Теория государства и права-3. Конспекты лекций Омск 2005 удк 342 ббк Х

• Название: Конспекты лекций Омск 2005 удк 342 ббк Х
• Анкор: Теория государства и права-3.doc
• Дата: 06.03.2018
• Размер: 2.28 Mb.
• Имя файла: Теория государства и права-3.doc
• Тип: Конспект; #16311
• страница: 18 из 28

ТЕМА 17. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. 
   Понятие нормативно-правового акта.
   
2. 
   Виды нормативно-правовых актов. Законы.
   
3. 
   Подзаконные нормативные акты.
   
4. 
   Действие нормативно-правовых актов.
   

Понятие нормативно-правового акта

Определение. Нормативно-правовой акт – это правотворческий государственный документ, содержание которого составляют нормы права.

Значение нормативно-правового акта. Значимость нормативно-правовых актов в правовой сфере проявляется в том, что они:

1. 
   являются нормативной основой механизма правового регулиро­вания;
   
2. 
   служат формой реального существования юридических норм (одним из ведущих источников права);
   
3. 
   обеспечивают полное и точное выражение содержащейся в них государственной воли;
   
4. 
   служат важнейшим средством и источником правовой пропаганды и воспитания.
   

Нормативно-правовой акт – разновидность правовых (юридических) актов. Под правовым актом понимается внешнее выражение воли (волевые действия) государства, отдельных лиц, направленных на достижение определенного юридического эффекта. К правовым актам относятся нормативные правовые акты, индивидуальные правовые акты (например акты правосудия) и акты интерпретационные (акты толкования).

Общие черты правовых актов. Указанные виды правовых актов характеризуются:

• 
  волевым содержанием действия,
  
• 
  внешним выражением воли,
  
• 
  правовой направленностью волевого действия.
  

Признаки нормативного правового акта:

1. 
   это официальный акт-документ;
   
2. 
   акт-документ, содержащий юридические нормы;
   
3. 
   акт-документ, которым закрепляется воля государства;
   
4. 
   акт-документ, обладающий юридической силой;
   
5. 
   акт-документ, который имеет письменную форму.
   

В литературе встречаются и другие признаки нормативно-пра­вового акта. В частности, указывают на то, что нормативный акт: имеет внутреннюю структуру – разделы, главы, статьи, части статей; имеет определенный предмет регулирования; действует в течение определенного строка; входит в единую иерархию нормативно-правовых актов, занимает в ней свое место (А.В. Якушев).

Нормативно-правовой акт имеет внешнюю и внутреннюю форму.

Внешняя форма. Внешней формой являются реквизиты. Это такие внешние обозначения, "знаки", атрибуты, которые свидетельствуют о надлежащей оформленности законодательного документа, о наличии в нем всего необходимого, официально подтверждающего, что закон или иной нормативный юридический акт имеет юридическую силу и вводится в действие.

В число реквизитов нормативно-правового акта входят: вид акта; наименование органа, принявшего его; заголовок; дата принятия акта; номер акта; сведения о должностном лице, подписавшем акт. Каждый нормативно-правовой акт непременно должен иметь все реквизиты. Исключение делается лишь в отношении заголовка.

Часть названных реквизитов образует понятие титула нормативно-правового акта. Титул нормативно-правового акта – это совокупность следующих реквизитов: его название (по виду содержания), дата, орган и место принятия.

Внутренняя форма. Внутреннюю форму нормативно-правового акта составляет его структура. В числе структурных основных единиц нормативно-правового акта выделяют: преамбулы, пункты и статьи, главы, разделы, части, примечания, приложения.

Преамбула нормативно-правового акта представляет собой вступительную часть нормативно-правового акта, в которой определяются его цели, задачи и некоторые другие положения. По общему правилу преамбула не может содержать норм права. Это бесстатейное общее введение, в котором порой формулируются исходные философские, мировоззренческие положения. Например, преамбула Конституции РФ: "Мы многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов… сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем Конституцию Российской Федерации".

Статья – это исходная, первичная часть текста нормативно-правового акта. Она представляет собой форму выражения (изложения) нормы права, содержит (в различной степени) ее элементы.

Статьи в обширных нормативно-правовых актах (в тексте законов) объединяются в главы и разделы. Как правило, из статей складываются главы, а они в свою очередь объединяются в разделы. Например, гл. 4. "Президент Российской Федерации" в Конституции РФ 1993 г. состоит из 13 статей (80–93). Конституция РФ состоит из двух разделов. Первый включает 9 глав и 136 статей. Второй раздел – "Заключительные и переходные положения" – глав не имеет, состоит из 9 пунктов.

Наиболее крупные подразделения законов – части. Так, содержание уголовного кодекса подразделяется на две части – Общую и Особенную.

Примечание нормативно-правового акта – это разъяснение текста соответствующей статьи либо изложение положений, не связанных с темой нормативно-правового акта.

В приложении обычно помещаются формы документов, таблицы, иная информация, связанная с темой нормативно-правового акта.
Виды нормативно-правовых актов

В современных государствах существует сложная система нормативно-правовых актов. Ее можно представить в разных классификациях.

1. По юридической силе:

• 
  законы и
  
• 
  подзаконные нормативные акты.
  

Иногда по этому критерию дается развернутая классификация: Конституция (основной закон); федеральные законы; указы президента; постановления правительства; нормативные акты министерств и ведомств.

Особую группу при этом образуют: международные договоры России; нормативные акты органов власти субъектов федерации.

2. По сфере действия различают:

• 
  акты внешнего действия и
  
• 
  акты внутреннего действия.
  

3. В зависимости от территории действия:

• 
  общие (действующие на всей территории) и
  
• 
  местные (действующие на части территории государства).
  

4. В зависимости от времени действия:

• 
  неопределенно-длительные правовые акты и
  
• 
  временные нормативно-правовые акты.
  

Законы

Закон – это нормативно-правовой акт высшего законодательного органа государства, принятый в особом порядке и регулирующий наиболее важные, ключевые общественные отношения.

Признаки закона:

1. 
   издается представительными органами;
   
2. 
   регулирует наиболее важные общественные отношения;
   
3. 
   имеет первичное значение. Все другие носят производный характер;
   
4. 
   обладает высшей юридической силой: он не подлежит контролю или утверждению каким-либо другим органом; может быть отменен или заменен только законом;
   
5. 
   принимается в особом порядке.
   

В.В. Лазарев выделяет только три особенности закона: первичность законов, высшую юридическую силу и особый порядок принятия. Некоторые авторы к признакам закона относят: общеобязательность и стабильность (А.В. Якушев); установление принципиальных положений правового регулирования (А.Ф. Черданцев).

Стабильность закона обеспечивается особым порядком принятия закона (изменения и отмены). Закон может быть изменен или отменен, минуя сложную юридическую процедуру, органом, принявшим его, в редких случаях в силу большой общественной необходимости.

Закон прямо связан с верховной властью государства, поэтому рассматривается как проявление государственного суверенитета. При этом верховенство закона отражает внутренний аспект суверенитета, т. е. верховенство государственной власти внутри страны. Внешний аспект суверенитета проявляется в соотношении закона и международного права.

Закон в системе нормативных правовых актов. Закон занимает ведущее положение в системе законодательства, потому что:

1. 
   является основой развития системы права: устанавливает принципы права;
   
2. 
   определяет объем и направление конкретных правотворческих органов и т. д.;
   
3. 
   предопределяет основное содержание других видов нормативных актов, последние детализируют и конкретизируют закон;
   
4. 
   определяет юридическую силу других нормативно-правовых актов.
   

Виды законов. Классификация законов может производиться по различным основаниям:

1. 
   по юридической силе:
   

• 
  основной закон,
  
• 
  федеральные законы конституционные,
  
• 
  федеральные законы (обычные);
  

2. 
   по субъектам законодательства:
   

• 
  законы, принятые в результате референдума;
  
• 
  законы, принятые органом государственной власти;
  

3. 
   по сфере действия:
   

• 
  законы федеральные и
  
• 
  законы субъектов федерации;
  

4. 
   по отраслевой принадлежности: законы, содержащие нормы:
   

• 
  конституционного права,
  
• 
  административного права,
  
• 
  уголовного права,
  
• 
  гражданского права и т. п.;
  

5. 
   по внешней форме выражения:
   

• 
  конституция, кодекс,
  
• 
  устав, закон и т. п.;
  

6. 
   по сроку действия:
   

• 
  законы постоянные и
  
• 
  законы относительно ограниченные;
  

7. 
   по объему и объекту регулирования:
   

• 
  общие законы – посвящены целой сфере общественных отно­шений (например кодексы);
  
• 
  специальные законы – регулируют узкую область общественных отношений (например "Патентный закон", "О судебных приставах");
  

8. 
   по времени вступления в силу различают законы, вступающие в силу:
   

• 
  немедленно,
  
• 
  по истечении установленного срока в порядке общей процедуры
  
• 
  правотворчества,
  
• 
  со дня, указанного в законе.
  

Конституция (Основной закон) России является основой всего законодательства России. Верховенство ее в системе актов определяется следующим. Она:

1. 
   принята на референдуме в результате свободного волеизъявления всего народа;
   
2. 
   устанавливает основные, главные начала, принципы, нормы общественного и государственного строя;
   
3. 
   содержит перечень основных прав человека и фиксирует структуру и компетенцию высших органов государственной власти;
   
4. 
   принимается, изменяется в результате соблюдения усложненной процедуры правотворчества;
   
5. 
   устанавливает виды правовых актов, издаваемых в стране. Конституция РФ называет 15 видов таких актов;
   
6. 
   обладает высшей юридической силой;
   
7. 
   имеет программный характер (общественный, государственный, законодательный).
   

Конституционные законы – это законы, дополняющие конституцию, или законы, издающиеся по отдельным, указанным в конституции наиболее важным вопросам.

Таковы федеральные конституционные законы: "О Конституционном Суде Российской Федерации", "О референдуме Российской Федерации", "О правительстве Российской Федерации".

Обыкновенные законы – это нормативные акты, которые регулируют обособленные общественные отношения, издаются в форме кодексов, уставов и текущих законов.

Все законы (кроме конституции и конституционных законов), принятые Федеральным Собранием РФ в пределах их компетенции и порядке реализации своих функций, являются обыкновенными (текущими). Таковы, например, федеральные законы: Уголовный Кодекс РФ 1996 г.; Градостроительный кодекс РФ 1998 г.; "О лекарственных средствах" 1998 г. и др.

Обыкновенные федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов каждой палаты Федерального Собрания. Датой принятия обыкновенного закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.
Подзаконные нормативные правовые акты

Подзаконный нормативный акт – это нормативно-правовой акт компетентного органа, который основан на законе и закону не противоречит. Все нормативно-правовые акты, кроме законов, называются подзаконными.

Признаки подзаконных нормативных актов:

1. 
   это акты вторичного порядка (хотя содержащиеся в них нормы права могут дополнять закон и, следовательно, иметь первичное значение);
   
2. 
   они ограничены в том смысле, что принимаются правотворческими органами в пределах его заранее установленной компетенции.
   

Виды подзаконных актов. Подзаконный нормативный акт – понятие собирательное. Оно охватывает самые разнообразные нормативно-правовые предписания. В зависимости от субъекта, издавшего акт, они делятся на:

1. 
   нормативные акты президента – указы, распоряжения;
   
2. 
   нормативные акты правительства – постановления и распоряжения;
   
3. 
   ведомственные нормативные акты – приказы, инструкции, постановления министерств, ведомств и государственных комитетов;
   
4. 
   региональные нормативные акты – решения, распоряжения и постановления местных органов государственной власти;
   
5. 
   муниципальные нормативные акты – решения органов местного самоуправления;
   
6. 
   локальные нормативные акты – правила и другие предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения, организации.
   

Нормативные правовые акты президента РФ отличаются тем, что:

1. 
   имеют форму указов;
   
2. 
   в системе законодательства следуют за законами и обязательны для исполнения на всей территории РФ;
   
3. 
   предметом регулирования являются основные направления внутренней и внешней политики;
   
4. 
   их противоречия с законами разрешаются Конституционным Судом. На основании его заключения указ утрачивает силу.
   

Нормативные правовые акты правительства отличаются тем, что:

1. 
   имеют форму постановления и распоряжения;
   
2. 
   в системе законодательства следуют за законами и указами, принимаются лишь на основании и во исполнение их;
   
3. 
   конкретизируют законы и указы президента.
   

В актах правительства завершается процесс конкретизации законов или указов президента, система законодательства приобретает необходимую полноту, а норма права – конкретность и формальную определенность, что можно рассматривать как вторичное правотворчество, имеющее, однако, общегосударственное значение.

Нормативные правовые акты министерств и ведомств отличаются тем, что:

1. 
   по юридической силе следуют за актами правительства. Издаются в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами президента, постановлениями правительства;
   
2. 
   издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов, хотя на практике часто бывает по-иному;
   
3. 
   акты министерств и ведомств, затрагивающие права и свободы граждан, а также любые межведомственные акты подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции;
   
4. 
   обязательность доводить принятые нормативные акты до сведения соответствующих органов государственного управления предприятий, организаций, учреждений возложена на центральные органы исполнительной власти;
   
5. 
   носят отраслевой характер, т. к. предназначены, за редким исключением, регулировать общественные отношения в процессе реализации своих полномочий в определенной сфере управления.
   

Некоторые министерства могут издавать акты общего, межотраслевые характера. К ним относятся:

1. 
   Министерство транспорта и связи, которое издает правила перевозки грузов и пассажиров, обязательные для клиентуры;
   
2. 
   Министерство финансов – по финансовым вопросам для всех участников финансовых отношений;
   
3. 
   государственный банк России – для банковской клиентуры;
   
4. 
   министерство здравоохранения и социального развития издает санитарно-гигиенические правила.
   

Акты органов местного самоуправления отличаются тем, что:

1. 
   издаются местной администрацией;
   
2. 
   принимаются в форме постановлений (решений), распоряжений;
   
3. 
   подзаконные акты главы администрации, противоречащие зако­нодательству, могут быть отменены соответствующим предста­вительным органом, вышестоящим органом исполнительной власти (т. к. это единая система в масштабах всего государства) или судом;
   
4. 
   акты имеют территориальную ограниченность;
   
5. 
   принимаются в пределах компетенции указанных органов, опре­деляемой федеральными законами и законами субъектов феде­рации по вопросам управления муниципальной собственностью (городов, районов и т. п.), местным налогам, сборам, вопросам местного жилищно-коммунального хозяйства и т. п.
   

Акты местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, не могут быть отменены общегосударственными органами или органами субъектов федерации, они могут быть только обжалованы в судебном порядке.

Виды нормативных актов местного самоуправления. К числу актов местного самоуправления относятся:

• 
  акты представительных органов городов, районов, сел, поселков;
  
• 
  акты, принимаемые на сельских, поселковых сходах (обычно там, где не создаются представительные органы);
  
• 
  акты глав администрации местного самоуправления;
  
• 
  акты, принимаемые путем референдума населением соответствующей самоуправляемой территории (референдумы районные, городские, сельские и т. п.).
  

Локальные нормативные акты – акты, регулирующие внутреннюю жизнь предприятий, учреждений, объединений, ассоциаций, союзов. Локальные акты касаются, например, дисциплины труда, его организации, взаимоотношений между различными подразделениями.

Особенности локальных подзаконных актов:

1. 
   издаются администрацией предприятий, учреждений;
   
2. 
   издаются для решения внутренних вопросов;
   
3. 
   распространяют свое действие только на членов данного коллектива.
   

Виды локальных нормативных актов:

1. 
   уставы организаций, которые (за редким исключением) подлежат обязательной регистрации в государственных органах;
   
2. 
   правила внутреннего трудового распорядка;
   
3. 
   коллективные договора между администрацией предприятия, организаций и органом профсоюза (трудовым коллективом);
   
4. 
   различного рода другие акты (по технике безопасности, должностные инструкции и т. п.).
   

Действие нормативных актов

Действие нормативно-правового акта – это порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Оно имеет свои пределы. Пределы действия нормативно-правового акта обычно устанавливаются по трем основным измерениям:

• 
  по времени,
  
• 
  территории,
  
• 
  кругу лиц.
  

Иногда добавляют и четвертое измерение – определенную сферу общественных отношений, которую регулируют содержащиеся в нормативно-правовом акте нормы права, и в этом случае говорят о предметном действии нормативно-правовых актов.
Действие во времени

Временные пределы действия нормативно-правовых актов определяются датами вступления их в силу и отмены силы. Практика выработала ряд способов вступления и отмены действия нормативных актов.

Способы вступления в силу нормативных правовых актов. В России они вступают в силу одним из следующих способов:

1. 
   в результате указания в тексте акта на календарную дату, с которой юридический документ вступает в силу;
   
2. 
   в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа (с момента подписания, с момента опубликования и т. д.);
   
3. 
   в результате применения общих правил (нормативные правовые акты представительных высших органов по истечении 10 дней со дня их официального опубликования).
   

Срок вступления в юридическую силу может быть указан или в самом нормативно-правовом акте, или в специально сопутствующем документе. Называется конкретная дата, причем чаще всего срок между принятием и введением в действие нормативно-правового акта не превышает одного-трех месяцев.

Нормативно-правовой акт может вступать в юридическую силу поэтапно. В этом случае этапы введения в действие тех или иных глав, разделов, статей обозначаются определенными сроками либо связываются с наступлением определенных условий.

Способы утраты силы нормативных актов. Нормативные акты утрачивают силу:

1. 
   по истечении срока действия акта (самоотмена);
   
2. 
   в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);
   
3. 
   на основании указания государственного органа об отмене конкретного акта (прямая отмена);
   
4. 
   на основании изменения обстановки, исчезновения общественных отношений, на регулировании которых были рассчитаны те или иные нормативно-правовые акты.