Гос по кп. Конституционно право России (2015г.) Понятие конституционного права России как отрасли права
 Скачать 2.45 Mb.
|
|
Глава 2 ФКЗ о КС. Статья 8. ТРЕБОВАНИЯ, предъявляемые к кандидату на должность судьи КС РФ Судьей КС РФ может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет (Инструкция о порядке определения стажа работы по юр профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов, утв. Совместно 27.12.1996 г. Министром юстиции РФ, Председателем ВС РФ и Председателем ВАС РФ), обладающий признанной высокой квалификацией в области права. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ Предложения о кандидатах ==> Президенту (не связан этими предложениями, может и свою кандидатуру) м/вносить: члены СФ депутаты ГД З(П)О субъектов РФ Высшие судебные органы и фед юр ведомства Всерос юр сообщества Юр научные и учебные заведения !!! Комиссия при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности фед судей высказывает ему свои рекомендации по кандидатам. Обычно Президент предлагает ОДНУ КАНДИДТУРУ ==> СФ – который рассматривает вопрос о назначении на должность судьи КС в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ. Назначение каждого судьи: Идивидуальный порядок Тайное голосование (большинство от общего числа членов СФ) Освободилась вакансия судьи ==> президент не позднее 1 месяца со дня открытия вакансии предлагает новую кандидатуру. Истек срок полномочий судьи ==> продолжает исполнять свои обязанности до назначения на должность нового судьи или до принятяи итогового решения по делу, начатого с его участием. Председатель СФ приводит к ПРИСЯГЕ лицо, назначенное на должность судьи КС. «Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда РФ, подчиняясь при этом только Конституции РФ, ничему и никому более». СРОК ПОЛНОМОЧИЙ В целом КС действует бессрочно. В законодательстве нет обозначенного срока полномочий суда. Судья КС считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется 70 лет. !!! не распространяется на Председателя КС – то есть, если его назначили председом в 69 лет, то он будет исполнять свои полномочия 6 лет до 75, пока не истечет срок. ГАРАНТИИ СТАТУСА И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ – ГАРАНТИИ НЕЗАВИСИМОСТИ СУДЬИ Независимость судьи обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными ФКЗ порядком приостановления и прекращения полномочий судьи (полномочия судьи КС м/б приостановлены в случаях, если: 1) в отношении судьи возбуждено уг дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уг делу; 2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности), правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ Статья 18 – основания: 1) нарушения порядка назначения на должность судьи Конституционного Суда, установленного Конституцией РФ и указанным Законом - СФ прекращает полномочия по представлению КС!; 2) достижения предельного возраста в должности судьи; 3) личного письменного заявления об отставке до достижения указанного возраста; 4) утраты российского гражданства (следует заметить, что в ст. 14 Закона о статусе судей (в ред. от 25 декабря 2008 г.) основанием прекращения полномочий российского судьи названо «прекращение гражданства РФ, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства»; естественно, это надо отнести и к судье Конституционного Суда РФ, хотя конституционный закон и выше по силе, чем обычный закон); 5) вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу; 6) совершения поступка, порочащего честь и достоинство судьи (в подп. 9 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей говорилось, что основанием прекращения полномочий судьи является «совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти»; 15 декабря 2001 г. этот подпункт исключен из Закона, тем не менее аналогичное правило Закона о Конституционном Суде сохраняет действие) – СФ прекращает полномочия по представлению КС! 7) продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью - СФ прекращает полномочия по представлению КС!; 8) неучастия в заседаниях Конституционного Суда или уклонения от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин; 9) признания недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 10) признания безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; 11) объявления умершим решением суда, вступившим в законную силу; 12) смерти судьи. + ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее 10 месяцев подряд) исполнять обязанности судьи. По решению КС Оно направляется Президенту, в СФ Является официальным уведомление об открытии вакансии ОТСТАВКА 1) Добровольная (уход) 2) Недобровольная (удаление) В случае истечения их срока полномочий, личного письменного заявления об отставке до истечения срока полномочий, признания судьи недееспособным решением суда, если судья по состоянию здоровья или иным уважительным причинам не менее 10 месяцев не способен осуществлять свои полномочия. Пребывающему в отставке судье КС, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 15 лет, независимо от возраста выплачивается по его выбору пенсия или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% ежемесячного денежного вознаграждения работающего судьи КС. При этом в стаж работы, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, засчитывается время предшествующей работы по юридической профессии. 68. Структура и организация работы Конституционного Суда РФ. С 2010 г – палат больше нет, теперь КС не делится на палаты, единый орган. «КС РФ рассматривает и разрешает дела в заседаниях КС РФ с проведением слушаний, а в случаях и порядке, установленных статьей 47.1 настоящего ФКЗ, также без проведения слушаний». КС рассматривает в заседаниях все вопросы, относящиеся к полномочиям КС, установленным КРФ и статьей 3 ФКЗ о КС. + ч.2 ст.21 ФКз о КС – КС РФ в заседаниях также: 1) принимает послания Конституционного Суда РФ; 2) принимает Регламент Конституционного Суда РФ и вносит в него изменения и дополнения; 3) принимает решения о представлении судьи Конституционного Суда к награждению государственной наградой РФ, в том числе присвоению ему почетного звания РФ, а также об обращении к Президенту РФ с ходатайством о даче им согласия на принятие судьей Конституционного Суда РФ награды или иного знака отличия иностранного государства; 4) принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ, а также о наличии оснований для досрочного прекращения Советом Федерации по представлению Президента РФ полномочий Председателя или заместителей Председателя Конституционного Суда РФ; 5) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом о Конституционном Суде. Организуют деятельность КС 3 должностных лица: 1) Председатель Конституционного Суда (назначается на должность СФ по представлению Президента РФ сроком на 6 лет из числа судей КС). руководит подготовкой пленарных заседаний Суда, созывает их и председательствует на них; вносит на обсуждение Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат; представляет Суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Суда выступает с заявлениями от его имени; осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда, представляет на утверждение Конституционного Суда кандидатуры руководителей аппарата и Секретариата Конституционного Суда, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда РФ и структуру аппарата; осуществляет другие полномочия в соответствии с данным Законом и Регламентом Суда. Председатель КС издает приказы и распоряжения. 2) 2 заместителя Председателя (аналогично – 6 лет). осуществляют по уполномочию Председателя его отдельные полномочия, а также выполняют иные обязанности, возложенные на них Председателем Конституционного Суда РФ. Председатель и заместители Председателя по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок. И Председатель, и заместители могут по личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия. Сложение полномочий констатируется решением Конституционного Суда РФ. 69. Виды решений Конституционного Суда РФ и их юридическая сила. ВИДЫ РЕШЕНИЙ ФКЗ от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 04.06.2014) "О Конституционном Суде РФ" (далее – ФКЗ о КС) – статья 71: 1) Постановления итоговые решения КС по существу любого из вопросов, перечисленных в п. 1-4 ст.3 ФКЗ о КС (конституционность актов и договоров, споры о компетенции, жалобы ФЛ и ЮЛ и запросы судов, толкование К РФ) выносятся именем РФ 2) Заключения итоговые решения КС по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в гос измене или совершении иного тяжкого преступления. 3) Определения все иные решения КС, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства. 4) Решения принимаются по вопросам организации деятельности КС. ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ открытое голосование поименный опрос судей председательствующий голосует последним необходимо БОЛЬШИНСТВО участвующих в голосовании судей, если иное не предусмотрено ФКЗ О КС квалифицированное большинство (не менее 2/3 от общего числа судей) – принятие решений о толковании К РФ судья не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании провозглашается в полном объеме в открытом заседании КС немедленно после его подписания (кроме ст.47.1 – разрешение дел без проведения слушания) ===> не позднее чем в 2-недельный срок направляется: судьям КС РФ; сторонам; Президенту РФ, СФ, ГД, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека; ВС РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю СК РФ, министру юстиции РФ. Решения КС РФ м/б также направлены другим гос органам и организациям, общественным объединениям, ДЛ и гражданам. Судья имеет право на ОСОБОЕ МНЕНИЕ: письменно приобщается к материалам делам и подлежит опубликованию в Вестнике КС РФ вместе с решением КС + можно изложить письменно мнение о несогласии с большинством судей (тоже приобщается и публикуется) Постановления и заключения КС подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях ОГВ РФ, субъектов РФ, которых касается принятое решение. Решения КС публикуются также в "Вестнике КС РФ", а при необходимости и в иных изданиях. ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА Статья 79. Юридическая сила решения Решение КС РФ окончательно и не подлежит обжалованию. Решение КС РФ, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании КС РФ, вступает в силу немедленно после его провозглашения. Постановление КС РФ, принятое в порядке, предусмотренном статьей 47.1 настоящего ФКЗ, вступает в силу со дня его опубликования в соответствии со статьей 78 настоящего ФКЗ. Иные решения КС РФ вступают в силу со дня их принятия. Решение КС РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления КС РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими КРФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных постановлением КС РФ неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях. В случае, если решением КС РФ нормативный акт признан не соответствующим КРФ полностью или частично либо из решения КС РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим КРФ полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется КРФ. Позиция КС РФ относительно того, соответствует ли КРФ смысл НПА или его отдельного положения, придаваемый им правоприменительной практикой, выраженная в постановлении КС РФ, в том числе в постановлении по делу о проверке по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционности закона, примененного в конкретном деле, или о проверке по запросу суда конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле, подлежит учету правоприменительными органами с момента вступления в силу соответствующего постановления КС РФ. 70. Общая характеристика органов законодательной власти субъектов РФ. К РФ ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» + К (У) субъекта РФ + специальный закон о З (П) ОВ субъекта РФ + регламент законодательного (представительного) органа, закон о статусе депутата этого органа власти. Согласно ст. 4 ФЗ 1999 г. З(П)ОГВС является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. НАИМЕНОВАНИЕ Наименование органа, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ (не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований ФОГВ). Например: 1) Законодательное Собрание (Республика Карелия; края — Алтайский, Забайкальский, Камчатский, Краснодарский, Красноярский, Пермский; Приморский; области — Амурская, Владимирская, Вологодская, Ивановская, Иркутская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Ленинградская, Нижегородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Пензенская, Ростовская, Свердловская, Тверская, Ульяновская, Челябинская; Еврейская автономная область; город Санкт- Петербург, Ямало-Ненецкий автономный округ); 2) Народное Собрание (Республика Дагестан; Республика Ингушетия; Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики); 3) Государственное Собрание (Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Государственное Собрание (ранее Государственное Собрание — Курултай) Республики Башкортостан, Государственное Собрание — Эл Курултай Республики Алтай, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)); 4) Государственный Совет (Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Республика Коми, Чувашская Республика, Государственный Совет — Хасэ Республики Адыгея); 5) Народный Хурал (Республика Бурятия, Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкии); 6) Великий Хурал (парламент) Республики Тыва; 7) Парламент (Республика Северная Осетия — Алания, Кабардино-Балкарская Республика, Чеченская Республика); 8) Верховный Совет Республики Хакасия; 9) Дума — Ставропольский край; Астраханская, Белгородская, Брянская, Волгоградская, Воронежская, Калининградская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Магаданская, Московская, Мурманская, Новгородская, Рязанская, Саратовская, Сахалинская, Смоленская, Тамбовская, Тульская, Тюменская, Ярославская областные, Московская городская, Самарская губернская Дума; Дума Ханты-Мансийского, Чукотского автономных округов; 10) Законодательная Дума - Хабаровский край, Томская область; 11) Совет народных депутатов — Орловский областной; 12) областной Совет – Липецкая область; 13) Собрание депутатов — Архангельское областное, Псковское областное; 14) Окружное Собрание – Ненецкого автономного округа. ДЕПУТАТЫ: ЧИСЛЕННОСТЬ И ОСНОВЫ СТАТУСА Дополнениями от 5 апреля 2010 г. было установлено 1) что установленное число депутатов определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ 2) ФЗодатель решил ввести нормы численности депутатов. Согласно ч. 3 ст. 4 Закона установленное число депутатов должно составлять: а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек; б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек; в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек; г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек. - обычно возраст – 21 год (хотя закон разрешает регулировать данный вопрос субъектам РФ) - В течение срока своих полномочий депутат законодательного органа субъекта РФ не может быть депутатом ГД, членом СФ, судьей, замещать иные гос должности РФ, субъекта РФ, должности ФГС, должности гос гражданской службы субъекта РФ, а также муниц должности и должности муниц службы, если иное не предусмотрено ФЗ. - не менее 50% депутатов ПОВС РФ должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты. Для депутатов, избранных в составе списков, обязательно вхождение в депутатские фракции. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, а также депутаты, входившие во фракции, которые ликвидированы или реорганизованы. - депутат, избранный в составе списка, не вправе выйти из фракции, в которой он состоит. Указанный депутат м/б членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран. Несоблюдение названных выше требований влечет за собой досрочное прекращение депутатских полномочий. - Любой депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий. !!! Новеллами последних лет для депутатов законодательных органов субъектов РФ введены такие же строгие правила отчетности по доходам, имуществу и счетам, которые мы ранее видели по отношению к иным выборным лицам и служащим - комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами данного органа (комиссия создается в соответствии с законом субъекта РФ) - Депутат ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представляет в указанную комиссию сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. - Депутат не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Согласно ст. 13 Закона 1999 г. в случае привлечения депутата законодательного органа субъекта РФ к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно- процессуальных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами. Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом. СТРУКТУРА - отдают предпочтение однопалатному учреждению СРОК ПОЛНОМОЧИЙ ДЕПУТАТОВ Срок полномочий депутатов устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать 5 лет. - обычно 4-5 лет (5 – чаще) ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ФЗ 1999 г. К(У)С Группы полномочий: 1) Законодательные Принимает К (м/б республиканский референдум) или У субъекта + поправки к ней (нему) Зак регулирование по предметам ведения субъекта и по совместным предметам ведения в пределах полномочий субъекта; 2) бюджетные и хозяйственные законом субъекта утв Б субъекта и отчет о его исполнении программы соц-эк развития субъекта, представленные указанным ДЛ устанавливаются налоги и сборы, отнесенные к ведению субъекта, а также порядок их взимания утверждаются бюджеты ТГВНФ субъекта и отчеты об их исполнении устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта, в том числе его долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно- правовых форм; 3) по вопросам государственного строительства ряд полномочий представительного органа власти субъекта РФ по установлению административно-территориального устройства субъекта и порядку его изменения устанавливает порядок проведения выборов в ОГВ и ОМСУ на территории субъекта РФ; устанавливает порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ, общие правила проведения местных (муниципальных) референдумов. Он же назначает референдум субъекта РФ Его же решением назначаются выборы в законодательный орган субъекта РФ назначает голосование по отзыву главы субъекта РФ утверждает заключение и расторжение договоров субъекта Постановлением представительного органа одобряется проект договора о разграничении полномочий; 4) Кадровые им назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные ДЛ субъекта (например: судьи конституционного, уставного суда субъекта, часть членов избирательной комиссии субъекта, аудиторы счетной палаты субъекта РФ) дает согласие либо представляет свое мнение в связи с назначением на должность ряда должностных лиц, если такой порядок предусмотрен КРФ, ФЗ и К(У)С (например, ДЛ администрации субъекта) право на выражение недоверия (доверия) главе ИВ субъекта, а также тем руководителям ОИВ субъекта, в назначении которых на должность представительный орган принимал участие в соответствии с К(У)С; 5) контрольные контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта контроль за исполнением бюджета субъекта, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта дополнением Закона от 29 марта 2010 г. определено, что законодательный орган субъекта РФ заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта РФ о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным органом субъекта РФ 6) в сфере собственной организации и деятельности право принимать регламент указанного органа решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности. ВНУТРЕННЯЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Форма деятельности - сессия (определенный период, когда работают и сам региональный парламент, и его внутренние структуры). Председатель + его заместители. Председатель: осуществляет общее руководство организацией работы парламента; представляет данный орган во взаимоотношениях с исполнительной властью субъекта, иными государственными органами внутри РФ, а при необходимости — также и за рубежом; руководит заседаниями парламента; осуществляет общее руководство аппаратом парламента и в этом отношении является высшим должностным лицом для работников (служащих) аппарата. Комитеты и постоянные комиссии создаются из депутатов данного представительного органа. Как правило, депутат является членом одного комитета, хотя в некоторых субъектах допускается в виде исключения и вхождение в два комитета. По оперативным и специальным вопросам могут создаваться временные комиссии (в том числе для проведения депутатского расследования). Депутатскими объединениями в представительных органах власти субъектов РФ являются фракции и иные депутатские объединения. - создаются по инициативе самих депутатов. Ключевое направление деятельности – законодательный процесс. 71. Общая характеристика органов исполнительной власти субъектов РФ. ФЗ 1999 г. - система ОИВ субъекта РФ: высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего ИОГВ субъекта) – на деле это лицо является главой всей ИВ субъекта как совокупности соответствующих органов; высший ИОГВ субъекта – правительство или администрация, т. е. коллегиальный орган; отраслевые ИОГВ субъекта – это министерства, департаменты, управления и т. д.; территориальные ИОГВ субъекта – создаются как «агенты» главы исполнительной власти субъекта, правительства, администрации на части территории субъекта (например, Москва разделена на административные округа, во главе которых стоят префекты, по должности входящие в состав городского правительства). Закон 1999 г. определяет, что структура ИОГВ субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта в соответствии с К(У)С. ВДЛ субъекта РФ. Раньше было 2 должности: 1) глава субъекта 2) 2) премьер (то есть глава правительства субъекта). но по ФЗ 1999 г. самостоятельная должность главы правительства была ликвидирована, правительством непосредственно руководит ВДЛС. Законодательство РФ и ее субъектов позволяет воспринимать ВДЛ как представителя субъекта, руководителя высшего коллегиального органа и вместе с тем всей системы исполнительной власти в субъекте. Сначала все называли своего главу Президентом. Потом новеллы 2010 г.: «Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего ИОГВ субъекта РФ) устанавливается К(У)С РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства - Президента РФ». Порядок замещения должности - избирается на 5 лет, не более чем на 2 срока подряд - д/б гражданином РФ, достигшим возраста 30 лет; - действуют все ограничения относительно двойного гражданства, наличия вида на жительство и иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание за рубежом, совершения преступлений и судимости - Кандидаты выдвигаются политическими партиями (они могут выдвигать либо члена своей партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии); законом субъекта РФ может предусматриваться самовыдвижение кандидатов. Порядок избрания главы субъекта РФ депутатами устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта РФ. На главу субъекта РФ распространяются все упоминавшиеся ранее требования относительно обязанности представлять отчетность по доходам, собственности, счетам и расходам (внутри страны и за рубежом) – как своих, так и супругов и несовершеннолетних детей. При вступлении в должность высшее должностное лицо субъекта РФ приносит присягу на верность народу и Конституции РФ, конституции (уставу) субъекта РФ. Полномочия ВДЛС РФ прекращаются досрочно в случаях (ст. 19 Закона 1999 г.): его смерти; отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; отставки по собственному желанию; отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При этом основанием для утраты доверия Президента РФ является выявление в главы субъекта РФ фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов как правонарушений, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции», либо установление в отношении этого лица фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда такое лицо являлось зарегистрированным кандидатом на данную должность; признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; утраты им гражданства РФ, приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. его отзыва избирателями на основании и в порядке, установленных настоящим Федеральным законом и принятым в соответствии с ним законом субъекта РФ. Закон 1999 г. позволяет Президенту прекратить полномочия главы «в связи с утратой доверия Президента РФ», и пределы его усмотрения не ограничены. Формулировка Закона - «за ненадлежащее исполнение своих обязанностей» - весьма широка, и она не снимается дополнениями 2013 г. относительно факторов коррупции или незаконных финансовых операций в своих интересах как основаниях отрешения от должности. Одно не исключает другого. Получается, что высшее должностное лицо субъекта РФ полностью зависит от Президента РФ. Решение Президента РФ об отрешении ВДЛС РФ от должности влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом ВИОГВ субъекта. Однако этот орган продолжает действовать до сформирования нового такого органа. Функции, напраления деятельности и полномочия: 1. функции и задачи представительства субъекта РФ - представляет субъект в отношениях с ФОГВ, ОГВ других субъектов, иными ОГВ на территории своего субъекта, ОМСУ + осуществляет представительство субъекта вне пределов РФ. - при осуществлении внешнеэкономических связей он вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ 2. призвано отвечать за состояние дел в субъекте, это реально руководитель внутренней политики субъекта (определять ее параметры он может вместе с парламентом субъекта), консолидирующее лицо в политических и в целом общественных отношениях на территории субъекта - он гарант конституции, устава субъекта, призван заботиться об их действии и соблюдении - гарант прав и свобод граждан 3. отвечает за управление народно-хозяйственным и социально-культурным строительством на территории субъекта организация руководства объектами, находящимися в ведении субъекта; координация деятельности расположенных на территории предприятий и организаций федеральной собственности, частной собственности в интересах субъекта; контроль за соблюдением законодательства и законных интересов субъекта в действиях любых должностных лиц, предприятий и учреждений, расположенных на данной территории. отвечает за подготовку и представляет в парламент субъекта проект бюджета субъекта, программ социально-экономического развития субъекта, а также отчеты об их исполнении. 4. возглавляет всю систему исполнительной власти субъекта РФ - вправе в соответствии с конституцией, уставом субъекта и в рамках своих полномочий определять структуру исполнительной власти, создавать и ликвидировать соответствующие органы, назначать на должность и освобождать от должности руководителей органов исполнительной власти субъекта - может своими актами определять полномочия и порядок деятельности подразделений ИВ субъекта - формирует ВИОГВС и в большинстве субъектов является его руководителем (хотя по Закону 1999 г. в каждом субъекте должен сам возглавлять этот орган) - может участвовать в формировании иных государственных органов на территории субъекта (в частности, он вправе назначать половину членов избирательной комиссии субъекта). + Если в субъектах есть конституционные, уставные суды, кандидатуры в их состав для назначения представительным органом субъекта предлагает высшее должностное лицо. 5. обладает определенными возможностями в отношении подразделений федеральных государственных органов, расположенных на территории субъекта РФ - например, с органами власти субъекта РФ положено согласовывать кандидатуру на должность прокурора субъекта РФ, от исполнительной власти это делает высшее должностное лицо субъекта РФ. 6. Являясь участником деятельности представительного органа власти субъекта РФ и законодательного процесса, ВДЛС: представляет ежегодный отчет о своей деятельности законодательному органу; имеет право законодательной инициативы. При внесении законопроекта он может его обозначить как первоочередной, и орган законодательной власти субъекта будет его рассматривать оперативно; вправе участвовать в деятельности парламента субъекта с правом совещательного голоса. Это значит, что он может присутствовать при обсуждении любого вопроса повестки дня и выступать. В зале заседаний представительного органа субъекта для главы исполнительной власти отводится специальное постоянное место. Глава, как правило, имеет также своего полномочного представителя в парламенте субъекта, а также может назначать своих представителей при рассмотрении тех или иных законопроектов; вправе требовать созыва внеочередного заседания органа субъекта, а также созывать вновь избранный представительный орган субъекта на первое заседание ранее срока, установленного для этого конституцией (уставом) субъекта; обнародует законы субъекта, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта. 7. Статус ВДЛ проявляется и в его возможностях в отношении граждан - наградные полномочия: он награждает государственными наградами субъекта, присваивает почетные звания субъекта, представляет к государственным наградам РФ. - Требуется его поддержка для помилования гражданина Президентом РФ. - Возможно обращение главы к Президенту РФ для принятия в российское гражданство человека, имеющего заслуги перед Россией. Издает указы (постановления) и распоряжения, обязательные к исполнению в субъекте. Высший ИОГВ субъекта РФ - постоянно действующий ОИВ (правительство, кабинет министров, администрация). Наименование органа, его структура, порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций. ВИОГВС РФ обеспечивает исполнение К РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта. Основные направления деятельности и полномочия ВИОГВС обусловлены его ответственностью за экономическое, социальное и культурное строительство в субъекте РФ разрабатывает проект бюджета субъекта, проекты программ социально- экономического развития для последующего внесения главой исполнительной власти в законодательный (представительный) орган власти субъекта обеспечивает исполнение бюджета субъекта, выполнение названных программ, готовит отчет об исполнении бюджета, выполнении программ, который затем вносится главой исполнительной власти на рассмотрение представительного органа субъекта управляет и распоряжается собственностью субъекта, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту в соответствии с ФЗ и иными НПА РФ содействует развитию иных форм собственности на территории субъекта, создает условия для функционирования единого рынка на основе сочетания всех форм собственности и демонополизации экономики участвует в реализации федеральной политики и задач субъекта в области здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, науки, образования, экологии, охраны окружающей среды в рамках своих полномочий орган осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод граждан, охране общественного порядка и борьбе с преступностью ведет непосредственную работу по обеспечению хозяйственных и иных деловых связей субъекта с федеральными структурами, другими субъектами, зарубежными партнерами. Взаимодействуя с ними, орган может заключать с ними соглашения обеспечивает формирование всей системы исполнительной власти в субъекте РФ. взаимодействует с ОМСУ, оказывает им необходимое содействие, особенно в составлении и исполнении бюджета, в хозяйственной деятельности. В большинстве субъектов РФ главой высшего коллегиального исполнительного органа власти является высшее должностное лицо — глава республики, губернатор, глава правительства. В некоторых субъектах имеется специальная должность главы высшего исполнительного органа, как правило, это председатель правительства, премьер- министр. В таком случае отношения органа и его руководителя с главой исполнительной власти субъекта напоминают отношения Правительства и Президента РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта обладает правами ЮЛ, имеет гербовую печать. 72. Конституционные основы местного самоуправления. 1. Основа – Конституция и Постановления Конституционного суда. Конституционную модель закрепляют статьи 3, 12, глава 8 и все другие статьи Конституции в их взаимосвязи. 2. Основные положения: СТАТЬЯ 12 КРФ 1. МСУ самостоятельно в пределах своих полномочий; 2. Это уровень публичной власти, который признается и гарантируется; 3. Органы МСУ не входят в систему ОГВ. СТАТЬЯ 3 КРФ Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через ОГВ и ОМСУ. ГЛАВА 8 КРФ СТ.130 - МСУ обеспечивает самостоятельное решение ВМЗ. - способы и методы: путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления + через выборные и другие органы МСУ СТ. 131 - где осуществляется? - в гор и сельских поселениях и на других территориях - структура ОМСУ определяется населением самостоятельно - изменение границ территорий (в которых осущ МСУ) только с учетом мнения населения соотв территорий Конституция закрепляет основные гарантии: • Право на судебную защиту - СТ.133 • Право на компенсацию доп расходов, возникающих в результате решений, принятых органами ГВ • Запрет на ограничение прав МСУ, установленных КРФ и ФЗ Вопросы финансирования - ч.1 ст.132 - ОМСУ утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы Вопросы собственности - ч.1 ст.132 - ОМСУ самостоятельно управляют муниц собственностью. 3. Также конституционные нормы устанавливают: • Уровень регулирования – РФ + субъекты => совместное ведение • Компетенция; • Возможность делегирования полномочий от гос органов к МСУ (ч.2 ст.132 - ОМСУ могут надеяться законом отдельными гос полномочиями с передач ей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств); • Нормативное регулирование деятельности - ФЗ-131 от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации МСУ в РФ" ВЫВОДЫ : 1) МСУ - одна из форм конст строя 2) МСУ - одна из форм народовластия 3) МСУ - один из элементов гражданского общества 4) МСУ - одна из форм соц управления 5) МСУ - одно из основных прав индивида МСУ КАК ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ СТ. 3 КРФ Носитель суверенитета и источник власти в РФ - народ Народ осущ свою власть непосредственно + через ОГВ и ОМСУ СТ. 6 КРФ Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми права (в том числе и правом на МСУ) и свободами и несет равные обязанности, предусмотренных КРФ СТ.8 КРФ устанавливаются формы собственность и в РФ, среди которых муниципальная земля и другие природные ресурсы могут находится и в муниципальной собственности наряду с другими формами собственности - СТ. 9 КРФ СТ.12 КРФ в РФ признается и гарантируется МСУ МСУ в пределах свои полномочий самостоятельно Органы МСУ не водят в систему ОГВ СТ. 15 КРФ КРФ имеет высшую юр силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные ПА, принимаемые в РФ, не должны противоречить КРФ (в том числе и уставы муниц обо). ОГВ, ОМСУ, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать КРФ и законы. обязательное официальное опубликование любым НПА приоритет м/н права История развития: Дореволюционный период Советский период 1990-е годы "Местное самоуправление", "земское, городское самоуправление" было предметом государственного и административного права. В то время МСУ считалось частью местного государственного управления - было элементом государственного права. Институт МСУ отменен. Организация ГВ на местах охватывалась гос. правом как отраслью права, а в научном - "советским строительством". • Закон СССР от 9.04.1990 "Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР" • Сам термин впервые введен Законом РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24.12.1990 • При реформирования К РСФСР 1978 24 мая 1991в нее включены нормы об МСУ • К РФ • ГК РФ: ст.125 и ст.215 определяют понятие муниципальной собственности, субъектов муниципальной собственности ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ. |