Гос по кп. Конституционно право России (2015г.) Понятие конституционного права России как отрасли права
 Скачать 2.45 Mb.
|
|
Отрешение от должности Инициатива (≥ 1/3 депутатов ГД с мотивированием) -> 2/3 от числа депутатов ГД выдвигают обвинение -> СФ рассматривает + заключение ВС РФ о наличии состава преступления + заключение КС РФ о соблюдении порядка выдвижения обвинения -> 2-3 от общего числа членов СФ отрешает от должности. Вся процедура должна пройти в 3 месяца. Опоздали – обвинения считаются отклоненными. Компетенция Президента РФ 1. Полномочия по созданию и формированию государственных органов, назначению должностных лиц Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров. Только Президент вправе устанавливать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. Наряду с министрами — членами Правительства, руководящими соответствующими министерствами, Президент назначает и руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, не являющихся министрами, однако лишь тех, которые обеспечивают деятельность самого Президента (руководителей остальных органов назначает Правительство РФ). В соответствии с Конституцией РФ (п. «в» ст. 83) Президент принимает решение об отставке Правительства РФ. В ст. 117 Конституции предусматриваются два варианта отставки: во-первых, Правительство может само подать в отставку (ч. 1), она принимается или отклоняется Президентом, при отклонении отставки у Правительства нет выбора, оно должно продолжить работу; во-вторых, Президент сам может принять решение об отставке Правительства (ч. 2), в этом случае воля Правительства не имеет определяющего значения (хотя допустима ситуация, когда Правительство склонно уйти в отставку, но оставляет решение на усмотрение Президента). Президент на основе п. «г» ст. 83 Конституции представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности. Согласно п. «е» ст. 83 Конституции Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; назначает судей других федеральных судов. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей. Председатель Конституционного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ. Президент представляет Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности. Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой по представлению Президента сроком на шесть лет. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Думы. Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ. Государственный совет РФ — совещательно-рекомендательный орган, работающий под руководством Президента. В его состав включены главы исполнительной власти субъектов РФ. Президент формирует Администрацию Президента РФ. Конституция предусматривает, что Президент назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ (п. «к» ст. 83). Президент образовал на территории России 9 федеральных округов (девятый – Крым) и назначил в каждом своего полномочного представителя. На постоянной основе действуют также полномочные представители Президента в Государственной Думе, Совете Федерации, Конституционном Суде РФ, Европейском Суде по правам человека. Губернаторы могут либо избираться населением, либо субьект федерации может отказаться от прямых выборов высшего должностного лица – депутаты избирают губернатора из кандидатур, предложенных Президентом!!! А президенту кандидатуры предлагают полит.партии, допущенные к распред.мандатов, то есть те, что есть в ГосДуме. То есть два порядка избрания губернаторов существует с 2012 г. Президент решает кадровые вопросы и в сферах обороны, внутренних дел. Так, он назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; присваивает воинские звания высшим офицерам — к ним относятся по ФЗ от 28 марта 1998 г. (в ред. от 28 июня 2009 г.) «О воинской обязанности и военной службе» генерал-майор, контр- адмирал, генерал-лейтенант, вице-адмирал, генерал-полковник, адмирал, генерал армии, адмирал флота, Маршал РФ. Президент решает кадровые вопросы и в сфере внешней политики. Согласно п. «м» ст. 83 К РФ он назначает и отзываетдипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. 2. Полномочия в области руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами Президент может осуществлять нормативно-правовое регулирование общественных отношений: издает указы и распоряжения, в том числе и нормативного содержания. В области внутренней политики к ведению Президента РФ относится назначение референдума РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом (п. «в» ст. 84 К РФ). Однако Президент не может назначить референдум по своей инициативе. Предложение о его проведении вносят либо Конституционное Собрание по вопросу о новой К РФ, либо не менее 2 млн российских граждан путем сбора подписей по вопросу внутригосударственной жизни, либо соответствующий государственный орган, если речь идет о вхождении России в какое-то межгосударственное объединение. Президент, получив предложение о проведении референдума, обращается в Конституционный Суд РФ. Если этот орган решит, что инициатива референдума соответствует Конституции, Президент вправе назначить референдум. Президент назначает представителей федерации в СФ в количестве не более 10 процентов от общего числа членов СФ. Изменения 2014 года. Но пока он никого не назначил! Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п. «е» ст. 84 К РФ). В послании Президента обычно обобщаются итоги пережитого страной года, а также уточняются направления развития государства и общества. Для заслушивания послания Президента созывается совместное заседание Совета Федерации и Государственной Думы . Президент вправе реализовать право законодательной инициативы, подготавливает и вносит в Государственную Думу законопроекты по всем вопросам жизни страны. Президент вправе участвовать в заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации, в том числе и закрытых, а также выступать на заседаниях. В зале заседаний каждой палаты оборудуется специальное место для Президента (трон из «Игры престолов», ахаха) . Наконец, Президент подписывает и обнародует законы РФ о поправках к К РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы; может наложить вето, т. е. отклонить ФЗ, что потребует его повторного рассмотрения в парламенте. Президент назначает выборы Государственной Думы; в свою очередь, выборы Президента назначает Совет Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 102). На деле назначение выборов в определенном смысле слова является формальным полномочием соответствующего органа — если он не назначит выборы в необходимые сроки, они все равно будут проведены Центральной избирательной комиссией РФ. Более существенным является право Президента распустить Государственную Думу. В К РФ предусмотрены случаи возможного роспуска: если Государственная Дума выразила недоверие Правительству, Президент может согласиться с ней и отправить Правительство в отставку либо не согласиться с решением Думы; если же она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, тогда Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Думу (ч. 3 ст. 117 К РФ); если Председатель Правительства поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии, и она в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Думы и назначении новых выборов (ч. 4 ст. 117); если Государственная Дума трехкратно отклонила кандидатуры Председателя Правительства, представленные Президентом, он назначает Председателя Правительства, распускает Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111). В определенных ситуациях Дума не может быть распущена Президентом (ст. 109 К РФ): в течение года после ее избрания; с момента выдвижения обвинения против Президента и до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на территории РФ военного или чрезвычайного положения; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента. Конституция не предусматривает возможности роспуска Президентом Совета Федерации, да и вообще какого-либо прекращения полномочий этой палаты. К тому же Совет Федерации является постоянно действующим и не имеет определенного срока полномочий. Отношения Президента РФ с Правительством РФ.Президент фактически осуществляет руководство Правительством, более того, очевидна полная — юридически зафиксированная — зависимость Правительства от Президента. Оно слагает полномочия перед вновь избранным Президентом, он формирует полный состав Правительства и может изменять его, вправе председательствовать на заседаниях Правительства (ст. 83 Конституции). Президент может отменять постановления и распоряжения Правительства, противоречащие К РФ, федеральным законам и указам Президента (ч. 3 ст. 115). По Конституции Президент вправе самостоятельно, не испрашивая согласия парламента, отправить Правительство в отставку (п. «в» ст. 83, ч. 2 ст. 117). 3. Полномочия в области внешней политики В соответствии с Конституцией РФ Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ (п. «б» ст. 86), подписывает ратификационные грамоты (п. «в» ст. 86), т. е. документы, означающие, что заключенные Россией договоры вступают в силу и действуют на ее территории. Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях. Ряд международных договоров РФ подлежит ратификации, т. е. утверждению парламентом путем принятия федерального закона. Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Президентом, вносятся в Государственную Думу на ратификацию Президентом. Президент принимает, если это вызывается необходимостью, решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ, согласие на обязательность которых для России давалось Правительством РФ. Действие международного договора, решение об обязательности которого для России принималось в форме федерального закона, может быть приостановлено Президентом в случаях, требующих принятия безотлагательных мер, с обязательным незамедлительным информированием Совета Федерации и Государственной Думы и внесением в Государственную Думу проекта соответствующего федерального закона. Президент не только назначает дипломатических представителей РФ в других государствах и международных организациях, но и принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (п. «г» ст. 86 К РФ). П Президент РФ принимает решениео направлении российского воинского контингента за пределы территории России. Президент определяет район действий указанных военнослужащих, их задачи, подчиненность, срок пребывания и порядок замены, а также устанавливает в соответствии с федеральными законами дополнительные гарантии и компенсации указанным военнослужащим и членам их семей. Президент принимает решение об отзыве указанных военнослужащих, если в связи с изменением международной военно-политической обстановки дальнейшее их участие в миротворческой деятельности становится нецелесообразным. Решение о направлении за пределы территории РФ воинских формирований Вооруженных Сил РФ для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом на основании постановления Совета Федерации о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории страны. Предложение, вносимое Президентом в Совет Федерации, должно включать сведения о районе действий указанных воинских формирований, об их задачах, общей численности, о типе и составе вооружений, подчиненности, сроке пребывания или порядке его продления, порядке замены и об условиях вывода, а также об устанавливаемых в соответствии с федеральными законами дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим воинских формирований и членам их семей. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, для него он является высшим воинским начальником, приказы и указания которого подлежат безусловному исполнению. Конституцией (п. «з» ст. 83) к ведению Президента отнесено утверждение военной доктрины РФ. В соответствии с Конституцией РФ и Законом о военном положении Президенту принадлежат важные полномочия в связи с объявлением и обеспечением военного положения в стране или на части ее территории. Вопрос об утверждении указа Президента о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения указа. Президент вводитчрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88 К РФ). Совет Федерации утверждает указ Президента о введении чрезвычайного положения (ст. 102 К РФ). Основания – природные и техногенные катастрофы, вооруженный мятеж, столкновения, религиозные конфликты и т.п. Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории государства, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях — 60 суток. 4. Полномочия в области обеспечения конституционного статуса личности К ведению Президента отнесены вопросы гражданства и предоставления политического убежища (п. «а» ст. 89 К РФ). Президент награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и специальные звания. Президент осуществляет помилование (п. «в» ст. 89 К РФ). Помилование — это высший акт гуманности в отношении конкретного физического лица, осужденного за преступление. Лицо освобождается от дальнейшего отбытия наказания либо наказание сокращается или заменяется более мягким наказанием. 52. Акты Президента РФ, их значение и юридическая сила. Президент РФ издает два вида актов: указы и распоряжения (ст. 90 К РФ). Ведущей формой актов Президента являются указы. Особенно важную роль играют нормативные указы, регулирующие общественные отношения. Кроме того, указами регулируются определенные вопросы ненормативного характера в силу их важности для личности или для государственной жизни — наградные дела, предоставление российского гражданства и выход из него, помилование, введение чрезвычайного положения, военного положения, назначение Председателя Правительства РФ, образование Правительства и др. Распоряжения, как правило, являются не нормативными, а правоприменительными актами и чаще касаются относительно небольших вопросов. С формальных позиций акты Президента одинаковы по юридической силе. Согласно ч. 2 ст. 90 К РФ указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории РФ. Это предполагает не только следование данным актам, но и недопустимость издания органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ актов, не соответствующих актам Президента. В ч. 3 ст. 90 говорится, что указы и распоряжения Президента не должны противоречить К РФ и федеральным законам. Есть позиция, что Президент может (или даже обязан) издавать указы, если есть пробел, т.е. отсутствует закон. Авакьян не согласен с такой позицией. Он считает, что принятие указа по вопросу, по которому можно принять закон, но Дума тормозит – это подмена президентом парламента, т.е. президент выходит за рамки своей компетенции. Акты Президента подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и СЗ РФ в течение 10 дней после дня их подписания. Официальным днем опубликования актов считается публикация их текстов в «Российской газете» или в СЗ РФ. Акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. 53. Администрация Президента. Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента РФ. Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией. Непосредственно управляет работой Администрации еѐ глава – Руководитель Администрации Иванов Сергей Борисович - Руководитель Администрации Президента СЕЙЧАС. Администрация в целях обеспечения деятельности Президента осуществляет следующие функции: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы; подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой; подготовка предложений о подписании Президентом федеральных законов либо об их отклонении; подготовка, согласование и представление Президенту проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту документов; обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента, а также иных документов, подписанных Президентом; подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию РФ и для его программных выступлений; обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте; осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента; подготовка проектов обращений Президента в Конституционный Суд РФ; подготовка предложений Президенту об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами; обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению; обеспечение взаимодействия Президента с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями; содействие Президенту в реализации его полномочий по кадровым вопросам; обеспечение реализации Президентом его полномочий по решению вопросов российского гражданства; организационное обеспечение реализации Президентом его полномочий по осуществлению актов помилования; сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом; учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту; обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента. У Администрации есть право запрашивать и получать необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций. Она пользуется государственными банками данных, использует государственные, в том числе правительственные, системы связи. |