в юридической литературе и практике различаются:

1. 
   всеобщая кодификация, под которой понимается принятие целой серии кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства и как следующий этап создание объединенной, внутренне согласованной системы актов типа "кодекса законов";
   
2. 
   отраслевая кодификация – охватывает законодательства той или иной отрасли (Гражданский, Уголовный, Кодекс законов о труде и т. д.);
   
3. 
   специальная (комплексная) кодификация. Это издание актов, регулирующих тот или иной правовой институт (Налоговый, Лесной, Таможенный кодексы и т. д.).
   

Некоторые авторы выделяют комплексную кодификацию. Она состоит в кодифицировании комплексных отраслей права либо в объединении норм различных отраслей права, регулирующих крупные сферы однохарактерных отношений (В.К. Бабаев, В.М. Баранов, В.А. Толстик).
Инкорпорация законодательства

Инкорпорация – это систематизация путем объединения нормативного правового материала в определенном порядке без изменения его внутреннего содержания.

Признаки инкорпорации:

1. 
   она может носить официальный и неофициальный характер;
   
2. 
   субъектами инкорпорации могут быть как органы государства, так и общественные организации, частные лица;
   
3. 
   она не затрагивает содержания акта;
   
4. 
   нормативные акты могут подвергаться лишь внешней обработке;
   
5. 
   акты инкорпорации не являются новыми нормативными актами, а служат лишь способом (формой) опубликования или переопубликования действующих нормативных актов в обработанном или упорядоченном виде;
   
6. 
   это постоянная деятельность органов.
   

Внешняя обработка заключается в том, что:

• 
  из текста удаляются отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие силу, и включаются все последующие (с момента издания акта) изменения;
  
• 
  исключаются части, которые не содержат нормативных предписаний;
  
• 
  в результате инкорпорации издается сборник законов, собрание законодательства или иной нормативный акт.
  

Внешняя обработка законодательства при инкорпорации производится с соблюдением следующих правил:

• 
  нормативные акты располагаются в определенном порядке: хронологическом или алфавитно-предметном;
  
• 
  содержание нормативных актов не изменяется, но при этом в сборник вносятся изменения и дополнения, которые произвел законодатель;
  
• 
  в акт инкорпорации не включаются нормы, которые отменены или утратили силу.
  

Виды инкорпорации нормативных правовых актов. Инкорпорация классифицируется по нескольким основаниям:

1. 
   по субъекту:
   

• 
  официальная – утверждение собраний и сборников инкорпо­рированных актов органами, издавшими эти акты;
  
• 
  полуофициальная (официозная) – утверждение сборников спе­циально уполномоченными на то государственными органами;
  
• 
  неофициальная – создание и издание сборников организациями и отдельными лицами по своей инициативе и без санкции компетентных органов;
  

2. 
   по способу упорядочения нормативного материала:
   

• 
  предметная – нормативные правовые акты располагаются по предмету регулирования;
  
• 
  хронологическая – нормативные правовые акты располагаются по времени издания;
  

3. 
   в зависимости от объема:
   

• 
  генеральная (полная) и
  
• 
  частичная (неполная).
  

Виды инкорпорированных актов. Практика знает следующие виды инкорпорированных актов:

• 
  сборник,
  
• 
  собрание,
  
• 
  свод законов.
  

Сборники – это инкорпорированные издания законов или иных нормативно-правовых актов, принятых одним или несколькими правотворческими органами, а также тематические издания законов и иных нормативных актов. Например, сборник законодательных актов о труде может состоять из законов РФ, указов президента РФ, постановлений Правительства РФ.

В зависимости от расположения материала различают: хронологические и тематические сборники.

Тематические сборники являются более удобными, по сравнению с хронологическими, для пользования нормативным материалом и более эффективными с точки зрения перспектив систематизации законодательства.

Собрания – это инкорпорированное издание нормативных актов высших органов законодательной и исполнительной власти страны. Виды собраний законодательства обусловлены видом инкорпорации:

1. 
   инкорпорация, построенная по субъекту (источнику) выражается в
   

• 
  официальных собраниях,
  
• 
  полуофициальных,
  
• 
  неофициальных собраниях;
  

2. 
   инкорпорация, построенная по принципу объединения (способу упорядочения) выражается в
   

• 
  систематических (предметных) и
  
• 
  хронологических собраниях;
  

3. 
   инкорпорация, основанная на объеме систематизированного ма­териала, выражается в:
   

• 
  полных и
  
• 
  частичных собраниях.
  

Официальным собрание признается в двух случаях: когда правотворческий орган сам подготовил и издал его либо утвердил или иным образом официально одобрил собрание, подготовленное другим органом.

Официозные собрания – собрания законодательства, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без официально выраженного одобрения, утверждения. Отсутствие такого утверждения означает, что ответственность за полноту собрания и соответствие текстов актов их официальному тексту несет составитель собрания, а не правотворческий орган.

Неофициальное собрание – собрание законодательства (инкорпорированное издание), которое издается научными учреждениями, издательствами по собственной инициативе, без специальных полномочий со стороны правотворческих органов.

Неофициальная инкорпорация не является формой опубликования нормативных актов. Практическое ее значение – справочно-ин­формационное.

Свод законов – инкорпоративное издание нормативных актов высших органов законодательной и исполнительной ветвей власти. Некоторые авторы полагают, что свод законов – особый вид кодификациионого акта, имеющий общеправовой характер и включающий в себя все основные нормы права всех правовых отраслей соответствующей национальной системы права.

Свод законов является особой разновидностью собрания законодательства и представляет собой:

1. 
   инкорпорированное издание нормативных актов высших органов власти (законодательной и исполнительной),
   
2. 
   источник официального опубликования,
   
3. 
   собрание всего действующего законодательства (в указанном в п. 1 смысле) без какого-либо исключения.
   

От собрания законодательства свод законов отличается следующим:

1. 
   свод всегда является источником официального опубликования, поскольку издается от имени и по поручению правотворческих органов с последующим одобрением подготовленного издания;
   
2. 
   подготовка свода всегда сопровождается большой законодательной работой. В период его составления выявляются и признаются утратившими силу устаревшие нормативные акты;
   
3. 
   свод представляет собой собрание всего действующего в государстве законодательства без какого-либо исключения.
   

Консолидация и учет нормативно-правовых актов

Консолидация – это приведение нормативных правовых актов в систему путем объединения множества законодательных актов в единый укрупненный акт, который заменяет вошедшие в него акты.

Признаки консолидации. Для консолидации характерны следующие черты:

1. 
   она представляет собой своеобразный правотворческий прием (инкорпорация не имеет отношения к правотворчеству);
   
2. 
   проводится только правотворческими органами, и лишь в отношении принятых ими актов;
   
3. 
   при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт, который имеет собственные реквизиты (наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица).
   

По своей природе консолидация занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией. Часть правоведов консолидацию считают разновидностью инкорпорации или переходным этапом от инкорпорации к кодификации (что сути не меняет) (М.Х. Хутыз, П.Н. Сергейко, О.П. Алейникова, О.В. Ковтун). Другая часть ученых полагает, что консолидация представляет среднее звено между кодификацией и инкорпорацией (В.В. Лазарев и др.).

Инкорпорация и консолидация – качественно различные приемы систематизации нормативных актов.

Во-первых, они относятся к различным сторонам правовой деятельности. Инкорпорация – это один из приемов организационно-методической деятельности государственных органов, призванных обеспечить реализацию норм права в конкретных отношениях. Консолидация же входит в арсенал правотворческих методов.

Во-вторых, инкорпорация и консолидация различаются по кругу применяющих их субъектов. Инкорпорация проводится не только и не столько правотворческими органами, сколько иными государственными органами, научными учреждениями и юридическими издательствами, тогда как консолидация может быть использована только правотворческими органами и лишь в отношении принятых ими нормативных актов.

В-третьих, инкорпорация и консолидация отличаются конечными результатами. Инкорпорация сводится к подготовке сборника нормативных актов, вошедшие в него нормативные акты не утрачивают самостоятельного значения. При консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт.

Учет законов и других нормативных правовых актов – это сбор, хранение и поддержание в рабочем состоянии сведений о действующем законодательстве.

Учет осуществляется практически всеми государственными органами и юридическими лицами для удовлетворения собственных потребностей в правовой информации либо в коммерческих целях для обеспечения правовой информацией иных субъектов.

Основной задачей учета является сбор и поддержание нормативно-правовых актов в состоянии, позволяющем оперативно находить нужную правовую информацию.

Совокупность нормативных актов, взятых на учет, составляет информационный фонд, в котором нормативные акты хранятся в определенном порядке. Фонд, состоящий из нескольких сотен или тысяч актов, расчленяется на разделы, как правило, по правотворческим органам. Внутри раздела акты размещаются в хронологическом порядке.

Для быстрого нахождения нормативно-правового предписания, принятого по тому или иному вопросу, создаются информационно-поисковые системы. Они могут создаваться без какой-либо техники, с ручным поиском.

Учет может осуществляться в следующих формах:

1. 
   журнальный учет,
   
2. 
   карточный учет,
   
3. 
   ведение контрольных текстов действующих нормативных актов,
   
4. 
   автоматизированный учет.
   

Журнальный учет. Это фиксация реквизитов нормативных ак­тов в специальных журналах. Такой учет может вестись по хронологи­ческому, алфавитно-предметному или специально-предметному прин­ципам. Это наиболее простой вид учета. Возможности журнального учета довольно скромны, и он используется лишь там, где информационный массив невелик и ограничен узкой проблематикой.

Карточный учет. Это создание различного рода карточек, расположенных по определенной системе. Такой учет применяется в центральных органах законодательной власти, исполнительной и судебной власти, в крупных учреждениях и организациях, которые по роду своей работы имеют дело с широким многоотраслевым кругом нормативных актов. Карточный учет обеспечивает возможность оперативно вносить коррективы в карточки в соответствии с последующими изменениями, внесенными в помещенный на карточки акт. Карточки обычно располагаются по хронологическому, алфавитно-предметному либо предметно-отраслевому принципам.

Ведение контрольных тестов действующих нормативных актов – это внесение в тексты официальных изданий законов, указов, постановлений и других нормативных актов отметок об отмене, изменении, дополнении таких актов или отдельных их частей с указанием тех актов, на основании которых производятся эти отметки.

Автоматизированный учет законодательства – это учет на базе современной компьютерной техники и новейших достижений информатики. Существуют автоматизированные информационно- поис­ковые системы по нормативно-правовым актам. В России крупнейшими компьютерными банками правовой информации являются информационно-поисковая система "Кодекс" и информационно-поисковая система "Консультант-плюс: региональное законодательство".