Гос по кп. Конституционно право России (2015г.) Понятие конституционного права России как отрасли права
 Скачать 2.45 Mb.
|
|
2. Меры, принимаемые для обеспечения федеративных и иных «вертикальных» конституционных правоотношений Противоправные действия, которые могут быть допущены субъектом РФ и влекут применение мер федерального вмешательства: а) нарушение К РФ, выражающееся в принятии правовых актов и (или) совершении действий, противоречащих предписаниям Конституции;б) систематическое или (и) массовое нарушение прав и свобод человека и гражданина;в) нарушение государственного суверенитета и безопасности РФ и ее государственной целостности г) одностороннее и не согласованное с РФ изменение правового статуса субъекта РФ;д) нарушение принципа разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектом РФ, выражающееся в присвоении органами субъекта полномочий Федерации;е) нарушение единства государственной власти в Федерации и т.д. Меры федерального вмешательства, которые одновременно могут стать и мерами конституционно- правовой ответственности: 1)принятие мер к отмене правового акта, действия органа государственной власти, высшего должностного лица субъекта РФ; 2)приостановление действия правового акта органа власти субъекта РФ; 3) представление и предупреждение органа государственной власти, высшего должностного лица субъекта; 4)временное введение особого режима правления на территории субъекта; 5)приостановление осуществления полномочий высшего должностного лица субъекта; 6)досрочное прекращение полномочий органа государственной власти, высшего должностного лица субъекта; 7) временное введение федерального правления в отдельной сфере общественных отношений, находящейся в ведении субъекта; 8)введение чрезвычайного положения на территории субъекта или части этой территории; 9)временное введение прямого федерального правления на территории субъекта; 10) использование расположенных на территории субъекта войсковых формирований и ввод дополнительных войсковых формирований на территорию субъекта; 11)меры материального и финансового воздействия. Дополнениями, внесенными в 2003 г. в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», предусмотрено введение в субъекте РФ временной финансовой администрации для наведения порядка и улучшения бюджетно-финансового состояния субъекта. Законодательством предусмотрены также такие меры, как досрочное прекращение полномочий органа законодательной власти субъекта РФ путем его роспуска, отрешение и отстранение от должности высшего должностного лица субъекта, в случае если их актами нарушаются федеральное законодательство, права и свободы граждан, а сами названные органы не вносят необходимых изменений в свои акты. В вертикальных отношениях «субъект РФ—местное самоуправление» возможны и такие санкции, как досрочное прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, главы местной администрации по решению соответствующего органа власти субъекта РФ. 3. Меры, принимаемые в связи с реализацией избирательных прав граждан и организацией избирательного процесса в РФ. Меры ответственности: признание выборов депутатов и выборных должностных лиц недействительными, отмена решений избирательной комиссии, расформирование избирательной комиссии, отмена решения о регистрации кандидата либо списка кандидатов, ранее принятого соответствующей избирательной комиссией, в случае обнаружения ложных данных либо грубых нарушений законодательства кандидатами либо избирательными объединениями. 4. Меры, принимаемые в связи с деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, а также депутатов и должностных лиц.Это могут быть меры, в результате которых деятельность органа прекращается, он ликвидируется либо формируется в новом составе. Меры ответственности: роспуск, прекращение полномочий, расформирование, переформирование органа, прекращение полномочий (освобождение, отрешение от должности) соответствующего лица. Субъектами конституционно-правовой ответственности являются почти все субъекты конституционно-правовых отношений. Проблемы конституционно-правовой ответственности: Есть несколько субъектов данных отношений, по которым трудно сделать вывод о том, что могли к ним применяться меры конституционно-правовой ответственности. Это народ, нация, государство. Актуальна проблема вины при применении мер конституционно-правовой ответственности. Первый аспектданной проблемы — наличие вины у субъекта ответственности — индивида. Здесь в одних случаях вина может иметь место в виде конкретного умышленного и юридически оцениваемого деяния (глава исполнительной власти субъекта РФ издал акт, признанный судом как противоречащий К РФ, не отменяет его, в том числе по предложению Президента РФ, в результате может быть Президентом отрешен от должности).В других случаях деяние есть, но трудно найти вину в правовом смысле. Например, депутат старается, но плохо справляется с выполнением депутатских обязанностей. Второй аспектпроблемы вины— вина коллективного субъекта. К примеру, при отмене незаконного акта представительного органа власти уже само его принятие есть незаконное действие. И можно говорить о коллективной вине тех, кто принял акт. Более того, возможна и такая санкция, как роспуск органа, если акт не отменяется или не исправляется. Но факт принятия незаконного акта не влечет индивидуальной ответственности принявшего его органа. Третий аспект— применение санкции при строго правомерном поведении субъекта. Например, Государственная Дума, трижды не дающая согласия на назначение Председателя Правительства, распускается Президентом РФ согласно ч. 4 ст. 111 К РФ. Остается извечным вопрос о соотношении политической и правовой ответственности, о применении мер юридической ответственности за строго политические действия. Четвертый аспект— вина в случае, если санкция применяется к одному субъекту, а последствия ощущают на себе иные субъекты. Например, по вине избирательных комиссий и части избирателей выборы признаны недействительными, а последствия сказываются на всех избирателях. Пятый аспект рассматриваемой проблемы —не всякое неблагоприятное последствие рассматривается как санкция. 4. Источники КПР как отрасли права. Источниками российского конституционного права как отрасли права являются нормативные юридические акты, регулирующие (закрепляющие) политические отношения и содержащие нормы конституционного права. Источники первого - федерального уровня: 1)Главным источником конституционного права России является К РФ. 2)Конституционному праву известен такой источник, как декларации. Декларация уступила место нормам К РФ; к тому же при включении в Конституцию РФ многие нормы Декларации были изменены и дополнены. Декларация о государственном суверенитете РСФСР считается официально самостоятельным документом, день ее принятия (12 июня) стал государственным праздником — Днем России, хотя ее положения пронизывают и Конституцию 1993 г., и многие другие акты РФ. Декларация о языках народов России формально самостоятельна, но на практике играет очень скромную роль. 3)Акты Конституционного Собрания РФ. Акты Конституционного Собрания РФ — нормативные акты, предусмотренные Конституцией РФ (ст. 135) в связи с возможным ее пересмотром. 4)Законы РФ о поправках к К РФ — особый вид нормативных актов, существование которых предопределил Конституционный Суд РФ своим толкованием ст. 136 К РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. Далее был принят ФЗ от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». Посредством законов о поправках вносятся изменения в гл. 3—8 К РФ. 5)Федеральные конституционные законы — это нормативные акты, принимаемые по строго определенному кругу вопросов, обозначенных в К РФ: о референдуме, о Правительстве, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе РФ, об отдельных видах федеральных судов, о символах государства (гербе, гимне, флаге), о порядке принятия, образования и изменения статуса субъекта РФ, о Конституционном Собрании, о военном положении, о чрезвычайном положении, об Уполномоченном по правам человека в РФ и др. 6)Федеральные законы. 7)Указы и распоряжения Президента РФ. Для примера можно назвать указы Президента РФ: от 1 сентября 2000 г. «О Государственном совете РФ», от 25 марта 2004 г. «Об Администрации Президента РФ». 8)Нормативные акты Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств. В своем большинстве они изданы в развитие законов как источников конституционного права и представляют собой детализацию соответствующих общественных отношений в связи с участием в них органов исполнительной власти. Назовем в качестве примера постановление Правительства РФ в сфере осуществления свободы вероисповедания: от 30 июня 2001 г. (в ред. от 21 апреля 2011 г.) «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения,отнесенного к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав государственной части музейного фонда РФ, либо документам архивного фонда РФ», утвердившее соответствующее Положение о порядке передачи. 9)Нормативные акты палат Федерального Собрания — Совета Федерации и Государственной Думы. Прежде всего, к числу этих источников относятся главные акты палат по вопросам их организации и порядку деятельности — Регламент Совета Федерации и Регламент Государственной Думы. Есть также положения об аппаратах палат и некоторые другие нормативные акты. Что касается норм международного права: В К РФ (ч. 4 ст. 15) сказано: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». С.А. Авакьян считает, надо признавать международно-правовые нормы возможными источниками конституционного права, однако нормы международных документов надо как можно быстрее трансформировать во внутреннее право государства. Если Россия подписала какой-то документ или присоединилась к конвенции, надо незамедлительно вносить коррективы в отечественное законодательство. И поэтому приведенное положение Конституции больше стоило бы относить к случаям несогласованности внутренних норм с признанными нами международными нормами. Второй уровень источников — нормативные акты субъектов РФ: 1)конституции республик в составе РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов как субъектов РФ. 2)законы, иные нормативные акты субъектов РФ Третий уровень источников конституционного права — нормативные акты местного самоуправления или его органов. 1)уставымуниципальных образований — поселений, муниципальных районов, городских округов, которые могут приниматься как непосредственно населением путем местных референдумов, так и избранными им представительными органами местного самоуправления — думами, собраниями депутатов и т. п. 2)отдельные акты названных органов — регламенты представительных органов местного самоуправления, положения о местных администрациях, правила общеобязательного характера, регулирующие организацию жизни населения на соответствующей территории, и др. Договоры между органами государственной власти РФ и ее субъектов, между различными субъектами РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Например, 31 марта 1992 г. особенности России как федеративного государства были оформлены документом, который вошел в историю страны и круг источников конституционного права как Федеративный договор. Это были три договора между органами государственной власти РФ и соответственно: 1) республик; 2) автономной области и автономных округов; 3) краев, областей, городов федерального значения о разграничении между ними предметов ведения и полномочий. Затем 10 апреля 1992 г. и 21 апреля 1992 г. эти договоры были включены в Конституцию РФ. С 1994 г. заключались двусторонние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти отдельных субъектов РФ (приложениями к ним являлись соглашения по отдельным вопросам). Являются ли такие договоры источниками конституционного права зависит от содержания подобных договоров. Например, согласно ч. 3 ст. 11 К РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Естественно, подобные договоры о разграничении являются источниками конституционного права. Таким образом, источниками конституционного права становятся внутригосударственные договоры, которые говорят о разграничении предметов ведения и полномочий, о передаче (делегировании) друг другу собственных полномочий, т. е. содержат нормы права. Решения Конституционного Суда РФ, а в субъектах РФ — решения их конституционных (уставных) судов. Акты Конституционного Суда РФ имеют принципиальное значение для понимания сути конституционно-правовых норм и развития соответствующих общественных отношений. 5.К РФ как главный источник КПР. Под конституцией понимается основной закон государства, выражающий волю народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны. Конституция —документ и общества, и государства, политический документ. Главные вопросы ее содержания — о власти, формах собственности, положении личности, устройстве государства. Конституционные нормы являются основополагающими для деятельности государственных органов, политических партий и иных общественных объединений, должностных лиц, граждан данной страны и пребывающих на ее территории иностранцев, лиц без гражданства. Конституция — основной закон государства. Конституция устанавливает наиболее важные нормы и принципы, из которых потом вырастает детальное правовое регулирование в различных формах. Но определѐнные нормы конституции могут иметь прямое действие, т.е. для своего применения не нуждается в дополнительном регулировании. Конституция всегда предусматривает особый порядок изменения еѐ статей, в чѐм проявляется еѐ исключительность по сравнению с обычными законами. В России действующая Конституция регламентирует широкий круг вопросов, и особенно тех, которые связаны с закреплением основных прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ является основным источником отрасли конституционного права. Эта роль Конституции России обусловлена следующим: в Конституции устанавливаются К-П нормы общего характера, являющиеся основополагающими для К-П регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения. Конституция характеризуется широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. Этим Конституция отличается от иных видов источников конституционного права, связанных с регулированием какой- либо одной сферы отношений. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить еѐ Конституции (ст. 15). В Конституции определяются многие виды источников отрасли федерального уровня. В ней устанавливаются наименования нормативных правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования. Значение Конституции как основного источника отрасли конституционного права определяется и тем, что установленные в ней нормы служат формой воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности. Конституция по сравнению с другими источниками отрасли является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения. Его нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности. Придание Конституции статуса закона прямого действия означает, что она может непосредственным образом, т.е. без привлечения других законов, правовых актов, применяться судебными органами в процессе рассмотрения ими дел, если положения Конституции распространяются на данные дела. Благодаря принципу прямого действия Конституции России в ряде случаев для истцов, возбуждающих судебное дело, ответчиков по делу, обвинителей и судей достаточно использовать только один свод положений закона в виде Конституции. 6.Особенности К РФ 1993 г. Конституция – основной закон государства, выражающий волю народа в целом либо отдельных социальных слоев общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны. Конституция состоит из преамбулы, основной части и заключительных и переходных положений. Основная часть состоит из 9 глав («Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Федеративное устройство», «Президент РФ», «ФС», «Правительство РФ», «Судебная власть», «Местное самоуправление», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»). 1. Конституция закрепляет основы конституционного строя РФ. Государственной основой конституционного строя является Российское государство. Это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, кроме того, социальное и светское государство. |