Гос по кп. Конституционно право России (2015г.) Понятие конституционного права России как отрасли права
 Скачать 2.45 Mb.
|
|
субъектов РФ, еще раз отметим, что они образуют единую систему исполнительной власти в РФ. 4.1. Правительство в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в сфере осуществления исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. 4.2. Правительство в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке в Правительство предложения законодательных (представительных) или исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов и сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений. 4.3. Оно направляет в законодательные и исполнительные органы субъектов РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Предложения указанных органов субъектов РФ по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве. 4.4. Правительство в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению и полномочиям РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ. Оно обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует их взаимодействию. 4.5. В пределах своих полномочий Правительство разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон. 4.6. Правительство вносит предложения Президенту о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия К РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Состав Правительства РФ и порядок его формирования Правительство состоит из членов Правительства — Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Председатель Правительства имеет 7 заместителей, в том числе одного Первого заместителя Председателя Правительства РФ и Заместителя Председателя Правительства РФ - Руководителя Аппарата Правительства РФ. Порой практикуется, что заместитель Председателя Правительства одновременно является и министром. Есть и практика совмещения членства в Правительстве с другими должностями – например, с полномочным представителем Президента. После получения согласия Государственной Думы Президент назначает на должность Председателя Правительства своим указом. Нет каких-то конкретных возрастных или профессиональных требований к Председателю Правительства. Единственное - Председатель назначается Президентом РФ из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Вопрос об освобождении Председателя Правительства от должности - Председатель Правительства освобождается от должности Президентом РФ: по заявлению Председателя Правительства об отставке, в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий. Президент уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства. В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет первый заместитель Председателя в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей. В случае освобождения от должности Председателя Правительства Президент вправе до назначения нового Председателя поручить исполнение его обязанностей первому заместителю или заместителю Председателя на срок до двух месяцев. Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также кандидатуры на должности заместителей Председателя и федеральных министров. Законодательно установлен еще ряд принципиальных правил, связанных с назначением на должность членов Правительства и их пребыванием в должности. Она касается сведений о доходах и об имуществе членов Правительства. Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры обязаны при назначении на должность, а впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять в налоговые органы РФ сведения о являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах и ином имуществе, принадлежащем на праве собственности им, их супругам и несовершеннолетним детям, а также о своих обязательствах имущественного характера и об обязательствах имущественного характера супругов и несовершеннолетних детей. Другая группа правил — это ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства. Члены Правительства не вправе: 1. быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления; 2. замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, за исключением случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ (в частности, как было указано выше, два члена Правительства являются одновременно полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах); 3. заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Члены Правительства обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания всоставе Правительства находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом; 4. заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями; 5. быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти; 6. использовать в неслужебных целях информацию, средства материально- технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности; 7. получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства; 8. получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха; 9. принимать без разрешения Президента почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств; 10. выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством, международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями; 11. входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями. Полномочия и акты Правительства РФ Основные направления деятельности и полномочия Правительства определяет Конституция: а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента. Правительство распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете. Для осуществления своих полномочий Правительство может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Оно также устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве. Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие. Правительство вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве. Правительство в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики РФ; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Правительство по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит К РФ, Закону о Правительстве и федеральным законам. В свою очередь Правительство осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений. Актами Правительства являются его постановления и распоряжения. Как гласит Закон, акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в РФ. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства считается дата первой публикации текста в одном из официальных изданий РФ. Постановления Правительства, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого обнародования безотлагательно доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации. Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства вступают в силу со дня подписания. Правительство вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера. Организация деятельности Правительства РФ Председатель Правительства возглавляет Правительство и организует его деятельность. Председатель Правительства является вторым должностным лицом в стране — после Президента. Именно он исполняет обязанности Президента во всех случаях, когда Президент не в состоянии исполнять свои обязанности. Председатель Правительства определяет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Председатель Правительства: представляет Правительство в РФ и за пределами ее территории; ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Правительства; представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении; распределяет обязанности между членами Правительства; систематически информирует Президента о работе Правительства. Первый заместитель и заместители Председателя Правительства: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в выработке и реализации его политики; участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства, обеспечивают их исполнение; координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения; предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство; осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства. Федеральные министры: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства; принимают участие в подготовке его постановлений и распоряжений; обеспечивают их исполнение; принимают участие в выработке и реализации политики Правительства; обладают установленными законодательством РФ полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти; координируют и контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств; назначают на должность и освобождают от должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению руководителей этих органов. Правительство решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или представителей федеральных министерств, к ведению которых отнесены эти вопросы. При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента, и Президенту. Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя и федеральные министры участвуют в заседаниях лично. В случае невозможности участия в заседании заместители Председателя и федеральные министры информируют об этом Председателя Правительства. Представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда, Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, Следственного комитета РФ, Счетной палаты, Центрального банка, иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами либо в порядке, установленном Правительством. Правительство может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях. Подготовка и проведение заседаний Правительства осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства. Правительство информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по ним решениях. Исключительно на заседаниях Правительства: 1. принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов; 2. рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон; 3. устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен; 4. устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг; 5. принимаются решения о внесении Правительством РФ законопроектов в Государственную Думу; 6. рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности; 7. рассматриваются вопросы предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе, при сроке возврата более двух лет; 8. рассматриваются вопросы приобретения государством акций; 9. рассматриваются вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров РФ; 10. принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ; 11. образуется Президиум Правительства; 12. утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти; 13. устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; 14. утверждается Регламент Правительства; 15. утверждается Положение об Аппарате Правительства; 16. рассматриваются представляемые Государственной Думе ежегодные отчеты Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению его Председателя может образовать Президиум Правительства. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости. Его решения принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства. Правительство вправе отменить любое решение Президиума. При Правительстве создается немалое число всевозможных комиссий и советов в качестве координационных, совещательных органов, а также органов, подготавливающих либо экспертно оценивающих какие-то вопросы и проекты решений Правительства. Обеспечение деятельности Правительства РФ Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, образуется Аппарат Правительства. Аппарат Правительства является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства и Председателя Правительства РФ, а также организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых им решений. Аппарат Правительства работает под руководством Председателя Правительства и возглавляется Заместителем Председателя Правительства — Руководителем Аппарата Правительства. Аппарат Правительства взаимодействует с Администрацией Президента, аппаратами Государственной Думы и Совета Федерации и обеспечивает совместно с органами исполнительной власти и другими государственными органами реализацию полномочий Правительства. Согласно Положению Аппарат Правительства выполняет следующие основные функции: - осуществляет контроль за соблюдением требований Регламента Правительства при внесении в Правительство проектов законов и др.; - обеспечивает представление Председателю Правительства внесенного проекта основных направлений деятельности Правительства по реализации внутренней и внешней политики РФ для их утверждения Председателем Правительства, а также осуществляет контроль за реализацией указанных основных направлений деятельности Правительства органами исполнительной власти; - подготавливает экспертные заключения на поступившие в Правительство проекты законов и др.; - подготавливает поручения и обеспечивает контроль за их исполнением; - организует контроль за выполнением органами исполнительной власти решений Правительства, а также поручений; - осуществляет организационное обеспечение заседаний; - проводит по указанию совещания; - обеспечивает взаимодействие Правительства с палатами Федерального Собрания при осуществлении законопроектной деятельности и организует участие представителей Правительства в деятельности палат Федерального Собрания; - организует проработку поступивших в Правительство парламентских запросова; - направляет в федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, проекты федеральных законов, поступающие от субъектов права законодательной инициативы и Государственной Думы, для подготовки заключений, поправок к законопроектам и официальных отзывов Правительства; - обеспечивает представление интересов Правительства; - рассматривает обращения граждан и организаций; - подготавливает для Председателя Правительства материалы к его докладам и выступлениям, а также необходимые аналитические и справочные материалы; - обеспечивает работу с запросами информации о деятельности Правительства в соответствии с законодательством РФ, а также проводит информационно-аналитическую работу с указанными запросами; - обеспечивает организацию проведения протокольных мероприятий Правительства, в том числе мероприятий с участием Председателя Правительства; - обеспечивает ведение делопроизводства, соблюдение режима секретности и защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации; - выполняет другие функции в соответствии с решениями Правительства и поручениями Председателя Правительства. Структура Аппарата Правительства включает в себя руководство Аппарата и его подразделения — секретариаты Председателя Правительства, Первого заместителя и заместителей Председателя Правительства, Руководителя Аппарата Правительства; департаменты Правительства, в составе департаментов создаются отделы. Работа Аппарата Правительства организуется в соответствии с Регламентом Правительства, Положением об Аппарате, Инструкцией по делопроизводству в Аппарате Правительства, а также с утвержденными Руководителем Аппарата основными вопросами сфер ведения департаментов, приказами и поручениями Руководителя Аппарата Правительства. Руководитель Аппарата Правительства назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Председателя Правительства. Руководитель Аппарата имеет заместителей. Руководитель Аппарата Правительства организует деятельность Аппарата и несет ответственность за выполнение возложенных на Аппарат функций. Он формирует в установленном порядке проекты плана заседаний Правительства на очередной период и повесток заседаний Правительства; докладывает Председателю Правительства материалы с проектами актов, по которым требуется решение Правительства, и иных документов с соответствующими предложениями по результатам их подготовки Аппаратом к рассмотрению в Правительстве. Руководитель анализирует корреспонденцию, поступающую на имя Председателя Правительства, докладывает ему соответствующие материалы и направляет корреспонденцию в установленном порядке в соответствии с распределением обязанностей в секретариаты Первого заместителя Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства или для рассмотрения в департаменты. К его ведению относится утверждение штатной численности подразделений Аппарата Правительства. Он представляет Председателю Правительства предложения о назначении на должность и освобождении от должности Правительством заместителей Руководителя Аппарата Правительства, директоров департаментов, руководителя Секретариата Руководителя Аппарата Правительства, руководителя Секретариата Председателя Правительства, заместителей руководителя Секретариата Председателя Правительства, помощников и референтов Председателя Правительства, а также вносит по представлениям Первого заместителя Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства предложения о назначении на должность и об освобождении от должности Правительством руководителей их секретариатов. Руководитель Аппарата Правительства устанавливает порядок работы его подразделений, а также определяет вопросы, входящие в сферу ведения департаментов. Он издает приказы и дает поручения по вопросам работы Аппарата. Руководитель Секретариата Председателя Правительства, заместитель руководителя Секретариата и помощники Председателя Правительства назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством. Департаменты Правительства обеспечивают деятельность Правительства, его Президиума, а также Аппарата Правительства по вопросам, входящим в сферу его ведения, и взаимодействуют с соответствующими федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Президент или Правительство, с другими государственными органами и организациями. Директор департамента Правительства назначается на должность и освобождается от должности Правительством и подчиняется Руководителю Аппарата Правительства. В структуру Аппарата Правительства входят такие департаменты, как: административный; государственного управления, регионального развития и местного самоуправления; культуры; международного сотрудничества; оборонной промышленности; промышленности и инфраструктуры; агропромышленного комплекса; социального развития; государственной службы и кадров; по обеспечению деятельности приемной Председателя Правительства; по формированию системы «Открытое Правительство»; экономики и финансов; правовой; делопроизводства и архива;контроля и проверки выполнения решений Правительства; по подготовке текстов публичных выступлений Председателя Правительства; по обеспечению деятельности Военно- промышленной комиссии при Правительстве; пресс-службы и информации; науки, высоких технологий и связи; протокола. Секретариаты Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства организационно обеспечивают деятельность соответственно Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства. Структура и предельная численность работников Аппарата Правительства определяются Правительством. Финансовое обеспечение содержания Аппарата Правительства осуществляется в пределах расходов, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание Правительства. 66. Конституционный Суд РФ: основы статуса и компетенция. Нормативно-правовые основы статуса, компетенции и организации деятельности Конституционного Суда составляют прежде всего нормы К РФ. В ч. 1 ст. 11 говорится, что государственную власть в РФ осуществляют наряду с Президентом, парламентом, Правительством также и суды РФ. Это означает, что Конституционный Суд как часть судебной системы относится к органам государственной власти страны. Глава 7 Конституции, в которой находится большинство норм, обращенных к Конституционному Суду, называется «Судебная власть», т. е. признает, что Конституционный Суд есть орган судебной власти как одной из ветвей в системе разделения властей. В соответствии с Конституцией судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Таким образом, мы видим здесь выделение особой формы «конституционного судопроизводства». Наконец, в Конституции имеется ст. 125, специально посвященная Конституционному Суду. Статьи 83 (п. «е»), 102 (п. «ж» ч. 1), 128 (ч. 1) регулируют назначение на должность судьи Конституционного Суда. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда установлены Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РФ». Отдельным аспектам статуса Конституционного Суда посвящены также нормы Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» и Федерального закона «О статусе судей в РФ». По вопросам обеспечения деятельности Конституционного Суда и его судей принят ряд иных нормативных актов. Многие аспекты организации деятельности Конституционного Суда отражены в Регламенте Конституционного Суда. Конституционный Суд — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный Суд: 1. один из видов судебных органов; 2. принимает решения, являющиеся окончательными и обязательными. Констатируя, что акт не соответствует Конституции, суд тем самым лишает его юридической силы; 3. работает исключительно по обращениям. Инициатором может быть в одном случае — внося в Государственную Думу проект федерального закона; 4. осуществляет судопроизводство со всеми элементами состязательности и равенства участников процесса. Основные цели деятельности Конституционного Суда: 1. защита основ конституционного строя; 2. защита основных прав и свобод человека и гражданина; 3. обеспечение верховенства и прямого действия К РФ на всей территории РФ. Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права, т. е. он стоит вне политики, не является и не может быть ни участником политических процессов, ни арбитром в политических спорах. Надо понимать, что многие вопросы, по которым компетентные органы и лица обращаются в Конституционный Суд, имеют политическую подоплеку. Но Конституционный Суд выделяет в каждом деле только правовую составляющую, дает оценку лишь нормам права. Конституционный Суд принимает решения на основе Конституции, а сама Конституция не может быть предметом его оценки. Путем толкования норм Суд может сделать текст понятнее, избегая оценочных суждений в адрес Конституции и ее норм. Можно ли оспорить ФКЗ и Законы о поправке: 1. Федеральный конституционный закон не является частью К РФ, поэтому он может быть оспорен в Конституционном Суде на предмет соответствия К РФ; 2. содержание закона о поправке после его принятия по сути переходит в Конституцию РФ, следовательно, оценивать Конституционному Суду закон о поправке по предмету невозможно, это была бы оценка самой Конституции, но возможна оценка Конституционнысм Судом соблюдения требований к порядку принятия такого акта; 3. соответственно то же самое можно сказать и об актах Конституционного Собрания, однако надо добавить, что если Конституционное Собрание в ходе работы над Конституцией принимает акты, не связанные с этой материей, т. е. выходит за рамки своего назначения, то такие акты могли бы стать предметом оспаривания в Конституционном Суде РФ. 4. Конституционный Суд не является высшей инстанцией для других судов, включая Верховный Суд. В этот Суд нельзя жаловаться на конкретные судебные решения. И граждане, и суды вправе обращаться в Конституционный Суд в случае, если закон, примененный или подлежащий применению в конкретном деле, им кажется не соответствующим Конституции. Конституционный Суд при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Конституционный Суд состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Суда не ограничены определенным сроком. Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Решения Суда обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Конституционный Суд независим в организационном, финансовом и материально- техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Суда производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые для обеспечения деятельности Суда средства, которыми он распоряжается самостоятельно. Смета расходов Суда не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом. Конституционный Суд самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности. Имущество, необходимое Суду для осуществления его деятельности и находящееся в его оперативном управлении, является федеральной собственностью. Какое бы то ни было ограничение правовых, организационных, финансовых, информационных, материально-технических, кадровых и других условий деятельности Конституционного Суда, установленных Законом 1994 г. об этом органе, не допускается. Полномочия Конституционного Суда РФ и вопросы их реализации Полномочия Конституционного Суда можно разделить на ряд групп: 1. Дела о соответствии Конституции РФ определенных видов юридических актов Конституционный Суд вправе оценивать конституционность нормативных актов определенного круга органов государственной власти и договоров между ними. Правом на обращение в Суд с запросом о проверке конституционности таких нормативных актов и договоров обладают Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.Предметом оспаривания в Конституционном Суде могут быть федеральные акты. 1.1. Первыми надо назвать в этом блоке федеральные законы. В своем большинстве федеральные законы являются нормативными актами. И все же некоторые из них трудно считать нормативными, например законы о материальном обеспечении семей депутатов Государственной Думы, безвременно ушедших из жизни. Однако и в таких законах можно видеть предмет обращения в Конституционный Суд, хотя неясно, что здесь оспаривать с точки зрения конституционности. К РФ и Закон 1994 г. предусматривают возможность оценки Конституционным Судом на предмет соответствия Конституции нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства. Ненормативные акты, принимаемые названными органами, не подлежат оспариванию в Конституционном Суде на предмет их соответствия К РФ. Гражданский процессуальный кодекс РФ (ст. 27) допускает оспаривание в Верховном Суде РФ ненормативных правовых актов указанных органов. Кроме того, допустимо оспаривание в Верховном Суде РФ и нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций, если речь идет об их несоответствии иным актам более высокой силы, Конституция не затрагивается. Ни Конституция, ни Закон 1994 г. не предусматривают возможности оспорить в Конституционном Суде нормативный правовой акт министерства, федеральной службы, федерального агентства, постановления пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, которые нередко учеными причисляются к числу нормативных актов и источников права, а также нормативные акты Генерального прокурора, Центральной избирательной комиссии РФ и других федеральных государственных органов. 1.2. К ведению Конституционного Суда относится оценка соответствия К РФ конституций республик, уставов других субъектов РФ. Предметом оценки Конституционного Суда являются также законы и иные нормативные акты субъектов РФ, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти ее субъектов. 1.3. Конституционный Суд полномочен оценивать с позиций соответствия К РФ договоры между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ. Возможность таких договоров (и соглашений) предусмотрена ст. 11, 78 К РФ. В литературе они получили наименование «внутригосударственные договоры». 1.4. В Конституционном Суде можно оспорить на предмет соответствия К РФне вступившие в силу международные договоры РФ. Договоры, вступившие в силу, не подлежат рассмотрению в этом Суде.Запрос о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора РФ допустим, если: он подлежит согласно К РФ и ФЗ ратификации Государственной Думой или утверждению иным федеральным органом государственной власти; заявитель считает такой договор не подлежащим введению в действие и применению в РФ из-за его несоответствия К РФ. Закон устанавливает: предмет и пределы проверки при оценке международных договоров те же самые, что и при оценке конституционности вступивших в силу актов и внутригосударственных договоров. Все перечисленные четыре категории дел относятся к области абстрактного нормоконтроля, причем при оценке актов федерального уровня, актов субъектов РФ, внутригосударственных договоров речь идет о последующем нормоконтроле, а не вступивших в силу международных договоров — о предварительном нормоконтроле, хотя и со стадии уже принятого, но еще не вступившего в силу акта. 2. Разрешение споров о компетенции Суд разрешает споры о компетенции трех уровней: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Рассмотрение соответствующего дела в Конституционном Суде может начаться по инициативе любого органа власти уровня Федерации или субъекта РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ (споры по «горизонтали»). Прежде всего, Закон 1994 г. (ст. 94) допускает ходатайство органа (органов) государственной власти, если оспариваемая компетенция определяется Конституцией РФ. Правда, в той же статье Закона сказано, что споры о компетенции Конституционный Суд РФ рассматривает исключительно с точки зрения установленных Конституцией РФ разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Логика последнего правила, надо полагать, связана с тем, что сама К РФ в ч. 3 ст. 11 позволяет разграничение предметов ведения и полномочий между органами Федерации и органами субъектов как в нормах Конституции, так и в названных договорах. Вместе с тем сказанное означает: спор по поводу компетенции, определенной не Конституцией и указанными договорами, а законом или иным нормативным актом, не будет рассматриваться Конституционным Судом. Не менее существенно и то, что это должен быть спор о материальной компетенции, т. е. о самих полномочиях. Закон говорит, что рассмотрение дела о соответствии нормативного акта, являющегося предметом спора о компетенции, К РФ по содержанию норм, форме, порядку его подписания, принятия, опубликования или введения в действие возможно только на основании отдельного запроса и в соответствии с порядком рассмотрения дел о конституционности нормативных актов. Есть и такое условие: спор не касается вопроса о подведомственности дела судам или о подсудности. Таким образом, при возникновении такого спора стороны должны поставить вопрос не перед Конституционным Судом, а перед законодателем. Кроме того, если даже позволительно рассмотрение дела в Конституционном Суде, он устанавливает, что спор не был или не может быть разрешен иным способом; иначе говоря, избегает всех случаев подмены других органов, которые могут разрешить спор. Дополнительно Конституционный Суд устанавливает, что заявитель ранее обращался к соответствующим органам с письменным заявлением о нарушении ими определенной Конституцией РФ и договорами компетенции заявителя либо об уклонении этих органов от осуществления входящей в их компетенцию обязанности; однако в течение месяца со дня получения такого письменного заявления не были устранены указанные в нем нарушения. Если же орган обращался к Президенту РФ с просьбой об использовании согласительных процедур, предусмотренных ст. 85 К РФ, надо установить, что Президент также в течение месяца не использовал эти согласительные процедуры либо такие процедуры не привели к разрешению спора. Ходатайство же самого Президента допустимо, если он использовал согласительные процедуры, но разногласия между органами остались и они подведомственны Конституционному Суду РФ как споры о компетенции. По итогам рассмотрения спора о компетенции Конституционный Суд принимает одно из следующих решений: 1) подтверждающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции; 2) отрицающее полномочие органа соответственно издать акт или совершить действие. Если Суд признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа государственной власти, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении. В приведенных правилах просматривается, что в РФ отдается предпочтение варианту, когда спор возникает между заинтересованными сторонами, претендующими на конкретное полномочие. 3. Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле В соответствии с ч. 4 ст. 125 К РФ Конституционный Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Как указывалось выше, проверку конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, принято называть конкретным нормоконтролем. Слово «конкретный» в данном случае связано не с оценкой закона, а с конкретностью дела, в связи с которым оценивается закон. Субъект, обращающийся в Конституционный Суд, обязан доказать: а) физическое или юридическое лицо — что они, их интересы страдают в результате применения или угрозы применения соответствующего закона; б) суд — что он вынесет решение на основе закона, в конституционности которого сомневается. При отсутствии этих условий Конституционный Суд вправе отказать в принятии дела к своему рассмотрению. По законодательству конкретныйнормоконтроль распространяется только на законы. Он не может касаться оценки нормативных актов Президента, Правительства и т. д. Предмет обращения может касаться как федерального закона, так и закона субъекта РФ, если заявитель полагает, что акт не соответствует именно федеральной Конституции. Если оспаривается соответствие закона субъекта РФ конституции, уставу субъекта РФ, Конституционный Суд РФ не будет заниматься данным вопросом, оставляя законы субъектов РФ для оценки их судами. Для случаев обращения в Конституционный Суд физического или юридического лица с жалобой в науке конституционного права используется понятие «конституционная жалоба». Обращение в Суд с жалобой может быть как индивидуальным, так и коллективным. Что касается обращения обычного суда в Конституционный Суд, то в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» говорилось (подп. «в» п. 2), что суд применяет непосредственно Конституцию, когда придет к убеждению о противоречии федерального закона Конституции. Такая свобода усмотрения суда не была поддержана Конституционным Судом. В постановлении от 16 июня 1998 г. по делу о толковании ст. 125, 126 и 127 К РФ Конституционный Суд определил: если суд приходит к выводу о несоответствии закона Конституции, он обязан обратиться с запросом в Конституционный Суд. Таким образом, вопрос о соответствии закона Конституции находится в исключительном ведении Конституционного Суда (кстати, Пленум Верховного Суда РФ так и не отменил соответствующее положение своего постановления). В период с момента вынесения решения обычного суда об обращении в Конституционный Суд и до принятия постановления последним производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения приостанавливаются. Если Конституционный Суд признал закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим К РФ, данное дело подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. И важно отметить, что выводы Конституционного Суда распространяются не только на конкретный случай, они имеют всеобщее значение. 4. Толкование Конституции РФ В соответствии с ч. 5 ст. 125 Конституции по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, органов законодательной власти субъектов РФ Конституционный Суд дает толкование К РФ. Вопрос о том, что есть толкование Конституции, является сложным. Сознательно его упрощая, можно определить толкование как разъяснение Конституционным Судом смысла и содержания нормы Конституции, обусловливающее дальнейшее применение этой нормы только с учетом акта толкования. Толкование может выглядеть как вывод Конституционного Суда: 1. об определенном содержании нормы Конституции, если само это содержание из нормы прямо не видно, и его надо выводить путем интерпретации нормы. Например, ст. 10 Конституции говорит о том, что государственная власть в РФ осуществляется на основе принципа разделения властей. Содержание данного принципа в норме Конституции не конкретизировано, и в понимании его приходится ориентироваться на толковательные положения решений Конституционного Суда; 2. о предпочтении одного варианта из нескольких возможных в применении (реализации) нормы Конституции. Например, нормы ст. 102 и 103 Конституции о принятии палатами Федерального Собрания своих постановлений большинством голосов от общего числа парламентариев в соответствующей палате можно было толковать так: а) большинством от общего, установленного Конституцией числа членов палаты; б) большинством от числа реально состоящих в палате парламентариев; в) большинством от числа присутствующих на заседании палаты парламентариев. Конституционный Суд своим толкованием ряда статей К РФ, данным в постановлении от 12 апреля 1995 г., определил, что надо руководствоваться первым вариантом; 3. о том, что определенное правило не поглощается имеющимися нормами Конституции, а существует как самостоятельное. Например, толкуя норму ст. 136 К РФ о том, что поправки к гл. 3—8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, Конституционный Суд определил, что акт о поправке не является сам по себе конституционным законом, он лишь принимается по процедуре такого закона, но представляет собой самостоятельный вид актов РФ — закон РФ о поправке к Конституции. Исходя из такого понимания толкования, решения Конституционного Суда, в которых содержится толкование, зачастую имеют нормативное значение и являются источниками права, в том числе и конституционного. 5. Заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ В соответствии с Конституцией РФ и Законом 1994 г. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Такое заключение дается Конституционным Судом по запросу Совета Федерации. Без такого заключения Совет Федерации не вправе рассматривать вопрос об обвинении Президента на своем заседании. Конституционный Суд не оценивает суть обвинения. В соответствии со ст. 93 К РФ наличие в действиях Президента признаков государственной измены или иного тяжкого преступления подтверждается заключением Верховного Суда. Задача Конституционного Суда — оценить, что процедура возбуждения и хода дела об обвинении Президента не нарушает норм ни К РФ, ни соответствующего законодательства. 6. Решение о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума РФ Согласно Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 г. «О референдуме РФ», получив документы, на основании которых назначается референдум, Президент направляет их Конституционному Суду с запросом о соответствии Конституции инициативы по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд рассматривает обращение, принимает по нему решение и направляет его Президенту. Если Конституционный Суд признал инициативу проведения референдума соответствующей Конституции, Президент вправе назначить референдум. Хотя Закон о референдуме не говорит о том, что Конституционный Суд дает заключение, а предусматривает лишь принятие решения о конституционности инициативы референдума, реально это выглядит как заключение Конституционного Суда. 7. Осуществление права законодательной инициативы Право законодательной инициативы принадлежит Конституционному Суду «по вопросам его ведения. Мы касались вопроса о законодательной инициативе высших судебных органов государства в разделе о парламенте РФ. Поэтому нет необходимости здесь повторяться. Отметим лишь, что Конституция подразумевает под вопросами ведения судов то, что чаще всего становится предметом их рассмотрения и обусловлено компетенцией судов. Конституционный Суд исключительно редко использует свое право законодательной инициативы. 8. Направление посланий Федеральному Собранию РФ Возможность направления Конституционным Судом таких посланий Федеральному Собранию предусмотрена Конституцией РФ, причем они должны быть заслушаны на совместном заседании обеих палат парламента (ст. 100). Хотя в ст. 125 К РФ и ст. 3 Закона 1994 г. об этом специально не сказано, все-таки при анализе полномочий Конституционного Суда о его праве на послания надо сказать специально. Принятие посланий происходит на пленарном заседании Конституционного Суда. 9. Иные полномочия Конституционного Суда РФ Федеральный конституционный закон 1994 г. «О Конституционном Суде РФ», перечисляя полномочия Суда, завершает перечень следующими словами: «осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля». В этой формулировке заслуживают внимание два момента. Во-первых, допустимо закрепление компетенции Конституционного Суда в иных нормах, заложенных в строго определенных видах актов. Во-вторых, предполагая наделение Конституционного Суда полномочиями во внутригосударственных договорах, Закон 1994 г. не обязывает Суд их реализовывать, а говорит, что он может пользоваться правами, предоставляемыми ему такими договорами. |