Гос по кп. Конституционно право России (2015г.) Понятие конституционного права России как отрасли права
 Скачать 2.45 Mb.
|
|
направляет Председателю Совета Федерации письменное обращение о возбуждении парламентского расследования, в котором должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащие парламентскому расследованию, и обоснованы необходимость и возможность его проведения. 2. Кандидатуры в состав парламентской комиссии от Совета Федерации предлагаются комитетами Совета Федерации. Число членов Совета Федерации, входящих в состав парламентской комиссии от Совета Федерации, должно быть равным числу депутатов Государственной Думы, входящих в состав этой комиссии. 3. Вопросы о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования и о составе парламентской комиссии от Совета Федерации должны быть рассмотрены Советом Федерации не позднее чем через 15 дней со дня поступления письменного обращения группы членов Совета Федерации либо принятия соответствующих постановлений Государственной Думы. Решение Совета Федерации по этим вопросам считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации. 4. Итоговый доклад парламентской комиссии, подготовленный по результатам парламентского расследования, направляется Председателем Совета Федерации в комитеты Совета Федерации. Ответственный комитет палаты обобщает предложения комитетов Совета Федерации и готовит проект постановления Совета Федерации по итоговому докладу. 5. Совет Федерации рассматривает итоговый доклад не позднее одного месяца со дня его поступления. Итоговый доклад считается утвержденным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации. 62. Законодательный процесс в Федеральном Собрании РФ. Три вида законов РФ: 1. законы РФ о поправках к К РФ; 2. федеральные конституционные законы; 3. федеральные законы. Различие: 1. по предмету 2. требуемому большинству и процедурам при принятии Законодательный процесс можно определить как совокупность процедур и действий, результатом которых является принятие и вступление в силу закона государства. Есть 2 подхода: Законодательный процесс — это совокупность 1. стадий осуществления права законодательной инициативы, т. е. внесение законопроекта на рассмотрение парламента, далее рассмотрение и принятие закона в парламенте, подписание и обнародование закона компетентным органом; 2. действий непосредственно парламента: от принятия законопроекта к рассмотрению до принятия закона. При втором подходе возвышается роль самого парламента. Одновременно от законодательного процесса «отсекаются» действия тех, кто подготовил и внес законопроект в парламент, а затем подписал и обнародовал закон. Поэтому надо отдать предпочтение первому подходу. Законодательный процесс можно представить как совокупность следующих стадий: 1) осуществление права законодательной инициативы; 2) подготовка законопроекта к рассмотрению Государственной Думой; 3) рассмотрение законопроекта в Думе, принятие ею закона; 4) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации, направление его Президенту. *Вместо этой стадии возможна другая: рассмотрение и отклонение закона Советом Федерации. *5) Тогда следует стадия создания согласительной комиссии обеих палат, повторное рассмотрение закона в Думе и его принятие либо простым большинством (если Дума согласилась с предложениями Совета Федерации), либо двумя третями голосов (если Дума не согласна с предложениями) — в последнем случае закон направляется Президенту уже самой Думой. **Четвертой стадии при определенных обстоятельствах может и вообще не быть: если принятый Думой ФЗ не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации или если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, тогда на 15-й день ФЗ направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и обнародования; 5) подписание закона Президентом РФ и его обнародование. *6) При отклонении Президентом закона (право вето) появляется дополнительная стадия — рассмотрение закона в обеих палатах, принятие предложений Президента или преодоление вето двумя третями голосов, после чего следует подписание закона Президентом и его обнародование. Таким образом, законодательный процесс на федеральном уровне может состоять из пяти или семи стадий, а то и всего из четырех стадий. Субъекты права законодательной инициативы.Начало законодательный процесс получает с осуществлением права законодательной инициативы. Правом законодательной инициативы обладают: 1) Президент РФ;право законодательной инициативы принадлежит по 2) Совет Федерации;неограниченному кругу вопросов 4) депутаты Государственной Думы; 5) Правительство РФ; 6) законодательные органы субъектов РФ. 7) Конституционный Суд, Верховный Суд по вопросам их ведения В литературе высказано сомнение в обоснованности наделения Президента РФ правом законодательной инициативы. Доводы: 1. Президент если он вносит законопроект от своего имени, то тем самым невольно оказывает давление на другие органы, вынуждая их согласиться с его вариантом понимания проблемы, ставшей предметом законодательной инициативы. 2. Президент должен подписывать и обнародовать законы. На данном этапе они получают его оценку. Внося законопроект, он как бы освобождает себя от последующего выполнения данной функции. Наложение им вето на такой закон, поступивший из палат, будет вообще несуразицей. 3. Президент при желании может поручить Правительству осуществление права законодательной инициативы, поскольку по Конституции оно полностью зависимо от Президента. Применительно к Совету Федерации тоже можно говорить об определенных проблемах в осуществлении права законодательной инициативы. Так, если Совет Федерации внес законопроект, то после поддержки его Государственной Думой на следующем этапе — при прохождении закона в Совете Федерации — данная палата как бы лишена объективности в пользу своей инициативы. По поводу следующего вида субъектов -депутатов Государственной Думы - право законодательной инициативы принадлежит каждому из них. Для Правительства РФ как субъекта права законодательной инициативы возникает проблема согласования ее реализации с Президентом. Фактически оно работает под руководством Президента. Право законодательной инициативы в Государственной Думе представлено законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ. Важно, чтобы они не использовали данное право в узкорегиональных интересах. Конституция предоставила Конституционному Суду, Верховному Суду право законодательной инициативы лишь «по вопросам их ведения», что само по себе является непонятным. Любой вопрос жизни страны в той или иной форме может стать вопросом ведения соответствующего суда. Помимо проблем, касающихся названных в Конституции субъектов права законодательной инициативы, есть еще и аспект, связанный с тем, что некоторые субъекты, которые могли бы иметь такое право, в Конституции не указаны: Генеральный прокурор РФ; Уполномоченный по правам человека в РФ; внесение законопроектов путем народной инициативы. Основные этапы законодательного процесса 1. Право законодательной инициативы Право законодательной инициативы — это внесение законопроекта в Государственную Думу. Регламент гласит, что право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу: а) проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов; б) законопроектов о внесении изменений в действующие законы РФ и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза ССР; в) поправок к законопроектам. При внесении законопроекта в Государственную Думу субъект права законодательной инициативы должен представить определенный набор документов: а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта; б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект; в) перечень законов РФ и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и РФ, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона; г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат); д) заключение Правительства (в случаях, определенных ч. 3 ст. 104 К РФ - речь идет о законопроектах, требующих финансово-экономического обоснования); е) документы и материалы, предусмотренные рядом статей Бюджетного кодекса РФ — по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; ж) документы, предусмотренные Федеральным законом «О международных договорах РФ» — по законопроекту о ратификации, прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ; з) официальные отзывы Правительства РФ и Верховного Суда РФ — по законопроекту о внесении изменений в Уголовный кодекс РФ; и) документы, предусмотренные Федеральным законом «О техническом регулировании» — по законопроекту о техническом регламенте; к) заключение Правительства РФ и решение законодательного органа субъекта РФ, на территории которого расположены соответствующие участки недр; л) документ, подтверждающий согласование законопроекта о передаче перемещенной культурной ценности с органом государственной власти субъекта РФ; м) документ, подтверждающий согласование законопроекта по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта РФ соответственно с Верховным Судом РФ и субъектом РФ. Подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект и материалы к нему направляются субъектом (субъектами) права законодательной инициативы на имя Председателя Государственной Думы. Поступивший законопроект регистрируется в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота Государственной Думы. Ему присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с наименованием законопроекта в течение всего периода прохождения законопроекта в Государственной Думе. Одновременно в автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности на законопроект заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируются дата и время поступления законопроекта в Государственную Думу, сведения о законопроекте, его прохождении в Государственной Думе, одобрении Государственной Думой федерального конституционного закона или о принятии федерального закона и рассмотрении соответствующего закона Советом Федерации и Президентом РФ. 2. Подготовка законопроекта к рассмотрению в Государственной Думе Председатель Государственной Думы направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ведения (профильный комитет), который определяет соответствие законопроекта требованиям ст. 104 К РФ и приведенной выше ст. 105 Регламента Государственной Думы и в течение 14 дней вносит предложения по законопроекту на рассмотрение Совета Государственной Думы. Если, по мнению профильного комитета, подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект соответствует требованиям названных статей Конституции и Регламента, Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета принимает следующее решение: а) назначить один из комитетов Государственной Думы ответственным по законопроекту (ответственный комитет), а если законопроект затрагивает несколько сфер – назначить также комитет-соисполнитель (комитеты-соисполнители); б) включить законопроект в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую либо на очередную сессию; в) направить законопроект в комитеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительство РФ, в Общественную палату РФ, а также в Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний. По предложению профильного комитета Совет Государственной Думы устанавливает срок представления в ответственный комитет отзывов, предложений и замечаний, а также срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении. г) если, по мнению профильного комитета, подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект не соответствует требованиям, Совет Государственной Думы по предложению этого комитета принимает решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы для выполнения указанных требований. Такой законопроект не считается внесенным в Государственную Думу. Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок представления отзывов в ответственный комитет. Подготовка законопроекта к первому чтению осуществляется ответственным комитетом Государственной Думы (т. е. комитетом, который определен Советом Думы как ведущий по данному законопроекту). Для работы над законопроектом комитет может создать рабочую группу из числа депутатов Государственной Думы. По решению комитета законопроект может быть направлен также в Общественную палату РФ для проведения ее экспертизы. Правовое управление Аппарата Государственной Думы по поручению Совета Государственной Думы или ответственного комитета в установленный ими срок осуществляет правовую экспертизу законопроекта, а также проверяет перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта. Ответственный комитет может поручить Правовому управлению провести лингвистическую экспертизу законопроекта. Правовое управление на основании результатов правовой экспертизы законопроекта готовит заключение. Отзывы, предложения и замечания депутатов Государственной Думы и других субъектов права законодательной инициативы, заключение Общественной палаты по законопроекту рассматриваются на заседании ответственного комитета. До принятия законопроекта в первом чтении субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, имеет право: а) по предложению ответственного комитета изменить текст законопроекта; б) отозвать внесенный им законопроект на основании письменного заявления. Законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы. 3. Первое чтение законопроекта в Государственной Думе Рассмотрение законопроектов Думой осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено законодательством или Регламентом палаты. При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта К РФ, его актуальности и практической значимости. Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя и содоклада представителя ответственного комитета. Обсуждение законопроекта, внесенного Президентом РФ, Советом Федерации, Правительством РФ, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, начинается с обоснования представителями указанных субъектов права законодательной инициативы необходимости принятия закона и заканчивается их заключительным словом, в котором содержится анализ высказанных в ходе обсуждения законопроекта предложений и замечаний. Если при рассмотрении законопроекта на заседании палаты отсутствует субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, или его представитель, по предложению представителя ответственного комитета законопроект рассматривается Государственной Думой без участия указанного субъекта права законодательной инициативы или его представителя. После окончания обсуждения законопроекта на голосование ставится предложение о принятии законопроекта в первом чтении. Если по итогам голосования предложение о принятии законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, то он считается отклоненным без дополнительного голосования. Это решение оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы. При внесении альтернативных законопроектов Государственная Дума рассматривает их одновременно посредством рейтингового голосования. Если по итогам рейтингового голосования несколько законопроектов набрали достаточное для их принятия число голосов, то принятым в первом чтении считается законопроект, набравший наибольшее число голосов. Если по итогам рейтингового голосования ни один из законопроектов не набрал достаточного для принятия числа голосов, то на окончательное голосование ставится законопроект, получивший наибольшее число голосов. В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума в постановлении о принятии законопроекта в первом чтении устанавливает срок представления поправок к законопроекту. Срок представления поправок, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ – менее 30 дней. 4. Второе чтение законопроекта в Государственной Думе В соответствии со ст. 120 Регламента Государственной Думы поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в ответственный комитет в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта.Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вправе вносить субъекты права законодательной инициативы. Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки. Он вправе проводить независимую экспертизу поправок на соответствие К РФ и федеральным конституционным законам. Вместе с законопроектом, подготовленным к рассмотрению во втором чтении, и проектом постановления Думы, определяющего порядок дальнейшей работы над законопроектом, ответственный комитет представляет таблицу поправок, одобренных комитетом и включенных в текст законопроекта (таблица № 1), таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению (таблица № 2), и таблицу поправок, по которым не было принято решений (таблица № 3). В первой и второй таблицах приводятся и краткие мотивировки решения комитета. В отдельную таблицу могут быть выделены поправки, изменяющие, по мнению ответственного комитета, концепцию законопроекта, принятого Государственной Думой в первом чтении, и рекомендуемые им к отклонению (таблица поправок № 4). Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в ответственном комитете, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе, представители субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе. Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, Государственная Дума не соглашается с предложением ответственного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок. Далее Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению. Если Государственная Дума соглашается с мнением ответственного комитета об отклонении поправок, то далее председательствующий ставит на голосование поправки, против отклонения которых у авторов поправок были возражения. Отдельная таблица может охватывать поправки, противоречащие концепции законопроекта. Профильным комитетом предлагается их отклонение. Председательствующий проводит голосование. Если общее решение по всем подобным поправкам не проходит, тогда каждая обсуждается и голосуется отдельно по названным выше процедурам. Далее председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений. По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решение об отклонении законопроекта и о снятии его с дальнейшего рассмотрения оформляется постановлением Государственной Думы, которое направляется субъекту (субъектам) права законодательной инициативы, внесшему (внесшим) законопроект. Законопроект, не принятый или не одобренный во втором чтении, не может быть включен в проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой без решения Совета Государственной Думы. В этом случае Государственная Дума принимает решение о доработке или об отклонении законопроекта. В случае отклонения законопроекта, повторно рассмотренного во втором чтении, такой законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения — с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы — возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст при рассмотрении его во втором чтении. По завершении этой работы законопроект представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в проект порядка работы Думы. Следует также напомнить, что решение о принятии поправок к проекту федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов. Решение о принятии поправок к проекту федерального конституционного закона принимается не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Думы. 5. Третье чтение законопроекта в Государственной Думе Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. Если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения, Совет Государственной Думы направляет текст законопроекта и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Президенту, в Совет Федерации, Правительство, депутатам Государственной Думы. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению в целом либо отдельных разделов, глав, статей. Законопроект, не принятый Думой в третьем чтении, считается отклоненным. Решение оформляется постановлением Думы без дополнительного голосования. ФЗ принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Проект закона РФ о поправках к К РФ, федеральный конституционный закон считаются одобренными, если за их одобрение проголосовало не менее чем две трети от общего числа депутатов Государственной Думы. Одобренные Государственной Думой проекты законов в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. 6. Рассмотрение закона Советом Федерации Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров РФ; д) статуса и защиты государственной границы РФ; е) войны и мира. По результатам обсуждения федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений: а) одобрить принятый Государственной Думой ФЗ; б) отклонить принятый Государственной Думой ФЗ. ФЗ, одобренный Советом Федерации без рассмотрения, по истечении 14-дневного срока Председателем Совета Федерации направляется Президенту для подписания и официального опубликования, о чем уведомляется Государственная Дума. 7. Преодоление разногласий, возникших при отклонении федеральных законов Советом Федерации В случае неодобрения Советом Федерации закона, поступившего из нижней палаты, Совет Думы передает такой закон для заключения в ответственный комитет. По итогам рассмотрения закона ответственный комитет вносит на рассмотрение Думы проект постановления, в котором может предложить Думе одно из следующих решений: а) снять ФЗ с дальнейшего рассмотрения в связи с отклонением его Советом Федерации; б) создать по предложению либо с предварительного согласия Совета Федерации согласительную комиссию на паритетных началах для преодоления возникших между палатами разногласий; в) принять ФЗ в ранее принятой Государственной Думой редакции. Большинством голосов от общего числа депутатов Дума принимает постановление о создании согласительной комиссии, об избрании в ее состав депутатов Думы и сопредседателя комиссии от Думы. Постановление направляется в Совет Федерации, а также Президенту, в Правительство, если постановление палаты предусматривает приглашение их представителей. По итогам каждого заседания и по результатам своей работы согласительная комиссия составляет протокол и сопоставительную таблицу статей закона, в которые были внесены изменения. В указанной таблице содержатся предложения о преодолении разногласий. Заключительные протокол и сопоставительная таблица подписываются сопредседателями комиссии от Совета Федерации и от Думы. ФЗ в редакции согласительной комиссии, завизированный сопредседателями комиссии от Государственной Думы и от Совета Федерации, а также заключительные протокол, сопоставительная таблица и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы вносятся на повторное рассмотрение Думы сопредседателем согласительной комиссии от Думы. Если депутациями не преодолено разногласие хотя бы по одному возражению Совета Федерации, согласительная комиссия принимает решение о прекращении дальнейшей работы. Одобренный Советом Федерации закон направляется Председателем палаты Президенту для подписания и официального опубликования. И в том случае, когда Совет Федерации не стал рассматривать закон в 14-дневный срок, по его окончании Председатель Совета Федерации направляет ФЗ Президенту для подписания и обнародования. 8. Подписание и обнародование закона Президентом РФ В соответствии с Конституцией РФ (ст. 107) Президент РФ |