Гос по кп. Конституционно право России (2015г.) Понятие конституционного права России как отрасли права
 Скачать 2.45 Mb.
|
|
конституционный строй» оказалась более адаптированной к современному этапу развития общественных отношений. Она как бы символизирует единство трех постулатов нашей жизни — человек, государство и общество, построенное на конституционном (т. е. отраженном в нормах Основного закона РФ) фундаменте. Основные характеристики (черты) конституционного строя!!! Строй общества и государства должен базироваться на ряде фундаментальных основ. В прежнее время их обозначали понятиями «политическая основа государства», «экономическая основа (система) государства», «социальная основа государства (или общества и государства)». Именно эти основы отражались в прежних конституциях как элементы соответственно общественного устройства, общественного строя. Например, Конституция СССР 1936 г. и Конституция РСФСР 1937 г. гласили, что политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся (ст. 2), а экономическую основу — социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства (ст. 4). В Конституции СССР 1977 г. говорилось, что народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, «составляющие политическую основу СССР» (ч. 2 ст. 2); К РФ 1993 г. использовала более обобщенное понятие «основы конституционного строя». Предполагается, что общество и государство должны иметь устои, отражающие характер государства, общества и общественных отношений, власти, положения человека и гражданина, политического режима, собственности и форм хозяйствования. В РФ основами конституционного строя, иначе говоря, его основными чертами (устоями) являются: 1) народовластие (народный суверенитет); 2) наличие Российского государства как всеохватывающей организации всего народа; 3) признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; 4) демократия как основа образа жизни в России и ее политического (государственного) режима; 5) идеологическое многообразие и политический плюрализм; 6) свобода хозяйствования и многообразие форм собственности. : Остановимся на обобщенной характеристике особенностей конституционного строя России. Конституционный строй общества и государства в России основывается прежде всего на том, что вся структура общественных отношений обусловлена принадлежностью народу полноты власти. Это один из идеологических постулатов современной России, ее идеал. Интересам народа служит вся организация жизни общества и государства, совокупность институтов власти. Таким образом, как власть в государстве, так и власть (управление) в обществе лишь разные пути и средства воплощения народовластия. Эта модель не всегда успешно реализуется на практике, но к ней надо стремиться, чему должны способствовать и Конституция, и весь конституционный строй. Конституционный строй базируется также на том, что единственной организацией, которая может быть названа организацией всего народа, является государство. Оно должно в равной мере учитывать всю социальную палитру общества, каждый слой вправе видеть в государстве своего защитника. Государство создается для того, чтобы решать общественно значимые задачи, создавать нормативную правовую базу развития всех общественных отношений и управлять многими делами на благо всех граждан. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью также черта (одна из основ) конституционного строя России, отраженная в ее Конституции. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2). Исходя из конституционного признания высокого авторитета интересов личности, Россия должна строить свою политику не только на провозглашении, но и на реальном обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Вся система национального права также подчиняется этой генеральной задаче. Государство и все хозяйствующие структуры призваны создавать материальные основы и предпосылки осуществления прав и свобод. Порядок их реализации определяется не только в основных чертах, но зачастую и в деталях государством. Поощряется и поддерживается активность негосударственных организаций, способствующих обеспечению свободы личности, ее творческому самовыражению, воспитанию достойных членов общества. Вместе с тем некоторые аспекты толкования ст. 2 Конституции, появляющиеся в последние годы, вызывают озабоченность — порой говорят о приоритете прав и интересов личности перед государством. Иначе говоря, личность как бы ставится выше государства, а оно воспринимается как подчиненное интересам личности. В итоге вместо конституционной ценности появляется проблема ненужного противопоставления личности и государства.На самом деле никакого приоритета личности перед государством нет и быть не может. Ведь государство — это организация всех граждан данной страны. Государство — единственный из политических организмов, который представляет всех граждан. Уважение к конкретной личности, безусловно, должно быть. Но она от этого не возвышается над совокупным объединением граждан, характеризуемым как общество и представляемым государством. Вспомним слова из п. 1 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет обязанности перед обществом (выделено авт. — С. А.), в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности».Поэтому указанная конституционная ценность может быть дополнена еще одной: личность имеет обязанности перед государством; личность обязана считаться с интересами государства. Вряд ли правильно, что такого общего правила нет в нашей Конституции. Она требует от граждан соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15), устанавливает ряд конкретных обязанностей (платить налоги и сборы, защищать Отечество и т. п.). Но этого недостаточно. Правильнее поступили те государства (как, например, Республика Беларусь), которые записали в своих конституциях, что государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности; гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией. Демократия как основа образа жизни в России и ее политического (государственного) режима — это такая черта конституционного строя, которая проявляется в природе нашего государства, оно названо в Конституции демократическим. Вместе с тем значение демократии как одного из начал конституционного строя шире. Можно говорить об определенном идеале: весь образ жизни, характер общественных отношений, склад бытия, психология людей, политический режим в стране должны быть пропитаны традициями (идеями) демократии.Во-первых, демократия есть такой строй и такой образ жизни, когда народ сам управляет всеми своими делами — и государственными, и общественными. Над ним никто не должен стоять, считая народ лишь объектом управления. Органы законодательной власти и занимающие руководящие позиции в своей системе органы исполнительной власти производны от народа и ответственны перед ним.Во-вторых, демократия как основа конституционного строя проявляется и в том, что не только в государстве, но и в обществе в целом должны обеспечиваться гласность, свобода, полная информация, право обсуждать важнейшие проблемы, высказывать свое мнение и добиваться законными способами его учета в актах и действиях соответствующих органов.В-третьих, демократия — это и внутреннее осознание (ощущение) гражданином своей полезности обществу, необходимости участия в его жизни. Всевозможные институты (политические партии, иные общественные объединения, обсуждение проектов законов, опросы, референдумы и т. д.) могут быть лишь внешней видимостью демократии, а на деле — манипулированием общественным мнением. Демократия есть там, где люди видят: их участие действительно важно для судеб страны, их позиция учтена и благодаря этому в обществе происходят перемены.В-четвертых, демократия — это еще и политический (государственный) режим в стране, когда закон и реальность адекватны. Политический (государственный) режим возникает как сочетание соответствующих идеологических установлений и результат действий органов государства, правящих социальных сил и политических партий. Если государство претендует на то, чтобы считаться демократическим, в нем должно быть единство государственных институтов, свободы человека и гражданина.Политический (государственный) режим предполагает и соответствующую атмосферу в обществе в целом.В-пятых, демократия как основа конституционного строя — это дисциплина, организованность, ответственность личности перед обществом и государством (а не только их ответственность перед личностью). Демократия несовместима с анархией, несоблюдением закона, пренебрежением к интересам других людей. Идеологическое многообразие и политический плюрализм как одна из черт конституционного строя закреплены в нашем Основном законе (ст. 13). Категориями идеологического многообразия и политического плюрализма характеризуется такое состояние в обществе и государстве, когда никакая идеология не получает юридически статуса официальной государственной или обязательной идеологии, а для выражения и воплощения различных политических идей и взглядов могут создаваться партии и иные общественные объединения, и все они действуют на основе (т. е. в рамках, с соблюдением) закона и равны перед ним. Разрешая проповедование различных идеологических взглядов, создание общественных объединений, Конституция не позволяет использовать данную возможность для насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности государства, подрыва его безопасности, а также целенаправленного создания в стране обстановки напряженности и вражды между людьми. Наконец, одной из характеристик конституционного строя России следует назвать свободу хозяйствования и возможность существования различных форм собственности. Хотя развитие экономики идет по своим законам, оно оказывает воздействие на законы государственные и находит опору в них. Экономические отношения во многих аспектах отражаются в нормах права, иначе говоря, превращаются в правовые отношения, не утрачивая своей экономической сути. Конституционное право закрепляет исходные правила экономической жизни и деятельности, формы собственности, и от этого зависит вся экономическая сторона общественных связей. Это, в свою очередь, влияет на политическое развитие страны, на функции и полномочия органов государства. 12.Российское государство: важнейшие характеристики по Конституции 1993 г. Государственной основой конституционного строя и его выражением в масштабах всей страны является Российское государство. Его официальные наименования — «РФ» и «Россия». Согласно ст. 1 Конституции: «Наименования РФ и Россия равнозначны». В соответствии с Конституцией «РФ — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (ч. 1 ст. 1). Конституция содержит еще ряд основополагающих характеристик Российского государства. Это государство: 1) демократическое; 2) федеративное и суверенное; 3) правовое; 4) имеющее республиканскую форму правления; 5) основывающееся на принципе разделения властей; 6) социальное; 7) светское. 1. Демократическое государство Конституция (ст. 1) не раскрывает, что означает данное понятие. В обобщенном виде можно сказать следующее: в основе государства как демократического — предопределенность задач и деятельности государства интересами народа, гласное осуществление государственных функций, политические и личные свободы граждан, гуманистическая направленность политического режима и недопустимость произвола. Демократическим называют государство, которое служит своему народу, воплощает его интересы, обеспечивает осуществление государственной власти народом непосредственно, а также через органы государства. Гласность как черта демократического государства означает, что его жизнь, деятельность государственных органов, образно говоря, «прозрачны», т. е. осуществляются в обстановке полной открытости. Граждане и общественные объединения получают исчерпывающую информацию о государственных делах, о проектах и принятых нормативных актах, о должностных лицах государства.Демократическим называют такое государство, которое обеспечивает права и свободы своих граждан. В нем нет каст, государственные функции доступны любому гражданину, власть подконтрольна гражданам и общественному мнению. Наконец, в демократическом государстве есть единство государственных установлений и институтов, с одной стороны, и практики государственно-политической жизни, отношения к правам и свободам индивида — с другой. Нельзя считать демократическим государство, которое провозглашает приверженность названным ценностям, а на деле их игнорирует. 2. Федеративное и суверенное государство Россия как федеративное государство состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ (ст. 5 К РФ). Как уже отмечалось выше, Россия обладает государственным суверенитетом, т. е. ее власть распространяется на территорию всей страны и никем не может быть ограничена ни извне, ни внутри. К РФ и федеральные законы подлежат неукоснительному соблюдению и применению во всех регионах. РФ имеет территориальное верховенство, т. е. обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.Федеративная природа России означает, что ее субъекты обладают равным конституционно-правовым статусом независимо от своего наименования, территориальных размеров, численности населения, экономического состояния и других факторов. Это положение отражено в ст. 5 Конституции в двух аспектах: с одной стороны, в ч. 1 говорится, что РФ состоит из равноправных субъектов, т. е. их статус в принципе одинаков; с другой стороны, согласно ч. 4 ст. 5 субъекты равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Вместе с тем федеративное государство — сложное государство, в котором существуют особые отношения между федерацией в целом и ее составными частями. Это, с одной стороны, определенные права самой РФ и ее субъектов, а с другой — возможности взаимного влияния на положение дел, т. е. как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ. Однако сложность отношений в федеративном государстве не подрывает его характеристики как суверенного государства. Суверенность — имманентное, т. е. внутренне присущее, неотъемлемое качество России. Более радикально относительно суверенитета субъектов РФ высказался Конституционный Суд РФ в постановлении от 7 июня 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также в определении от 27 июня 2000 г. Конституционный Суд четко записал в своих постановлениях, что государственным суверенитетом обладает исключительно РФ, а субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом, хотя и сохраняют самостоятельность в разрешении вопросов, отнесенных к их ведению. 3. Правовое государство Конституционная характеристика Российского государства как правового государства означает следующее. 1. Вся жизнь в нашей стране должна основываться на Конституции, законах и иных юридических нормативных актах, т. е. на господстве права и закона (в широком смысле слова). Действия различных органов и должностных лиц, общественных объединений, поведение граждан должны соответствовать нормативным правовым установлениям. Никто не может вопреки правовым предписаниям устанавливать свои правила, регулирующие жизнь граждан, их сообществ, территорий.2. В государстве, претендующем на то, чтобы называться правовым, предполагается исчерпывающе полное правовое урегулирование тех общественных отношений, которые нуждаются в подобной регламентации. А если необходимые нормы права изданы и своевременно обновляются, это означает, что они действительно станут основой развития общества и государства.3. Право, вся совокупность нормативных правовых актов должна создаваться с соблюдением принципов справедливости и гуманности в отношении тех, кому они адресованы. Мировая история и опыт собственной страны свидетельствуют о том, что можно иметь достаточное количество правовых предписаний, но при этом необоснованно ограничивать права граждан, допускать произвол, игнорировать идеи не только правового государства, но и рациональной организации общественных и государственных дел.4. Дело не только в наличии нужных, притом справедливых и гуманных норм; не менее важно организовать исполнение правовых предписаний. Это означает, что основные действия граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления будут правовыми действиями, на базе норм права возникают правовые отношения. Более того, в государстве складывается определенный правопорядок. В его основу, по нашему мнению, следует положить принцип «разрешено все, что позволено законом». 5. В правовом государстве существует ответственность за неисполнение или нарушение закона, и она должна наступать тоже по закону. При этом гарантируются объективное разбирательство, представительство и отстаивание интересов личности, общества и государства, назначение справедливого наказания уполномоченным органом; недопустимы произвол, превышение закона и власти; 6. В правовом государстве должна быть создана система защиты субъектов права и норм права. Эта система состоит из следующих элементов: наличие органов защиты (суда, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления); введение гарантий самозащиты для граждан, т. е. предоставление им права защищать свои интересы всеми законными способами и средствами; установление процессуальных механизмов защиты. Порой можно прочитать, что главный ценностный признак правового государства — наличие судебной формы защиты. Вне сомнения, обеспечение защиты прав и законных интересов граждан в суде является первейшим условием правового государства. Однако в той или иной форме такую защиту призваны обеспечивать все органы публичной власти. Их умелые действия могут сыграть конструктивную роль, помочь избежать суда, в котором защита построена на состязательности (тяжбе) и нередко является трудным делом, особенно для простого гражданина.7. Правовое государство обеспечивает действие принципа законности. Он проявляется в совокупности таких начал: наличие норм права, т. е. нормативной базы общественных отношений; установление юридической ответственности за неправомерное поведение, т. е. несоблюдение, нарушение права; защита от необоснованных ограничений прав и законных интересов любого субъекта права, а также от необоснованного привлечения его к ответственности.8. В правовом государстве должен наличествовать и определенный склад общественного сознания.У граждан должно быть твердое убеждение в том, что закон защищает их интересы, он справедлив и перед ним все равны. |