Гос по кп. Конституционно право России (2015г.) Понятие конституционного права России как отрасли права
 Скачать 2.45 Mb.
|
|
Назначение : 1)сбор не менее чем 2 млн подписей граждан и либо принятия решения Конституционного Собрания, либо принятия решения компетентного федерального органа государственной власти об инициативе референдума по проекту нормативного акта или вопросу государственного значения, который в соответствии с международным договором РФ подлежит вынесению на референдум 2) проверка правильности сбора подписей и подписных листов ЦИК РФ, принятие этой комиссией решения о достаточности собранных достоверных подписей для назначения референдума РФ и направление своего решения Президенту РФ, если КСобр. или огв, то направляет решение П РФ. 3)П РФ отправляет материалы в КС РФ с запросом 4) КС РФ признает инициативу соотв К РФ. 5) Принятие решения П РФ о назначении реф. референдум субъекта РФ назначается постановлением представительного огв субъекта органа в случаях, предусмотренных законом субъекта, местный референдум назначается представительным органом местного самоуправления. не предусматривает проведения референдумов РФ или субъекта РФ комиссиями или назначения референдума судом. Только для местного самоуправления предусмотрено: если представительный орган муниципального образования отсутствует или не принял решения в установленный срок, тогда местный референдум назначается судом (п. 5 ст. 15). Нет референудма при военном и чрезвычайном положении, ограничение повторного, только через 2 года можно провести после аналогичного, в послений год полномочий П РФ, гос думы. Нет запрета на совмещение референудма и выборов, а также нескольких референдумов на всех уровнях власти. Инициативная группа сосотит из региональных подгрупп, создаваемых более чем в 50 % субъектов,в каждой не менее 100 чел, то есть не менее 4,5 тысяч, дб уполномоченные представители региональной подгруппы. Регистрация региональной подгруппы в избирательной комиссии субъекта, реш об отказе можно обжаловать в суд,, потом регистрация ЦИК РФ инициативной группы и вопроса референдума (решение о регистрации в теч. 10 дней). Иниц группа должна собрать не менее 2 млн подписей, т е на один субъект не более 50 тыс подписей. Собирают их именно члены группы. Инициатива референдума субъекта РФ, местного референдума учитывает соответствующий уровень, но в принципе также исходит из того, что необходимы инициативные группы референдума, требуется сбор подписей граждан и далее решение избирательной комиссии субъекта РФ или муниципального образования о достаточности и действительности собранных подписей для назначения референдума. Возможна агитация по вопросам референдума, мбиницитивные агитационные группы (не менее 500 участников). Но !! участник референдума, входящий в инициативную группу по проведению референдума, не может входить в инициативную агитационную группу. Подписи инициативной и агитационной группы удостоверяются нотариально. Голосуем по бюллетеням и в воскресенье. Несостоялся :не более половины участников референдума, проголосовало не более 50 % участников, =>иначе действителен. Недействителен фед: если на части участков итоги голосования недействительны, если все списки участников включают не менее 25 процентов от всех участников реф. Недействителен S и местный : если нарушения не позволяют определить результаты достоверно, если на части участков итоги голосования недействительны, если все списки участников включают не менее ¼ от все в округе, по решению суда. Решение референдума мб отменено судом: при нарушении порядка проведения реф., несоответствие закона субъекта РФ К РФ, ФЗ, тоже самое и мсу, что не могло выявить волю участников. Несоотв решения принятого на реф субъекта К РФ ФЗ, а на местном – К РФ, ФЗ, закону S. Решение окончательно, правомерно, мб издан закон на основе решения в теч 15 дней с момента вступления в силу решения нужно определить срок подготовки и принятия закона, но не более 3 месяцев. Вопрос 16:Народные обсуждения, опросы,инициативы,петиции. Опрос как институт непосредственной демократии — это выявление мнения народа государства, населения территории по общественно значимому вопросу посредством голосования. Опрос посредством голосования называют также консультативным референдумом. позиция, получившая поддержку большинства участников голосования, оформляется, развивается в нормативном правовом акте компетентного органа государства или органа местного самоуправления (например, голосование по вопросам изменения границ муницип. Образования, а потом закон субъекта преобразует муницип. Образвоание), в Уставе Московской области от 11 декабря 1996 г. (посл. ред. от 22 ноября 2012 г.) предусмотрены как императивные, так и консультативные референдумы. !!отличаем от соц опроса, где это не общегос. Мероприятие по решению огв или мсу, а инициативная деятельность сми, фондов и тп. Опрос имеет рекомендательный характер, в нем участвуют лица, обладающие избирательным правом, сам порядок определяется например установ муницип образования и приницмается представительным органом муниц. Обр, не менее чем за 10 дней информирование лиц. (Все поняли, что СА давал пример местного опроса!) Обсуждения- обсуждение народом (населением) проектов законов, важных вопросов государственной, общественной жизни. В К РФ 1993 г. о всенародных (народных) обсуждениях ничего не сказано. Однако в принципе данный институт существует, по крайней мере юридически. Он был в К 1977. В Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ (п. 6 ст. 119) говорится, что Дума «может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении». какой-то важный вопрос, волнующий государство и (или) общество, проект закона, политического документа выносятся на обсуждение населения. При этом выявляются разные позиции по сути проблемы, в целом отношение к ней. Ожидаются предложения. Коллективное (собрания, заседания,) или индицидуальное участие лиц (сам человек письменно или устно выражает свое мнение в компетентный орган). Потом органы все это читают, обощают и принимают окончательные тексты. Имеют консультативное значение, но власти обязаны к ним прислушиваются. Как разновидность-это специализированные акции, обсуждение законопроектов специалистами, научной общественностью. Указ П РФ 2011 «Об общественном обсуждении проектов ФКЗ и ФЗ» :на обсуждение можно вынести ФКЗ и ФЗ, затрагивающие основные направления гос. политики в области соц-экон развития по иницитативе П РФ». Но как учитывается обсуждения до сих пор не ясно, это негде не закреплено и людям обычно органы ответы не присылают на их инициативу. Петиция- коллективное обращение граждан по вопросу общественного значения. Некоторая часть граждан считает какую-либо проблему весьма злободневной, заслуживающей внимания быть рассмотренной компетентным органом государства или органом местного самоуправления либо решенной путем референдума. Граждане создают так называемую инициативную группу, которая регистрируется в установленном порядке и начинает сбор подписей за обращение к органу государства или органу местного самоуправления — чтобы он включил соответствующий вопрос в свою повестку дня и разрешил его, а если сочтет нужным — назначил референдум. Получив коллективное обращение (петицию), компетентный орган рассматривает его и принимает решение по существу дела. Черты: 1) предлагаемая для рассмотрения проблема имеет общественное значение; 2) необходимо собрать не менее определенного числа подписей (оно устанавливается соответствующим нормативным правовым актом); 3) обращение (петиция) имеет обязывающее значение для соответствующего органа. Получив его, орган не может перепоручить вопрос иному органу, должностному лицу (по другим обращениям он вправе так поступить), должен включить вопрос в повестку дня своей работы, рассмотреть, принять решение или вынести вопрос на народное голосование. ФЗ 2006 «Об обращениях граждан», а на уровне субъектов часто не обращение, а гражданская инициатива(Закону Воронежской области от 27 июня 2007 г. «О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области») (цель-проведение референдума). Народная инициатива-самостоятельный институт: -предмет обращения: обязательно именно проект нпа -сбор большого числа подписей -инициативная группа На уровне мсу группа не дб меньше 3 % от числа жителей мсу, акт обязательно рассматривает омсу и представитель инициативной группы комментирует указанный проект. Решение по факту дб официально доведено до сведения группы граждан. На уровне субъектов, обращения, петиции, инициатива переплетается. Уставе г. Москвы есть ст. 65 «Обращения и петиции граждан». Она использует понятие «обращения» в связи с правом граждан индивидуально и группами обращаться в органы государственной власти города, органы местного самоуправления и к их должностным лицам. Законодательство субъектов РФ идет по пути расширения регулирования в конституциях, уставах и специальных законах института народной (гражданской) законодательной (правотворческой) инициативы, реализуемой в законодательном собрании субъекта РФ 1 В этих актах закрепляется само право на такую инициативу, для его реализации надо собрать названное в актах число подписей избирателей. Вопрос 17: Конституционные основы политического плюрализма и идеологического многообразия К РФ (ст. 13) гласит: «1. В РФ признается идеологическое многообразие. 2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 3. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность. 4. Общественные объединения равны перед законом. 5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни». Идеологическим и политическим плюрализмом называется такое состояние в обществе и государстве, когда никакая идеология не получает юридического статуса официальной государственной или обязательной идеологии, а для выражения и воплощения различных политических идей и взглядов могут создаваться партии и иные общественные объединения, и все они действуют на основе (т. е. в рамках, с соблюдением) закона и равны перед законом. идеологией в данном случае понимается совокупность взглядов об обществе, государстве, их соотношении и перспективах развития. Официальная идеология- совокупность идеологических установок, поддерживаемых в соответствующем государстве. Государственная- это официальная идеология, получившая название и закрепленная в законе или конституции. различие между идеологическими монохронизмом и многообразием: -одна идеология руководящая,но появляются учения, которыми руководствуются власти.последнии в законах не закреплены. -формируется директивное обязывание поклоняться одной идеологии. При идеологическом многообразии предполагается возможность перехода от самовыражения отдельного индивида к организационным формам выражения, проповедования, защиты взглядов. Не исключаются акты, запрещающие проповедование како-либо идеологии. идеологическое многообразие в виде возможности думать о чем угодно автоматически не создает права свободной агитации и пропаганды любой идеи. Возможно применение мер гос принуждения к лицам, распространяющим недопскаемую идеологию (проводил демонстрации). Политический плюрализм:Что важно? -значение общественных объединений, митингов, демонстраций -реальное участие в гос-политических кампаниях (выборы, референдумы) -реальные отношения между общественными объединениями в рамках структуры общества, борьбы за власть. Вопрос 18: Общественные объединения в РФ. Общественные объединения — одна из форм выражения гражданами своих интересов и проявления их общественной (публичной) активности. Вид общественных формирований. Любые формы негос. Объединений. В их основе публично-общественный интерес. 1) общественные объединения — они способствуют, как сказано выше, проявлению интересов граждан в публично значимых сферах их жизни; 2) религиозные объединения — в их основе единство граждан по их индивидуальному духовному интересу, причем законодательство запрещает религиозным объединениям участвовать в общественно-политической жизни; 3) хозяйственные товарищества — они являются негосударственными и в этом смысле общественными формированиями, однако объединяют людей не по признаку общественно-политической активности либо индивидуального духовного интереса, а для ведения совместной хозяйственной деятельности и извлечения прибыли; 4) территориальное общественное самоуправление — объединения граждан по месту их жительства для совместного обсуждения и решения вопросов, волнующих их как жителей городских микрорайонов или сельских населенных пунктов. Это общественные формирования в сфере местного самоуправления. Публичные и личные интересы у граждан могут переплетаться, однако они имеют четко обозначенный территориальный аспект, чем и отличаются от иных видов общественных формирований. Теперь по ФЗ: добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. -негосударственное объединение -на добровольной основе -самоуправляемое -неккомерческое (т.е прибыль только в пределах деятельности и на нужны объединения) -есть устав -общность интересов Общественная организация по названному ФЗ — это «основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан». Членами могут быть физические лица и юридические лица .Общественными организациями являются профсоюзы, культурные, научные, просветительские, спортивные общества и др. Общественное движение (ст. 9 Закона) — это «состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения». Общественный фонд (ст. 10 Закона) «является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели». Общественное учреждение (ст. 11 Закона) есть «не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения» (общественными учреждениями могут быть негосударственные школы искусств, музыкальные, спортивные школы и т. п.). Орган общественной самодеятельности (ст. 12 Закона) — «не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания» (наиболее наглядные примеры органов общественной самодеятельности — родительские комитеты в школах, библиотечные советы при библиотеках). Политическая партия как самостоятельная организационно-правовая форма общественных объединений Отличие партий от общественных организаций можно видеть в следующем: 1) в партии лишь индивидуальное членство физических лиц, в общественных организациях возможно членство— юридических лиц; 2) в партию входят лишь граждане РФ, в общественных организациях их уставами может допускаться членство иностранцев; 3) партия является только федеральной организацией, общественные организации могут быть федеральными, межрегиональными, региональными и местными 4) партия должна обязательно пройти государственную регистрацию, а существование общественных организаций Закон допускает без юридической регистрации. МБ союзы ОО , то есть несколько ОО, также подлежаь гос. регистрации. Виды по территории: 1) общероссийские — осуществляют деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения (организации, отделения или филиалы и представительства); 2) межрегиональные — действуют на территориях менее половины субъектов РФ (но не менее двух) и имеют там свои структурные подразделения (организации, отделения или филиалы и представительства); 3) региональные — осуществляют деятельность в пределах территории одного субъекта РФ; 4) местные — существуют в пределах территории муниципального образования. международных общественных объединений. Согласно данному Закону общественное объединение, образованное в РФ, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение — организация, отделение или филиал и представительство. и российские общественные объединения, и филиалы зарубежных организаций в РФ должны заявить, что они выполняют функции иностранного агента, если используют в своей деятельности денежные средства и имущество, полученные от иностранных источников, отчитываться об их фактическом расходовании. Вопрос 19. Порядок создания и государственной регистрации общественных объединений Общественное объединение создается 2-мя способами: 1) путем объединения физических лиц; и 2) путем включения в состав нового общественного объединения существующих общественных объединений, которые зарегистрированы и приобрели статус юридических лиц. Члены и участники. В общественных организациях, политических партиях – члены; В иных общественных объединениях – участники. ! Члены и участники имеют равное положение внутри объединения, их права по закону одинаковы. !!!Органы государственной власти и органы местного самоуправления: |