Гос по кп. Конституционно право России (2015г.) Понятие конституционного права России как отрасли права
 Скачать 2.45 Mb.
|
|
Конституционно право России (2015г.) 1.Понятие конституционного права России как отрасли права. Конституционное право России — отрасль отечественного права. Предметом конституционного права России как отрасли отечественного права являются наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми характеризуются: а)основы конституционного (общественного) строя российского государства, б)сущность и формы власти народа; в)основы правового положения личности; г)государственное устройство России; д)система, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Предмет конституционного права-это общественные отношения, возникающие в связи с управлением государственными и общественными делами, то есть политические отношения. С учетом сказанного предмет конституционного права можно связать с несколькими комплекснымиобъектамиего воздействия как: 1)существование и жизнедеятельность общества как социального и политического организма. Конституционное право применительно к обществу выполняет функции, типичные для права в целом: оно отражает существование одних политических отношений, признает нежелательными, не допускает другие. Конституционное право в определенной степени может прогнозировать и моделировать возникновение соответствующих общественных отношений, становясь их базой. КП подробно регулирует определенные политические отношения в связи с такими обстоятельствами: 1) такое регулирование выгодно самим участникам подобных политических отношений и выглядит как установление гарантий их существования и деятельности. 2) такое регулирование необходимо в интересах безопасности граждан, общества, государства, чтобы определить рамки функционирования соответствующих общественно-политических институтов 3) такое регулирование необходимо, поскольку участники (субъекты) политических отношений не в состоянии обеспечить учет взаимных интересов без норм права либо посредством норм права такой учет обеспечивается в более полной мере. 4) общественно-политические институты имеют выход на государство, властные механизмы, 2)Предмет включает такой комплексный объект, как государство, его характер, главные сущностные признаки, а также государственное устройство. 3)Предмет включает такой комплекс, как исходные начала статуса личности в обществе и государстве, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина как соответственно первичного компонента общества, гражданина своего государства, участника любых политических, а также экономических и социальных отношений. 4)Предмет включает политические отношения, возникающие в процессе осуществления власти народа в РФ, т. е. публичной власти в трех ее формах — государственной власти, общественной власти и власти местного самоуправления. Конституционным правом закрепляются: 1) вся система механизмов осуществления государственной власти и местного самоуправления; 2) все способы осуществления государственной власти и местного самоуправления, в которых участвует народ, население непосредственно; 3) выполнение функций высшего руководства делами страны Президентом РФ; 4) организация и деятельность парламента — Федерального Собрания РФ; 5) основы статуса Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти; 6) система всех органов судебной власти и прокурорского надзора РФ и более подробно — организация и деятельность Конституционного Суда РФ как специального органа конституционного контроля в РФ; 7) организация и деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; 8) основы статуса главы (президента) республики, губернатора иного субъекта РФ, статуса правительств и иных органов исполнительной власти субъектов РФ; 9) организация и деятельность конституционных, уставных судов субъектов РФ как их органов конституционного контроля; 10) статус и организация институтов местного самоуправления. Предмет конституционного права охватывает объекты, обусловленные назначением этой отрасли права.КП призвано: 1) быть основой существования всех политических отношений, регулировать отдельные стороны общественно-политической жизни, если это способствует более полному учету интересов участников и упорядочению соответствующих отношений; 2) закрепить природу государства и его устройство; 3) оформить статус, закрепить основные права, свободы и обязанности личности в обществе и государстве; 4) быть основой всех отношений политического властвования, подробно регулировать те из них, которые возникают в процессе осуществления власти народа в РФ в форме государственной власти и местного самоуправления. Объекты конституционного права— общество и государство. Методы конституционно-правового регулирования . Методы конституционно-правового регулирования есть совокупность приемов и средств воздействия конституционного права на политические общественные отношения, составляющие предмет КП. Средства и приемы и как проявление методов регулирования охватывают: 1) выбор субъекта, регулирующего общественные отношения; 2) пределы охвата общественных отношений при их нормативно-правовом регулировании; 3) учет специфики различных групп общественных отношений при их регламентации; 4) использование различных по форме нормативных правовых актов в процессе регулирования; 5) сочетание разных групп предписаний в воздействии на общественные отношения; 6) выбор языка (стиля) оформления предписаний. С учетом этого можно выделить следующие особенности проявления методов регулирования общественных отношений в конституционном праве: 1.Регулирование осуществляется от имени государства и посредством актов государственно-властного характера. 2.Сочетание методов общего нормирования (общих установлений) для одних и подробного регулирования для других политических общественных отношений. 3.Регулирование общественных отношений опирается на широкое использование метода установления статусов. 4.Использование актов более высокой и более значимой правовой формы — конституции, закона. 5.Регулирование строится на методе единства материального и процессуального начал 6.В конституционном праве используются и переплетаются все три общеизвестные группы нормативных предписаний — дозволения, предписания и запреты. 7.В конституционно-правовом регулировании проявляется и метод установления конституционно- правовой ответственности и санкций конституционного права для субъектов данных общественных отношений, который вместе с тем имеет ряд особенностей. Отрасль КП делится на подотрасли, конституционно-правовые институты, нормы конституционного права. Авакьян С.А. выделяет следующие подотрасли: 1. Основы конституционного строя 2. Конституционный статус человека и гражданина в РФ 3. Государственное устройство России 4. Избирательное право и избирательная система РФ 5. Президент РФ 6.Федеральное Собрание 7. Правительство и иные федеральные органы исполнительной власти РФ. 8. Конституционные основы судебной и прокурорской системы РФ 9. Конституционный Суд РФ 10. Органы государственной власти субъектов РФ 11. Конституционные основы местного самоуправления в РФ Спецификой структуры (системы) конституционного права является именно такая последовательность подотраслей. Она обусловлена Конституцией РФ и последовательностью отражения в ней соответствующих общественных отношений. Правовой институт в сопоставлении с отраслью и подотраслью более узкая (хотя и достаточно большая) совокупность норм, связанных и взаимообусловленных общностью предмета регулирования. Первый путь выделения правовых институтов — дробление подотраслей права.Второй путь выделения правовых, в том числе конституционно-правовых, институтов. Он обусловлен тем, что многие субъекты участвуют в сходных конституционно-правовых отношених, действуют примерно одинаково. Это позволяет формировать так называемые комплексные, сквозные институты. Нормы конституционного права. Нормы права — это формально определенные правила поведения участников правовых отношений, имеющие общий характер, адресованные широкому кругу субъектов права и рассчитанные на многократное применение. Нормы конституционного права России можно классифицировать по следующим основаниям. 1. По территории действия. По этому признаку нормы конституционного права делятся на действующие на всей территории РФ, на территориях группы субъектов РФ, одного субъекта, муниципального образования. 2. По времени действия: а) нормы постоянного действия, б) нормы временного действия, 3. По правовой форме, используемой для установления норм. 4. По субъектам правотворчества. Нормы конституционного права могут исходить от народа (решения референдумов), парламента (законы государства, нормативные акты парламента или его палат), президента (указы и распоряжения), правительства (постановления и распоряжения), порой от министерств и ведомств, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления. 5. По юридическому значению.: а) материальные — закрепляют статус, компетенцию, т. е. полномочия б) процессуальные (или процедурные) — устанавливают порядок реализации материальных норм. в) методические — определяют правила применения и материальных, и процессуальных норм г) технико-юридические — отражают описание документов и параметров некоторых действий, имеющих конституционно-правовое значение 6. По характеру регулятивного воздействия. а) управомочивающие нормы, символизирующие дозволение б) обязывающие нормы, более всего напоминающие в) запрещающие нормы 7. По степени обязательности предписания определенного поведения. По данному основанию можно выделить следующие нормы: а) категорические б) диспозитивные в) рекомендательные 8. По значимости для регулирования и возникновения конституционных правоотношений-основные и дополнительные нормы права.(выделяют не все) 9. По структуре. Три элемента —гипотеза, диспозиция и санкция. 2. Конституционно-правовые отношения. КП отношения - политические общественные отношения, которые охватываются предметом конституционного права и закрепляются его нормами. 1.Группы общественных отношений, составляющих предмет КП: а) связанные с основами конституционного строя Российского государства, сущностью и формами власти народа в нашей стране; б) связанные с основами правового положения личности в РФ; в) по поводу государственного устройства РФ; г) связанные с установлением системы, порядка формирования, принципами организации и механизмами деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в РФ. 2.По степени обобщенности конституционно-правового регулирования конституционно-правовые отношения можно разделить на: 1)общие-правовые состояния. Такие отношения существуют объективно, вне зависимости от конкретных действий соответствующих субъектов. Более того, им и не требуется совершать каких-либо действий в подтверждение правового состояния. Типичным примером общего конституционно-правового отношения является состояние гражданства 2) конкретные-возникают только при совершении соответствующих действий потенциально возможными субъектами подобных отношений. 3. По фактору существования во времени: а)статические - это постоянные отношения, не обусловленные фактором времени существования. Они возникают с введением соответствующих конституционно-правовых норм, созданием государств, объявлением формы их устройства, образованием органов управления и т. д. б)динамические- возникают в результате действий участников конституционно-правовых отношений. 4.По юридическому значению их делят на материальные и процессуальные 5.По целевому назначению выделяют правореализационные и охранительные конституционные правоотношения. Субъекты конституционно-правовых отношений: Субъекты-лица, объединения, органы, территориальные образования, которые могут быть участниками (сторонами) соответствующих общественных отношений, такая возможность закрепляется нормами права. 1) Народ, население, нация (народность, этническая общность), государство. Во-первых, народ выступает источником всей власти в обществе и государстве. Во-вторых, народ рассматривается как субъект отношений по принятию конституции государства. В-третьих, можно говорить об отношениях «народ—государство» как о правовом состоянии, в котором народ является основой государства, а оно предназначено служить своему народу. Выделяются такие субъекты, как народ республики в составе РФ, населениекрая, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа как субъекта РФ, а также население муниципального образования Субъектом конституционных правоотношений могут быть нации. Как правило, это общие правоотношения, правовые состояния. Например, возможно говорить о национальном суверенитете как средстве выражения воли нации к созданию своего государства, автономной единицы или отказу от их создания. Наряду с понятием «нация» используются также категории «народности», «этнические общности», «этносы».Соответствующие отношения постепенно получают перспективу и в РФ. В частности, ФЗ от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» говорит о праве указанных народов, а также объединений малочисленных народов и лиц на отношения с органами государственной власти и местного самоуправления, на то, чтобы «безвозмездно пользоваться» в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ. Субъектами конституционных правоотношений являются государства. В нашей стране данный субъект характеризуется как Российское государство и как РФ. 2)Органы государственной власти. 3)Органы местного самоуправления — представительные органы местного самоуправления, главы муниципальных образований, местные администрации, контрольные органы местного самоуправления, избирательные комиссии муниципальных образований, иные органы местного самоуправления, а также входящие в систему местного самоуправления территориальные органы общественного самоуправления. Также их должностные лица, структурные подразделения. 4)Участники избирательных правоотношений: субъекты выдвижения кандидатов в депутаты и на выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления; сами кандидаты; их доверенные лица; избирательные объединения; избирательные комиссии, члены избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса; сотрудники аппаратов избирательных комиссий; наблюдатели; избиратели, участвующие в этом своем качестве в мероприятиях избирательных кампаний и в голосовании. 5) Гражданин. 6) Иностранные граждане и лица без гражданства. 7)Российские соотечественники за рубежом. Помимо общих правовых состояний возможны и конкретные отношения с их участием — в частности, обусловленные въездом и режимом пребывания в РФ. 8) Общественные объединения и прежде всего такая их разновидность, как политические партии. 9) Религиозные группы и религиозные организации. Круг субъектов конституционно-правовых отношений не является чем-то раз и навсегда данным. Он зависит от конкретной страны, ее строя и ценностных подходов к тем или иным конституционно- правовым явлениям и институтам, эволюции институтов власти. 3.Конституционно-правовая ответственность: понятие и виды. Если есть отрасль права, она должна обеспечивать реализацию своих норм прежде всего собственными средствами, в том числе мерами ответственности, санкциями, а уж затем мерами других отраслей права. В теории ответственности выделяют три аспекта: 1) внутреннее отношение субъекта права к своему долгу в части выполнения требований норм права; 2) ответственность перед кем-то, предполагающая возможность спросить с данного субъекта права отчет за его действия; 3) применение санкций (наказания) к субъекту права в связи с оценкой его поведения. Первый и второй варианты трактуются как проявление так называемой позитивной ответственности, третий вариант — негативной ответственности. Конституционно-правовая ответственность зачастую есть политическая ответственность, всего лишь сопровождаемая конституционно-правовой формой. Поэтому можно говорить о следующем генеральном правиле: следует стремиться к тому, чтобы меры конституционно-правовой ответственности применялись за нарушение норм права; но иногда на первый план выступают политические, деловые, а то и моральные критерии. Виды мер негативной конституционно-правовой ответственности (санкций): 1. Меры, принимаемые к физическим и юридическим лицам для обеспечения интересов государства и народа. Меры обращенные к физ.лицам (лишение гражданства-в РФ нет, отмена ранее принятого решения о принятии в гражданство, лишение статуса беженца, отмена решения о предоставлении временного убежища и т.д.). Меры, принимаемые в отношении политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций в интересах обеспечения соблюдения ими законодательства и лояльного отношения к государству (приостановление деятельности, ликвидация общественного объединения и запрет на его деятельность по решению суда и т.д.) Меры, обращенные к физическим лицам, должностным лицам, органам государственной власти или местного самоуправления, общественным объединениям и направленные на обеспечение учета ими интересов государства и населения.(признание поведения физического лица, должностного лица, органа или общественного объединения противоконституционным или не соответствующим закону) Лишение физических лиц ранее полученных ими поощрений от государства( лишение гос наград и званий). |